（来源：工人日报） 前不久，通过为期4个月的学习，美团骑手黄棂城从骑手晋升为副站长。他感叹，工会推动的"平台骑手 成长计划"为像他一样的普通配送员打开了职业晋升通道。他希望这份提案能够从立法层面为更多新就 业形态劳动者赋予"平等享有接受职业技能培训、技能等级认定的权利，提升劳动者的职业竞争力"。 1月20日，在福建省福州市十六届人大五次会议现场，一份由10名人大代表联名提交的《福州市新就业 形态劳动者权益保障条例》议案引发热议。 这份议案浓缩着网约车司机、外卖配送员、货运司机等福州百万名新就业形态劳动者的冷暖期盼。在议 案调研阶段，这些劳动者的"声音"不断涌向议案牵头人、福州市人大代表陈勇的案头。在福州市总工会 的支持下，这份议案也得到越来越多人大代表的关注。"这是一份'离不开工会'的代表议案！"陈勇说。 "平台制定涉及报酬、考核的算法规则前，必须通过工会或劳动者代表参与民主协商""禁用'最严算法'考 核，要求平台采用'算法取中'保障合理劳动强度""构建职业伤害保障异地协作机制"……新就业形态劳动 者的"急难愁盼"化作了议案的立法案由。 "当立法聚焦制度设计时，工会为我们起草议案提供了全新的实践案例与观察视角 ...

法规修订概述 - 新修订的《贵州省工会条例》将于2026年1月1日起正式施行 旨在为新时代贵州工会工作高质量发展 更好维护职工合法权益 服务职工群众提供坚实的法治保障 [1] - 此次修订是对自2004年施行的原条例的更新 是一次适应新时代要求的修法 有利于各级工会在推进中国式现代化贵州实践中发挥独特作用 [4] 核心修订内容与方向 - 修订后的条例共6章48条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 强化职工思想政治引领 并紧密围绕全省中心工作 [6] - 条例关注产业工人队伍建设改革 明确全省统筹协调 落实改革举措 并规定了工会在提升产业工人技能 促进产业工人成长成才等方面的责任 [6] - 条例关注营商环境建设 删除了建会保证金 滞纳金等规定以减轻企业负担 同时增加了维护职工休息休假权益的规定以改善提升消费环境 [6] - 条例关注就业形态变化 以2条5款保障灵活就业和新就业形态劳动者权益 [6] 组织与履职机制创新 - 针对新就业形态挑战 条例创新工会组建方式 明确可通过工会联合会 区域性行业性工会等多种形式扩大组织覆盖 解决"入会难"问题 [6] - 条例完善了工会参与民主管理 民主监督的机制 强调运用新时代"枫桥经验" 通过"一函两书"等制度多元化解劳动纠纷 构建和谐劳动关系 [6] - 条例强化了工会资产保护和履职的物质保障 要求政府和用人单位提供必要的设施 场所及经费支持 [6] 职工服务与权益保障强化 - 条例核心在于强化工会维护职工合法权益 竭诚服务职工群众的基本职责 [7] - 条例明确工会应加强职工服务阵地和数智化建设 依托大数据 人工智能 云计算等创新服务模式 不断提升职工生活品质 [7] - 条例关注职工心理健康 要求依托专业机构开展心理健康知识宣传 心理咨询等服务 [7] - 在推动职工帮扶保障方面 条例明确县级以上总工会应与同级政府相关部门协作 整合政策资源 形成帮扶合力 并开展帮扶送温暖 就业创业服务 助学救济等活动 [7] 新就业形态劳动者权益专门规定 - 条例对新就业形态劳动者权益保障作出专门规定 不仅畅通其入会维权路径 [7] - 条例明确规定平台企业制定涉及劳动者权益的制度和算法时 必须听取工会或劳动者代表意见并公示 从源头上保障其合法权益 [7] 后续实施计划 - 省总工会表示 全省各级工会将全面做好条例的学习宣传和贯彻实施工作 加强工会工作法治化规范化建设 不断提高依法建会 依法管会 依法履职 依法维权的能力水平 [7]

征文活动概况与成果 - 北京市人社局于2025年4月至12月开展了“智汇人社‘十五五’共谱发展新篇章”主题征文活动，共收到360篇意见建议 [1] - 活动评选出41篇优秀“对策建议类”作品和18条“金点子”，并于2026年1月15日举行总结交流暨专家学者座谈会 [1] - 活动旨在构建常态化开门问策机制，将社会建议转化为推动工作的具体举措，不少建议已被采纳并写入规划 [1] 具体建议案例与内容 - 首都经济贸易大学团队提出北京市就业质量呈“金字塔”式区域分布格局，发现各区高质量充分就业得分差异明显，并据此提出分区优化建议 [2] - 研究将北京各区划分为四个梯队：第一梯队为海淀与朝阳区；第二梯队为西城、东城与丰台区；第三梯队为大兴、昌平、顺义、石景山与通州区；其余区为第四梯队 [2] - 朝阳区劳动人事争议仲裁院提交的研究聚焦新就业形态劳动者权益保障，针对外卖骑手、网约车司机等群体，提出了健全法规、压实平台责任、创新社保制度等对策 [2] - 具体对策建议包括“保障新业态劳动者适用最低工资保障制度”以及要求平台算法设置“算法取中”原则 [2] 成果转化与后续计划 - 北京市人社局强调征文价值在于转化，将分类研究吸纳建议，加强跟踪问效，并定期通过官网、官微等渠道向社会公开建议采纳落实情况 [3] - 下一步计划是扎实做好成果转化“后半篇文章”，将社会智慧转化为完善政策、优化服务、推动发展的具体举措 [3]

这份冬日的关怀，来自十三师新星市总工会。据悉，十三师新星市总工会将新就业形态劳动者的需求放 在心上，从暖心慰问到阵地打造，从文体活动到医疗保障，用一系列实打实的举措搭建起服务职工的坚 实桥梁，让"娘家人"的温暖无处不在。 2025年以来，十三师新星市各级工会精准对接新就业形态劳动者的需求，以"冬送温暖""夏送清凉"等品 牌工作为依托，持续开展靶向慰问。2025年，十三师新星市总工会线上线下累计发放价值17万余元的慰 问物资，惠及新就业形态劳动者5000人次。在筑牢服务阵地上，十三师新星市总工会整合多方资源，完 善工会驿站功能、拓展服务内涵。截至目前，已打造工会驿站14家，其中24小时工会驿站3家，累计服 务新就业形态劳动者2.6万人次。 （来源：工人日报） 本报讯（记者吴铎思 通讯员鱼英）"累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热，这个工会驿站就是我们 的'温馨小家'！"1月13日，在新疆生产建设兵团第十三师新星市火箭农场工会驿站内，网约车司机李师 傅正捧着热乎的水杯休息，言语间满是对工会服务的认可。 据十三师新星市总工会党组书记、主席王莉介绍，师市总工会还采取赠险方式，累计为辖区935名已加 入工会组织的货车司机 ...

行业政策与监管动态 - 省级层面出台系列政策措施 全方位织密新就业形态劳动者权益保障网 覆盖社保、劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益 [1] - 省人社厅牵头出台外卖送餐员、快递员、网约车司机等群体权益维护实施方案 联合8个部门成立劳动保障权益维护工作推进小组 [2] - 推动行业企业与从业者建立集体协商机制 通过定期会商、联合指导、“和谐三湘行”联企服务等举措 [2] - 省委社会工作部等15部门联合印发《新就业群体关爱服务行动工作方案》 在基础服务、帮扶关爱等方面推出系列暖政 [5] 劳动关系与薪酬规范 - 针对劳动报酬核算不规范、劳务关系界定模糊、休息权益难保障等问题 明确平台企业主体责任、指导依法合规用工 [2] - 综合治理成效显著 网约车、货运平台计价规则逐步公开 平台抽成比例持续透明化 [2] - 新就业形态领域劳动合同签订率、工伤保险参保率显著提升 劳动关系规范化水平不断提高 [2] - 省人社厅等7部门联合提高夏季高温津贴标准 要求平台企业合理延长配送时限 保障劳动者健康安全 [5] 社会保障体系创新 - 完善社保保障 推进新就业形态劳动者优先参保工伤保险 打破户籍限制鼓励灵活参保 [2][3] - 推进基层快递网点优先参加工伤保险 为劳动者撑起“安全屏障” [3] - 各市州创新推出“湖南经验” 湘潭率先试点美团骑手养老保险补贴 减轻参保经济负担 [3] - 郴州构建“社会保险+职业伤害保障+医疗互助”三道防线 增强风险抵御能力 [3] - 省总工会在长沙、湘潭试点“2026年新就业形态劳动者专项保障计划” 聚焦快递物流、货运驾驶、网约送餐等行业 为16至60周岁、加入工会并参保基本医保的从业者提供多重保障 [5] 纠纷调处与维权机制 - 构建多元化解体系 组织青年仲裁员联企开展普法宣传和用工合规“体检” 指导平台企业建立内部调解委员会 推动矛盾前端化解 [4] - 全省已建成87个新就业形态劳动纠纷一站式调处组织 累计受理案件超1200件 实现纠纷“就近办、快速办、联动办” [4] - 针对失业从业者 畅通仲裁“绿色通道” 强化“调解仲裁+就业帮扶”联动 提供就业指导、技能培训等延伸服务 [4] - “幸福株洲·纠纷调解云平台”由当地人社局、中院、总工会共建 提供线上线下一体化法治服务 是劳动纠纷“一站式”解决机制的实践样本 [4] 基础设施与关爱服务 - 省总工会牵头已建成5056个“工会驿站” 近300个“司机之家” 切实解决从业者急难愁盼 [1] - 具体建成93个综合服务型“司机之家”和181个工会服务“司机之家” 彻底解决从业者“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”问题 [5]

法治建设与营商环境 - 河南省出台全国首部关于社会治理的省级地方性法规《河南省社会治理条例》[1] - 河南省仲裁协会成立，旨在强化仲裁行业自律监督，助力河南法治化营商环境建设和高效能治理[1] - 河南省设立全国首个省级涉外法律服务机构“河南省涉外法律服务中心”[1] 司法实践与案例标杆 - 胖东来胜诉名誉权纠纷案，被视为划定自媒体言论自由边界、平衡消费维权与企业名誉保护的典范[1] - 河南省新乡市山寨阿那亚礼堂被判拆除，成为全国首例建筑作品侵权拆除案[1] - 河南省N市某房地产公司诉地方政府补偿款再审案，是最高人民法院适用《民营经济促进法》的第一案[1] 司法体制改革 - 河南省相继成立检察官和法官遴选委员会，标志着检察官、法官遴选迈向专业化、规范化新阶段[1] - 河南省黄河干流环境资源巡回审判法庭实现省辖市全覆盖，创新了环境资源审判机制[1] 新兴业态与劳动者权益 - 河南省签订首份算法和劳动规则协议，为平台经济发展和新就业形态劳动者权益保障树立了全国标杆[1]

核心观点 - 地方政府与工会组织正积极创新服务模式，以解决新就业形态劳动者在权益保障、健康守护、技能提升等方面的核心诉求，推动服务工作从“工会供给”向“职工需求”转变 [1] - 通过整合多部门资源，将社保、公积金、劳动权益等政策宣讲与服务相融合，变“单一服务”为“综合赋能”，以破解新就业形态劳动者因工作特性导致的集中服务难题 [2] 服务举措与活动 - 宁阳县工人文化宫组织社保公积金政策宣讲活动，面向灵活就业群体及新就业形态劳动者，手把手指导办理流程 [1] - 2025年，宁阳县总工会累计新增新就业形态劳动者服务项目23项 [1] - 2025年，为645名新就业形态劳动者开展健康体检 [1] - 2025年，通过“夏送清凉”、“冬送温暖”等活动送出各类暖“新”礼包及物资1400余份 [2] - 常态化为新就业形态劳动者提供劳动纠纷调解等免费服务 [1] 工作方法与策略 - 坚持下沉基层，通过走访骑手驿站、快递网点、网约车服务中心等阵地，常态化开展需求调研与意见征集，精准掌握劳动者核心诉求 [1] - 联动人社、卫健、司法等部门，按照“政策一起宣讲、活动一块举行、服务一同落地”的思路，整合各部门政策、服务、资源优势 [2]

行业规模与就业支撑 - 平台经济蓬勃兴起，新就业形态已成为稳就业、惠民生的重要支撑 [1] - 宜昌市新业态劳动者近10万人，约占城镇从业人员总数的十分之一 [1] 劳动者权益保障与社保覆盖 - 超过5.9万名货车司机和骑手已参加基本养老保险 [1] - 出台新就业形态企业劳动用工指引，建立劳动纠纷“一站式”联调中心，统一劳动关系认定标准 [2] - 创新法律援助机制，将非主要责任交通事故纳入援助范围，已办理网约车司机赔偿案件30件 [2] - 于2022年启动职业伤害保险试点，至今已为近5万名灵活就业人员提供保障，处理案件279件 [2] 职业技能培训与人才发展 - 6000余名快递从业者接受了职业技能培训，4300多人取得技能证书，近千人被认定为高技能人才 [1] - 部分快递员获得了工程技术职称 [1] 组织建设与服务网络 - 成立了互联网、道路运输、网约配送、快递四个行业党委 [1] - 建立工会组织449个，吸纳会员超过6万名 [1] - 城市中分布的“红领驿站”“爱心驿站”等各类服务点已达1072个，为劳动者提供休息、维权、热饭、求职、培训等便利服务 [1] - 设立33个公益“小哥食堂” [1] 社会参与与社区治理 - 3000多名外卖员和快递员主动参与社区治理，成为“流动网格员” [1]

核心观点 - 全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院发布“一函两书”典型案例 该制度通过柔性监督与刚性保障相结合 为破解劳动者权益保障难题提供了可复制、可推广的实践路径 并推动形成了多部门协同治理的长效机制 [1] 制度设计与协同治理 - “一函两书”制度设计包含三步：工会发现侵权后先发提示函沟通 无效则发意见书要求整改 再不整改则向行政执法部门发建议书 这是一套以协商沟通等柔性化解为主的监督机制 旨在帮助企业规避用工风险、促进合规经营 实现劳动者与企业的共赢 [2] - 2025年以来 各级工会与法院、检察院协同推进“一函两书”制度落地 确保劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等权益受侵害案件得到及时高效处置 [1] - 目前 31个省、自治区、直辖市总工会均已与同级人民法院、检察院建立劳动法律监督协同协作机制 一张覆盖全国的权益保障网逐步成形 [1] - 2024年 全国各级工会共发出“一函两书”17万余份 成功办结欠资欠保案件7846件 为劳动者挽回经济损失38412.5万元 [3] 在新就业形态劳动者权益保障中的应用 - 平台经济催生了8400万新就业形态劳动者 其权益保障问题成为焦点 算法作为劳动者获得收入的标准 往往因过度追求效率而忽视现实场景 成为权益保障的难点和堵点 [4] - 2025年3月 上海市青浦区人民检察院根据区总工会移送线索 对部分快递企业算法设定不合理问题进行调查 并向区人社局制发检察建议 区总工会同步向企业发出提示函 推动算法源头治理 [4] - 通过多方联动 快递职工代表与企业围绕平台算法、考核规则展开平等协商 头部平台企业签订覆盖全网的算法协议 快递员单件派费收入提现比例显著提高 165万余名劳动者直接获益 [5] - 2021年至2024年 全国工会推动15家头部平台企业开展算法和劳动规则协商 2852家地方性平台或平台分支机构与劳动者开展协商 协商成果覆盖新就业形态劳动者超2000万人 [6] - 该实践推动算法从“效率至上”转向“安全优先”、从“目标最优”转向“权益至上” 为平衡平台算法指标与劳动规则提供了有效探索 [6] 在超龄劳动者权益保障中的应用 - 人口老龄化背景下 超龄劳动者用工纠纷日益增多 尤其是工伤认定及待遇实现问题成为现实挑战 [7] - 2025年7月 人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》 首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平 并为其维权提供了法律依据 [7] - 典型案例中 浙江省桐庐县某鞋企雇佣的超龄劳动者张某在工作中受伤构成十级伤残 陷入维权困境 工会第一时间介入 检察院提供法律保障 法院依法保障其权益 最终张某成功获得工伤补偿 [7] - 以此案为契机 当地工会与检察院等部门探索建立超龄劳动者权益保障机制 填补法律政策空白 形成权益保障闭环 实现了从个案维权到类案治理的转变 [8] 制度优势与意义 - 在“一函两书”实践中 工会发挥了“前哨探头”、“协商桥梁”和“协同枢纽”的独特作用 通过线索发现和风险预警 推动企业与职工的集体协商和民主管理 贯通行政、司法等多方保护力量 [3] - “一函两书”最大优势是能够依托各级工会组织 及时将新就业形态劳动者的呼声传递给平台企业 推动企业主动回应劳动者关切 [5][6] - 工会凭借层级多、覆盖广的组织优势 能够及时发现企业用工不合规行为 推动劳动者维权关口前移 将矛盾纠纷化解在萌芽状态 并通过共商共治 凸显类案治理的预防保护效果 [8] - “一函两书”及其协同机制是新时代“枫桥经验”在劳动领域和工会工作中的重要体现 对于构建和谐劳动关系、维护市场竞争秩序、护航经济健康发展具有深远意义 [8]

中央经济工作会议政策信号 - 会议明确提出“坚持民生为大”并特别指出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险” [1] - 会议部署的2026年经济工作八大重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被列在首位 [1] - 内需主导的提法抓住了解决当前经济发展面临“产能过剩叠加内需不足”矛盾的“牛鼻子” [1] 新就业形态行业现状与挑战 - 零工经济从业人员已占中国城镇就业群体约50%，规模庞大 [2] - 以外卖骑手、快递员为代表的新业态劳动者数量持续增长，其工作依托互联网平台，具有时间灵活、形式多样的特点 [2] - 新就业形态劳动者通常未建立规范劳动关系，难以直接适用劳动法，无法普遍享受“五险一金”等制度性保障 [2] - 城乡居民基本养老保险覆盖面广但保障水平有限，新就业形态人员职业伤害保障试点已在11个平台推开但尚未全覆盖 [2] - 新就业形态劳动者自身参保缴费意愿往往较低，外卖骑手平均35岁，制造业零工平均25岁，越年轻的劳动者越不愿意参保 [3] 行业实践与政策影响 - 实践中已有平台企业开始探索为新就业形态劳动者参加社会保险提供补贴，例如某外卖平台按照当地社会平均工资标准为骑手补贴养老保险费用 [3] - 会议对新就业形态劳动者社会保障的关注具有实质性和象征性双重意义，释放了将其逐步纳入正规社会保障体系的政策信号 [3] - 长期来看，此举有望逐步改变新就业形态劳动者的参保观念与行为，并影响其就业选择、成家落户等人生规划 [3] - 2026年零工保险普及需持续推进，鼓励平台加大宣传力度，让零工人员了解政策红利并建立对保障制度的信心 [4] 2026年经济工作基调与任务 - 2026年经济工作在政策取向上坚持“稳中求进、提质增效” [5] - “稳”是前提，需稳住经济大盘和社会大局，“进”与“质”体现在通过技术创新、产业升级提升全要素生产率，发展人工智能等未来产业 [5] - 会议部署的八大任务是“稳”与“进”的有机结合，民生保障着力于“稳”，创新驱动、培育新动能着眼于“进” [5] - 2026年恰逢“十五五”开局，聚焦零工权益是稳就业、稳预期的关键举措，为民生保障与经济高质量发展深度衔接奠定基础 [5]