政策框架与总体目标 - 商务部等四部门联合解读《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，以《方案》为统领，后续将按“一业一策”思路出台10多项具体领域支持政策 [1] - 政策目标是推动清理制约服务消费的不合理限制性措施，优化制度供给，为培育服务消费新增长点营造稳定透明可预期的政策环境 [1] - 居民消费结构正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占居民人均消费支出的比重已升至46.1%，较之前上升3.5个百分点 [1] 重点支持领域与具体举措 - 《方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域 [2] - 支持举措涵盖放宽市场准入、清理不合理限制措施、培育优质品牌和经营主体、优化消费环境等方面 [2] - 交通运输部计划依托国省道资源，推动打造一批长距离、跨区域、高品质的自驾游精品路，并计划在2026年于全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪占比不少于25% [2] - 广电总局将深入实施“微短剧+”行动计划，赋能文旅、体育、“三农”等行业，并运用人工智能等新技术打造新型服务消费场景，同时鼓励优秀微短剧“走出去”开拓国际市场 [2] - 体育总局将聚焦释放赛事经济潜力，会同相关部门持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“跟着赛事去旅行”等融合促消费活动，推动商旅文体健深度融合发展 [3]

服务消费成为经济增长核心引擎 - 中国居民消费结构正从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变 服务消费日益成为经济高质量发展的重要引擎[5] - 2020年至2025年 中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5% 展现出强大增长动能[4] - 2025年 人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达到46.1% 接近居民消费的“半壁江山”[5] 政策支持与战略机遇 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》 对优化扩大服务供给、培育新增长点、促进服务消费提质惠民作出系统部署[4] - 商务部表示 今后一段时期中国服务消费发展将迎来重要的战略机遇期 服务消费将在拉动居民消费率提高和推动经济高质量发展中发挥重要作用[4] - 商务部会同相关部门按照“一业一策”思路 研究制定各具体领域的支持政策 将服务消费提质惠民落到实处[10] 消费需求升级与新业态涌现 - 消费关注点正从“有没有”向“好不好”转变 对个性化、多样化、品质化服务消费产品的需求日益强烈[6] - 服务零售额保持平稳较快增长 新业态新模式新场景不断涌现 “冰雪旅游”“村超”“非遗体验”等广受欢迎[6] - 商务部选择从业态模式“新”、增长速度“快”、带动作用“强”等角度 重点培育若干服务消费新增长点领域[6] 具体领域增长表现 - **冰雪经济**：2025年11月1日至2026年1月31日 全国滑雪场累计接待客流量达1.18亿人次 其中入境客流量125.5万人次 同比增长89.2% 滑雪场及周边消费总额691.5亿元 交易笔数达8.9亿笔 同比增长6%[7] - **微短剧**：2025年有3.3万部微短剧上线播出 国内用户近7亿 2025年微短剧市场规模破千亿元 较2024年翻番[8] - **入境消费**：截至2025年底 全国离境退税商店近1.3万家 2025年离境退税商品销售额同比增长95.9%[9] - **小微型客车租赁**：预测“十五五”时期 全国短租市场规模年均增长15%左右[9] 培育新增长点的举措 - 商务部、财政部开展消费“三新”（新业态、新模式、新场景）试点建设 确定了50个试点城市 并向试点城市拨付首批财政支持资金86亿元 试点城市常住人口超过4.8亿 社会消费品零售总额达到全国的一半以上[9] - 交通运输部将完善小微型客车租赁服务网络 推动异地免费或低费还车 加强重点时段租赁车辆供应 提升租赁服务质效[9] - 商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施 从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费等方面提出具体举措[9][10]

《加快培育服务消费新增长点工作方案》政策解读与行业影响 文章核心观点 文章核心观点是，中国政府正通过出台《加快培育服务消费新增长点工作方案》及构建配套的“1+N”政策体系，系统性推动服务消费扩容提质，以激发重点领域活力、培育潜力领域动能，从而将服务消费打造为经济高质量发展的重要引擎[1][3]。 政策框架与总体部署 - 政府正搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，以《方案》为统领，并按照“一业一策”思路，后续将出台家政、汽车后市场、演艺等10多项具体领域支持政策[4] - 《方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面部署，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域[3] - 商务部将加快制定印发包含60多项具体举措的服务消费提质惠民行动方案，从供给和需求两端协同发力，提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平[4] 服务消费发展趋势与数据 - 中国居民消费结构正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，2020-2025年居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占居民人均消费支出的比重上升了3.5个百分点，2025年达到46.1%[3] - 入境消费活力显现，2025年全国各口岸出入境外国人达8203.5万人次，同比增长26.4%；截至2025年底全国离境退税商店近1.3万家，当年离境退税商品销售额同比增长95.9%[6] 重点领域具体政策动向 - **入境消费**：商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费的政策措施，涵盖扩大入境旅游、便利商务活动、激活赛事文娱消费等方面，并持续打造“购在中国”品牌，推动更多商店成为退税商店[6] - **交通服务**：交通运输部正在抓紧制定推动夜游船高质量发展和扩大游艇消费的若干措施，以培育夜游船经济和促进游艇产业向大众化消费转型；截至2025年底，中国登记有效游艇共9850艘，近三年新登记游艇约占游艇总数的54.7%[8] - **体育赛事**：体育总局在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元，场均带动消费2215.1万元[8]。2024年将举办亚洲沙滩运动会、世界女排联赛等一系列赛事，并开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等融合促消费活动[9]

核心观点 - 报告的核心观点聚焦于服务消费作为中国扩大内需的重要引擎，其增长动能强劲，政策支持明确，并存在结构性投资机会 [9][10][11] - 2026年首项聚焦服务消费的专项政策《加快培育服务消费新增长点工作方案》出台，旨在通过优化和扩大服务供给，培育新的增长点 [9] - 服务消费在居民消费中占比持续提升，2025年服务消费支出占居民人均消费支出的比重已达46.15%，服务零售额同比增长5.5%，高于社零总额增速1.8个百分点 [10] - 投资建议关注受益于政策催化与消费回暖的出行链、免税龙头、连锁餐饮龙头及新兴体验业态 [11][12] 市场回顾 - 2026年2月2日周一，A股市场震荡调整，上证指数收跌2.48%报4015.75点，深证成指跌2.69%，创业板指跌2.46% [2][7] - 两市A股成交额为2.61万亿元人民币，超过4600只个股下跌 [2][7] - 行业板块方面，仅食品饮料、银行行业上涨；有色金属、钢铁行业领跌 [2][7] - 港股市场亦下跌，恒生指数跌2.23%，恒生科技指数跌3.36% [2][7] - 海外市场方面，美国三大股指全线上涨，道指涨1.05%，标普500指数涨0.54%，纳指涨0.56%；欧洲股市全线上涨，亚太股市全线下跌 [2][7] 重要新闻 - 国家税务总局发布公告，进一步调整优化自然人增值税起征点标准判定细则 [3][8] - 自2026年起，按次纳税起征点标准由每次（日）销售额500元提升到1000元 [3][8] - 对于出租不动产、通过“反向开票”销售报废产品等6种特定情形，自然人将参照按期纳税，直接适用月销售额10万元的起征点标准 [3][8] 行业分析（社会服务行业） - **政策驱动**：国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，从激发重点领域、培育潜力领域、加强支持保障三方面提出12条举措 [9][10] - **行业重要性**：服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，在扩大内需中的重要性日益凸显 [10] - **增长数据**：2025年服务消费支出占居民人均消费支出比重为46.15%，服务零售额同比增长5.5%，高于社会消费品零售总额增速1.8个百分点 [10] - **重点领域**：包括交通服务、家政服务、网络视听、旅居服务、汽车后市场及入境消费，旨在补充优质供给直接拉动需求，利好出行链与免税相关赛道 [10] - **潜力领域**：包括演出服务、体育赛事服务以及情绪式、体验式服务等，着眼于协同效应强、成长空间大的新兴业态，为新消费赛道开启长期布局窗口 [10] 投资建议 - **宏观背景**：中国消费结构正从商品消费主导转向商品与服务消费并重，以体验为核心的服务消费有望成为主要增长引擎 [11] - **短期展望**：受居民资产负债表调整影响，基本面复苏仍需时间，2026年上半年社会服务板块预计以结构性机会为主 [12] - **春节效应**：2026年春节将形成9天长假期，旅游市场景气度有望进一步提升 [12] - **关注方向**： 1. 受益于春秋假制度落地等政策催化与消费信心逐步回暖的出行链相关公司 [12] 2. 把握海南自贸港封关运作机遇，并在新一轮机场免税格局中占据先发优势的免税龙头 [12] 3. 正处于规模化扩张与市场份额提升关键阶段的连锁餐饮龙头 [12] 4. 关注体育赛事、演唱会等新兴体验业态的早期布局价值 [12]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过聚焦重点领域、强化政策支持，以服务消费作为推动经济高质量发展和构建新发展格局的重要引擎 [1][2] 政策支持领域与方向 - 聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等九大重点和潜力领域，从优化供给、创新场景等方面激发发展活力 [2] - 工作方案将有力推动消费和投资、供给和需求的良性互动，积极拓展内需增长新空间 [2] 网络视听服务具体措施 - 研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务，促进超高清视频、微短剧等市场有序竞争与创新发展 [3] - 支持超高清关键核心技术攻关和产业化应用、制播能力提升、网络升级改造及终端更新升级，推进超高清端到端全链条贯通 [3] 入境消费具体措施 - 研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围，加快入境签证全流程在线办理全球覆盖 [3] - 加强入境消费场景建设，培育高质量国际赛事、演出、医疗、教育等品牌，打造“购在中国”品牌 [3] - 优化涉外支付服务，增加离境退税商店，提升公共场所多语种标识覆盖率和国际化服务水平 [3] 产业融合与数字赋能 - 工作方案将加速产业融合，催生新质生产力，例如“汽车后市场‘制造+服务+文旅’”以及“‘交通+文旅+数字消费’”的融合发展 [4] - 数字赋能将重构消费生态，超高清视频、微短剧等内容与AI技术深度融合，智慧家政、智慧养老、沉浸式体验等新场景加速渗透 [4] 财政金融支持措施 - 优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，引导金融机构加大信贷投放力度，合理确定利率，创新特色金融产品和服务 [1][4] - 支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券 [1][4] - 支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），加大消费信贷支持力度 [4]

国务院办公厅：加快培育服务消费新增长点 - 核心观点：国务院办公厅印发工作方案，旨在通过优化服务供给、培育新增长点来促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供支撑 [1] - 重点领域部署：推动交通服务与旅游融合，如开发银发旅游主题列车、支持邮轮游艇消费创新；扩大入境消费，措施包括延长单方面免签期限、推进入境签证全流程在线办理、打造“购在中国”品牌 [1] - 潜力领域部署：优化演出服务管理，推进跨地区巡演并加强票务代抢倒卖打击；改进体育赛事安全管理，规定用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%，并支持冰雪消费场景建设；对情绪式、体验式服务实施包容审慎监管，支持相关职业纳入国家职业分类体系 [1][2] - 支持保障措施：加快制定服务消费相关标准，健全养老家政旅游等领域信用体系，强化财政金融支持 [1] - 具体行业举措：支持家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务 [2]；推动汽车后市场全链条创新发展，选择部分城市开展试点，探索汽车改装分级分类管理，加强房车露营基地建设 [2]；优化演出管理，科学设置安全容量，探索将符合条件的演出团体、专业剧场调整为公益二类事业单位 [2]；增加优质体育赛事供给，鼓励引进国外优秀赛事，支持打造各类品牌赛事 [2] 全国科技工作会议：部署科技创新战略 - 核心观点：会议围绕“十五五”时期“科技自立自强水平大幅提高”的战略目标，系统谋划部署科技工作 [3] - 主要工作方向：坚持规划引领和项目带动，加强基础研究，提高科研基础条件自主保障能力；建强用好国家战略科技力量，优化其功能定位；深化国际科技合作，提升国家创新体系整体效能；推动科技创新与产业创新深度融合 [3][4] - 强化创新主体：强化企业创新主体地位，加快构建科技金融体制以引领新质生产力发展 [3] - 人才队伍建设：促进教育科技人才一体发展，壮大理工科人才队伍，培育科学家和卓越工程师；支持更多优秀青年人才挑大梁、当主角 [3][4] - 区域创新建设：加强国际及区域科技创新中心建设，以实现区域优势互补 [3] 全国税务工作会议：推进高质量税务实践 - 核心观点：会议提出“十五五”时期以高质量推进中国式现代化税务实践为主线，一体推进依法治税、以数治税、从严治税 [5] - 年度重点工作（2026年）：打造全链条税费收入治理体系；纠治违规招商引资涉税问题与“开票经济”；推进增值税法及其实施条例平稳落地、税收征管法修订及智慧税务建设 [5][6] - 加强税收监管：科学精准加强税收监管和税务稽查，持续加强重点领域税收监管；运用八部门联合打击工作机制，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠和成品油等领域偷逃税违法行为 [5][6] - 优化营商环境：认真落实国务院“高效办成一件事”部署，接续开展“便民办税春风行动”，坚持寓合规管理于优化服务之中 [6] 民政部、财政部：健全临时救助制度 - 核心观点：两部门联合发布意见，聚焦“保基本、兜底线、救急难”定位，进一步健全完善临时救助制度 [7] - 政策措施：全面推行急难事项“小额快救”，强化对刚性支出困难家庭、低保边缘家庭的托底作用；发挥临时救助对其他社会救助制度的补充作用；帮助未参保失业人员、未就业高校毕业生等群体，建立分档救助标准机制 [7][8] - 保障要求：加强组织领导、资金保障、监督管理与宣传培训，切实提升临时救助时效性与可及性 [7] 自然资源部等三部门：支持养老服务改革发展 - 核心观点：三部门联合印发若干措施，以“降低用地成本、盘活利用存量空间”为主线，推出18条举措支持养老服务改革发展 [9] - 降低成本措施：将养老专项规划纳入国土空间“一张图”；允许非独立占地养老设施兼容建设；非营利性养老用地依法划拨免出让金；营利性养老用地推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，以出让方式取得使用权的，土地出让金可在2年内缴清，其中第一年缴纳不低于50% [9][10] - 盘活存量空间：城镇零星用地可改造为养老设施且5年内按原用途使用；农村优先利用闲置集体建设用地建设养老项目 [9] - 创新政策落地：针对温泉康养、森林康养等新业态，鼓励探索“跨资源门类、跨权利类型”的自然资源资产组合供应方式；优化不动产登记服务，将养老用地纳入“一张图”动态监管 [9][10] 商务部：深化“一带一路”与自贸区开放 - 核心观点：商务部介绍后续“一带一路”经贸合作部署，并强调以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [11][12] - “一带一路”合作方向：提升贸易畅通质效，推动商签更多自贸协定，持续打造“出口中国”品牌；优化双向投资空间，办好“投资中国”品牌活动，引导产供链合理有序跨境布局；拓展新兴合作领域，深化绿色矿产、清洁能源、数字经济、人工智能等领域合作；打造优质合作项目，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目 [13] - 自贸区与对外开放：以服务业为重点扩大市场准入，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地；优化外商投资支持政策，落实好境外投资者以在华利润直接投资税收抵免等政策，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购等活动；健全外商投资服务保障体系，全面落实外资企业国民待遇 [12][13] 国资委：明确国企改革方向 - 核心观点：国资委介绍下一轮国企改革将聚焦国有经济布局优化和结构调整，推动科技创新和产业创新深度融合 [14] - 改革重点：建立健全国有经济布局优化和结构调整指引制度；着力推动科技创新和产业创新深度融合，健全国有企业推进原始创新的制度安排；持续完善国有资产管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同 [14] 人社部：部署民生保障重点任务 - 核心观点：人社部围绕就业、社保、人才、劳动关系四大核心领域部署下一步重点任务 [17] - 就业领域：实施稳岗扩容提质行动、出台应对人工智能影响促就业文件，启动第五轮“三支一扶”计划 [17] - 社保领域：持续深化制度改革，将职业伤害保障试点扩大到全国，鼓励灵活就业及新就业形态人员参加职工保险，继续扩大基本养老保险基金委托投资规模 [17] - 人才与劳动关系领域：修订《职称评审管理暂行规定》；制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》；推动修订《职工带薪年休假条例》；全力推进治理欠薪冬季行动 [17] 地方“两会”经济目标与特征 - 整体GDP目标：截至1月底，二十省市披露2026年GDP目标增速，加权平均值为5.1%，较2025年目标增速可比口径的5.3%下降0.2个百分点；海南、河北、北京等9地区目标与2025年持平 [22] - 目标设定特征：整体目标保持“5%”中枢，设定更为务实积极；海南目标设定为6%左右，新疆设定为5.5%-6%，居于前列；经济大省勇挑大梁，广东将2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，高于2025年3.9%的实际增速；浙江、河南、广东等六个地区表述更为积极，均提及“争取更好结果” [22][23] - 投资目标分化：西部地区更具“冲劲”，新疆目标为7.5%左右、河南为7%、陕西为6%左右；沿海地区如广东目标为5%、河北为5.5%、吉林为3%更趋稳定；北京不再设定具体投资增速数值，强调“优化投资结构” [24] - 消费（社零）目标：多数省份设定的目标高于2025年实际增速；新疆、河南、海南等地将社零增速目标定在6%及以上；与2025年目标相比，河南、新疆目标分别上调0.5个百分点和1个百分点 [24] - 民生与环保指标：“城镇新增就业”仍是硬约束，山东、广东、河南均设定“110万人以上”的目标；绿色指标量化更严，北京明确PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米左右，山东降至32.4微克/立方米，重庆明确单位GDP碳排放下降3.8% [25] - 扩内需侧重点：从实物消费转向“实物与服务并重”，“以旧换新”常态化；服务消费被提至新高度，北京聚焦家政养老，浙江拓展文旅康养；“首发经济”、“银发经济”成高频词，浙江设立全国首个省级银发经济产业园 [26] - 新质生产力布局：各地“因地制宜”开展差异化布局，北京聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿领域；浙江争创集成电路等国家级战略性新兴产业集群；广东壮大新能源、低空经济等新兴产业；新疆、青海等西部布局绿色算力（东数西算）、清洁能源集成融合发展 [26] - “一老一小”保障：养老方面，浙江计划新增养老护理员1万人、老年大学学位3万个，北京计划新建20个区域养老服务中心、新增5000张家庭养老床位，河南推动1000所乡镇养老服务中心转型；多地将育儿补贴、生育费用减免、长护险保障纳入民生实事 [27]

政策核心内容 - 国家发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦业态新、增长快、带动强的服务消费领域，提出12项重点举措以释放消费潜力并激活经济内生动力 [1] 重点支持领域与举措 - 聚焦六大消费规模较大领域：交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费，通过优化供给、推进试点、创新场景、加强人才培养等政策激发活力 [1] - 交通服务领域重点关注旅游列车、邮轮、夜游船，提出开发特色旅游专线、沉浸式邮轮产品、推动夜游船提质升级，顺应“慢旅行”趋势 [10] - 家政服务领域针对上门烹饪、衣橱收纳、精细开荒、婴幼儿护理、养老照护等专业化需求，支持企业创新服务模式与探索智慧化场景 [10] - 网络视听服务领域围绕微短剧、超高清视频等，要求促进市场有序竞争、创新发展并丰富优质内容供给 [12] - 旅居服务领域提出培育一批旅居目的地城市（区域），引导发展特色旅居细分市场 [12] - 汽车后市场服务涵盖房车露营、汽车赛事、自驾游等业态，政策鼓励举办相关赛事活动，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合项目 [14] - 入境消费领域要求打造“购在中国”品牌，培育国际消费集聚区，增加离境退税商店以提升外国人来华消费便利度 [14] - 聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力较大领域，通过健全激励机制、优化安全管理、培育品牌、建设平台等政策释放潜力 [3] 政策支持与保障 - 加强支持保障措施，包括健全相关领域标准及信用体系，强化财政金融支持，统筹现有资金渠道支持服务消费，引导金融机构加大对相关经营主体的支持力度 [7] - 政策通过多维度协同发力，在优化供给的同时着力完善制度、优化环境，以提升居民消费能力和意愿 [9] - 政策重点突出“提质惠民”，通过务实举措满足居民高品质多样化服务消费需求 [9] 服务消费市场现状与影响 - 服务消费已成为拉动经济增长的重要引擎，市场呈现增长势头好、活跃度高的特点 [17] - 2025年服务零售额同比增长5.5%，增速快于商品零售额1.7个百分点，文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长 [18] - 2025年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，服务消费在扩大内需、提振消费中作用日益重要 [18] - 服务消费的扩大与升级能促进服务业优质高效发展，促进就业稳定和居民收入增加，实现从就业、收入到消费的良性循环 [5] - 释放交通、家政、网络视听、旅居等领域消费潜力，将对消费增长产生明显带动作用，促进产业升级并有利于国内经济循环畅通 [16] - 服务消费提质可直接满足居民在养老、托育、文旅等方面的高品质需求，提升群众获得感和幸福感 [16] 发展趋势与展望 - 美食+、文旅+等多业态多场景融合发展趋势明显，人工智能和数字技术深度赋能服务消费，促进了即时化、便利化及线上线下融合消费场景的覆盖面扩大 [20] - 高技术赋能为养老、健康等服务领域的品质升级和普惠性发展带来更多可能性 [20] - 预计在“十五五”期间，服务消费增速仍将超过商品消费增速，服务消费结构将不断调整、升级和优化 [22] - 以文化、教育、体育、健康、出行等新兴领域为代表的服务消费将快速增长，成为拉动服务消费的重要内在动力 [22] - 随着政策落地，服务消费新兴领域发展活力将持续激发，通过解决信用、标准、安全管理等问题及清理不合理限制，将促进服务消费持续扩大和高质量发展 [20]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过激发重点领域、培育潜力领域及加强支持保障三方面共12条举措，加快培育服务消费新增长点 [1] - 政策旨在优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑 [6] - 政策有助于降低企业进入和扩展市场的不确定性，鼓励企业加大供给侧投入、做长服务链条、做深细分市场，并有望形成“收入—消费—就业”的良性循环 [1] 政策重点与亮点 - 政策从“原则性支持”转向“领域化、场景化、可落地”的系统推进，首次对六大重点领域和三大潜力领域进行集中部署与分类指导 [2] - 六大重点领域包括交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费，旨在激发发展活力 [2] - 三大潜力领域包括演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务，旨在培育发展动能 [2] - 政策更加注重服务属性本身，强调慢旅行、内容消费、体验消费和跨界融合，标志着服务消费政策从“补缺口”走向“塑生态” [3] 具体领域举措 - 交通服务方面，提出加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，推动夜游船提质升级与创新发展，将交通设施转化为消费场景 [3] - 演出服务方面，要求规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度，回应社会对市场规范的诉求 [3] 行业现状与趋势 - 服务消费呈现“增速快、结构优、需求新”特征，服务零售增速持续快于商品零售 [4] - 2025年，服务零售额同比增长5.5%，居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1% [4] - 文体休闲、通信信息、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额均保持两位数增长，居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.4% [4] - 消费结构正经历从“物质型”向“服务型”“品质型”的深刻变革，改善型、享乐型消费快速增长 [4] 行业核心矛盾与制约 - 限制服务消费发展的最核心矛盾是优质供给不足与结构失衡 [4] - 高品质、精细化、个性化的服务供给短缺，尤其在养老、育幼、医疗健康等领域，有效供给无法充分满足升级的需求 [4] - 低端服务同质化竞争严重，传统服务业态创新转化效率不高 [4] - 部分服务消费领域标准体系、信用体系和监管规则尚不健全，影响消费者信心 [5] - 服务消费对时间、收入和场景依赖度高，居民预期和消费环境改善仍需持续推进 [5] 政策影响与未来展望 - 对企业而言，投资与创新方向更清晰，为开展经营活动提供了有力加持 [6] - 对消费者而言，意味着可选择的服务更多、质量更稳定、体验更丰富，能更好满足个性化、多样化和情绪价值需求 [6] - 服务消费仍将是扩大内需和促进高质量发展的重要引擎，增长动力将更多来自人口结构变化、生活方式升级和技术赋能 [6] - 随着标准、监管和信用体系不断完善，服务供给质量提升，服务消费将在稳增长、稳就业和改善民生中发挥更加基础性、长期性的作用 [6] - 服务消费结构将持续升级深化，技术发展与服务深度融合将促进产业迭代创新升级，中国服务品牌将有机会脱颖而出 [6]

政策核心内容 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑 [1] - 工作方案要求各地区、各有关部门加强政策设计，创新支持举措，优化服务消费环境，根据需要制定具体支持政策 [1] - 通过健全标准体系、加强信用建设、强化财政金融支持等，加强对培育服务消费新增长点的支持保障 [3] 重点发展领域 - 聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，从优化供给、先行先试、创新场景、加强人才培养等方面发力 [2] - 聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，从健全激励机制、优化安全管理、培育品牌、建设平台载体等方面着手 [2] - 工作方案精准对接居民对高品质生活的需求，聚焦9大重点和潜力领域来加快培育服务消费新增长点 [4] 对经济与产业的影响 - 工作方案将起到既增加优质供给又惠及民生的双重作用，有力推动消费和投资、供给和需求的良性互动，积极拓展内需增长新空间 [4] - 工作方案是推动经济高质量发展的有力支撑，是加快构建新发展格局的持久动力 [4] - 工作方案将进一步加速产业融合，催生新质生产力，例如推动“汽车后市场制造+服务+文旅”以及“交通+文旅+数字消费”的融合发展 [4] - 数字赋能将重构消费生态，超高清视频、微短剧等内容生产与AI技术深度融合，智慧家政、智慧养老、沉浸式体验等新场景加速渗透，将倒逼企业数字化、智能化、个性化、品牌化转型升级 [4] 机构观点与看好的行业 - 财通证券认为，以银发经济（智慧养老、康养旅居等）、冰雪经济、体育赛事为代表的细分领域，以及由技术赋能（AI+）和情感体验驱动的服务新模式，有望成为新兴增长极 [5] - 财通证券指出，我国服务消费扩容提质已成确定性趋势，建议投资于已获明确政策支持的新兴增长极，重点关注康养旅居、冰雪经济、体育赛事及“AI+”体验服务等板块 [5] - 东方证券指出，自2025年三季度末以来，服务消费修复斜率已明显强于实物消费，反映居民消费结构向“体验型、服务型”倾斜 [5] - 东方证券认为，政策端对“服务消费”的表述更聚焦、工具更体系化，社会服务板块今年年初有望持续受益于政策预期与落地节奏的共振 [5] - 江海证券表示，服务消费的战略定位进一步提升，有望成为拉动内需的核心引擎 [5] - 江海证券指出，北方冰雪游、南方避寒游等热门旅游航线关注度延续攀升态势，出境游及入境游航线亦有望迎来新一轮出行高峰，建议关注餐饮、酒店、景区等行业上市公司 [5]

政策核心目标 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在加快培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑 [1] 重点发展领域 - 聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域 [1] - 针对重点领域，将从制定专项支持政策、清理限制性措施、加强消费场景建设、培育打造品牌等方面发力，以激发发展活力 [1] 潜力培育领域 - 聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域 [1] - 针对潜力领域，将从健全激励机制、加快市场化商业化运作、创新监管方式等方面着手，以培育发展动能 [1]