会议概况与核心主题 - 清洁空气政策伙伴关系2025年度会议暨海南“十五五”发展战略研讨会在海口召开 会议主题为“迈向‘十五五’：协同治理新征程” 重点围绕“十五五”降碳减污结构转型、地方行动及健康驱动空气质量标准升级展开交流[1] - 会议同期发布了《中国碳中和与清洁空气协同路径（2025）》报告[1] 行业现状与成就 - 过去十余年 中国生态环境保护取得历史性、转折性、全局性成就 实现了经济增长与空气质量改善同步推进[1] - 中国空气质量已取得历史性成就 人民群众蓝天获得感、幸福感明显增强[2] - 过去十余年 中国绿色低碳转型取得瞩目成效 经济增长、能源安全、应对气候变化与空气质量改善等多重政策目标呈现深度协同的良好态势[4] - 中国在经济增长与空气污染治理方面取得了双赢[5] 行业面临的挑战与压力 - 行业仍面临结构性、根源性、趋势性的压力 空气质量改善的成效还不稳固[1][2] - 行业面临能源规划指标执行偏离、产能置换立而不破现象普遍、能源就地平衡模式回归、空气质量目标倒逼经济绿色转型作用弱化等问题[5] - 中国空气质量与国际先进水平仍存在差距[5] “十五五”期间行业核心发展方向与战略 - “十五五”期间协同推进降碳减污的重要性、紧迫性更加凸显[1] - 需从三方面发力：推动产业、能源、交通三大结构根本转变 深入推进重点行业、移动源及面源污染全流程、全环节、精细化减排 建立健全具有中国特色的空气质量管理体系[2] - 应以减污降碳协同增效为总抓手 以实现世界领先的空气环境和低碳发展为目标[3] - 应基于当前空气质量与排放水平 综合考虑健康效益与政策引领作用 明确时间表与路线图 打造“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的空气质量改善格局[5] - 碳达峰与NDC目标为中国空气质量迈向根本性好转提供关键支撑[5] 具体实施路径与工程建议 - 应谋划压舱石减排工程以对冲能源发展不确定性 包括从严控新增燃料煤炭消费量、推进清洁能源替代非电用煤（天然气）、深入推动重型货车新能源化及内河船舶电化、实施燃煤发电机组全烟气全时间段超低排放改造等四个方面[5] - 应开展空气质量标准修订与达标路径研究[5] 海南省的定位与示范作用 - 海南作为国家生态文明试验区和中国最大的经济特区、自由贸易港 肩负守好生态家底与打造低碳岛的战略重任 正在探索具有中国特色、海南特点的绿色低碳发展路径[1][3] - 海南空气质量持续领跑 期待其打造区域空气质量示范样板 为全国其他地区提供有益借鉴[2] - 海南将碳中和与清洁空气协同共治作为高质量建设中国特色自由贸易港重要路径 并已取得阶段性成果[3] - 建议在海南打造空气管理创新研究前沿基地 依托自贸港和国家生态文明试验区的双重战略优势 以世界级空气质量吸引世界级绿色产业落地 实现生态优势向经济优势转化[4] 行业发展前景与驱动力 - 绿色低碳投资持续扩容 绿色产业出口表现亮眼 成为驱动经济高质量发展的新引擎 彰显出该领域未来广阔的发展前景与巨大潜力[4]

会议核心观点 - 清洁空气政策伙伴关系2025年度会议在海口召开 会议聚焦“十五五”期间协同推进降碳减污、结构转型与空气质量标准升级 并发布了《中国碳中和与清洁空气协同路径（2025）》报告 [1] - 与会专家普遍认为 中国过去十余年在经济增长与空气质量改善方面取得双赢和瞩目成效 但当前改善成效尚不稳固 “十五五”期间面临结构性压力 协同推进降碳减污的重要性和紧迫性更加凸显 [1][2][5] “十五五”期间政策与行动方向 - 需推动产业、能源、交通三大结构实现根本转变 并深入推进重点行业、移动源及面源污染的全流程精细化减排 [2] - 应谋划压舱石减排工程 具体包括从严控新增燃料煤炭消费量、推进清洁能源替代非电用煤、深入推动重型货车新能源化及内河船舶电化、实施燃煤发电机组全烟气全时间段超低排放改造等方面 [5] - 应基于当前空气质量与排放水平 明确时间表与路线图 打造“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的空气质量改善格局 [5] - 需建立健全具有中国特色的空气质量管理体系 [2] 海南省的定位与战略 - 海南作为国家生态文明试验区和最大经济特区 肩负守好生态家底与打造低碳岛的战略重任 正探索具有海南特色的绿色低碳发展路径 [1][3] - 海南空气质量持续领跑 目标是在“十五五”期间实现世界领先的空气环境和低碳发展 打造展示中国生态文明建设成果的亮丽名片和区域空气质量示范样板 [2][3] - 建议在海南打造空气管理创新研究前沿基地 依托自贸港和生态文明试验区双重优势 以世界级空气质量吸引世界级绿色产业落地 实现生态优势向经济优势转化 [4] 行业发展与投资前景 - 中国绿色低碳投资持续扩容 绿色产业出口表现亮眼 已成为驱动经济高质量发展的新引擎 彰显出该领域未来广阔的发展前景与巨大潜力 [4] - 经济增长、能源安全、应对气候变化与空气质量改善等多重政策目标已呈现深度协同的良好态势 [4]

行业现状与定位 - 石化化工行业是国民经济的重要基础产业和支柱产业，经济总量大、产业关联度高[1] - 2024年行业增加值占工业的14.9%，增加值增速为6.6%，较工业平均水平高0.8个百分点[1] - 炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产品产能居世界首位，是全球最大的生产国和消费国[1] - 当前行业面临基础有机原料市场竞争加剧、高端精细化学品供给不足、国内需求增速放缓等问题[2] 工作方案核心目标 - 2025-2026年，行业增加值年均增长5%以上，经济效益企稳回升[2][7] - 产业科技创新能力显著增强，精细化延伸、数字赋能和本质安全水平持续提高[2][7] - 减污降碳协同增效明显，化工园区由规范建设向高质量发展迈进[2][7] 强化产业科技创新 - 支持电子化学品、高端聚烯烃等领域的关键产品攻关，布局建设高端精细化学品等领域创新中心[3] - 推动涂料、农药等大宗产品提质升级，由销售产品向提供一体化解决方案转型[3] - 优化重点化肥生产企业最低生产计划管理，完善化肥产运储销贸一体化调控体系[3][9] - 优化中试项目核准、备案、环评等审批管理，促进创新成果产业化[3][10] 扩大有效投资与转型升级 - 严控新增炼油产能，科学调控乙烯、对二甲苯新增产能投放节奏[11] - 实施安全化改造，制定老旧装置更新改造行动方案[12] - 实施“人工智能+石化化工”行动，支持企业加大节能、节水和减污降碳改造力度[13] - 制定重点产品碳足迹核算规则标准，发布数字化转型成熟度评估等标准[14] 拓展市场需求 - 挖掘建筑、汽车、船舶等传统领域消费潜力，培育新能源、低空经济、人形机器人等新兴领域应用场景[3][15] - 开展非粮生物基材料典型案例推广，推进绿氨、绿醇在船用燃料市场应用[3] - 着力推动内外贸一体化发展，帮助外贸产品拓展国内市场[3][15] 政策与资金保障 - 统筹利用超长期特别国债等现有政策渠道，加大对产业科技创新、设备更新改造的支持力度[19] - 将石化化工行业纳入制造业新型技术改造城市试点政策重点支持领域[19] - 落实好有扶有控的信贷政策，提升金融服务质效[19]

交通行业碳排放现状 - 交通行业是二氧化碳重要排放源和减污降碳关键领域[1][2] - 2021年交通行业能耗占总量8% 柴油和汽油消耗占比分别达69%和72%[2] - 汽车碳排放预计2025年达峰 峰值9.7亿吨[1] 政策推动方向 - 重点区域公共领域新增车辆中新能源汽车比例要求不低于80%[3] - 在火电、钢铁等行业和物流园区推广新能源中重型货车[3] - 到2027年新增汽车中新能源汽车占比目标45%[3] - 到2035年铁路货运周转量占总周转量比例目标25%左右[3] - 大力推进"公转铁"和"公转水"运输结构优化[3] 减排措施效果 - 车辆能效提升2020-2035年累计减排1036百万吨二氧化碳当量 2035-2060年累计减排6003百万吨[5] - 新能源汽车推广客车2020-2035年累计减排982百万吨 2035-2060年累计减排5970百万吨[5] - 新能源汽车推广货车2020-2035年累计减排821百万吨 2035-2060年累计减排11703百万吨[5] - 运输结构优化客运2020-2035年累计减排996百万吨 2035-2060年累计减排1302百万吨[5] - 运输结构优化货运2020-2035年累计减排2679百万吨 2035-2060年累计减排4165百万吨[5] - 上游发电与制氢环节减排2020-2035年累计减排187百万吨 2035-2060年累计减排4899百万吨[5] 汽车市场发展预测 - 中国汽车市场预计2040年左右饱和[5] - 2060年零排放情景下汽车保有量峰值约4.4亿辆[5] - 乘用车达峰时间晚于商用车[5] - 乘用车零排放主要依靠纯电动技术路线[6] - 商用车电动化呈现技术路线高度集中特征 2030-2040年纯电占比快速突破40%-80%[6] - 2050年零排放情景下氢燃料电池渗透加速[6] 区域差异化发展 - 各省市因自然条件和社会经济发展水平差异需制定差异化碳减排路径[7] - 全国31个省按新能源发展程度划分为5类区域[8][9] - 2030年全国新能源车占比预计达75%[10] - 海南和广东电动化进程最快 山东发展较平均 贵州纯电和插混平行发展 新疆和西藏插混比例较大[10] - 高排放地区需提前设定严格目标干预 如河北严控重卡排放[13]

海洋潮流能发电 - 中国自主研发的浙江LHD海洋潮流能发电站为世界首座海洋潮流能发电站 被国际能源署认证[2] - 发电机组累计上网电量超783万千瓦时 相当于等效减少使用3132吨标准煤 减排7811吨二氧化碳[3][5] - 度电成本从第一代106元/千瓦时降至1.1元/千瓦时 目标降至0.3元/千瓦时以低于火电价格[5] 海洋塑料循环利用 - 浙江台州创新"蓝色循环"模式 累计回收海洋塑料废弃物5.45万吨[5][6] - 通过高价回收机制鼓励民众参与 与国际企业合作将海洋塑料制成高附加值消费品[6] - 建立"海上收集-再生利用-碳汇交易"产业链 即将出台全国首部海塑治理地方性法规[6] 生态治理与乡村振兴 - 金华市武义县坛头村投入1400余万元进行河滩整治 完成清淤70余万立方米 垃圾清理500余吨[8] - 600多亩臭河滩改造为生态湿地公园 通过种植水生植物实现生态修复[8] - 村集体经济收入五年跃升168% 村民人均可支配收入增长70% 形成"民宿+文创"特色产业链[9]

全国碳市场扩容计划 - 钢铁 水泥 铝冶炼三个行业将于近期公开征求意见年度碳排放配额总量和分配方案 并于2024年底前启动首次碳排放配额分配和清缴履约工作 [1] - 此次扩围将新增1500家重点排放单位 新增覆盖温室气体排放量约30亿吨二氧化碳当量 [1] - 扩围后全国碳市场将覆盖全国60%以上碳排放 较当前40%的覆盖率提升20个百分点 [1] 当前碳市场覆盖情况 - 现有全国碳排放权交易市场覆盖发电行业重点排放单位2200家 年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨 [1] - 钢铁 水泥 铝冶炼三大行业占全国二氧化碳排放总量20%以上 是重要碳排放大户 [1] 政策监管要求 - 《碳排放权交易管理暂行条例》已明确重点排放单位的数据质量管理和配额清缴等权利义务 [1] - 相关企业需强化主体责任意识 做好数据质量管理工作 并提前制定年度配额清缴科学计划 [1] 碳市场发展方向 - 生态环境部将按照"成熟一个纳入一个"原则 推动更多高排放行业进入碳市场 [2] - 将稳妥推行免费与有偿相结合的配额分配方式 逐步提升市场活力 [2] - 计划不断丰富交易主体与交易方式 加快构建更有效 更具活力 更具国际影响力的碳市场体系 [2]

污染防治攻坚战成效 - 德州市环境空气质量综合指数4.64，同比改善13.8%，PM2.5浓度48微克/立方米，同比改善21.3%，优良天数比例75.6%，同比提升3.1个百分点 [4][19] - 6个主要河流国控断面Ⅲ类及以上水体比例达100%，集中式饮用水水源地水质达标率100% [4][19] - 累计排查入河排污口1324个，整改隐患381个，检查河湖545条(段) [3][16] 科技与执法创新 - 采用"一市一策"专家团队每日会商空气质量，非现场执法比例超40% [3][20] - 国三及以下非营运柴油货车淘汰率67.8%，完成8家危废企业"五即"建设 [3][17] - 武城县绘制生态环境治理点源分布图，实现水质监测数据精准支撑 [10][11] 绿色转型项目 - 禹城市功能糖行业实施15个清洁生产方案，投资779.55万元，年经济效益828.64万元 [12][21] - 5家企业入选山东省减污降碳协同创新试点，谋划禹城、临邑两个EOD项目 [21] - 培育国家级绿色工厂19家、省级绿色工厂37家，7个园区获批省级生态工业园 [8][21] 监测体系建设 - 制定《2025年德州市生态环境监测方案》，优化调整空气及地表水监测站点 [20] - 完成24家危废企业省级平台视频联网，5家涉危废企业规范化管理评估 [17] - 第一季度评审建设用地土壤报告8件，更新62家土壤污染重点监管单位名录 [17]