广聚共识促发展 服务大局显担当 ——省政协常委会工作报告解读 1月26日上午，省政协主席李荣灿在省人大会堂代表政协第八届海南省委员会常务委员会向大会作 工作报告。报告主要内容分为两大部分：一是2025年工作回顾，从"三件大事""六个方面"归纳总结了省 政协过去一年的履职工作;二是2026年工作安排，从四个方面作出了部署。 2025工作回顾 2025年，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发扬民主和增 进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项 工作展现出新气象、新作为。 着力抓好 三件大事 扎实开展深入贯彻 中央八项规定精神学习教育 ○制定31条整改措施、逐项推进落实，全部完成整改销号 ○出台和修订改进调查研究、加强党员干部日常监督等7项制度 为高质量编制 "十五五"规划积极建言 ○围绕海南"十五五"时期经济社会发展目标等10个重点课题开展专项调查研究，提出量化指标建议 80余项、政策举措200余条 ○开展"我为'十五五'规划建一言"活动，先后向省委、省政府报送"十五五"规划有关建议和社情民 意信息100余条 全力助推海南自由贸易港 ...

文章核心观点 - 海南自贸港封关运作满月 海口在“一线放开、二线管住”的独特制度空间下 展现出更开放、更充满活力的新发展模式 各项政策成效开始显现 [1][6] 海口“一线放开”政策成效 - 封关首月 海口全市进口“零关税”货物2994.29万元 主要为医疗器械、生产设备等 [2] - 封关首月 进口放宽贸易管理措施货物34.7万元 占全省100% 主要为内窥镜等“两头在外”保税维修货物 [2] - 美兰机场国际客运运营航线39条 累计起降航班1226架次 同比增长28.5% 国际及地区旅客量18.9万人次 同比增长50% [2] - 美兰机场国际货运运营航线5条 运输货量955吨 同比增长9% [2] 海口“二线管住”运行效率 - 封关首月 共有约80399辆国内流通货车经集中查验场前往新海港、南港出岛 日均约2590辆次 [3] - 口岸货车安检时长已由2分钟缩短至70秒 通行效率稳定高效 未出现长时间滞留拥堵 [3] 加工增值免关税政策内销情况 - 封关首月 海口4个“二线口岸”共有219票加工增值免关税货物内销出货 覆盖20家享惠企业 [4] - 涉及医疗器械、生物医药、食品加工等核心领域 [4] - 出岛内销加工增值免关税货物4142.39万元 占全省48.2% 免征进口关税132.91万元 [4] 企业经营主体与人才吸引力 - 封关首月 海口全市新增经营主体15785户 同比增长12.62% 占全省57.92% [5] - 引进中新联进出口有限公司、华润怡宝、国银金租等一批知名企业签约落地 开展大宗商品贸易、区域销售结算及供应链管理、船舶融资租赁、对外投资等外向型业态 [5] - 封关首月 海口办理高层次人才认定共828人 为A类高端人才开辟绿色通道办理签证19件 [5] - 开立生物医疗科技（海口）有限责任公司表示 在海南开展保税维修 服务周期将从10至15天缩短至7至10天 企业综合成本预计下降20%至30% [5] 离岛免税消费与国际旅游消费中心建设 - 封关运作以来 海口离岛免税店销售额达22.40亿元 同比增长44.4% 创同期新高 [6] - 以海控全球精品免税城为例 免税新政实施以来 国际游客数量增幅达到5% 主要来自东南亚、俄罗斯、北美、欧洲等地 [6]

文章核心观点 - 海南自由贸易港封关首月离岛免税市场表现强劲 各项关键指标同比大幅增长 显示出市场的澎湃活力 [1] - 各大免税经营主体积极把握机遇 通过品类拓展和多样化促销活动有效刺激消费 [1] - 海关智慧监管体系为封关平稳运行和产业高效发展提供了有力支撑 [2] 市场表现数据 - 封关首月（2025年12月18日至2026年1月18日）离岛免税购物金额达50.2亿元 同比增长46.8% [1] - 同期购物人数为77.2万人次 同比增长29.7% [1] - 同期购物件数为362.1万件 同比增长14.3% [1] 行业经营举措 - 各大免税主体围绕香化品、黄金、钟表等13类热门免税品开展促销活动 [1] - 促销形式多样 包括品牌专享4.5折优惠、限时闪购、多倍积分兑换以及政府消费券满减活动 [1] - 海免海口美兰机场免税店引入数码摄像和电子乐器新品类 并推出金饰销售活动 [1] - 中免海南公司联动国际品牌举办“封关启航 中免献礼”主题促销 [1] - 离岛免税商品种类增加 已涵盖宠物用品、乐器等此前未有的品类 [1] 监管与基础设施支持 - 海口海关构建了全链条、智能化、高效率的海关监管服务模式 覆盖商品入库到旅客提货 [2] - 依托大数据平台和“集中+自动”审单系统 实现免税品“即到即报、即审即放” [2] - 智慧监管显著节约了企业时间与物流成本 [2] - 海关将持续以制度集成创新和智慧海关建设为核心 提升监管效能与服务品质 [2]

文章核心观点 文章系统阐述了海南儋州洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区、示范区，自全岛封关运作以来，通过制度集成创新、政策先行先试及营商环境优化，在航运枢纽建设、政策落地探路及吸引全球要素集聚方面取得的显著成效，并探讨了未来向规则、规制等制度型开放深化转型的方向与路径[10][22][23] 用好独有政策，吸引航运要素快速集聚 - **交通基础设施大幅改善**：洋浦疏港高速公路开通，将洋浦港至G98环岛高速通行时间从40分钟缩短至15分钟，提升港口集疏运能力[12] - **“中国洋浦港”船籍港政策优势显著**：注册船舶可享受出口退税、加注保税燃料油等政策，快速吸引航运及配套企业入驻[13] - **航运枢纽初具雏形**：截至2026年1月初，“中国洋浦港”累计登记国际船舶总数达103艘，在册船舶83艘，总运力突破762万吨，累计开通65条内外贸航线，构建起辐射国内、联通东盟、贯通两洋的航运网络[14] 先行先试，为自贸港政策落地探路 - **加工增值免关税政策成效显著**：该政策自2021年7月落地，截至2025年10月，获批试点企业共129家，覆盖粮油、肉类、医药、石化等多个产业，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元[16] - **“首单”测试积累宝贵经验**：例如“两头在外”保税维修政策扩区首单业务全闭环落地，为政策打通和流程实践提供了经验[17] - **试点政策成功拓展**：洋浦保税港区11项试点政策已成功拓展至洋浦经济开发区全域，加工增值免关税等政策从洋浦拓展至全岛，其内销货值、免征关税额均占全省八成以上[17] 优化服务，厚植营商沃土 - **审批效率大幅提升**：西门子能源公司注册登记手续仅用时1天完成，投资项目节能审查、环评等4事项实行“同步并联审批”，最快31个工作日可完成审批[20][21] - **通关效率显著提高**：进口水泥智慧商检采信通关将时间从40天缩短至5天，压缩超过90%，“三同三溯”监管模式节省70%通关时长[21] - **经济发展势头强劲**：“十四五”期间，儋州洋浦地区生产总值年均增长7.8%，突破千亿大关，实际使用外资年均增长67%[21] 未来发展方向与挑战 - **需织密互联互通网络**：当前海南国际物流航线密度不足、货物集散效能不高，需深化与共建“一带一路”国家合作，构建以海南为枢纽的贸易投资便利化平台，强化洋浦港等枢纽建设[22][23] - **深化制度型开放转型**：需从要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放深刻转型，主动对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则，在服务贸易、数据跨境流动等重点领域形成可复制成果[23][24] - **释放国际旅游消费中心潜力**：需扩大离岛免税、国际医疗、国际教育等优质供给，丰富邮轮游艇、数字消费等新业态，优化消费支撑体系以激活消费动能[25][26]

海南自贸港封关运作首月企业案例与成效 - 海南自由贸易港全岛封关运作已满一个月，“一线放开、二线管住”的制度设计正持续深化 [1] - 来自能源、粮油、食品制造、临空产业、科技等领域的企业家分享利用“零关税”“低税率”“加工增值免关税”等政策推动高质量发展的案例 [1] 绿色能源行业 - 大唐海南能源开发有限公司在琼累计投资超140亿元，装机容量占全省超12% [4] - 公司建成海口、万宁两大百万千瓦级气电项目，成为琼北、琼东的电源支撑 [4] - 总投资120亿元的儋州海上风电项目已部分实现“当年开工、当年投产”，全容量投产后预计年发电量可达35.4亿度，减排二氧化碳287万吨 [4] - 公司正全力推动“一基两翼三极+”新发展格局，为自贸港提供清洁能源体系 [4] 临空经济与航空维修行业 - 海南临空产业发展集团依托航材零关税、保税航油加注、第七航权开放等政策，推动海口一站式飞机维修基地在三年多内发展为覆盖机体、喷漆、部件、发动机维修及全品类航材存储的全产业链基地 [5] - 封关运作后，航材免税政策从“正面清单”转为“负面清单”，免税航材覆盖率从不足20%跃升至近70% [5] - 维修成本比周边竞争对手低10%—15% [5] - 下一步计划向航空资产管理、零部件再制造领域拓展，并以飞机拆解为切入点，携手中国商飞将海南打造为国产大飞机出海东南亚的售后保障基地 [5] 粮油加工行业 - 海南澳斯卡国际粮油有限公司作为全国首单加工增值免关税政策试点企业，享受了超3亿元的关税减免 [6] - 封关首月，公司完成10万吨原粮进口和5万多吨产品出口 [6] - 公司利用EF账户（电子围网账户）创新，灵活运用离岸价进行外汇结算，利用汇差降低成本、增加收益 [6] - 2025年，公司产值逆势跃升至68亿元，较五年前增长近六倍 [6] 科技创新行业 - 海南飞行者科技有限公司9年营收复合增长率高达105.8% [7] - 自用生产设备零关税政策为公司节省了数十万元设备进口成本 [7] - “双15%”所得税优惠让公司能将更多资金投入研发 [7] - 公司水下机器人已在海事浮标、跨海大桥桥墩检测等场景落地应用，并正与高校合作将技术推向东南亚和中东市场 [7] 食品制造（外资快消品）行业 - 加绿巧食品制造业（海南）有限责任公司是加拿大绿色巧克力工厂在亚洲设立的唯一生产工厂 [8] - 作为封关首日享惠主体，其巧克力产品入选美兰机场二线首批通关清单，内销大陆直接省去10%关税 [8] - 依托加工增值政策，公司订单已排至数月之后，并与中国石化易捷超市达成合作，产品即将进入内地市场 [8] - 公司正研发海南特色风味巧克力，计划建设分工厂，力争2026年营收达4亿元，并计划构建从可可种植到文旅体验的全产业链 [8]

海南自贸港封关运作首月表现 - 截至2026年1月17日，海南自贸港新增备案外贸企业5132家 [1] - 海关在“一线”监管“零关税”货物价值7.5亿元人民币，在“二线”监管销往内地的加工增值免关税货物价值8586.7万元人民币 [1] - 同期离岛免税购物金额达48.6亿元人民币，同比增长46.8%，购物人数74.5万人次，同比增长30.2% [1] 中国2025年外贸整体表现与增长动力 - 2025年全年中国货物进出口总额达454687亿元人民币，比上年增长3.8% [2] - 中国进出口总额已连续9年保持增长，这是加入世贸组织以来时间跨度最长的连续增长 [2] - 增长动力源于自由贸易试验区、海南自贸港等高水平开放平台先行先试，外资准入负面清单持续“瘦身”，以及RCEP红利持续释放和“一带一路”合作走深走实 [2] 开放政策对经济与产业的影响 - 开放倒逼产业转型升级，外资带来的竞争与合作推动本土企业在创新与品质上持续发力，加速拓展全球市场，形成“引进来”和“走出去”的良性循环 [2] - 高能级开放平台通过制度创新打破发展壁垒、优化营商环境，吸引各类生产要素加速集聚，为经济增长注入强劲动力 [2] 中国开放对全球经济的贡献与展望 - 中国以近18.5万亿元人民币的货物进口规模，为全球企业特别是广大发展中国家的特色产品提供广阔市场空间 [3] - 中国将坚定不移扩大高水平开放，与世界各国携手共创全球发展新篇章 [3]

市场监管与制度创新成效 - 海南积极争取食品安全法等3部国家法律法规在海南调整适用，并推动覆盖市场准入等领域15部地方性法规规章出台 [1] - 外资企业登记“五位一体”改革等14项创新实践举措入选海南自贸港制度集成创新案例，其中8项为全国率先 [1] - 深化推进告知承诺制改革，全省128个许可事项实行承诺办理，深入实施“高效办成一件事”，20个高频许可事项实现照后无感办理，改革效能位居全国前列 [1] 市场准入与经营主体发展 - 全国率先实施市场准入承诺即入制改革、外资企业登记“五位一体”改革，经营主体登记便利度全国最优 [1] - 截至“十四五”末，实有经营主体数较“十三五”末增长2.04倍 [1] - 外商投资企业增速领跑全国，投资来源地由140个增加至180个国家和地区 [1] 知识产权与创新实践 - 海南知识产权领域3项创新实践入选知识产权强国案例，2025年知识产权发展指数增幅全国第一 [1] 公平竞争与市场环境建设 - 实施公平竞争审查1.7万余件，修改调整出台政策2600余件，从源头上保障政策措施契合统一大市场建设要求 [2] - 梳理存量政策措施12万余件，抽查5000余件，推动有关政策措施及时优化调整 [2] - 组织开展行政性垄断执法专项行动，着力整治市场竞争秩序，严厉打击低质低价“内卷式”竞争行为 [2] 消费环境优化与模式创新 - 在全国首创“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”的放心消费“海南模式”，培育放心消费单位超15万家，覆盖旅游、餐饮、购物等20多个行业 [2] - 有关经验做法入选2025年全国优化消费环境五大典型案例 [2]

文章核心观点 - 琼中黎族苗族自治县在“十五五”时期将聚力高质量发展，争创海南自由贸易港建设中部标杆，其核心战略是围绕“一区三地”定位，通过深化改革开放、发展生态型产业、推动城乡协调与民生改善来实现目标 [1] 产业发展与经济增长 - “十五五”时期将以园区为载体发展“两头在外”贸易，打造“三地一中心”，力争到2030年园区产值突破25亿元 [2] - 聚焦生态农业、生物制造、低空经济、数字经济等领域精准招商，并鼓励社会资本参与生态旅游、康养、清洁能源等项目 [2] - 壮大热带特色农林产业，推广林下经济，培育推广人参果、榴莲蜜等新奇特优品种19个以上，力争2030年全县农林牧渔总产值突破80亿元 [2] - 推进农业“接二连三”行动，使油茶、燕窝果等更多农产品在县域范围内实现全产业链闭环 [2] - 布局生物制造、氢能等“四新”未来产业，探索构建雨林种业硅谷，谋划承接深海产品加工，试验发展多元业态低空经济 [3] - 聚力打造“海南中部山区雨林康养之都”，探索培育“黎韵苗风·锦绣琼中”等文化旅游品牌，并擦亮琼中女足招牌打造足球产业聚集区 [2] 改革开放与营商环境 - 深化农业农村、国资国企、垦地融合等重要领域改革，推动现代企业制度和治理机制创新以增强国有企业核心竞争力 [3] - 构建更多与自贸港建设相适配的服务机制，加大优化营商环境政策供给，深化“放管服”改革，持续推进“极简审批”和“高效办成一件事” [3] - 实现政府数字化转型与“智慧政务”升级，健全社会信用体系以构建信用治理新格局 [3] - 深耕与东南亚、“一带一路”沿线国家和地区的国际经贸往来，力争服务、贸易进出口增速均高于全省平均水平 [2] 科技创新与人才培育 - 启动新一轮“技能自贸港”五年行动，构建“三江”育才品牌和“1+N”本土人才自主培育体系 [3] - 促成龙头企业与科研院所共建3-4个产业创新研究院、12家科技小院、2个科技成果转化交易平台 [3] - 组建5-8个创新联合体，建设2-3个省级以上产教融合基地 [3] 生态文明与绿色发展 - 巩固国家生态文明建设示范核心区成果，统筹山水林田湖草一体化保护，确保生态环境质量保持全国领先水平 [5] - 加快绿色低碳转型，加强“无废城市”建设，力争2030年前率先建成零碳先行示范区 [5] - 强化GEP核算与应用，完善跨区域横向生态补偿机制，探索生态环境导向开发(EOD)模式并创新绿色金融产品 [5] 城乡协调与基础设施 - 推动新型城镇化，实施“清凉城市”建设和新一轮城市更新行动，确保城镇化率与全省平均水平差距进一步缩小 [5] - 推进琼中湾岭机场、海南中线铁路、国道G224海榆中线公路工程等项目建设，畅通对外联系通道 [5] - 有序推动电网、水网、路网、气网等市政基础设施完成数字化改造，建设智慧城市 [5] - 以“五大振兴”为基底支持发展新型农村集体经济，持续整治提升农村人居环境 [5] 民生福祉与社会保障 - 全面实施就业优先政策，支持稳岗扩职，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步 [7] - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，实现县域薄弱学校集团化办学 [7] - 建成中医院改扩建等一批医疗卫生强基工程，统筹提升急诊、慢病、黎医药苗医药等诊疗服务和康养水平 [7] - 持续提升县域城乡居民基础养老金，提高社会保障和社会救助水平，强化“一老一小”、生育、养育等政策落实 [7]

琼海市与乐城先行区发展动态 - 海南自贸港封关运作正式启动以来，琼海市以集中攻坚之势拉开“十五五”奋斗序幕，奋力冲刺一季度“开门红” [2] - 琼海市正以“开局即冲刺、起步即决战”的奋进姿态，全力推进产业升级、民生改善等项目 [3] 重点民生与基础设施项目进展 - 琼海市文坡社区农贸市场及配套工程项目总体施工进度已完成90%以上，预计本月底全部完工，春节前投入运营 [2] - 该项目总投资约1.32亿元，占地面积8116.89平方米，总建筑面积21005.74平方米，规划建设地下一层、地上五层，涵盖158个农贸市场摊位等 [2] - 万泉镇文曲新桥建设工程预计今年春节前实现功能性通车，桥梁长度106米，桥面总宽度22米 [3] - 该桥建成后将惠及万泉镇12个行政村2.4万名群众，缓解交通拥堵和解决“汛期出行难”问题 [3] 乐城先行区国际医疗旅游吸引力 - 免签后，乐城先行区持续“圈粉”，成为外籍患者的热门医疗旅游目的地，提供同步使用国际最前沿创新药械与治疗方案的就医体验 [4] - 乐城先行区已正式推出包含8条线路的国际医疗旅游产品，整合海南旅游资源和乐城特色医疗资源 [5] - 来自加拿大的患者对乐城的精准体检服务赞不绝口，认为可以进行主动健康管理 [5] 乐城特许药械引进与医疗突破 - 乐城特许产品引进迎来新突破，截至目前已有553款特许产品，含药品187款、器械353款、特医食品3款、保健食品10款 [7] - 超过20万人次患者通过乐城特许政策，率先用上了国际领先的药品和医疗器械 [7] - 罗氏诊断Elecsys® pTau181血液检测正式获批在瑞金海南医院投入临床使用，标志着我国阿尔茨海默病诊疗正式跨入“血液筛查”时代 [6] - 博鳌超级医院临时进口了由澳大利亚公司研发的具有抗氧化功能的保健食品䓲能牌辅酶Q10姜黄软胶囊 [6] - 瑞金海南医院成功引入艾地苯醌，成为目前国内唯一实现该药物临床可及的医疗机构，并已完成对6名罕见病患者的治疗 [6] - 吉林大学中日联谊医院乐城医院正式揭牌，岛内外患者在乐城即可看国内顶尖外科专家 [5] 产业项目集中签约与投资 - 1月16日，琼海市举行2026年“1·16”项目集中签约开工投产仪式，共签约、开工、投产项目72个，总投资额超300亿元 [7] - 项目覆盖民生服务、生态环保、基础设施、产业发展等多个领域，聚焦热带高效农业、文化旅游、高端医疗、智能网联等重点领域 [7][8] - 集中签约项目35个，包括台创园健康产业城、海淀外国语海南研学运动基地、热带智能网联测试和数据交易中心等重点项目 [8] - 集中开工项目23个，涵盖渔港经济区基础配套、宇博科技创新产业城、海南岛中药材市场物流等项目 [8] - 集中投产项目14个，涉及博鳌苏生医研产联合体、琼海高铁站亚朵酒店、热果王水果研发推广科普基地等 [8] - 投产企业明鑫制药（海南）股份有限公司在富海产业园的工厂已完成1.05亿元总投资全部落地，预计投产后年产值约为1.2亿元 [8] 产业发展与区域定位 - 集中签约开工投产的项目紧扣琼海“1+2+N”现代化产业体系，覆盖面广、含金量高、带动性强 [9] - 琼海将以重大项目为抓手，持续推动产业跃升、基建提质和民生改善，加快建设海南东部中心城市，全力打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区 [7][9] - 1月16日，琼海-乐城拟上市企业高质量发展资本对接会在乐城举办，旨在培育和支持一批创新能力强、成长性好的企业加速上市进程，为生物医药产业发展注入新动能 [5]

会议核心内容 - 海南省政协召开党组会议暨主席会议，传达学习习近平总书记近期重要讲话精神，并审议省政协八届四次会议相关文件 [1][2] 会议传达学习的精神与要求 - 会议指出，要认真学习习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上的重要讲话，该讲话对以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供战略部署 [2] - 省政协各级党组需认真履行全面从严治党政治责任，党组同志履行“一岗双责”，加强制度建设，将全面从严治党要求贯穿履职始终 [2] - 目标是建设“清廉政协”以助力“清廉自贸港”建设 [2] - 需深入学习贯彻习近平总书记近期对人民政协工作的重要指示，持续加强专门协商机构建设，为高标准建设海南自由贸易港精准建言、广聚共识 [2] 会议审议与决定事项 - 会议审议通过了省政协八届常委会第二十一次会议议程（草案）和日程 [2] - 会议同意将省政协八届四次会议的议程（草案）、日程（草案）、会议秘书长与副秘书长名单（草案）、会议分组办法和各小组召集人名单（草案），以及省政协常委会工作报告（草案）、提案工作情况报告（草案）、省政协八届常委会第二十一次会议议程（草案）提请省政协常委会会议审议 [2]