审议通过《建议》 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是全会最重要的成果[3] - 《建议》起草由习近平总书记亲自担任文件起草组组长，发挥了决定性作用[3] - 《建议》共15个部分、61条，分为总论、分论和坚持加强党中央集中统一领导等三大板块[4] “十五五”时期指导方针与目标 - “十五五”时期经济社会发展指导方针包括全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[5][6] - 主要目标涵盖高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[6] - 农业农村现代化被强调为需要优先补上的最大短板，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[6] 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被摆在战略任务第一条，部署了固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四方面重点任务[7][8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[7] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[7] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[8] 科技创新与自立自强 - 《建议》对加快高水平科技自立自强作出四方面部署，包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等[9][10] - 部署实施一批国家重大科技任务，强化科技基础条件自主保障，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[10] 对外开放与合作 - 《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面部署对外开放工作[11] - 推动贸易创新发展包括拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[11] - 高质量共建“一带一路”要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[11] 健康中国与人口发展 - 在加快建设健康中国方面，重点部署实施健康优先发展战略、统筹发展与安全、为群众提供公平可及的健康服务三方面工作[12][13] - 在促进人口高质量发展方面，重点部署建设生育友好型社会、推动老有所养、推动老有所为三方面工作[13] - 推动老有所为包括稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[13]

现代化产业体系与实体经济 - 将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为首要战略任务 [3] - 通过固本升级优化提升传统产业，预计未来5年新增10万亿元市场空间 [3] - 培育壮大新兴产业和未来产业，包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群 [3] - 推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [3] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [3] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，完善综合交通运输体系 [4] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制 [6] - 推动科技创新和产业创新深度融合，支持企业牵头组建创新联合体 [6] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量 [6] - 深入推进数字中国建设，建设全国一体化数据市场，加快人工智能技术创新，全面实施"人工智能+"行动 [7] 扩大内需与市场优势 - 坚持扩大内需战略基点，把握拓展增量、提升效益、畅通循环三个关键 [4] - 充分发挥中国大市场优势，使其成为全球创新的应用场和全球大机遇 [8] 对外开放与投资合作 - 积极扩大自主开放，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [7] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大数字领域开放 [7] - 拓展双向投资合作空间，擦亮"投资中国"品牌，健全海外综合服务体系 [7] - 高质量共建"一带一路"，深化贸易、投资、产业、人文合作，拓展绿色、数字和人工智能领域合作 [8] 区域协调发展与城乡融合 - 促进区域协调发展，注重优化布局、新型城镇化和陆海统筹 [5] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，将农业农村现代化作为优先补上的短板 [2] 健康产业与人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗 [10] - 建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，发展医养结合服务 [10] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源，发展银发经济 [10]

会议与文件结构 - 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神 [1] - 《建议》文件共分为15个部分、61条，结构上划分为三大板块 [4] - 第一板块为总论，阐述十四五时期重大成就及十五五时期的意义与总体要求 [4] - 第二板块为分论，分领域部署十五五时期的战略任务和重大举措 [4] - 第三板块部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务 [4] 十五五时期经济社会发展目标 - 十五五时期经济社会发展主要目标涵盖七个方面 [6] - 目标包括高质量发展取得显著成效和科技自立自强水平大幅提高 [6] - 目标涵盖进一步全面深化改革取得新突破和社会文明程度明显提升 [6] - 目标包括人民生活品质不断提高和美丽中国建设取得新的重大进展 [6] - 目标要求国家安全屏障更加巩固 [6] 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被列为战略任务的第一条 [8] - 该任务部署了四方面重点，可从固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效来把握 [8] 科技创新与自立自强 - 为加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，《建议》从四方面作出部署 [10] - 部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关 [10] - 部署要求推动科技创新和产业创新深度融合 [10] - 部署包括深入推进数字中国建设 [11] 对外开放工作 - 关于十五五时期对外开放工作，《建议》从四方面作出重要部署 [13] - 部署包括积极扩大自主开放和推动贸易创新发展 [13] - 部署包括拓展国际合作空间和高质量共建一带一路 [14] 人口高质量发展 - 在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署三方面工作 [16] - 工作之一是建设生育友好型社会，明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施 [16] - 工作之二是推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给 [16]

经济总体发展目标与指导方针 - 审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，作为指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件[1][3] - “十五五”时期坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[6] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[7] 现代化产业体系与实体经济 - 将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务[8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[8] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等成为新增长点[8] - 扩容提质方面，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平[8] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[9] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，部署加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四方面任务[10] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[10] - 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[11] 对外开放与投资贸易 - 对外开放工作部署积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面任务[12] - 推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[12] - 拓展双向投资合作空间，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，有效实施对外投资管理[12] - 高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[12] 健康产业与人口发展 - 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升人均预期寿命和健康水平[14] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，优化生育支持政策，推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医养结合服务[14] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[14]

健康中国战略核心目标 - 未来五年中国人均预期寿命目标从2024年的79岁提升至80岁左右 [3][4][5] - 建设健康中国并促进人口高质量发展是“十五五”规划建议的重点 [3] - 中国已建成全球最大规模的医疗服务、疾病预防控制和医疗保障体系 [3] 卫生健康领域优化方向 - 服务方向全面转向以健康为中心，贯彻预防为主和健康优先发展战略 [6] - 服务模式突出全链条贯通，以心脑血管疾病、癌症等慢性病为攻关重点 [6] - 服务体系突出公益性和均衡性，推进医疗、医保、医药协同发展和治理 [7] 重点人群健康服务措施 - 针对妇女儿童建设生育友好型社会，通过育儿补贴、个税抵扣等政策降低家庭生育养育成本 [7] - 发展普惠托育和托幼一体化服务，完善生育保险和生育休假制度 [7] - 针对老年人推动老有所养，发展医养结合服务并推行长期护理保险 [8] - 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源并发展银发经济 [8] 医疗服务体系改革举措 - 以公益性为导向深化公立医院改革，全面推广福建三明医改经验 [7] - 加强一二三级医疗机构与基层机构协同配合，实施医疗卫生强基工程 [7] - 推动人员和服务下沉基层，发展巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [7]

核心规划目标 - 未来五年中国人均预期寿命目标从2024年的79岁提升至80岁左右 [1][2] - 卫生健康和人口工作的核心是促进人口高质量发展并建设健康中国 [1] - 工作重点将围绕老年人、儿童和妇女等重点群体展开 [1][5] 医疗服务模式转型 - 服务方向全面转向以健康为中心，贯彻预防为主的理念 [3] - 服务模式突出全链条贯通，以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关重点 [3] - 将健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治 [3] 医疗服务体系优化 - 推进医疗、医保和医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革 [4] - 全面推广福建三明医改经验，加强各级医疗机构的功能定位与协同配合 [4] - 实施医疗卫生强基工程，推动人员和服务下沉基层，发展巡回医疗、移动医疗和远程诊疗 [4] 重点群体支持措施 - 针对妇女儿童：建设生育友好型社会，利用育儿补贴、个税抵扣等政策，发展普惠托育服务，完善生育保险制度 [5] - 针对老年人：健全医养结合服务，推行长期护理保险，扩大康复护理服务供给，并稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄以开发老年人力资源 [5]

规划总体框架 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议共15个部分、61条，分为总论、分论和加强党的领导三大板块 [1][3] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力以实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期 [1] - 规划建议旨在系统谋划经济社会发展，以应对复杂外部环境、赢得国际竞争主动并推动高质量发展 [1] 产业发展战略 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [9] - 固本升级指优化提升传统产业，创新育新指培育壮大新兴产业和未来产业，扩容提质指促进服务业优质高效发展，强基增效指构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新部署 - 中国式现代化要靠科技现代化做支撑，部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四个方面 [11] - 将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，强化原始创新导向 [13] 农业现代化与乡村振兴 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [7] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [7] - 做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保国家粮食安全 [7] 高水平对外开放 - 对扩大高水平对外开放从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四个方面作了专章部署 [13] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [15] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [15] 健康中国与人口发展 - 部署加快健康中国建设、促进人口高质量发展，实施健康优先发展战略 [17] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴等政策作用，发展普惠托育服务以降低家庭成本 [17] - 完善落实生育保险、生育休假制度，加强妇女和儿童健康服务 [17]

人口高质量发展战略 - 国家计划通过5年努力将中国人均预期寿命从79岁提升至80岁左右 [1] - 重点部署建设生育友好型社会 明确倡导积极婚育观并优化生育支持政策 [1] - 推动老有所养 健全养老事业和产业协同发展政策机制并优化基本养老服务供给 [1] 老年群体相关产业政策 - 将稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 优化就业及社保年龄限制政策 [1] - 积极开发老年人力资源并发展银发经济 推动老有所为 [1] - 发展医养结合服务 作为健全养老体系的重要一环 [1]

中美经贸关系 - 前四轮中美经贸磋商证明双方可在相互尊重、平等协商基础上找到解决彼此关切的办法并推动经贸关系健康稳定可持续发展 [1] - 中国反对“脱钩断链”并坚定维护全球产供链的安全稳定 [1] 人口发展政策 - 建设生育友好型社会，明确倡导积极婚育观并优化生育支持政策和激励措施 [2] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给并发展医养结合服务 [2] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业及社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源并发展银发经济 [2] - “十五五”期间中国人均预期寿命目标由79岁提升至80岁 [2] 宏观经济目标 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实基础、全面发力的关键时期，需科学谋划未来5年经济社会发展 [3] - 着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，充分释放经济增长潜力，努力从中等收入国家向中等发达国家水平迈进 [3]

产业体系现代化 - 优化提升传统产业作为制造业基本盘 增加值占比80%左右 预计未来5年新增10万亿元市场空间 [9] - 培育壮大新兴产业和未来产业 "三新"经济占GDP比重超18% 将催生数个万亿级市场 未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业 [10] - 促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 打开经济增长新空间 [10] - 构建现代化基础设施体系 适度超前建设新型基础设施 完善综合交通运输系统 [11] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点 深入实施提振消费专项行动 扩大服务消费 推动商品消费扩容升级 [11] - 保持投资合理增长 固定资产投资年度规模达50万亿元 高质量推进"两重"项目建设 [11][12] - 畅通国内大循环 市场准入负面清单从328项减至106项 清理4200多件阻碍要素流动政策 破除地方保护和市场分割 [13] 区域协调发展 - 优化区域布局 推动四大板块和三大动力源取得新突破 建设跨区域大通道等硬联通设施 [14] - 推进新型城镇化 预计建设改造地下管网超70万公里 新增投资需求超5万亿元 [14] - 实施陆海统筹 海洋经济总量突破10万亿元 加强海洋开发利用保护 [14] 科技创新自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等领域突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合 强化企业主体地位 提高企业研发费用加计扣除比例 [17] - 深入推进数字中国建设 促进数字经济与实体经济融合 实施"人工智能+"行动赋能千行百业 [18] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放 以服务业为重点扩大市场准入 加快推进区域和双边贸易投资协定 [20] - 推动贸易创新发展 拓展中间品贸易、绿色贸易 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [20] - 拓展双向投资空间 擦亮"投资中国"品牌 营造透明稳定可预期制度环境 [20] - 高质量共建"一带一路" 统筹推进重大标志性工程和民生项目 拓展绿色、数字等领域合作 [21] 健康中国与人口发展 - 实施健康优先发展战略 健全健康促进政策体系 提高人均预期寿命和健康水平 [24] - 健全医疗、医保、医药协同治理机制 推进基本医疗保险省级统筹 深化公立医院改革 [24] - 建设生育友好型社会 优化生育支持政策 发展普惠托育服务 降低家庭养育成本 [25] - 推动老有所养 发展医养结合服务 推行长期护理保险 扩大康复护理供给 [25] - 推动老有所为 实施渐进式延迟退休 开发老年人力资源 发展银发经济 [26]