政策核心 - 民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 出台14项具体举措 旨在通过品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化三方面 培育养老服务经营主体并促进银发经济发展 [1] 市场潜力与规模 - 截至2024年底 全国60岁及以上老年人口达3.1亿人 预计到2035年将超4亿人 [1] - 预计到2035年 银发经济规模有望突破30万亿元 [1] 品牌化建设举措 - 支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾 [4] - 鼓励省级民政部门推动规范各类养老服务经营主体名称及标牌 [4] - 择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 [4] - 政策从品牌塑造、保护、推广上给予全方位引导支持 为培育知名品牌和壮大龙头企业提供清晰路径 [4] 供需对接与消费促进 - 在浙江 省级银发经济产业园产值近28亿元 [5] - 在陕西 将9类适老化产品纳入以旧换新范围 带动消费近12亿元 [5] - 引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老 [5] - 鼓励研发适合老年人的化妆品及低糖、高蛋白、易咀嚼等适老食品 [5] - 支持大型商业综合体、连锁超市等开辟适老化消费专区 便利老年人线上线下消费 [5] 行业发展现状与主体构成 - 截至2025年底 全国有养老机构4.17万家 从业人员达72.2万人 [7] - 其中 民营及公建民营养老机构占比达71.9% 社会力量已成为养老服务多元供给的主力军 [7] 市场环境优化措施 - 在养老服务项目政府采购等环节 杜绝通过隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营 [7] - 探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [7] - 要求合理确定养老服务机构行政检查方式 规范检查行为 [7]

政策核心与市场潜力 - 民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措，旨在培育经营主体并促进银发经济发展 [1] - 截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元 [1] 品牌化建设举措 - 文件明确支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾，并鼓励省级民政部门推动规范各类经营主体名称及标牌 [2] - 政策提出择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，为培育知名品牌和壮大龙头企业提供清晰政策路径 [2] 供需平台搭建与消费促进 - 在优化供给方面，政策引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老，并鼓励研发适合老年人的化妆品及低糖、高蛋白、易咀嚼等食品 [3] - 在搭建供需平台方面，支持大型商业综合体、连锁超市等开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费 [3] - 地方实践已取得成效，例如浙江建设省级银发经济产业园，产值近28亿元；陕西将9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元 [3] 市场环境优化与产业现状 - 截至2025年底，全国有养老机构4.17万家，从业人员达72.2万人，其中民营及公建民营养老机构占比达71.9%，社会力量已成为养老服务多元供给的主力军 [4] - 为构建规范有序的市场生态，文件在营造公平竞争环境方面提出明确措施，如在政府采购中杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质机构 [4] - 政策同时完善政务服务，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认，并规范行政检查行为以支持机构稳定运营 [4]

文章核心观点 - 民政部等八部门联合印发政策文件，旨在通过系统性政策支持培育养老服务经营主体，优化发展环境，激发经营活力，以促进银发经济高质量发展，满足老年人多层次多样化需求 [1] - 中国已进入老龄化社会，与老年人相关联的消费需求大且关乎生活质量，银发经济成为国家重点鼓励发展的经济类型之一 [1] - 社会力量已成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥重要作用 [3] - 在国家倡导科技赋能养老服务的背景下，将为资本市场带来新一轮机遇 [5] 政策导向与市场环境 - 政策核心目标是充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境 [1] - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [1][2] - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2% [3] - 民营养老机构占比52.2%，民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%，居家养老服务绝大多数是民营机构 [3] 服务与产品供给优化 - 鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构 [2] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [2] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [2] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [2] - 引导服装服饰企业开设老年产品线，加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [2] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [2] - 养老模式呈现多样化特点，社区养老、居家养老惠及更多老年人，服务需要多样化 [2] 科技赋能与产业机遇 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [4] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [4] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术 [4] - 科技养老是未来拓展养老服务的重要方向，但机器人和脑机接口存在技术能力不足的瓶颈，需在技术上寻求实质突破 [4] - AI浪潮驱动全屋智能时代加速到来，AI技术能帮助家居用品行业实现从“单一产品供给”向“场景化、智能化解决方案供给”转型 [6] - 智能养老机器人已从概念演示迈向实用化发展阶段，实现从基础功能型向精准服务型的转型，在政策引导下于养老机构与社区家庭中加快渗透 [6] - 企业正聚焦行动辅助、认知障碍照护、情感交互等核心需求突破，推动产品从单一任务执行向综合能力干预升级，逐步构建“机器人+平台+服务”的智能养老生态 [6]

政策文件与核心目标 - 民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措，旨在培育养老服务经营主体、促进银发经济发展 [1] - 文件聚焦品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化三大方面 [1] 银发经济市场潜力 - 截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人 [1] - 预计到2035年，银发经济规模有望突破30万亿元 [1] 品牌化建设举措 - 支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾 [5] - 鼓励省级民政部门推动规范各类养老服务经营主体名称及标牌 [5] - 择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 [5] - 政策从品牌塑造、保护、推广上给予全方位引导支持，为培育知名品牌和壮大龙头企业提供清晰路径 [5] 供需对接平台搭建 - 在浙江，建设省级银发经济产业园，银发经济产值近28亿元 [5] - 在陕西，连续两年发布银发经济产业目录，将9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元 [5] - 支持大型商业综合体、连锁超市等开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费 [6] 产品与服务供给优化 - 引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老 [6] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，以及低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [6] 行业发展现状与主体构成 - 截至2025年底，全国有养老机构4.17万家，从业人员达72.2万人 [10] - 其中，民营及公建民营养老机构占比达71.9%，社会力量已成为养老服务多元供给的主力军 [10] 市场环境优化措施 - 明确在养老服务项目政府采购等环节，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营 [10] - 探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [10] - 要求合理确定养老服务机构行政检查方式，规范检查行为 [10]

政策核心与市场潜力 - 民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措以培育经营主体并促进银发经济发展 [1] - 截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元 [1] 品牌化建设与龙头企业培育 - 文件明确提出支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识、规范名称标牌，并将优质品牌纳入中国消费名品方阵，为培育知名品牌和壮大龙头企业提供政策路径 [3] - 政策从品牌的塑造、保护、推广上给予全方位引导支持 [3] 供需对接与产品服务创新 - 在优化供给方面，提出引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老，并鼓励研发适合老年人的化妆品及低糖、高蛋白、易咀嚼等食品 [3] - 在搭建供需平台方面，支持大型商业综合体、连锁超市等开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费 [3] - 地方实践已取得成效，如浙江省级银发经济产业园产值近28亿元，陕西将9类适老化产品纳入以旧换新带动消费近12亿元 [3] 市场发展现状与主体构成 - 截至2025年底，全国有养老机构4.17万家，从业人员达72.2万人 [5] - 其中，民营及公建民营养老机构占比达71.9%，社会力量已成为养老服务多元供给的主力军 [5] 发展环境优化与规范运营 - 文件在营造公平竞争环境方面制定措施，明确在政府采购等环节杜绝通过隐性门槛排斥外地优质养老服务机构 [5] - 在完善政务服务方面，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [5] - 在支持稳定运营方面，要求合理确定养老服务机构行政检查方式，规范检查行为 [5]

政策核心观点 - 民政部等八部门出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在激发各类养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，促进银发经济发展，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [2] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾以提升品牌认知度，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [3] - 鼓励和支持各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度以加强保护 [3] - 结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [3] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给方面，推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [4] - 优化供给方面，鼓励移动助浴车进社区，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老服装服饰 [4] - 优化供给方面，推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [4] - 搭建平台方面，支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并支持在现有博览会等活动中增设银发经济展区促进多元对接 [5] - 搭建平台方面，鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，并支持设立银发消费专区以便利线上线下消费 [5] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [1][6] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合 [1][6] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供支撑 [1][7] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验，加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，要求各地加快养老机构分类改革，优化支持政策，在政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [8] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证，并引导用户方采购获认证产品和服务 [8] - 建设标准认证体系，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”、“优选”市场机制，并开展标准实施情况监测和效果评估 [8] - 保护老年人权益，通过多种活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击“欺老”行为，集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并发挥行业自律作用引导合理定价 [9] - 维护经营主体权益，通过主流媒体、社交平台等多渠道投放公益宣传片，以发布典型案例等方式加强养老服务正面宣传报道 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务，要求各地民政部门定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单、供需信息等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务 [10] - 完善政务服务，建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [10] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方实现证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认 [10] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [10] - 支持稳定运营，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [10] - 支持稳定运营，具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [10]

政策目标与市场前景 - 工信部等六部门提出到2027年形成3个万亿级消费领域，包括老年用品、智能网联汽车、消费电子，以及10个千亿级消费热点[1] - 2024年中国65岁及以上老年人口达到2.2亿，占全国人口的15.6%，为银发经济奠定基础[1] - 老年用品市场规模从2014年的2.6万亿元增长至2024年的5.4万亿元，年复合增长率达7.3%[1] 老年用品产业重点发展方向 - 加强适老化产品研发设计，重点开发养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品[2] - 面向老年人品质生活需要，推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品、适配咀嚼吞咽和营养吸收的食品及功能型日化产品[2] - 开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，鼓励电商平台和商超设立银发消费专区[2] 行业当前进展与挑战 - 医疗器械厂家重点布局心血管疾病、神经退行性疾病筛查与治疗，如进博会展示多款阿尔兹海默病筛查产品[2] - 跨国与国产听觉健康设备厂商加大投资，开发人工智能听力产品以满足巨大需求[2] - 中老年营养食品赛道因专属标准缺失处于鱼龙混杂阶段，部分产品原料品质参差、营养配比随意性大，未适配老年人生理需求[2] - 《食品安全国家标准老年营养补充食品》（征求意见稿）已结束征求意见，为首份针对60岁以上人群的专项国标[3] 中老年群体消费潜力与细分市场 - 一线城市中老年智富群体消费倾向为健康、服务和旅游，二三线城市群体更偏好上网、看电视、打牌等悠闲生活方式[3] - 中老年人在兴趣爱好和休闲娱乐方面的生活需求蕴藏巨大市场潜力[3]

政策核心内容 - 工业和信息化部等六部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》 [1] - 方案提出优化适老化产品供给 [1] 产品研发与设计 - 加强适老化产品研发设计 [1] - 重点开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品 [1] 老年消费品类别 - 推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品 [1] - 开发适合老年人咀嚼吞咽和营养吸收的食品 [1] - 开发功能型日化产品 [1] 市场推广与渠道 - 开展优质老年用品惠老助企行动 [1] - 推进居家适老化改造 [1] - 发布适老化产品和服务推广目录 [1] - 鼓励电商平台、商超等设立银发消费版面或专区 [1]

政策核心内容 - 工信部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》[1] 适老化产品供给优化 - 加强适老化产品研发设计，重点开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品[1] - 面向老年人品质生活需要，推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服产品[1] - 开发适合老年人咀嚼吞咽和营养吸收的食品以及功能型日化产品[1] 惠老助企与市场推广 - 开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造[1] - 发布适老化产品和服务推广目录[1] - 鼓励电商平台、商超等设立银发消费版面或专区[1]