文章核心观点 - 江西省黎川县通过建立“需求摸底—定向培训—岗位输送”的全链条服务模式，特别是推行“订单式培训”，有效解决了当地企业用工需求与群众就业意愿之间的匹配问题，实现了“培训即就业、出门即上岗”的良性循环 [1][2] 培训模式与就业服务 - 黎川县推行“订单式培训”，根据企业具体需求联合行业专家设计课程，例如为县妇幼保健院月子中心培训专业月嫂，学员考核合格后直接入职，实现“毕业即上岗” [1] - 当地以32个“5+2就业之家”网点为支点，深入企业摸排岗位需求并走访家庭了解就业意向，坚持服务跟随零工聚集地建设的思路，打通就业服务全链条 [2] - 就业创业服务中心搭建线上线下平台，采用企业“点单”、中心“接单”的模式，以消除信息壁垒，促进群众高质量就业 [2] 培训领域与成果 - 围绕县域陶瓷、家具、母婴护理等特色产业量身定制培训课程 [2] - 自2020年以来，联合培训机构开办了65期技能培训班，涵盖养老护理、电商运营、中式烹调等领域 [2] - 通过技能培训，已有1302名学员实现就业 [2] - 2026年计划开展养老护理、育婴员、电商运营等12期专项培训，预计带动400余人稳定就业 [2] 具体案例与个人成效 - 学员万咨灵通过参加月嫂培训班，系统学习了新生儿护理、科学喂养等12项技能，结业后直接入职县妇幼保健院月子中心 [1] - 学员危华丽参加中式面点培训，计划结业后开店，以实现时间自由与兼顾家庭 [2] - “订单式”技能培训使越来越多群众实现了“培训即就业、出门即上岗” [1]

职业技能培训项目启动 - 灵台县启动2026年第一季度职业技能培训工作 旨在利用冬季农闲及春节返乡人员集中时段 赋能劳动者并助力高质量就业与稳定增收 [2] - 培训计划覆盖本县户籍具有正常劳动力的男性（18至55周岁）和女性（18至50周岁）人口 计划培训400名劳动者 [2] - 培训坚持“实用、实效、接地气”原则 推行“理论+实操”教学模式 并邀请专业讲师授课以强化实操技能 [3] 培训工种与内容设置 - 培训聚焦市场需求和群众就业意愿 科学设置了电工、养老护理员、家政服务员、园艺工、保育师、创业能力共6个热门培训工种 [2] - 园艺工冬季果园管护培训贴合县域产业实际 成为群众参与热点 培训内容涵盖冬季果园修剪、清园防冻、水肥管控等实操训练 [2] - 培训详解剪口角度、伤口保护、防冻剂配制等关键技巧 旨在破解果农冬季管护难题 为来年果园提质增效和务工增收打下基础 [2] 培训实施模式与成效 - 培训采用“理论讲解+现场实操”的方式 手把手指导学员 确保学员快速掌握实用技能 [2] - 学员反馈培训内容“全是干货” 掌握技术后有助于更专业地工作 并增强找工作和增加收入的信心 [3] - 培训依托“金桥地企互惠”行动 精准对接企业用工需求 推动培训与就业无缝衔接 旨在为企业输送技能型人才 实现地企互惠共赢 [3] 项目后续规划与目标 - 目前全县各工种培训正有序推进 冬季农闲时节被视为群众“充电蓄能”的黄金期 [3] - 下一步将持续强化培训保障 严把培训质量关 不断优化培训课程并拓宽就业渠道 [3] - 项目最终目标是让更多劳动者通过技能培训实现就业增收 以技能赋能乡村振兴 为县域经济社会高质量发展注入动力 [3]

核心观点 - 人力资源社会保障部将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过促进高质量充分就业、健全终身职业技能培训制度、深化社会保障制度改革等措施，为高质量发展注入新动能，为高品质生活提供新支撑 [1] 政策导向与战略框架 - 坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，让物的投入服务于人的发展，以厚植人力资源优势并增强经济韧性，同时在满足人民高品质生活需求中催生新的经济增长点，实现惠民生与促消费结合 [1] - 将构建就业友好型发展方式作为牵引，强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力，并健全就业影响评估机制 [2] - 加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径，同时健全就业失业监测预警体系以跟踪研判形势并加强政策储备 [2] 稳就业具体行动措施 - 实施稳岗扩容提质行动，延续使用稳岗返还、税费减免等政策，并延续实施阶段性降低失业、工伤保险缴费率政策，以支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [3] - 加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业的就业潜力，充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，并拓展县域经济和乡村振兴领域的就业空间 [3] - 加大新职业开发力度，以职业新发展开辟就业新空间，并鼓励创业带动就业，推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”四种模式 [3] - 针对高校毕业生等青年，研究制定新一轮促就业政策，加密开展“职引未来”等招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，深入实施服务攻坚行动和百万就业见习岗位开发计划 [3] - 针对农民工，推动外出就业和就近就业双向发力，培育更多带动就业能力强的劳务品牌，拓宽就业渠道，并健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] - 持续做好困难人员就业援助，并扎实做好退役军人等群体就业工作 [3] 就业服务与技能培训体系 - 提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，以需求为导向推出更多针对性强、实效性高的培训项目 [4] - 健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台，推进“家门口”就业服务站建设 [4] - 实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养更多适应经济社会发展需要的技能人才 [4] - 适配培训对象，针对高校毕业生等青年、农民工等群体不同需求，实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，以解决“有人没活干”问题 [5] - 优化培训供给，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域及养老护理、家政服务等社会民生急需领域，推广“产教评”、“订单式”、“项目制”等培训模式，以解决“有活没人干”问题 [5] - 完善服务体系，鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等，及时更新并精准推送培训项目目录，以解决“到哪找培训”问题 [5] - 突出价值引领，加快新职业和相关标准开发，完善职业技能评价体系，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩，打造技能就业“金名片”和技能增收“金饭碗” [5] - 将于今年9月在上海举办以“技能改变世界，技能照亮前程”为主题的第48届世界技能大赛，以激励更多劳动者走技能成才、技能报国之路 [6]

行业趋势与需求 - 人口老龄化程度持续加深，养老服务正从“基本保障”向“品质提升”加速转型 [1] - 专业化、精细化的护理服务成为老年群体最迫切的需求 [1] 服务核心与质量 - 养老护理员作为服务一线的核心力量，其技能水平直接决定着养老服务的质量与温度 [1] - 细节是养老服务质量的精准标尺，而人文关怀是护理技能的灵魂 [2] - 新时代养老护理员展现出严谨态度与温情服务的最佳风采 [2] 人才培养与发展 - 通过技能大赛以赛促学、以赛促优，为全区养老服务高质量发展注入新动能 [1] - 本次大赛是技能的比拼，也是一次专业交流的盛会，选手们在竞技中找差距、在交流中补短板 [2] - 民政事务服务中心将进一步完善养老护理人才培养体系，定期开展技能培训与竞赛活动，搭建学习交流平台 [2] - 目标让专业护理理念深入人心，让优质服务覆盖更多老年朋友 [2] 具体活动与参与 - 苏家屯区举行“第三届公办养老机构养老护理技能大赛” [1] - 苏家屯区社会福利院（区中心敬老院）及四所中心敬老院共计35名护理骨干同台竞技 [1] - 竞赛模拟真实场景，如帮助老人翻身时轻提轻放、精准发力并轻声安抚，以及对认知障碍老人进行温和耐心的引导 [1]

文章核心观点 八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，政策红利加速释放，金融资源正通过优化服务供给、加强数智化升级、加大扶持力度等关键环节下沉，一条以社区和服务场景为依托、以科技和普惠机制为支点的养老金融实践路径正在逐步成形，政策红利正加快转化为老年人触手可及的民生实效 [1] 优化服务供给与社区嵌入 - 政策明确优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [2] - 上海农商银行通过“网点+社区”模式，已建设超过1000家公益服务站，实现上海216个街道和乡镇全覆盖，以适老公益服务为圆心，延伸健康关爱、老年大学等服务，构建养老金融生态圈 [2] - 行业观点认为，做好养老金融关键在于“匹配”而非“规模”，银行需链接千行百业，搭建平台、整合资源，联合“政、企、社、校”多方力量，让居民根据需求点单 [2] - 某国有大行表示，将围绕社区场景，完善适老化金融产品与配套服务供给，将金融资源更多投向嵌入式养老服务和基础服务能力建设 [3] 数智化升级与科技赋能 - 政策鼓励养老科技攻关及产品研发，支持智能养老设备等开发企业嵌入养老服务机构，加快产品适老化转型和技术迭代 [4] - 上海挚爱护理站研发“挚爱居家护理”智能管理系统，覆盖健康数据、派单、护理记录等，累计为3.3万余位老人提供服务，农业银行上海市分行通过“农银养老批次贷”提供500万元贷款支持其研发 [4] - 针对大型养老机构数字化能力不足的痛点，农业银行上海市分行推出线上线下一体化智慧养老平台，覆盖签约、评估、缴费、结算、统计等全流程管理，助力实现档案、护理等全面电子化 [5] - 某政策性银行表示，正在选择试点分行，探索支持智能硬件、数字健康监测、居家智能化、康复辅助设备及养老机器人、脑机接口、人工智能等高技术产品的研发生产与推广应用 [5] 普惠金融与成本破解 - 养老服务面临场地、人员、设备投入高、回报周期长的共性成本难题 [6] - 在国开行苏州分行支持下，苏州市轨道交通集团统筹改造20个地铁站点的空间资源，分批改造总面积约7.1万平方米的经营空间，未来可提供老年助餐、适老化产品展示租售等服务 [6] - 国开行苏州分行通过“统一策划、整体授信、分步实施”的模式予以批量支持，提供长期限融资，并申请中国人民银行服务消费与养老再贷款支持以降低融资成本 [6] - 在长期、低成本资金支持下，项目可持续性增强，有效减轻了项目资金压力，使机构能将更多优惠让给老人 [6] - 专家建议，破解高成本困局需政策端强化跨部门协同，通过税优支持、打通养老金账户支付养老服务来激活需求，并以土地、融资支持降低供给成本，加快完善长期护理保险体系 [7] - 金融监管政策专家指出，《若干措施》为金融机构开辟了多元发展空间，产业信贷、投贷联动可支持养老科技研发与设备更新，金融服务可加速向社区和场景延伸，实现深度融合 [7]

长期护理保险制度全面建制 - 长期护理保险制度将在“十五五”时期从试点转向全面建制，覆盖全民 [1] - 制度全面推开后，预计每年将有千亿级资金进入市场 [1] 试点成果与市场覆盖 - 长护险试点已覆盖约3亿人，累计惠及超330万名失能群众，基金支出超千亿元 [1] - 全国长护险定点服务机构已达1.2万家，是试点初期的10倍 [3] - 浙江省长护险参保人数达5300万人，参保率达93% [7] 对养老服务业的促进 - 长护险作为长护服务的最大购买方，为养老服务业和健康产业带来市场热度 [1] - 长护险主要以提供服务为核心，为养老护理行业“搭台唱戏”，促进行业发展与服务质量提升 [4] - 客户倾向于选择长护险定点机构，因为基金可减免照护费用，这吸引了有需求的客户 [2] 引导供给侧发展与规范 - 长护险通过制定明确标准，发挥需方牵引作用，引导供给侧提供更有价值的服务 [3] - 经办管理体系建设是关键，例如南通市医保经办部门探索使用毫米波雷达等智能技术进行失能评估，已完成6轮次600余人次验证 [3] 对就业与职业发展的影响 - 长护险催生了“健康照护师（长期照护师）”这一新职业，提升了从业人员的专业性与职业荣誉感 [5] - 养老护理机构从业人员数量增长，年龄结构年轻化，例如某机构从业人员从不足100人增至240人，平均年龄从50多岁降至40岁，90后、00后占比提升 [5] - 该行业提供了更灵活的工作时间与稳定的待遇，有助于从业人员兼顾家庭与工作，并感受到社会价值 [6] 对医疗体系的优化作用 - 长护险将部分失能人员从医院引导到照护机构，缓解了“以医代养”现象 [7] - 此举提高了医院床位周转率和利用率，减轻了参保人经济负担，并有效降低了医保基金支出水平 [7] - 借鉴日本教训，“以医代养”是对医疗资源的巨大浪费，会加剧看病难、看病贵的问题 [7] 地方试点案例 - 宁波市自2017年试点，2023年实现长护险全面覆盖 [1] - 长护险定点机构的服务需求增长显著，例如宁波某机构从1个点位增至6个点位，床位从450张增至940张 [1]

长期护理保险制度全面建制 - 核心观点：长期护理保险制度将在“十五五”时期从试点转向全面覆盖全民，预计每年为市场带来千亿级资金，并已显现出引导养老护理行业规范发展、节约医疗费用等多重效益 [1] 制度覆盖与市场影响 - 截至当前，长护险制度已覆盖约3亿人，累计惠及超330万名失能群众，基金支出超千亿元 [1] - 制度全面推开后，预计每年都有千亿级的资金进入市场 [1] - 全国长护险定点服务机构已达1.2万家，是试点初期的10倍 [3] 对养老护理行业的促进 - 长护险主要以提供服务为核心，为养老护理行业“搭台唱戏”，促进行业发展和服务质量提升 [4] - 以宁波某机构为例，自试点以来，其服务点位从1个增至6个，床位从450张增至940张 [2] - 该机构长期照护从业人员从不足100人增至240人，平均年龄从50多岁降至40岁，90后、00后占比明显提升 [5] - 长护险催生了“健康照护师（长期照护师）”新职业，提升了从业人员的专业规范性和职业荣誉感 [5] 经办管理与技术创新 - 长护险经办强调“三分政策，七分经办”，经办质量直接影响群众满意度 [3] - 为解决失能评估难精准、服务质量难量化痛点，南通市探索将毫米波雷达等智能技术融入经办领域 [3] - 毫米波雷达设备通过采集行为数据形成分析报告，已累计完成6轮次600余人次的验证，用于辅助评估 [3] 节约医疗资源与费用 - 长护险将部分失能人员从医院引导到照护机构，缓解了“以医代养”现象，提高了医院床位周转率和利用率 [7] - 此举减轻了参保人经济负担，并有效降低了医保基金支出水平，缓解了医保基金压力 [7] - 截至2025年，浙江省长护险参保人数达5300万人，参保率达93% [7]

文章核心观点 - 文章以山东省惠民县为例，深入探讨了农村失能老人养老这一民生难题，并详细介绍了当地通过适老化改造、居家上门服务、医养结合机构养老以及探索互助养老模式等一系列创新举措，试图为农村失能老人构建多层次、全方位的养老服务体系 [1][2][4][7][8] 适老化改造与居家服务 - 惠民县自2022年起对经济困难的失能老年人进行适老化改造，并逐步扩展至特困供养失能老人、90周岁以上失能老人及百岁老人群体，已完成3942户改造，实行“一户一评估”定制方案 [2] - 改造内容包括卧室建设、如厕洗浴设备和智能化设备（如紧急呼叫按钮、烟雾报警器）配备，旨在打造示范场景并推动市场化发展 [2] - 为失能老人提供居家护理员上门服务，服务人员以40～50岁农村女性为主，按失能等级提供差异化服务：轻度、中度失能老人每月上门4次，重度失能老人每月6次，服务内容除助医、助行、助餐外，还包括代买物品、拆洗被褥等个性化帮助 [2][3] 医养结合机构养老模式 - 众康养老护理康复中心采用嵌入式医养结合模式，由惠民县人民医院设立科室并派驻医护，提供24小时医疗服务及2辆救护车保障转诊，实现“小病不出机构、大病绿色通道转诊” [4] - 该中心现有110名老人，其中80%为农村老人，在提供医疗护理的同时，也通过组织包粽子、做月饼等活动满足老人精神需求 [4] - 中心护理员均经系统培训持证上岗，已培训300多人次，并搭建智慧养老平台进行实时安全预警 [5] - 惠民县社会福利中心集中供养乡镇重度失能五保老人，县人民医院派驻团队开通绿色通道，中心76名入住老人中，51名为重度失能，占比67% [6] 政策支持与资金保障 - 惠民县慈善总会投入60万元慈善资金，专项购买医疗兜底保障保险，确保特困供养人员免费就医诊疗，特困老人住院费用可全抵 [7] - 其他老人可通过长护险报销，并享受消费券补贴40%等优惠政策 [7] - 针对无直系亲属老人的身后事顾虑，县民政局联合发改局出台政策，为所有无安葬去处的特困老人免费提供公益性公墓 [7] 面临的挑战与未来探索 - 农村养老面临服务队伍薄弱、青壮年劳动力外流导致人手不足的困难 [7] - 部分农村老人受传统观念影响，认为入住养老院是“无人赡养”，不愿入住；个别地区存在特困老人亲戚为占有补贴而阻挠老人入住的情况 [6][7] - 当地计划探索互助养老模式，吸收退休老干部、老党员、老教师等，依托老年协会建立积分池，引导低龄老人服务高龄或失能老人，积分可兑换物资或抵扣未来养老服务时长，以壮大服务队伍 [8]

长期护理保险制度发展现状 - 作为全国首批长期护理保险国家试点城市，宁波已构建覆盖全民、城乡一体的长期护理保险体系 [1] - 截至当前，全市参保人数达839万，累计惠及近5万名重度失能人员 [1] - 制度坚持“待遇无差别、人群全覆盖”，打破了城乡二元壁垒，职工与城乡居民享受同等保障 [1] - 筹资机制逐步转向个人、政府、基金共同参与的可持续模式，强化社会保险的独立险种属性 [1] - 通过直接购买专业服务而非发放现金，有效回应了失能家庭的照护需求 [1] 服务网络与运营管理 - 已吸纳培育359家长护险定点服务机构，组建近8000人的注册护理人员队伍 [1] - 服务网络覆盖所有乡镇街道，并通过设立基层服务点，解决了山区、海岛等偏远地区的服务可达性问题 [1] - 数字化管理方面，“甬有长护”一体化平台实现从申请、评估到服务、监管的全流程线上闭环 [1] - 待遇申请线上化率达99%，大幅提升经办效率 [1] 对养老护理产业的拉动效应 - 政策有力拉动了养老护理产业发展，福寿康、易得康等全国性护理机构落户宁波 [2] - 直接带动162家新机构成立，培育出规模超10亿元的本地养老护理市场 [2] - 创造就业岗位近万个 [2] - 在“服务+科技”融合趋势下，智能辅具、康复机器人等新兴业态快速发展，形成产业集群 [2] - 推动“银发经济”向高技术、高附加值方向升级 [2] 未来发展规划与定位 - 宁波已获批“国家长护险制度转型示范城市” [2] - 未来将继续深化制度体系建设，进一步扩大保障范围，加强人才培养，促进产业链深度融合 [2] - 致力于打造具有全国影响力的“宁波长护”服务品牌，为中国式现代化养老路径探索提供实践样本 [2]

长护险制度发展现状与成果 - 长护险试点已覆盖近3亿人，累计惠及超过330万失能群众，基金支出超千亿元，年人均减负约1.2万元 [1] - “十五五”时期，长期护理保险制度将从试点转向全面建制，国家医保局将加快推动建立具有中国特色的长期护理保险制度，逐步覆盖全民，起步阶段重点保障重度失能人员 [1] - 长护险被称为“第六险”，核心作用是为长期失能人员提供基本生活照料和医疗护理服务，我国失能失智老人已超4500万，平均每6名老年人中就有1名需要长期照护 [2] 长护险对家庭与个人的影响 - 长护险为失能家庭提供专业上门护理服务，有效减轻家庭经济与事务负担，例如重度失能人员每月可享受25小时的居家上门护理 [2] - 作为全国首批试点，宁波市长护险参保人数已达839万，累计为近5万名重度失能人员提供服务 [2] 长护险对养老服务机构的影响 - 长护险优化了服务供给模式，显著提升了养老机构的运营活力，例如实施后机构入住率提高了5到6个百分点 [3] - 长护险带来的稳定支付和规范化要求，为养老服务机构提供了可持续的发展动力 [3] - 长护险带动了养老护理队伍的量质齐升，例如广安体系内的护理员数量从不到100人增长到近200人，队伍呈现年轻化、专业化趋势 [3] 长护险对就业的促进作用 - 长护险创造了新型就业模式，居家上门服务相对灵活的工作时间吸引了需要兼顾家庭的本地劳动力，特别是“宝妈”群体加入 [4] - 长护险试点期间，全国定点服务机构已达1.2万家，是试点初期的10倍 [5] - 在长护险支持下，例如福寿康已在全国构建起超2万人的专业服务团队，年服务量达2033万人次 [6] 长护险对养老产业与生态的催化作用 - 长护险释放的规模化市场需求直接催生了新护理机构，例如在宁波催生了162家新护理机构，培育出超10亿元规模的养老护理市场，创造了近万个就业岗位 [6] - 专业化、标准化的服务需求直接带动了养老护理产业的蓬勃发展，“服务+科技”融合模式牵引了智能辅具等“银发经济”相关产业创新发展 [5][6] - 国家医保局将积极培育和开放长期护理保险新场景，支持新技术、新产品、新业态规模应用 [6]