2026年中国人民银行工作会议核心观点 - 会议总结2025年工作，部署2026年任务，核心是继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升金融服务实体经济质效、深化金融改革与开放、防范化解金融风险，为“十五五”规划开局营造良好货币金融环境 [1][2][7][8] 货币政策与流动性管理 - 2026年将继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [2][8] - 政策目标是引导金融总量合理增长、信贷投放均衡，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配 [3][9] - 将发挥政策利率引导作用，促进社会综合融资成本低位运行，并有序扩大明示企业及个人贷款综合融资成本工作覆盖面 [3][9] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范汇率超调风险 [3][9] 金融服务实体经济 - 将进一步完善金融“五篇大文章”政策框架，实施考核评价制度，加强金融服务效果评估 [3][9] - 完善结构性货币政策工具体系，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持 [3][9] - 高质量建设和发展债券市场“科技板” [3][9] - 用好服务消费与养老再贷款，推动加大服务消费领域信贷投放 [3][9] - 优化支农支小再贷款、再贴现管理，提升金融机构服务中小微企业的能力 [3][9] 金融风险防控与处置 - 继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出 [4][10] - 推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正 [4][10] - 完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱，探索开展金融市场宏观审慎管理 [4][11] - 建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用 [4][11] - 强化金融市场监管执法，持续打击金融市场违法违规活动 [4][11] 金融改革与对外开放 - 加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理 [5][11] - 强化金融基础设施统筹监管 [5][11] - 深化金融市场高水平开放，继续优化“债券通”、“互换通”机制安排 [5][11] - 支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位 [5][11] - 便利贸易投资项下人民币使用，完善人民币跨境使用基础设施，欢迎更多境外主体发行熊猫债 [5][11] - 扩大快速支付系统互联范围，推进二维码互联互通合作 [5][11] 金融管理与服务能力建设 - 研究构建与现代中央银行制度相匹配的金融统计制度和标准体系，持续做好重点领域统计监测 [6][12] - 常态长效优化老年人、外籍来华人员支付服务 [6][12] - 从严实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管 [6][12] - 强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动 [6][12] - 稳步发展数字人民币 [6][12]

货币政策基调与目标 - 继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具 [1][2][4] - 货币政策的重要考量是促进经济高质量发展和推动物价合理回升 [1][2][4] - 保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡 [1][4] - 使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配 [1][4] 政策实施与传导机制 - 发挥政策利率引导作用，促进社会综合融资成本低位运行 [2][4] - 有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面，推动明示个人贷款综合融资成本 [4] - 畅通货币政策传导机制，做好利率政策执行和监督 [4] - 完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理 [2][5] 金融支持实体经济重点领域 - 加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持 [5] - 高质量建设和发展债券市场“科技板” [5] - 用好服务消费与养老再贷款，推动加大服务消费领域信贷投放 [6] - 优化支农支小再贷款、再贴现管理，提升金融机构中小微企业金融服务能力 [6] 金融风险防范与化解 - 继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出 [6] - 推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正 [6] - 完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱，探索开展金融市场宏观审慎管理 [6] - 建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 [2][6] 金融市场发展与稳定 - 发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用 [2][6] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范汇率超调风险 [2][4] - 加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理 [7] - 强化金融市场监管执法，持续打击金融市场违法违规活动 [6] 金融改革与对外开放 - 深化金融市场高水平开放，继续优化“债券通”“互换通”机制安排 [7] - 支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位 [7] - 便利贸易投资项下人民币使用，完善人民币跨境使用基础设施 [7] - 欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债 [7] 金融管理与服务 - 研究构建与现代中央银行制度相匹配的金融统计制度和标准体系 [8] - 常态长效优化老年人、外籍来华人员支付服务 [8] - 强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动 [8] - 稳步发展数字人民币 [8]

货币政策基调与目标 - 继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济高质量发展和物价合理回升作为重要考量 [1][2][3][4] - 灵活高效运用降准降息等多种工具 保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [1][2][4] - 引导金融总量合理增长和信贷投放均衡 使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配 [1][4] 货币政策工具与传导 - 发挥政策利率引导作用 促进社会综合融资成本低位运行 [2][4] - 完善结构性货币政策工具体系 优化工具设计和管理 [2][5] - 有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面 推动明示个人贷款综合融资成本 [4] - 建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 [2][6] - 发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用 [2][6] 金融服务实体经济重点领域 - 完善金融“五篇大文章”政策框架 实施考核评价制度并加强效果评估 [5] - 加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持 [5] - 高质量建设和发展债券市场“科技板” [5] - 用好服务消费与养老再贷款 推动加大服务消费领域信贷投放 [6] - 优化支农支小再贷款、再贴现管理 提升金融机构中小微企业金融服务能力 [6] - 加强重点供应链融资信息服务平台监管 [6] 金融风险防控与市场稳定 - 继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作 稳妥有序推进融资平台退出 [6] - 推进重点地区和重点机构风险处置 强化中小金融机构风险识别和早期纠正 [6] - 完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱 探索开展金融市场宏观审慎管理 [6] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 防范汇率超调风险 [2][4] - 强化金融市场监管执法 持续打击金融市场违法违规活动 [6] 金融改革与对外开放 - 深化金融市场高水平开放 继续优化“债券通”“互换通”机制安排 [7] - 支持上海国际金融中心建设 巩固和提升香港国际金融中心地位 [7] - 便利贸易投资项下人民币使用 完善人民币跨境使用基础设施 [7] - 欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债 [7] - 扩大快速支付系统互联范围 推进二维码互联互通合作 [7] - 统筹开展多双边货币金融合作 参与国际金融规则制定 [7] 金融管理与服务 - 强化对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理 [7] - 强化金融基础设施统筹监管 [7] - 稳步发展数字人民币 [8] - 常态长效优化老年人、外籍来华人员支付服务 [8] - 强化虚拟货币监管 持续打击相关违法犯罪活动 [8]

中央经济工作会议货币政策定调 - 会议明确继续实施适度宽松的货币政策，延续了去年的基调，以支持“十五五”开局之年的实体经济高质量发展 [1] - 货币政策核心目标调整为“促进经济稳定增长、物价合理回升”，对近期CPI、PPI、GDP平减指数持续低位作出回应 [2] - 政策总基调可概括为：以“适度宽松”为总基调，以“促进经济稳定增长、物价合理回升”为核心目标，体现“逆周期调节”与“跨周期设计”的结合 [10] 货币政策工具运用 - 总量工具表述由“适时降准降息”调整为“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，表明2026年降准降息仍有空间，但发力可能更加审慎 [1] - 为促进物价合理回升及降低政府债务成本，明年一季度降准降息有望再次同时落地，但下调幅度可能比较有限 [8] - 考虑到央行有其他流动性调控工具（如买卖国债、买断式逆回购）以及存款准备金率面临5%的隐性下限，降准降息空间更受珍视 [9] 结构性支持与传导机制 - 会议明确引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，相关结构性货币政策工具有望再度实现“量增价降” [1] - 结构性工具可能继续扩容并适度降价，重点围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”提供精准支持 [4] - 会议重点强调“畅通货币政策传导机制”，关键在于深化利率市场化改革，理顺各类利率比价关系 [4][5] 政策新表述与多目标平衡 - 宏观政策首提“稳中求进、提质增效”，注重经济发展质量和效益，包括培育新质生产力、推动产业升级和绿色低碳发展 [3] - 重提“逆周期和跨周期”调节，意味着政策将更注重连续性，在短期稳增长与中长期调结构之间保持平衡 [3] - “提质增效”表明货币政策将在多目标间寻求平衡，既要保持流动性充裕和融资条件适度宽松，也要防范资产价格大幅波动，并提升传导的精准性与有效性 [3] 物价形势与政策协同 - 11月全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.7%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%，涨幅连续3个月保持在1%以上 [8] - 11月工业生产者出厂价格指数（PPI）环比上涨0.1%，同比下降2.2% [8] - 促进物价合理回升不能只靠货币政策，需要宏观政策协同发力，包括纵深推进全国统一大市场建设，提振消费 [2] - 货币政策将与产业端“反内卷”政策配合，旨在改善微观主体经营环境，推动进入“价格温和回升－企业实际融资成本降低－企业宽信用意愿增强”的良性循环 [8] 货币政策框架转型 - 会议不再提及“使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”，反映出央行对金融规模指标的关注度有所降低 [9] - 未来央行将把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，或通过社会融资条件的相对宽松，以及做优增量和盘活存量并重来达成目标 [9] - 货币政策框架加快向价格型转型，后续将通过调整优化中间变量取得更大成效，例如收窄利率走廊、稳定国债收益率曲线、改革LPR报价、灵活存款利率调整等 [6]

中央经济工作会议政策基调 - 会议核心是做好明年经济工作 要实施更加积极有为的宏观政策 增强政策前瞻性针对性协同性 持续扩大内需 优化供给 做优增量 盘活存量 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设 持续防范化解重点领域风险 着力稳就业 稳企业 稳市场 稳预期 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 保持社会和谐稳定 实现“十五五”良好开局 [1] - 明年宏观政策将保持连续性 稳定性 以稳定社会预期 提振市场信心 有关部门将进一步强化各类经济政策和非经济政策 存量政策和增量政策的协同配合 通过制度化安排精准引导市场预期 [1] - 明年经济工作在政策取向上 要坚持稳中求进 提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [1] 宏观政策取向与调控 - 政策取向传递出明年的宏观政策将更加注重质量和效果的信号 也意味着宏观调控将在短期稳增长与中长期调结构之间保持平衡 [2] - 宏观政策料将采取“必选项+可选项”的安排 在继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的基础上 还存在相机抉择的可能性 通过增量政策加大逆周期和跨周期调节力度 确保经济平稳运行 [2] - 要增强宏观政策取向一致性和有效性 将各类经济政策和非经济政策 存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 健全预期管理机制 提振社会信心 [2] 财政政策部署 - 要继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠 财政补贴政策 [2] - 继续实施更加积极的财政政策是当前扩大需求的需要 同时保持了政策的连续性稳定性 有利于稳定市场主体的预期 [3] - 财政“投资于人”以进一步改善民生福利 释放潜在的消费需求 以及财政“投资于物”以保障“十五五”开局之年重大项目建设落地 都要求有更大力度的财政支出强度做保障 建议明年的财政赤字率不低于今年 同时有必要继续提高新增债务总规模 [3] - 要以“十五五”新阶段为契机 优化财政支出结构 提高支出效率 促进投资于物与投资于人紧密结合 [3] - 上述举措将进一步提升资源要素配置效率 更好发挥财税政策牵引作用 [4] 货币政策部署 - 要继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长 物价合理回升作为货币政策的重要考量 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 畅通货币政策传导机制 引导金融机构加力支持扩大内需 科技创新 中小微企业等重点领域 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [4] - 降准降息仍是明年货币政策操作的可选项 但更强调操作的“灵活高效” 既要做好“相机抉择” 又要做好多重目标平衡 以提高政策实施的质量和长远效果 [4][5] - 央行将继续综合运用逆回购 中期借贷便利（MLF） 公开市场买卖国债等多种流动性投放工具 以保持流动性的充裕 [5] - 围绕做好金融“五篇大文章” 为引导金融资源更多支持科技创新 小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节 明年央行将优化用好各类结构性货币政策工具 总体上“加量降价” 即结构性货币政策工具额度总体上会增加 操作利率则跟进降息适度下调 [5]

央行降准降息政策宣布 - 中国人民银行宣布降准0.5个百分点，向市场提供长期流动性约1万亿元，并降低政策利率0.1个百分点 [1] - 此次政策组合拳包括数量型、价格型和结构型三大类共十项政策 [1] - 政策旨在贯彻落实中央政治局会议精神，实施宽松货币政策以加大宏观调控力度 [1] 政策背景与市场预期 - 自去年末中央经济工作会议提出适度宽松货币政策以来，市场对降准降息预期持续增强 [1] - 4月28日央行再次表示将根据经济形势适时降准降息，进一步强化市场预期 [1] - 存款准备金率与利率被视为货币调控的核心工具，能直接刺激投融资需求 [1] 政策时机选择因素 国内因素 - 经济增长压力：制造业PMI为49.0%，CPI连续两个月同比-0.1，社会消费品零售总额增速4.6%，房地产投资-9.9% [8] - 流动性状况：DR007升至1.84%，商业银行超额备付金率持续走低 [9] - 银行净息差：2024年末商业银行整体净息差降至1.52%，但下行压力趋缓 [10] - 汇率稳定：离岸人民币兑美元汇率升至7.19，创2024年11月以来新高 [11] 国际因素 - 美联储降息预期增强，可能为国内政策调整创造有利时间窗口 [12] - 需权衡全球流动性环境和美联储政策取向对汇率的影响 [7] 政策实施效果 - 降准释放的长期低成本资金有助于缓释降息对银行净息差的压力 [11] - 政策与其他结构性工具联动可平衡经济增长压力与结构性不平衡问题 [12] - 通过降低融资成本鼓励投资和消费，提振市场信心 [3] 政策操作特点 - 央行更倾向于通过结构性工具定向支持特定领域，如科技创新、绿色经济等 [7] - 政策注重与财政政策(如特别国债发行)和产业政策的协同 [5] - 操作时机选择需综合考量国内外经济金融动态变化 [2]