政策核心观点 - 国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，旨在推动新能源从“单兵作战”向集成融合发展转变，以提升新能源发展自主性和市场竞争力 [1][3] - 新能源集成融合发展被归纳为新能源多维度一体化开发、新能源与多产业协同发展、新能源多元化非电利用三个方面 [1][4] 政策出台背景 - 截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达17.08亿千瓦，占全国发电装机的46% [3] - 2025年前三季度，风光发电量合计1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3% [3] - 新能源发展面临系统消纳压力加大、要素保障难度增加等挑战，需转变发展模式 [3] 新能源多维度一体化开发 - 提升新能源多品种互补开发水平，优化“沙戈荒”基地电源结构和储能配置，推进水风光一体化开发 [5] - 强化新能源开发空间集约复合利用，推动新能源集约化选址、集群化开发 [5] - 推进分布式新能源在交通、建筑、农业农村等多领域融合开发 [5] - 推进新能源多品种协同联合优化控制，提升系统友好性和市场竞争力 [5] 新能源与多产业协同发展 - 加快推动新能源产业链“以绿制绿”，提升新能源装备制造绿电应用水平，支持构建低碳零碳园区 [1][7] - 统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，引导传统产业通过工艺优化、配置储能等方式更多利用新能源 [1][7] - 积极推动新能源与新兴产业融合，促进新能源基地与算力设施协同规划，推动电力、算力双网融合 [1][7] 新能源多元化非电利用 - 着力提升风光氢储协同发展水平，发展新能源弱并网和离网制氢 [8] - 稳步建设绿色氢氨醇综合产业基地，推动其在煤化工、冶金、航运等领域应用 [8] - 利用地热能、生物质等多种方式有序推动新能源供热供暖应用 [8] 政策落实措施 - 国家能源局将加强组织协调和政策宣贯，支持各地开展新能源集成融合项目建设 [9] - 总结推广典型项目先进经验，持续推动电力调度和市场交易认证机制的优化完善 [9]

新型能源体系建设核心方向 - 加快建设新型能源体系，建设能源强国是“十五五”期间的重大任务 [2] - 新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑 [4] - 构建“1+3”工作体系，以《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》为基础，推进九大行动任务 [6] 供给侧灵活性资源提升举措 - 充分挖掘火电灵活调节能力，布局建设一批大型抽水蓄能电站 [5] - 鼓励多种新型储能技术路线有序发展，完善煤炭产能储备政策体系 [5] - 加快推进天然气储备调节能力建设，提升重点时段保供能力 [5] 需求侧及市场机制改革 - 挖掘用户侧调节潜力，充分利用电动汽车储能资源，推进车网互动规模化应用试点 [5] - 加快推进虚拟电厂规模化发展，拓展各类商业模式应用场景 [5] - 加快构建全国统一电力市场体系，推动多层次、多品类、多功能市场基本建成 [6] - 完善电力市场机制，扩大市场化交易电量规模，形成引导可调节资源灵活响应的价格信号 [6] “十五五”能源规划与研究工作重点 - 高质量编制“1＋5”能源规划，科学研究目标指标、重大政策、改革举措和项目 [3] - 深入开展能源强国建设专项研究，谋划落实重大任务举措 [3] - 加强与省级能源规划衔接指导，确保完成规划编制任务 [3]

用电量表现与趋势 - 今年7月和8月连续两个月全国用电量首次突破1万亿千瓦时，创下世界纪录 [1] - 7月以来全国单日用电量超过300亿千瓦时的天数达到66天，较去年增加29天，显示高用电量常态化 [1] - 8月21日全国最大负荷攀升至15.06亿千瓦，逼近历史极值，且最大负荷连续一周超过14亿千瓦 [2] 电力负荷特征 - 全部区域电网负荷在度夏期间均创下近八年新高 [2] - 全国各区域电网累计23次创新高，较去年度夏增加3次，其中华东电网负荷创新高次数达6次，居各区域首位 [2] 电力保供措施与成效 - 针对江苏、浙江等9个重点地区实施“一省一策”保供措施建议，覆盖了度夏期间全部电力供应紧张和偏紧地区 [3] - 今年上半年合计投产支撑性电源1700万千瓦，为度夏保供提供重要基础 [3] - 新能源午间顶峰能力增强，午间时段全国新能源平均出力超过5亿千瓦，支撑约30%的用电负荷 [3] - 通过大电网平台实现跨省区电力资源精准调配支援，进一步强化余缺互济能力 [3] - 在用电负荷极端紧张时段，部分省份落实必要的负荷管理措施，灵活有效保障电力供应 [3] 驱动因素分析 - 宏观经济保持回暖态势，各行业产能持续释放，推动度夏期间电量稳步增长 [2] - 今夏高温高湿天气来得早、范围广、持续久，且全国负荷创新高时间提前，对电力供需构成新挑战 [2]

会议背景与核心任务 - 国家能源局党组召开扩大会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，研究部署全局学习宣传和贯彻落实工作 [2] - 学习好贯彻好党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务 [3] 能源发展规划重点 - 高质量编制好"十五五"能源规划，科学制定能源规划目标指标，谋划实施一批重大政策、重大改革举措和重大能源项目 [4] - 锚定"十五五"时期经济社会发展主要目标、2035年基本实现社会主义现代化目标，围绕初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系、建设能源强国等重大任务 [4] - 持续推进能源绿色低碳转型，全面推动能源发展改革各项工作再上新台阶 [5] 能源工作部署与执行 - 扎实做好"十四五"收官各项工作，认真总结工作经验，努力交出一份合格答卷，为实现"十五五"良好开局打下坚实基础 [5] - 扎实做好迎峰度冬用能保障和电力安全监管 [5] - 组织开展学习讨论，采取党组中心组学习、能源工作务虚会等形式，深入交流贯彻落实党的二十届四中全会精神学习体会 [4] 能源领域研究与创新 - 加强重大问题研究，紧密结合国内外形势变化，突出目标导向和问题导向，着眼"十五五"及更长一个时期能源发展需要 [4] - 深入研究科技创新等对能源发展的重大影响，认真开展前瞻性、战略性研究谋划，统筹做好有关工作准备 [4]

能源基础设施建设 - 农村电网巩固提升工程累计安排中央预算内投资250亿元 带动农网完成投资超过8000亿元[1] - 户用光伏装机达1.8亿千瓦 每年为农民增收约140亿元[1] - 充电基础设施覆盖98%高速公路服务区 终端电能替代进程加速[2] 民生能源服务优化 - 五年来通过优化用电营商环境累计为用户节省投资超3000亿元[2] - 治理频繁停电问题线路及台区超4万条 提升城乡供电可靠率[2] - 加强配电网建设与离网供电系统 解决边远地区用能需求[1] 能源供应保障体系 - 提升油气管网互联互通水平与运输效率 强化民生用气保障[1] - 应对能源供需形势波动 保障用电用气用油稳定供应[2] - 办理12398能源监管热线诉求 解决群众用能急难问题[2]

全球氢能产业发展态势 - 全球最大绿色氢氨项目在内蒙古投产 全球首个30兆瓦级纯氢燃机示范项目开工 全球首次绿色船用氨燃料加注作业在辽宁大连完成 首批氢能两轮车商业化运营项目在广东东莞落地 氢能应用场景多点开花[1] - 氢能被视为未来能源体系重要组成部分 是实现碳达峰碳中和目标和经济社会可持续发展的客观需要[1] - 氢能在新型能源和工业体系中具有不可替代作用 需坚持绿色低碳转型 持续推进能源结构优化调整[1] 国际氢能战略布局 - 全球60多个国家和地区将氢能纳入能源战略 日本提出"氢能社会"愿景 在燃料电池汽车和家用燃料电池系统方面领先 欧盟通过"氢能战略"推动绿氢生产和工业脱碳 美国在高效电解槽和先进燃料电池技术创新突出[2] - 中国可再生能源制氢项目产能占全球比例超50% 成为可再生能源制氢及相关产业发展引领者[2] - "三北"地区氢能产业发展迅速 一批项目建成投运 逐步贯通氢能制取—储运—应用全流程[2] 氢能在新型能源系统中的纽带作用 - 绿色氢能产业在新型电力系统中促进可再生能源消纳 实现跨季能源平衡 管道输氢技术与特高压电力输送形成有效补充[3] - 在新型煤炭系统中 煤电掺氨解决煤电绿色低碳转型问题 煤化工中进行绿氢替代提高煤炭利用效率并减少碳排放[3] - 在新型油气系统中 绿氢与天然气掺混用于燃气轮机发电与城镇天然气替代 绿色氢氨醇对传统油气进行绿色替换[3] 产业发展挑战与电氢协同 - 氢能产业面临政策体系不完善 制取成本较高 储运技术有待突破 应用场景有待拓展等挑战[4] - 预计2030年中国风电和光伏装机达28亿千瓦至30亿千瓦 较2020年增长5倍到6倍 特高压输电网络难以满足风光发电全额并网消纳需求[4] - 采取"能电则电 能氢则氢"战略 通过电氢协同发展模式促进可再生能源高质量发展[4] 技术创新与成本突破 - 离网制氢是破解电解水制氢成本困境的可行方案 当制氢电价降至每千瓦时0.15元至0.2元时将具备经济性[5] - 液态有机储氢技术利用加氢反应将氢气固定于芳香族有机化合物中 可利用现有油轮油罐车等运输工具实现安全储运[5] - 包头市将围绕绿氢"制储输用"全产业链一体化发展 打造全国重要氢能装备制造基地[5] 氢能双重属性与市场前景 - 氢能兼具工业原料和能源产品双重属性 是可再生能源储存和工业脱碳的重要解决方案[6] - 预计2050年氢能作为工业原料在化工领域需求量约2000万吨/年 在冶金领域需求量约700万吨/年 作为能源产品替代化石燃料需求量约1500万吨/年[6] - 氢能将在燃料和原料协同发展以及产业链协同方面发挥关键作用 未来5年成为经济新增长点[6] "十五五"时期发展展望 - 预计绿氢绿氨将初步具备价格竞争优势 绿色甲醇燃料和燃料电池重卡应用实现规模化发展[7] - 化工灰氢替代 气电掺氢 天然气管道掺氢等成为局部地区发展重点 燃料电池发电 煤电掺氨 氢冶金以项目示范为主[7] - 预计"十五五"时期绿氢需求规模为240万吨/年至430万吨/年 国家将强化政策引领和科技创新 推动全链条协调发展[7]

能源供应保障能力 - 中国能源自给率始终保持在80%以上 国内能源消费增量90%以上由国内自主保障 [3] - 7月单月用电量首次突破1万亿千瓦时大关 相当于日本全年用电量总和 [3] - 建立完备能源产供储销体系和保供稳价机制 建成4个区域电力应急基地（川渝藏、南方、华北、华东） [3][4] 能源投资发展 - 能源工业投资年均增速超过16% 累计投资额占全社会固定资产投资比重接近10% [5] - 电力、热力生产和供应业投资增速超过20% 年度投资额接连突破4万亿、5万亿、6万亿元大关 [5] - 可再生能源投资占电源投资比重超过80% 2024年新型储能等新业态投资完成额接近2000亿元 [6] - 电力设施建设领域民营企业占比超过85% 充电运营服务商中民营企业占比超过80% [6] 新能源发展成就 - 风光合计装机从2020年5.3亿千瓦增至2025年7月16.8亿千瓦 年均增速28% 占新增电力装机80% [7] - 风光发电量占比从2020年9.7%提升至2024年18.6% 2025年上半年发电量1.15万亿千瓦时占比近25% [7] - "沙戈荒"地区新增装机超1.3亿千瓦 海上风电新增装机超3500万千瓦 分布式光伏新增装机超4亿千瓦（含户用光伏1.6亿千瓦） [7] - 中国风电装机规模连续15年全球第一 光伏装机连续10年全球第一 2024年风光总装机占全球47% 新增装机占全球63% [8]

能源体制改革进展 - 能源价格形成机制加快完善 煤电和新能源全面进入市场 除居民和农业外用户侧定价完全市场化 大部分电量价格由市场竞争形成 [1] - 全国统一电力市场体系基本建成 覆盖中长期和辅助服务交易 现货市场在7个地区及省间建成运行 南方区域实现连续运行 建成全球最大电力超市 跨电网经营区交易机制初步建立 [2] - 能源产业生态加速创新 出台虚拟电厂 绿电直连和民营经济发展政策 各地拓展应用场景提升电力系统韧性 [2] 新型能源体系发展规模 - 虚拟电厂总规模超3500万千瓦 相当于1.5个三峡电站装机容量 [3] - 新型储能总规模约9500万千瓦 较"十三五"末增长30倍 占全球总装机比重超40% [3] - 绿电直连政策推动智能微电网 源网荷储一体化等新模式发展 [3] 电力市场建设成果 - 市场交易电量从"十三五"10.7万亿千瓦时增至23.8万亿千瓦时 实现翻倍增长 [4] - 市场交易电量占全社会用电量比例从2020年40%提升至连续四年超60% 相当于每3度电中2度通过市场交易形成 [4] - 构建"1+6"基础规则体系 解决各地规则碎片化问题 实现售电公司"一地注册 全国共享" [4] 新能源消纳措施 - 加快系统友好型新能源电站建设 通过多能互补和联合调控提升风光发电自主调节能力 [6] - 加强主网 配网和微电网建设 推进跨省区输电通道工程 通过煤电改造 抽水蓄能和新型储能提升系统调节能力 [6] - 扩大虚拟电厂聚合规模 拓展车网互动应用 发展绿电直连等就近消纳新业态 [7] - 拓展非电利用途径 推动风光电制绿氢规模化应用 并向绿氢冶金 绿色合成氨等领域延伸 [7]

能源供应与消费增长 - 能源消费增量在"十四五"前四年达到"十三五"五年增量的1.5倍 五年新增用电量预计超过欧盟年度用电量[2] - 2024年全国发电量超10万亿千瓦时 占全球总量三分之一 能源生产总量折合50亿吨标准煤 占全球超五分之一[2] - 能源投资规模突破年万亿元水平 充电基础设施规模位居世界领先地位[1] 可再生能源发展 - 可再生能源发电装机占比从40%提升至60%左右 实现台阶式跃升发展[2] - 风电光伏年度新增装机连续突破1亿千瓦 2亿千瓦和3亿千瓦关口 发展速度与力度前所未有[2] - 风光发电合计装机从2020年5.3亿千瓦增至2024年7月底16.8亿千瓦 年均增速达28% 占全国新增电力装机80%[6] 能源结构绿色转型 - 非化石能源消费占比每年增加1个百分点 预计超额完成"十四五"20%目标 去年已达19.8%[3] - 煤炭消费占比每年减少1个百分点 终端用能电能比重达30%左右[1][3] - 全社会用电量中绿色电力占比达三分之一 即每3度电包含1度绿电[2] - 出口风电光伏产品在"十四五"期间为其他国家减少碳排放约41亿吨[3] 电力系统与市场建设 - 加快构建新型电力系统 重点推进风光稳增长 系统强韧性 市场大规模 用电灵活化 政策强支持五方面工作[6] - 全国统一电力市场体系包含省内与省间交易 年度月度日内实时交易 以及电能量与调峰调频备用等辅助服务品种[7] - 实现跨电网经营区常态化交易 通过市场机制引导资源优化配置与技术中立性[7] - 拓展新能源非电利用途径 包括风光电制绿氢规模化应用 并向绿氢冶金 绿色合成氨 绿色甲醇 绿色航煤等领域延伸[7] 未来目标与技术挑战 - "十五五"期间非化石能源消费比重目标设定为25%[4] - 2030年国家自主贡献目标要求"十五五"期间碳排放强度下降23%以上[4] - 绿色甲醇碳减排成本为每吨二氧化碳100美元以上 可持续航油成本达200-300美元每吨 远高于其他行业边际减排成本[8] - 需要加强可持续燃料技术研发与大规模示范 科学研判国内外市场需求与政策不确定性[8] 企业应对策略 - 用电企业需提升用能灵活性 主动与电网互动 在新能源出力高峰安排生产以降低用电成本[4] - 高排放企业需部署低成本减排技术 为碳达峰后迈向碳中和做准备[4] - 通过绿色消费 灵活用能和削峰填谷等措施实现降本增效[4]

能源供应结构优化 - 非化石能源发电装机占比达60.8%，总量22.3亿千瓦，过去4年新增装机中84%为非化石能源 [1] - 非化石能源发电量2024年为2020年1.5倍，过去4年新增发电量近六成来自非化石能源 [1] - 非化石能源消费比重2023年达19.8%，预计2024年超额完成"十四五"20%目标 [1] 终端用能结构优化 - 终端电能消费比重达30%，显著高于世界平均水平 [2] - 新能源汽车渗透率提升加速成品油消费达峰 [2] - 绿色电力消费、清洁取暖等低碳用能方式普及 [2] 传统能源转型升级 - 95%煤电机组完成超低排放改造 [2] - 煤矿智能化产能占比超55% [2] - 2024年煤矸石综合利用率较2020年提升3.1个百分点 [2] 低碳技术发展 - 2024年二氧化碳驱油技术实现300万吨注入量 [2] - 油气勘探开发与新能源深度融合 [2] - 碳捕集利用与封存技术加速落地 [2] 未来能源发展目标 - 2030年非化石能源消费比重目标25%左右 [3] - 推动能源消费增量主要由非化石能源满足 [3] - 加快建设新型能源体系实施可再生能源替代 [3]