报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 成都市作为国家中心城市和成渝地区双城经济圈核心城市，经济和财政实力在副省级城市中居前列，虽 2024 年综合财力受政府性基金收入下降影响下滑，但政策利好其发展，有望建成区域经济和科技创新中心；各区县经济和财政实力呈圈层递减，主城区债务水平低，全市加大化债力度；受化债政策影响，发债规模降、融资净流出，市级城投企业短期偿债覆盖好，近远郊区压力大 [4] 根据相关目录分别进行总结 一、成都市经济及财政实力 1. 成都市区域特征及经济发展状况 - 成都市是西南地区多中心和交通枢纽，国家政策支持下将成经济和科创中心；区位优，交通、资源禀赋好 [5] - 人口规模大、虹吸效应强，城镇化率有提升空间；2024 年经济总量副省级城市排第三，人均 GDP 靠后，消费和投资增长 [7][8] - 产业结构优化，三产贡献大，重点培育多产业集群，数字经济布局好 [10] 2. 成都市财政实力及债务情况 - 财政实力靠前，一般公共预算收入稳定、自给能力强，受政府性基金收入下降影响 2024 年综合财力下滑；政府债务水平中上游，未来项目投资大或使债务率提升 [12][13] 二、成都市各区县经济及财政状况 1. 成都市各区县经济实力 - 各区县经济水平圈层外扩下降，高新区领先，主城区靠前，远郊区弱；产业布局围绕方针差异化发展，上市公司集中部分区县 [16][20][22] 2. 成都市各区县财政实力及债务情况 - 财政收入：高新区雄厚，其他区县圈层递减，高新区、天府新区和主城区预算收入稳定，远郊区依赖上级补助；政府性基金收入以土地出让为主，部分区县受市场影响有增减 [25][29] - 债务情况：主城区债务水平低，全市加大化债力度，部分区县探索多渠道化解；债务分布与产业布局和发展方针关联，2024 年各区县债务规模多增长 [32][34] 三、成都市城投企业偿债能力 1. 成都市城投企业概况 - 截至 2025 年 10 月底有 106 家存续债券城投企业，市级 9 家、园区级 3 家、区县级 94 家；主体级别分布有差异，金堂县发债企业最多 [36] 2. 城投企业发债情况 - 受化债政策影响，2025 年以来发债规模降、融资净流出，用途多借新还旧；2024 - 2025 年 1 - 10 月，部分区县发债规模有增减；存续债券余额市级和近郊区大 [39][40] 3. 成都市城投企业偿债能力分析 - 融资结构以银行借款和债券融资为主，部分区县城投企业债务负担重；未来两年部分区县到期债券规模大，部分区县短期偿债能力弱，主城区和近郊区再融资能力强 [45] 4. 成都市各区县财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力 - 成都市城投企业债务规模大，大部分区县“发债城投企业全部债务 + 地方政府债务”/综合财力超 500% [53]

债券发行概况 - 福建2025年新增政府债券1641.96亿元已全部发行到位，其中11月初发行179亿元 [1] - 全部债券信用均为AAA级，呈现发行快、倍数高、利率低的特点 [1] - 市场从经济基本面、资产运营、风险管理等多角度分析，将福建政府债券列入信用市场的优等生 [1] 经济基本面支撑 - 2024年全省地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长0.6% [1] - 体现新质生产力发展的规模以上高技术制造业增加值增长13.2% [1] - 今年前三季度上述指标继续保持稳定发展态势 [1] - 福建依托强大的工业基础和多元的产业韧性，为区域债务良性运转提供较好基本面 [2] 债券资金使用与管理 - 福建开展专项债券项目自审自发试点，提高债券发行和资金使用效率 [2] - 新增专项债券支出进度在全国各省份中始终处于靠前位置 [2] - 2025年发行的1505亿元专项债券集中投向公路铁路、保障性住房、教育、文化、农林水利等领域，合计支持1726个项目建设 [2] - 兴业银行2025年福州分行累计服务福建地方债投资517.2亿元 [1] 市场认可与机构参与 - 福建省政府债券还本付息及时，信用等级高，市场高度认可 [1] - 在“一揽子化债政策”前后均得到信用市场的认可 [2] - 兴业银行作为主承销商，积极配合财政部门开展专项债券项目“自审自发”试点，踊跃认购福建省地方政府债券 [1]

财政政策核心方向 - 财政部将持续用力防范化解重点领域风险 [1] - 继续实施一揽子化债政策 [1] 地方政府债务管理 - 稳步推进隐性债务置换 [1] - 对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [1] - 强化财政运行分析研判和动态监测 [1] - 加强库款调度和应急处置 [1] - 推动“三保”底线筑牢兜实、基层财政平稳运行 [1] 重点领域风险化解 - 用好相关政策工具协助融资平台改革转型 [1] - 协助中小金融机构改革化险 [1] - 协助土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [1]

地方政府隐性债务规模变化 - 截至2024年末地方政府隐性债务余额为10.5万亿元，较2023年末的14.3万亿元减少3.8万亿元 [1] - 债务减少得益于总额12万亿元的化债政策，其中包括2024年至2028年计划发行10万亿元地方政府债券置换存量隐性债务 [1] - 2025年已发行超2万亿元地方政府债券用于置换，预计今年隐性债务余额将继续明显减少至低于8万亿元 [1] 化债政策的经济效益 - 通过发行再融资专项债券置换存量隐性债务，债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 截至今年8月底，已发行4万亿元再融资专项债券，可节约利息支出超过4500亿元 [2] - 地方政府债券利率明显低于原有隐性债务利率，有效降低了地方利息支出 [1] 化债对融资平台及金融环境的影响 - 截至2025年6月末，超六成的融资平台实现退出，意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零 [3] - 融资平台改革转型加快推进，金融机构资产质量改善，风险显著降低 [3] - 金融机构对实体经济的信贷投放意愿和能力明显增强 [3] 中国政府债务总体情况 - 截至2024年末，中国政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元 [3] - 政府负债率为68.7%，低于IMF报告的G20国家平均118.2%和G7国家平均123.2%的水平 [3] - 政府债务对应大量优质资产，总体负债率处于合理区间 [3] 未来政府债务管理重点工作 - 存量上做减法：继续落实化债举措，提前下达部分2026年新增债务限额，多措并举化解存量隐性债务 [5] - 管理上做加法：严格债务限额管理，推进隐性债与法定债合并管理，建立统一长效监管制度 [5] - 效益上做乘法：科学安排债券规模结构，提升资金使用绩效，发挥政府债券带动放大效应 [5] - 风险上做除法：强化风险监测预警，健全偿债备付金机制，坚决遏制新增隐性债务 [6]

地方政府隐性债务规模变化 - 截至2024年末地方政府隐性债务余额为10.5万亿元 较2023年末的14.3万亿元减少3.8万亿元 [1] - 2025年地方政府已发行超2万亿元债券置换存量隐性债务 预计2025年末隐性债务余额将降至8万亿元以下 [1] 债务置换政策效果 - 截至2025年8月底地方政府发行4万亿元再融资专项债券置换存量隐性债务 使债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 通过利率置换节约利息支出超过4500亿元 [2] 化债政策综合成效 - 超六成融资平台实现退出 60%以上融资平台隐性债务清零 [3] - 金融机构资产质量改善 对实体经济信贷投放意愿和能力增强 [3] - 政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 [3] - 政府负债率为68.7% 显著低于G20国家平均118.2%和G7国家平均123.2%的水平 [3] 未来债务管理方向 - 继续落实一揽子化债举措 提前下达2026年新增债务限额 [5] - 推进隐性债与法定债"双轨"合并管理 建立统一长效监管制度 [5] - 强化专项债全生命周期管理 依法加大债务信息公开力度 [5] - 科学安排债券规模结构 提升资金使用绩效 [6] - 健全专项债券偿债备付金机制 实施举债终身问责和债务问题倒查机制 [6]

地方政府隐性债务化解进展 - 2025年置换债已披露发行计划19042.34亿元，年内进度达95.21% [1][14] - 特殊新增专项债披露发行规模8505.78亿元 [1][14] - 2024年以来累计落地化债资金63225.88亿元，占2028年前需化解隐债余额比重为51.4% [1][17] - 全国隐性债务余额14.3万亿元，2028年前需地方政府消化总额降至2.3万亿元 [17] - 广东、北京、上海3个省/直辖市及22个地级市、113个县区宣告完成"全域隐债清零" [1][18] 融资平台退出名单进展 - 2024年末已有40%地方政府融资平台退出融资平台序列 [2][20] - 内蒙古成为首个退出化债重点省份的区域 [1][18] - 重庆、广西、辽宁等地积极谋求退出重点省份名单 [2][21] - 预计2025年末全国退名单整体进展达70-80% [2][21] - 多地平台退出案例：甘肃兰州市属平台全市率先完成退出，河南新郑市平台全部退出，湖北黄冈市累计退出5家平台 [10][21] 经营性债务处置情况 - 2024年末融资平台经营性金融债务规模14.8万亿元，较2023年初下降25% [3][24] - 城投综合融资成本降至4.72%，较2023年下降7bp [3][35] - 商业银行流向城投平台贷款规模45.84万亿元，同比增长7.72% [32] - 城投付息规模3.05万亿元，增速放缓至2.06%，其中债券付息同比下降5.80% [35] - 高息债务通过LPR下降、债务接续、国开行牵头置换三种途径压降 [27][29] 产业化转型进展 - 城投转型途径包括资产重组、成立产业子公司、参股上市公司等 [40][43] - 典型案例：曲靖发投成为罗平锌电控股股东，当阳城投增持三峡新材获董事会话语权，杭州交投认购龙元建设定增 [44] - 转型方向依赖地方资源禀赋，如新疆发展矿产风电，其他地区侧重特许经营权或产业园管理 [43] 政策框架与执行 - 2023年9月"35号文"落实分类管理，限制新增融资和项目投资 [6][13] - 2023年12月"47号文"严控高风险地区政府投资项目 [6][13] - 2024年"14号文"拓展化债方案适用区域，"134号文"补充非标债务化解措施 [6][12][13] - 2024年8月"150号文"明确退平台时限（不晚于2027年6月末）及标准 [6][13] - 2024年12月"226号文"敦促合规化债，2025年"99号文"明确退重点地区路径 [6][12][13]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - “一揽子化债政策”提出两年，化债进入下半程，周期内信用风险可控，需关注后化债周期信用资质发展 [3][41] - 2025年末全国融资平台退名单整体进展或达70 - 80%，年末平台经营性债务化解进度预计过半 [3] - 目前地方政府隐性债务化解工作进度预计已过半 [2][38] 各部分总结 2024年以来化债大动作 - 以“35号文”为核心出台多项“补丁”文件，涉及城投债融资限制多方面内容，如“47号文”控制高风险地区投资项目扩张，“14号文”推动适用区域扩容等 [6] 隐债化解进度 - 2024年“6 + 4 + 2”万亿化债方案推出并快速落地，2025年置换债发行进度达95.21%，特殊新增专项债披露发行8505.78亿元 [8] - 2024年以来累计落地化债资金63225.88亿元，占2028年前需化解隐债余额比重为51.4% [2][9] - 广东、北京、上海等3个省/直辖市和22个地级市及113个县区宣告“全域隐债清零”，7月29日内蒙古退出化债重点省份 [2][13] 退名单进展 - 2024年末40%地方政府融资平台退出融资平台序列，预计2025年末全国退名单整体进展达70 - 80% [3][15] - 多地有平台公司完成或推进退名单工作，2025年二季度以来退名单进程加快 [16][17] 经营性债务处置进展 - 2024年末融资平台经营性金融债务规模14.8万亿，较2023年初下降25%，压降过程略慢于退名单进程 [20] - 债券发行利率下降，银行贷款和非标高息债务通过LPR下降、到期接续、置换等途径压降成本 [23] - 有息债务结构中银行贷款占比提升，非标压降，2024年银行对城投平台支持提升，城投付息规模增速放缓、成本下降 [24][29] 产业化转型进展 - 城投通过资产重组成立产业化平台转型，方式有设控股母公司、整合子公司、剥离城投业务等 [33] - 注入经营性资产依赖当地资源禀赋，转型途径还有股权投资和并购上市公司 [36]

城投债发行与净融资趋势 - 2025年上半年城投债发行规模同比下降13.5%，降幅较一季度收窄1.3个百分点[1][4] - 受交易所3号指引影响，城投债净融资在2025年上半年净流出2141亿元，较一季度净流入1090亿元大幅收紧[1][6][7] - 分地域看，东部、西部、中部和东北地区分别净流出680亿元、1011亿元、327亿元和122亿元，其中东部和西部地区受政策影响由正转负[7] 区域发行表现分化 - 东部地区发行规模同比下降18.7%，中部和西部地区降幅分别为5.25%和4.24%，东北地区同比增长69.1%但增幅较一季度下降94.2个百分点[4] - 江苏、山东、浙江三大传统发行省份同比降幅分别为21.8%、13.0%和23.8%，但降幅较一季度收窄2.8、2.3和6.4个百分点[4] - 仅12个省份城投债净融资为正值，主要集中在北京、广东、河北三地[7] 首发企业结构变化 - 2025年二季度首发企业数量较一季度增长114%，地域分布均衡度提升（东部58%、中部25%、西部17%）[9] - 省份集中度下降，浙江（14%）、山东（14%）、江苏（11%）、广东（9%）、湖南（7%）、湖北（7%）为前六大省份[9] - 12个重点化债省份中天津、贵州、广西、甘肃、宁夏、云南均有企业实现首发[9] 行业转型与多样化 - 二季度首发企业中城投类占比72%，较一季度下降16个百分点，其中产投类（城投转型）占比64.2%[11] - 行业多样化提升主要得益于公用事业类企业及交通运输、半导体、建筑、电气设备等工商企业类企业增多[11] 中西部首发企业特征 - 中部地区城投类首发企业26个，占该区域首发企业数量的76.5%，地市级以上主体占比57.7%，AA+及以上主体占比69%[14] - 西部地区城投类首发企业10个，占该区域首发企业数量的45.45%，地市级以上主体占比63.6%，AA+及以上主体占比73%[15][16] - 中西部地区债项募集资金以新增用途为主（中部87%、西部92%），有担保债项占比分别为51%和42%[14][15][16] 典型案例业务模式 - 河南区县级案例通过政府推动资产剥离，形成多元化业务（建材销售26.06%、成品油销售23.35%、房屋销售15.94%），资产规模从32.70亿增至45.38亿[17][18][19] - 安徽地市级案例聚焦产业园开发运营，2023年收入3.20亿中园区运营占比40.62%，资产规模86.33亿[19][20][21] - 江西地市级案例围绕旅游产业配套服务，2023年收入4.11亿中酒店经营占比46.91%，资产规模39.36亿[21][22][23] - 四川区县级案例通过并购上市公司实现产业升级，2024年收入43.49亿中铜基合金材料占比82.12%，资产规模81.41亿[23][24][25]