上海市2026年政府工作报告核心政策导向 - 提升“五个中心”能级被列为上海市2026年重点任务之一 [1] 国际金融中心建设新阶段特征 - 国际金融中心建设进入功能深化与能级提升新阶段 [1] - 突出联动、赋能与制度型开放 [1] - 强化金融与科创、贸易、航运、经济其他四大中心的联动 [1] 金融支持的重点方向 - 加大对扩内需、科技、先进制造、绿色发展和中小微企业的支持 [1] 战略定位与意义 - 该进程服务于上海自身发展 [1] - 是助力打造金融强国、助力参与全球金融治理的重要支点 [1]

外商投资增长与信心 - 2025年韩国对华制造业投资增长14.1% [1][4] - 2025年加拿大对华高技术产业投资同比增长11.7% [1][4] - 2025年芬兰对华制造业投资同比增长21.7% [1][4] - 2025年英国对华投资同比增长15.9% [1][4] - 加中贸易理事会、中国欧盟商会、中国英国商会、中国美国商会等调查报告显示多数跨国公司仍将中国列为主要投资目的地并持续加大投资力度 [1][4] 中国政策与开放承诺 - “十五五”期间中国将稳步迈向高质量发展持续扩大高水平对外开放并坚定维护多边贸易体制 [1][4] - 中国将深化外商投资促进体制机制改革持续扩大制度型开放优化营商环境加快塑造吸引外资新优势 [1][4] - 中国将推动“政策+活动”双轮驱动以更好释放中国市场潜力具体举措包括扩大开放、政策赋能和创新活动 [2][5] - 扩大开放举措包括加快落实对53个非洲建交国实施100%税目零关税以及推动商签或升级自贸协定有序扩大市场准入 [2][5] - 政策赋能举措包括研究出台专项政策以提升进口贸易便利化水平优化进口商品来源和区域结构 [2][5] - 创新活动举措包括继续办好进博会打响“出口中国”品牌以更大力度更实举措扩大进口 [2][5] 进口促进活动与市场机遇 - 2026年商务部将组织超百场形式多样的进口促进活动 [2][5] - 商务部将强化“出口中国”与“购在中国”的联动搭建更多进口商品促消费场景 [2][5] - 举办“出口中国”系列活动是中方积极扩大自主开放推动全球开放合作的主动作为 [2][5] - 中国开放的大门只会越开越大希望世界各国与中国相向而行共同为世界经济注入更多确定性 [2][5]

2025年中国外贸总体表现 - 2025年中国进出口总值达到45.47万亿元人民币，同比增长3.8%，创历史同期新高，连续9年保持增长 [1] - 出口额增长6.1%，进口额增长0.5%，全球货物贸易第一大国地位稳固 [1] - 面对复杂严峻的外部环境，外贸顶压前行、量质齐升，在高基数上再创新高，显示出强大韧性 [1] 外贸增长的结构性驱动因素 - 中间品贸易实现较快增长，是拉动出口的主要力量，其发展与全球产业链供应链合作紧密 [1] - 技术密集和高附加值产品出口强劲，外贸“含新量”“含绿量”不断提升，创新驱动的增长格局加速形成，是拉动外贸逆势增长的主要力量 [3] - 以工业机器人为例，2025年该产业出口大幅增长且首次超过进口 [3] - 绿色产品出口增长保持较快增速 [3] 市场多元化与开放格局 - 2025年在对美出口大幅下降的背景下，出口整体增长得益于多元化市场的对冲效应 [2] - 对共建“一带一路”国家以及东盟、拉美、非洲国家进出口增长明显较快 [2] - 行业需继续打造多元化的开放格局，保持稳定平衡的市场结构，以应对复杂多变的外部环境 [2] - 通过对标国际高标准经贸规则，深化对外开放，提高货物贸易自由便利化水平 [2] 未来发展方向与政策支持重点 - 需适应数字化和绿色化的国际贸易发展趋势，提高研发经费投入强度，增强出口产品的适配性和竞争力，优化贸易结构 [3] - 需巩固“新三样”出口优势，推动高端装备制造业从出口产品向提供整体解决方案转型 [3] - 需加大对汽车、大型成套设备等出口产品的金融、信用保险和海外营销服务支持 [3] - 扩大进口是推动外贸增长和平衡发展的关键举措，需利用超大规模市场优势，通过扩大自主开放和单边开放进一步释放生产和消费，降低对特定国家的关税水平 [3] - 需促进贸易投资一体化，重点扩大对外直接投资 [3] 经营主体活力 - 民营企业经营机制灵活，应变能力突出，更能适应复杂多变的外部环境 [4] - 以民营企业为主要组成部分的专精特新企业，具有较强的活力和竞争力 [4] - 未来需重点提升这类企业的积极性，为民营外贸企业提供更多政策支持，健全海外综合服务体系 [4] - 需引导企业稳妥应对国外不合理贸易限制措施，提升企业的合规能力 [4]

中国经济底盘与增长韧性 - 经济总量在过去五年连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元 [6] - 制造业增加值连续16年保持全球第一 [6] - 经济的承重能力被比喻为一张结实的大网 外部风浪再大 整体仍稳 [7] 内需与消费驱动 - 真正的突破口在于内需 核心问题在于消费者“敢不敢、愿不愿、能不能”消费 [9] - 政策方向并非单纯发放消费券 而是通过改进供给来刺激需求 例如以旧换新政策直指高能效和智能化产品 [10] - 提升生活场景的便利性 如周末休闲、养老和育儿 将自然推动消费增长 [11] 新质生产力与产业升级 - 新质生产力不只存在于实验室 而是像水和电一样下沉到日常生活 体现在更智能的客服、更密集的充电桩和更高薪的新岗位 [13] - 传统产业升级是经济底座 新技术突破是加速器 耐心资本陪伴企业进行一场马拉松式的长跑 [14] - 供强需弱被视为“成长的烦恼”而非衰退信号 新质生产力不应被神化 [12] 对外开放与市场建设 - 海南封关运作首月 进出境旅客数量同比增长30% [15] - 国际机构将2026年中国经济增长预期上调了0.3个百分点 [15] - 统一大市场建设与制度型开放相结合 正在降低企业的摩擦成本 [16] 核心发展理念 - 2026年中国经济的关键词是“确定性” 这种确定性是可以被建设的竞争力 [4][17] - 发展理念是“稳中求进” 这并非保守 而是长期主义发挥复利效应 [8] - 目标是将“稳”转化为可持续的进攻力 将“进”变为常态 使经济不被短期情绪左右 [1][18]

多国领导人访华与对华投资增长 - 2026年初多国领导人相继访问中国为双边经贸关系注入新动力增强了跨国公司投资中国深耕中国的信心[3] - 2025年韩国对华制造业投资增长14.1%加拿大对华高技术产业投资同比增长11.7%芬兰对华制造业投资同比增长21.7%英国对华投资同比增长15.9%[3] - 加中贸易理事会中国欧盟商会中国英国商会中国美国商会等调查报告显示多数跨国公司仍把中国列为主要的投资目的地持续加大投资力度[3] 2025年外商投资整体情况 - 2025年全国新设立外商投资企业70392家同比增长19.1%实际使用外资金额7476.9亿元人民币同比下降9.5%[4] - 从来源地看瑞士阿联酋英国实际对华投资分别增长66.8%27.3%15.9%含通过自由港投资数据[4] - 从行业看制造业实际使用外资1855.1亿元人民币服务业实际使用外资5451.2亿元人民币[4] - 高技术产业实际使用外资2417.7亿元人民币其中电子商务服务业医疗仪器设备及器械制造业航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长75%42.1%22.9%[4] 跨国企业对华投资意愿与展望 - 毕马威报告称94%的受访跨国企业将继续投资中国市场[4] - 中国美国商会报告显示超半数受访企业预计2025年实现盈利或大幅盈利近六成受访企业计划增加在华投资超七成受访企业暂未考虑将生产或采购环节转移至中国境外[4] - 英中贸易协会主席表示英国企业看好中国市场的机遇与潜力特别是在服务业认为金融和专业服务医疗保健休闲旅游文化创意和教育领域有巨大合作空间[5] - 德国工商大会代表表示德国企业视中国为长期重要的生产与投资基地也看作高科技和高品质产品的关键目标市场双方在高端生物制药与健康技术智能制造与数字化转型绿色可持续发展以及职业培训等领域有互补潜力[6] 中国吸引外资的政策方向 - 十五五期间中国将稳步迈向高质量发展持续扩大高水平对外开放坚定维护多边贸易体制加强与各国发展平等互利的经贸关系为外资企业在华长期发展提供良好预期[6] - 商务部将深化外商投资促进体制机制改革持续扩大制度型开放优化营商环境加快塑造吸引外资的新优势让中国的大市场成为全球的大机遇[6] 中美贸易争端与多边贸易体制 - 美国贸易代表办公室就中国诉美国《通胀削减法案》世贸裁决发表声明承认败诉但指责世贸裁决错误[7] - 中方强调世贸组织专家组已作出客观公正裁决反映了世贸成员基本共识美方应尊重裁决遵守规则[7] - 中方认为美方行为和言论是为自身违反条约义务滥用补贴的保护主义行为开脱试图把自身产业竞争力不足等内部问题归咎于他方破坏全球产供链稳定[7] - 中方敦促美方切实尊重世贸组织裁决尽快纠正违反世贸规则的错误做法以实际行动维护以规则为基础的多边贸易秩序[7] - 中方在对外经贸交往中始终坚持互利共赢和开放合作将继续为世界经济注入更多稳定性和确定性[8]

政策发布与目标 - 国家网信办、国家发展改革委、中国人民银行等11个部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》[1] - 政策旨在通过制度创新和实践创新，营造良好数字环境，提升境外人员入境使用数字化服务的体验和获得感[1] 核心指导原则 - 政策核心是处理好发展和安全的关系，在提升便利性、扩大制度型开放的同时，强化网络安全防护与数据及个人信息保护[1] - 政策核心是处理好国内和国际的关系，坚持中外人士一视同仁，推动中国数字化服务对接国际通行模式[1] - 政策核心是处理好活力和秩序的关系，旨在便捷服务以吸引境外人员旅游、消费、投资，同时加强标准互认与依法依规监管[2]

政策背景与目标 - 政策出台旨在贯彻落实党中央关于完善境外人员入境生活便利制度的决策部署，提升数字化服务便利化、国际化水平，服务高水平对外开放[2] - 政策制定坚持系统观念、问题导向和场景驱动，统筹处理发展与安全、国内与国际、活力与秩序的关系[3] - 政策总体目标是建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造国际化、便利化的数字化服务环境[4] - 具体阶段目标为：到2027年，入境数字化服务国际化、便利化程度显著提升，应用场景全面拓展；到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，全场景服务与国际通行模式深度衔接[4] 核心举措与内容 - 政策提出5方面14条具体举措，涵盖数字化基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务及网络数据安全[5] - 夯实数字化基础服务：包括便捷电信业务办理、加强外文数字化服务、建设数字化综合服务平台[5] - 完善数字化支付服务：包括提升数字支付便利性、完善消费数字化服务[5] - 优化数字化旅游服务：包括拓展文化和旅游线上服务渠道、便捷交通出行数字化服务、提升居住数字化管理水平[5] - 丰富数字化公共服务：包括提供数字医事服务、强化教育数字化服务、优化投资创业服务、提升政务服务水平[5] - 加强网络和数据安全保障：包括强化网络安全防护能力、提升数据安全与个人信息保护水平[5] 预期影响与效果 - 激发入境消费新潜力：完善数字化支付与旅游服务，有助于释放境外人员入境消费潜力，带动旅游、住宿等服务业繁荣，激发数字经济产业活力，为高质量发展注入新动能[6] - 打造对外开放金名片：帮助全球友人融入中国数字化服务体系，提升人员往来便利性，促进国际合作深化，推动更高水平对外开放[6] - 提升国际影响软实力：通过信息化应用彰显发展成就，提升中国在全球人才流动和国际经贸合作中的竞争力、吸引力和影响力[6] 实施路径与下一步计划 - 国家网信办将协同相关部门推进政策落地，强化部门协作形成合力，深化智能技术应用[7] - 鼓励有条件的地区及重点城市先试先行，总结提炼可复制推广的典型经验[7] - 做好宣传推广，加强入境“第一线”投放宣介，并利用重大国际活动宣介中国数字化服务[7]

商务部吸引外资政策与外资企业信心 - 商务部将深化外商投资促进体制机制改革，持续扩大制度型开放，优化营商环境，加快塑造吸引外资的新优势，目标是让外资企业愿意来、留得住、发展好，使中国的大市场成为全球的大机遇[1] - 商务部表示，“十五五”期间，中国将持续扩大高水平对外开放，坚定维护多边贸易体制，加强与各国发展平等互利的经贸关系，这将为外资企业在华的长期发展提供良好的预期[1] 外资企业对华投资态度 - 根据加中贸易理事会、中国欧盟商会、中国英国商会、中国美国商会等调查报告显示，多数的跨国公司仍把中国列为主要的投资目的地，并持续加大投资力度[1] - 今年以来，多国领导人率团访问中国，进一步加深了理解互信，开辟了双边经贸合作的广阔空间，增强了跨国公司投资中国、深耕中国的信心[1]

中国金融业双向开放的结构性演变 - 中国金融业双向开放格局正经历深刻的结构性演变，从“中资出海”与“外资入华”两条并行单向道，转变为更具活力与深度的金融生态图景 [1] - 2025年是金融改革开放承前启后的一年，主线表现为改革更强调质量，开放更强调制度，金融开放正从“要素开放”迈向以规则、制度为核心的“制度型开放” [1] 中资银行出海战略转型 - 中资银行出海战略重心已从“设机构”全面转向“提能力”，深度融入全球市场 [1] - 海外机构布局从早期以欧美为主，向东盟、中东、非洲及拉美等新兴市场延伸，区域分布更加多元，与中资企业对外投资方向匹配度提升 [3] - 国有大型商业银行是出海主力，重点转向“提能力”，股份制银行路径更精准，多集中于香港、伦敦等国际金融枢纽及中资企业活跃区域，重点发力跨境金融、私人银行和财富管理 [3] - 在经营层面形成基于区域特征的差异化模式：在“一带一路”共建国家重点集中于基础设施和能源项目融资，在非洲和拉美市场则更多围绕资源开发、贸易金融及人民币使用场景展开 [4] 外资银行在华发展新阶段 - 外资银行在华发展超越追求牌照与份额的初级阶段，开启以财富管理、绿色金融为引领的“精耕细作” [1] - 截至2025年6月底，中国境内共有42家外资法人银行，股东分布在14个不同的国家和地区 [5] - 外资银行资产质量与资本状况稳健：截至2025年6月底，不良贷款率1.07%，低于同期商业银行整体1.49%的水平，平均资本充足率20.79%，远超整体商业银行15.58%的平均水平 [5] - 2025年上半年，外资银行资产利润率0.6%，较上年基本持平 [5] 外资银行在华业务布局重点 - 外资银行正将财富管理、跨境金融、绿色金融作为布局重点，以应对本土竞争，并确立为核心增长引擎 [6] - 2025年多家外资银行调整零售布局，压缩传统网点，加码在核心城市设立新一代财富管理旗舰支行或私人理财中心，重点服务高净值客群 [6] - 2025年，汇丰银行（中国）、东亚银行（中国）已在多座一线城市启用旗舰支行，渣打银行（中国）亦在杭州开设私人理财中心 [6] - 随着中国绿色金融蓬勃发展，越来越多的外资银行正积极布局绿色金融和可持续金融领域 [6] - 外资银行持续加码中国市场，例如2025年6月西班牙桑坦德银行获批筹建深圳分行，同年8月富邦银行（香港）有限公司获批在深圳筹建分行 [6]

“五个中心”建设的战略方向与重点任务 - 上海市委书记陈吉宁强调，需深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照党中央决策部署，持续强化核心功能，深化高水平改革开放，加强“五个中心”整体联动发展，推动建设取得新突破，在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] - 过去5年，“五个中心”建设已取得重大进展，发展能级稳步提升，服务辐射作用充分发挥 [4] - 今年是“十五五”开局之年，需按照中央部署，持续抓好各项战略举措和重大任务的落地落实 [4] 强化四大核心功能的具体路径 - 需不断强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，更好体现质量导向和集成效应 [6] - 强化科技创新策源功能的基础在于深化基础研究先行区建设，需完善选人选题、支持方式、评价体系，引导科研人员投身高风险、高价值基础研究 [6] - 强化高端产业引领功能的关键在于提高制造业核心竞争力，将实施工业降本增效一揽子举措，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [6] 深化改革开放与服务产业发展 - 深化高水平改革开放是推进“五个中心”建设的动力源泉和必由之路，需统筹开放和安全，深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放 [8] - 需围绕知识密集型服务业、生产性服务业、生活性服务业，聚焦科技服务、工业服务等重点领域，加强分类施策，深化监管改革，完善支持政策，以促进服务业优质高效发展 [8] - 需听取一线和企业意见建议，总结共性需求，强化制度创新，加快先行先试 [8] 科技金融与平台赋能 - 把科技金融作为畅通科技-产业-金融高水平循环的关键，需加大对中小科技企业的普惠支持，大力发展直接融资特别是股权投资 [10] - 需发挥国资基金战略引领作用，提升定价、运营和投后管理能力，健全退出机制，撬动更多社会资本参与，以匹配科创企业高风险、长周期的融资需求 [10] - 功能型、战略性平台是“五个中心”建设的重要抓手，需推动平台丰富多元功能、增强辐射能力，例如做强做优做大企业走出去综合服务平台，为企业打造一站式服务体系 [10] 委员建言与产业关注领域 - 政协委员围绕“五个中心”建设积极建言，涉及领域包括：打造科学智能发展高地、整体推进国际航空城建设、发挥东方枢纽国际商务合作区制度创新和功能优势、大力发展供应链贸易、加快传统制造业数智化绿色化转型 [2] - 其他建言领域还包括：前瞻布局和构建未来产业生态、加快建设人民币资产全球配置中心、打造国际仲裁“上海枢纽”、推动上海（长三角）国际科创中心建设、构建“消费+场景”双轮驱动消费可持续增长模式、支持企业抱团“出海” [2] - 东方枢纽国际商务合作区需以市场需求为导向，不断丰富业态，创新培育国际商务、高端会展、专业培训等多元功能 [10] - 支持龙头企业、链主企业带动专业服务业一起走出去，支持专业服务机构拓展全球网络，加快引育熟悉国际经贸规则、涉外法律、区域国别的人才 [10]