横向生态保护补偿机制建设 - 核心目标是建立"成本共担、效益共享、合作共治"的机制，推动"绿水青山"向"金山银山"转化，促进区域协调发展 [1] - 到2027年计划建成覆盖长江黄河干流、重点河流、重大引调水工程的补偿机制，并探索森林草原等多元生态环境要素补偿 [1] 当前进展与案例 - 已覆盖30个跨省流域的24个省级行政区，签订补偿协议，部分省内实现重点流域全覆盖 [2] - 甘肃省试点范围从2020年3市7县扩展到2024年8市20县，补偿资金累计达3.35亿元 [2] - 重庆市创新市级财政补位机制，与川鄂两省签订长江流域补偿协议，形成跨界治理闭环 [2] 未来发展方向 - 需明确"污染者治理、保护者受益"权责标准，建立跨区域协商机制，强化生态产品供给地与受益地联动 [3] - 将探索流域补偿与森林草原等多元补偿方式结合，配套监督评估机制动态优化效果 [3] - 中央财政将实施差异化奖励政策，对成效显著省份给予资金支持，资金可用于生态治理与民生改善领域 [3]

裴晓菲表示，为更好落实文件要求，下一步，生态环境部将会同财政部等部门深入推进大江大河干流横 向生态保护补偿机制建设，推动沿江(黄)省份共筹资金、共建补偿机制。鼓励各地自主深化补偿机制建 设，拓展补偿领域、丰富补偿要素、完善补偿标准、创新补偿形式，探索各个层级生态保护补偿实践。 南都讯记者王玮发自北京6月25日，生态环境部召开6月例行新闻发布会，生态环境部新闻发言人裴晓菲 表示，近期，财政部、生态环境部等五部门印发了《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和 《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》两个文件。《意见》作为顶层设 计文件，系统部署了补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施。《实施方案》则是落实《意见》的重 要举措，明确在长江、黄河等重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制。 "同时，我们也将加大指导帮扶和技术支撑，做好补偿协议签订前的协调沟通，化解各方分歧；定期核 实和发布协议签订地区水质监测结果，为各流域补偿协议资金拨付提供重要依据。对于机制建设成效 好、补偿模式创新性强的地区将给予奖励，并对好的经验和做法进行宣传和推广，激发流域上下游协同 保护的积极性。"裴晓菲说。 ...

政策发布 - 生态环境部联合财政部等五部门印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》两个文件 [1] - 《意见》作为顶层设计文件 系统部署了补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施 [1] 文件内容 - 文件明确了横向生态保护补偿机制的建设方向 包括大江大河干流等重点领域的实施方案 [1]

横向生态保护补偿机制建设 - 我国横向生态保护补偿机制实现从政策探索到制度定型的历史性跨越 构建起具有中国特色的流域协同治理新范式 [1] - 补偿范围从单一流域水环境扩展至森林 草原 大气 湿地 荒漠 海洋 水流 耕地等生态系统 [1] - 到2035年 流域横向生态保护补偿机制将全面覆盖长江 黄河等重点流域干流及其重要支流 [2] 机制实践与战略意义 - 横向生态补偿机制是国家"江河战略"在资源配置领域的具体制度实现 体现"流域统筹 系统治理"指导思想 [2] - 机制推动流域治理从末端治理向源头防控转变 从行政主导向多元共治转变 从零和博弈向合作共赢转变 [1] - 目标包括生态环境质量持续提升 生态系统服务功能增强 城乡人居环境改善 国家生态安全保障 [2] 现存问题与挑战 - 补偿标准科学性不足 现有补偿多基于行政协商 生态价值核算难以真实反映市场价值 [3] - 生态补偿资金使用存在重硬件建设 轻产业和民生福祉培育的错配现象 [3] - 市场化补偿机制发育不足 碳汇 水权等交易试点受限于规则不完善 市场流动性不足 [3] 机制优化路径 - 需建立科学生态价值核算体系 量化禁养 限产等损失及植树造林等贡献 [4] - 推动生态补偿从"输血式"向"造血式"转变 发展有机农业 生态旅游等绿色产业 [4] - 构建多元主体共治格局 如建立"联合河长制"实行联合监测 交叉执法 [4]

政策文件发布 - 财政部等五部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》[1] - 文件明确了健全横向生态保护补偿机制的"时间表"和"路线图"，提出工作目标、重点任务和具体措施[1] - 建立"成本共担、效益共享、合作共治"的横向生态保护补偿机制，是"绿水青山就是金山银山"的重要转化路径[1] 补偿机制实施情况 - 湖北省与陕西省签署汉江流域(鄂陕段)横向生态保护补偿协议，以水质类别和三项特征污染物浓度改善情况为补偿指标[2] - 截至目前，24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制，江苏、福建、四川、云南等省份实现省内重点流域补偿机制全覆盖[2] - 2016年财政部印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确流域生态补偿基准、方式、标准等重大问题[3] 政策目标 - 总体目标：推动建立覆盖更全面、权责更明晰、方式更多元、治理更高效的横向生态保护补偿机制[4] - 近期目标(2027年)：长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖重点河流的跨区域补偿机制[5] - 远期目标(2035年)：补偿机制全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，生态环境质量持续提升[6] 补偿机制创新 - 中央统一建立大江大河干流补偿机制，统一核算各省份出资或受偿金额，但不改变现有责任划分[6] - 推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和保护修复[7] - 加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场，引导生态受益者对生态保护者进行补偿[7] 市场化多元化发展 - 鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养等丰富补偿方式[7] - 推动生态保护补偿从单一政府资金补偿向多种补偿方式转变，从"输血式"向"造血式"转变[7] - 新安江流域生态补偿机制已从单一资金补偿向生态、产业、人才等领域全方位深层次合作转变[8]

报告正文 2．政策高频：习主席同美国总统通电话 2.1习近平主席同美国总统特朗普通电话 6月5日，习近平主席同美国总统特朗普通电话，韩正副主席会见美方代表团。电话中，习近平主席表 示，双方要用好已经建立的经贸磋商机制，秉持平等态度，尊重各自关切，争取双赢结果。美方应实事求是 看待取得的进展，撤销对中国实施的消极举措。特朗普总统表示，美中关系十分重要。美方乐见中国经济保 持强劲增长，美方将继续奉行一个中国政策。美方欢迎中国留学生来美学习。韩正副主席会见美方代表团时 表示，希望中美高级别二轨对话能不断汇聚两国有识之士的真知灼见，增进美国各界对中国的了解和理解， 共同推动中美关系稳定、健康、可持续发展。 2.2《政务数据共享条例》推出 6月3日，李强总理签署国务院令公布《政务数据共享条例》。条例旨在推进政务数据安全有序高效共享 利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能。规定政务数据实行统一目录管理，并细化数据共享使用要 求，构建一体化政务数据体系，明确各环节安全责任。政务数据的有序共享有利于打破现存的"数据孤岛"现 象，提高政府工作效率，助力经济效率发展。政务数据共享也将推动政府数字化转型将对政府的治理理念、 治 ...

横向生态保护补偿机制政策解读 - 五部门联合印发《意见》和《实施方案》，明确新时期横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务及具体措施，强调地方主导、中央引导的"统分结合"模式 [1][4] - 目标分两阶段：2027年建成长江黄河干流统一补偿机制，2035年实现重点流域全覆盖并向更广范围拓展 [5][6] 补偿机制实践成效 - 新安江治理案例：皖浙"水质对赌"协议实施12年，跨省断面水质连续达Ⅱ类标准，年均向千岛湖输送70亿立方米优质水 [2] - 全国已有24个省份建立30个跨省流域补偿机制，江苏等省实现省内重点流域全覆盖 [3] 机制建设重点方向 - 中央财政在长江黄河干流统一组织机制建设，每三年评估调整补偿指标和资金规模，采用中央国库统一划拨资金模式 [5] - 鼓励地方拓展两两协商机制至支流及全流域，中央通过水污染防治资金奖励省际机制建设 [6] 市场化多元化补偿举措 - 培育碳排放权、排污权等资源要素交易市场，引导生态受益方补偿保护方 [7] - 发展生态产业建立惠益分享机制，政府基金撬动社会资本参与生态治理 [7] - 探索森林、草原、海洋等多元化补偿途径，推动从"输血式"向"造血式"转变 [6][7] 监管与支撑体系 - 财政部联合多部门开展绩效评价并公开结果，对治理不力省份扣减资金 [7] - 加强水环境监测能力建设，健全长效监测机制及污染溯源研究 [8]

政策文件发布 - 财政部等五部门联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》[1] - 文件明确中央财政在长江、黄河干流推动建立统一机制，根据各省流域保护治理实效确定补偿资金核算规则，并负责资金收缴划拨[1] - 对流域省份自行拓展的两两协商补偿机制，中央财政继续安排奖励资金[1] 横向生态补偿机制定义 - 横向生态补偿是在生态保护地区和受益地区之间通过经济手段进行补偿的制度安排[2] - 核心目标是协调区域间生态利益关系，激励上游环保同时让下游承担部分成本[2] - 2016年财政部已印发指导意见明确流域生态补偿基准、方式、标准等重大问题[2] 新安江模式案例 - 新安江流域2012年启动首个跨省生态补偿试点，建立"水质对赌"机制[3] - 2024年升级为新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区，补偿办法更健全[3] - 全国24个省份已建立30个跨省流域横向生态补偿机制，部分省份实现省内重点流域全覆盖[3] 中央统一机制必要性 - 为解决地区间补偿协议签订和履行等难点堵点问题[4] - 中央统一机制框架下补偿资金全部来源于地方财政，由地方自行解决[4] - 财政部设置专门明细科目规范资金缴纳划拨程序[4] 中央与地方机制关系 - 中央统一机制不改变现有责任划分，仍以地方为主[5] - 采取"统分结合"原则，区分中央统一动作和地方自选工作两个层次[5] - 鼓励地方继续拓展既有两两协商机制，中央财政对成效好的省份给予奖励[5] 市场化多元化机制建设 - 加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场[6] - 引导社会资本参与生态保护治理，形成政府引导、市场调节局面[6] - 探索拓展森林、草原、湿地等多元化补偿途径，推动从单一资金补偿向多种方式转变[6]

报告核心观点 报告覆盖国内宏观、大类产业、地方政策以及海外重要政策和事件，梳理了2025年5月30日至6月5日期间海内外重要政策动态，为投资决策提供政策依据和参考[3]。 各部分总结 一周政策要览 - 国内宏观：5月30日，国务院国资委等三部门联合印发通知加大国企技能人才薪酬激励；6月3日，国务院公布《政务数据共享条例》；6月5日，国务院开展第四次全国农业普查，中央军委发布军事设施建设条例，央行将开展1万亿元买断式逆回购[3][5]。 - 国内产业：5月30日，工信部印发《算力互联互通行动计划》，四部门加强生态文化建设；6月1日，教育部部长发文谈教育强国；6月3日，商务部启动“服务消费季”，汽车经销商商会抵制“价格战”；6月4日，国家能源局开展新型电力系统试点；6月5日，商务部回应美方限制措施[3][5]。 - 地方政策：5月30日，上海将举办陆家嘴论坛，北京发布物业改革计划；5月31日，福建省委书记会见轻工业联合会会长；6月3日，北京优化入境旅游服务；6月4日，深圳推动服务贸易发展，广州国资国企“拼经济”，上海推动基础设施REITs扩容[3][6]。 - 海外动态：5月30日，美国提高进口钢铁关税；6月1日，美国延长对中国301条款关税部分豁免，日本央行预留债券交易损失拨备；6月2日，印度敲定电动汽车政策；6月3日，李强会见日本访华团；6月4日，王文涛出席世贸组织会议，上合组织财长和央行行长会议举行；6月5日，美国限制12国公民入境，习近平同特朗普通电话[3][7]。 海内外重要政策详览 - 宏观重要政策：5月30日，国务院等三部门推动国企建立技能导向薪酬制度；6月3日，国务院公布《政务数据共享条例》提升政府数字化治理能力[12][13]。 - 产业重要政策：6月5日，金融监管总局支持科技创新金融，央行开展1万亿元买断式逆回购；6月3日，商务部启动“服务消费季”，多部门支持民营经济、推动人工智能发展；5月30日，工信部推动算力互联互通，四部门加强生态文化建设；6月1日，教育部应对人口变化提升教育服务；6月2 - 5日，商务部回应美方经贸问题，多部门开展试点、完善制度[14][15][16]。 - 地方重要政策：5月30日，上海举办陆家嘴论坛，北京推动老旧小区物业服务全覆盖；5月31日，福建探讨轻工业发展；6月3日，北京优化入境旅游；6月4日，深圳推动服务贸易发展，广州国资国企“拼经济”，上海推动基础设施REITs扩容[17][18]。 - 海外重要政策及事件：5月30日，美国提高进口钢铁关税；6月1日，美国延长对中国301条款关税豁免，日本央行预留债券交易损失拨备；6月2日，印度出台电动汽车政策；6月3 - 5日，多场国际会议举行，美国限制12国公民入境，中欧政策调整，中美领导人通话[19][20]。

政策文件发布 - 财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》 [1] - 《意见》作为顶层设计文件，系统部署补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施 [1] - 《实施方案》作为落实文件，明确在长江、黄河等重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制 [1] 市场化机制建设 - 加快培育碳排放权、排污权、用水权等资源要素交易市场，合理配置生态环境权益 [2] - 积极发展生态产业，建立可持续的发展惠益分享机制 [2] - 发挥政府投资基金撬动作用，引导社会资本参与生态保护治理 [2] 多元化补偿途径 - 鼓励地方探索森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等多元化补偿途径 [2] - 完善生态产品价值核算体系，推动对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式 [2] - 推动补偿方式从单一政府资金补偿向多种方式转变，从协同治理向共同发展转变 [2]