他强调，要下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作 用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持。 同时，要下功夫建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业 态升级、品质提升等方式激活存量价值；并下功夫抓好系统治理和基层治理，发挥好"一委一办一平 台"作用，推动"城市管理进社区""物业服务进家庭"，推进城市治理现代化。 ● 新华社合肥11月21日电（记者 王优玲 马姝瑞） 住房城乡建设部部长倪虹21日表示，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，要着 力在规划、资金、运营、治理四方面下功夫，因地制宜、探索创新，持续推进城市更新行动。 住房城乡建设部21日在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会。倪虹表示，要下功夫编制好城市更 新专项规划，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善"专项规划—片区策划—项目实施方 案"规划实施体系，做好规划衔接。 倪虹强调，35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。要建立房 屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理 ...

文章核心观点 - 城市发展的核心应从追求数字增长转向提升人的幸福 公园免费开放是这一理念的重要实践 旨在将城市最好的资源平等地交给每一个人[1][5] - 公园免费开放并非简单的放弃收入 而是通过改变商业模式 将公园从赚钱终点转变为激活城市消费的起点 从而获得更大的综合经济效益[3] - 现代城市的公园应超越绿化功能 成为承担休闲、生态、安全、经济等复合功能的系统性生态基础设施 是支撑城市可持续发展的关键[4] 杭州灵隐景区免费开放案例 - 杭州灵隐飞来峰景区自2025年12月1日起取消75元门票 实行免费预约入园 该景区年客流量超千万 此举意味着放弃近10亿元的直接门票收入[2] - 杭州在2002年已有西湖免票成功先例 旅游总收入从2002年的294亿元大幅增长至2024年的3450亿元 增幅超过10倍 证明免票策略可带动整体旅游收入增长[3] 公园免费开放的商业与城市价值 - 免票拆除了公园的无形门槛 使其成为城市客厅 促进不同背景人群共享空间 实现社会资源的平等分配[3] - 商业模式转变：游客节省的门票支出可转化为本地餐饮、住宿、手工艺品等消费 公园从封闭景点变为激活城市消费的引擎[3] - 优质公共空间能提升区域生活品质与资产价值 吸引人才与企业 形成良性循环 例如纽约中央公园周边聚集的艺术与商业设施[3] 对城市治理能力的挑战与要求 - 免费开放对城市管理能力构成全面考验 包括预约系统承载力、游客疏导、环境卫生、文物保护及周边交通保障等[4] - 管理目标需从“管住人”转向“服务人” 推动城市治理向精细化、人性化与现代跃迁[4] 全球视野下的公园城市理念 - 国际优秀城市将公园视为系统化生态基础设施 如伦敦用绿带遏制城市扩张 东京将公园纳入防灾体系 多伦多建设生态廊道 新加坡以花园城市作为国家战略吸引投资[4] - 公园城市理念以绿色空间为骨架重塑城市形态与肌理 中国城市的实践包括成都的公园城市建设和北京的亮马河国际会客厅项目[4] - 公园不再是城市装饰品 而是支撑可持续发展的关键基础设施 这一认知已成为全球共识[4]

杭州灵隐飞来峰景区免票政策 - 自2025年12月1日起，杭州灵隐飞来峰景区取消75元门票，改为免费线上预约入园，覆盖灵隐寺、永福寺与韬光寺 [1] - 该景区年客流量超千万，免票政策意味着放弃近10亿元的直接门票收入 [1] 免票政策的经济效益与模式转变 - 放弃门票旨在将公园从赚钱终点转变为消费起点，游客节省的门票支出可能转化为餐饮、住宿、购物等本地消费 [2] - 以西湖为例，2002年免票后，旅游总收入从294亿元增长至2024年的3450亿元，体现了“舍小利、谋大局”的成功模式 [1] - 公园作为流量入口可提升周边区域生活品质与资产价值，吸引人才与企业，形成良性循环，如纽约中央公园周边商业生态 [2] 城市治理与管理的挑战升级 - 免票开放对城市治理能力构成全面考验，需应对预约系统承载力、游客疏导、环境卫生、文物保护及周边交通压力 [2] - 管理目标需从“管住人”转向“服务人”，推动城市治理向精细化、人性化跃迁 [2] 公园城市的战略定位与功能演进 - 现代城市公园超越绿化功能，成为承担休闲、生态、安全、经济的系统化生态基础设施，如伦敦绿带、东京防灾公园、多伦多生态廊道 [2] - 公园城市理念以绿色空间为骨架重塑城市形态，如成都公园城市、北京亮马河国际会客厅，公园成为支撑城市可持续发展的关键基础设施 [3] 城市发展的核心价值回归 - 公园免费开放体现城市发展从追求数字增长转向关注人的幸福，通过丰富公共空间提升人文关怀与城市吸引力 [3] - 年轻人更倾向选择拥有优质公共空间的城市，日常场景如亮马河散步、滕王阁驻足构成城市核心竞争力 [3]

文章核心观点 - 深圳“卷尺哥”现象体现了市民参与城市治理的积极转变，其背后是政府高效响应和主动治理机制的成功，并期待通过技术和制度创新实现从个体参与到系统化智慧治理的升级 [1][2][3] 市民参与城市治理的转变 - 市民角色从旁观者转变为主动参与者，普通市民以主人翁姿态持续为城市安全“找茬”，体现了对城市的高度认同感和归属感 [1] - 市民投诉行为普遍化，其根本原因在于投诉能够得到有效解决，形成了市民监督与政府务实作风的双向互动 [1] 政府治理机制的转变 - 城市治理从被动响应转向主动治理，深圳建立了一套能够快速承接和高效解决民生问题的智慧城市机制 [2] - 治理体系具备常态化运转和多部门高效协同联动的特点，展现了城市的开放态度与强大响应能力，是对“人民至上”理念的践行 [2] 对未来治理体系的展望 - 期待实现从个体热度到制度精度的第三个转变，构建更加科学、完善、高效的城市治理体系和制度保障体系 [3] - 建议通过覆盖市、区、街道、社区四级的“织网工程”，实现信息资源的跨层级、跨部门互联互通和融合共享 [3] - 推动人工智能、大数据等新一代信息技术深度融入民生诉求办理流程，以实现城市治理的智慧化升级 [3] - 完善社会力量参与机制，形成政府、社会组织、企业、个人共同参与的协同治理格局，激发全社会积极性 [3]

城市发展战略与空间布局 - 聚焦建设"五个中心"重要使命，推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] - 系统谋划城市功能布局，完善"网络化、多中心、组团式、集约型"空间结构，推动中心城区与新城协调发展 [2] - 中心城区强化空间资源集约高效利用，提升土地产出效益，"五个新城"加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展 [2] - 促进长三角城市群、都市圈发展，深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，共建世界级产业集群 [2] 产业发展与城市更新 - 增强全球高端要素资源集聚和配置能力，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，完善战略留白机制 [3] - 加快盘活城市存量资源，开发区深化改革加快转型，加强政策制度创新和新产业新业态培育 [3] - 各类产业园区、科技园区坚持规模化集约发展导向，低效产业用地盘活处置加力推进，提高"优储精供"管理水平 [3] - 商办楼宇更新改造实现功能兼容转换，优化消费旅游环境，深化文旅商体展融合发展，推动重点商圈改造提升 [3] 民生福祉与生活品质 - 加快推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设，推动城中村改造提速、保障性住房扩容提质，开展旧住房综合整新 [4] - 推动公共服务资源下沉基层，推进完整社区建设，在15分钟生活圈内嵌入养老、育儿、医疗等配套设施 [4] - 加快推动城市绿色低碳转型，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，构建新型能源体系，深化公园城市建设 [4] - 弘扬城市精神品格，加强历史文化保护利用传承和特色风貌塑造，深入挖掘古镇内涵 [4] 城市治理与安全保障 - 创新治理理念模式手段，推进城市管理数字化智能化和服务精细化精准化，滚动实施城市管理精细化三年行动计划 [5] - 强化科技赋能，提升数字底层能力，深化拓展应用场景，构建人人参与的城市治理共同体 [5] - 加强韧性安全城市建设，提高对风险冲击的抵御和恢复能力，经常性开展风险排查整治，持续提升本质安全能力 [5] 政策执行与协同 - 紧扣建设现代化人民城市目标任务，加快建设"五个中心"，着力提升城市能级和核心竞争力 [6] - 聚焦创造高品质生活办好民生实事，围绕实现高效能治理提高超大城市治理现代化水平 [6] - 各区各部门各单位要找准定位压实责任细化措施，牢固树立"一盘棋"思想，确保政策相互衔接上下贯通 [6]

上海发展战略与投资机遇 - 中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，对中国未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，展现出中国投资环境的长期性、稳定性和可预期性 [1] - 上海作为中国改革开放前沿和全球大都市，正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，目标在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] 上海发展的核心驱动力 - 深化科技创新，加快基础研究先行区建设，强化科技创新策源功能，推进科技创新和产业创新深度融合 [2] - 推进高水平改革开放，全面对接国际高标准经贸规则，深化高水平制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] - 国家重大战略如“五个中心”建设、浦东、临港、虹桥等重点区域发展、长三角一体化和进博会溢出效应为上海创造重大机遇 [2] - 城市治理现代化通过管理数字化、智能化和服务精细化、精准化深入推进，使上海成为全球最安全的城市之一 [2] 上海城市优势与未来规划 - 上海是中国最大的经济中心城市，经济发达、实力雄厚，创新澎湃、活力迸发，链接全球、高度开放，人文生态、宜居宜业 [3] - 未来五年是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，将聚力加快“五个中心”建设，培育发展新质生产力 [3] - 上海将提供高效服务、有力政策、优质环境，支持全球企业家、创业者、投资人在沪投资兴业 [3] 大会具体安排与参与方 - 上海市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、上海国投公司负责人介绍了上海引进外商战略投资项目、产业投资合作项目、重点区域更新提升规划、产业基金和投资计划等情况 [4] - 大会由上海市人民政府和商务部共同主办，参与方包括商务部相关司局负责人、跨国公司、商协会、投资促进机构代表及上海市相关部门、各区和重点功能区负责人 [5]

城市治理监督框架 - 将人民城市理念贯穿监督工作全过程 为城市治理体系和治理能力现代化提供保障 [1] - 监督工作立足资源型城市实际 紧密结合市委抓干部思想士气 抓城市治理 抓经济社会发展的工作思路 [1] 产业转型与生态治理监督 - 聚焦产业转型 生态治理 民生保障关键领域强化监督 [1] - 围绕传统煤焦产业转型为现代煤化工产业的战略 紧盯产业强链补链延链政策落实 [1] - 持续监督生态修复 转型项目审批与资金使用 国企改革中资产处置 严防重立项轻落地和利益输送问题 [1] - 围绕沉陷区治理 黑土地保护 污染防治等任务 督促相关部门建立任务 责任 问题清单并逐项监督 [1] 民生诉求响应与政务服务监督 - 以提升群众对政务服务的感知度 响应度 体验度为着力点 压缩问题解决周期 [2] - 畅通群众参与渠道 搭建线上+线下民情民意收集网络 及时受理12388热线和监督一点通平台反映问题 [2] - 聚焦教育资源均衡 医疗服务提升 社会保障 老旧小区改造等民生领域 与多种监督形式联动 [2] - 严肃查处政策兑现 资源分配中的微腐败与作风问题 推动小切口立法解决停车难 建筑垃圾污染等痛点 [2] 营商环境优化监督 - 探索建立服务企业纪企直联机制 设立营商环境监测点 开展企业调研 面对面听取诉求 [3] - 聚焦高效办成一件事 跨省通办改革落实 监督推动政务服务扩大网上可办范围 从事项能办向好办转变 [3] - 将解决形式主义 官僚主义问题作为重点 全面梳理18类破坏法治化营商环境的负面行为 [3] - 严肃查处政务服务 行政审批工作中的不作为 慢作为 乱作为问题 [3] 城市更新与长效治理机制 - 紧盯城市更新关键环节 如城镇防洪排涝项目 燃气老旧管网改造项目 加强项目立项 招投标 施工 验收等环节监督 [4] - 将正风肃纪反腐与深化改革 完善制度 促进治理 推动发展贯通起来 [4] - 统筹室组地力量组成监督检查组 开展调研式监督 拉网式排查 实行责任清单+任务清单+定期跟踪落实机制 [4] - 对整改不力 问题反弹的部门启动回头看机制 严肃追责问责 确保监督成果转化为治理效能 [4]

活动概况 - 2025年世界城市日中国主场活动于10月28日在重庆开幕，主题为“人民城市 智绘未来” [1] - 活动吸引了国内外专家学者及各界人士约1200人出席 [1] - 世界城市日是联合国首个以城市为主题的国际日，也是中国政府在联合国推动设立的首个国际日 [1] 中国城镇化发展数据 - 中国城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67% [1] - 中国城镇人口增加到9.4亿人 [1] - 19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值 [1] 活动内容与成果 - 活动设置五大板块，展现中国城市特色与重庆城市风貌 [2] - 主论坛聚焦“城市治理现代化”，分享超大城市及中小城市治理经验 [2] - 活动发布了《重庆城市自主贡献报告（2025）》和《重庆倡议》等重要成果 [2] 行业发展趋势与愿景 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 [1] - 行业致力于探讨城市可持续发展的实践经验和创新举措，落实联合国2030年可持续发展目标 [1] - 善用地理空间测绘、数据监测等数字工具被强调有助于提升政府效率和扩大基本服务可及性 [2]

文章核心观点 - 成都通过“公园城市”建设实现了从“城市中建公园”到“公园中建城市”的深刻变革，该变革涵盖城市形态、发展内涵和治理体系等多个维度 [2][3] - 公园城市建设不仅改善了生态环境，更重塑了商业逻辑，成为吸引高端人才和推动高质量发展的新引擎 [7][9][12] - 系统性治理创新，如跨区域协同共治，是公园城市价值持续释放的关键，标志着城市发展向更注重生态与经济效益协调的系统思维转变 [16][17] 形态之变 - 生态环境显著改善，2025年成都市区可观雪山天数已达70天，超过去年同期的62天，刷新历史纪录 [4] - 公园数量超过1500个，天府绿道建设总里程突破9000公里，市民可便捷享受绿道骑行等休闲活动 [6] - 空气质量持续向好，截至10月19日今年优良天数达242天，同比增加15天，优良率上升5.4个百分点 [6] 内涵之变 - 公园城市改变了市民生活方式，例如富森美副总经理吴宝龙因户外活动体重从170多斤减至140斤左右 [7] - 优质环境成为吸引人才的关键因素，燧原科技有30%的研发高端人才来自北上广深，拥有微软、阿里巴巴等公司工作经验 [9][12] - 催生“公园式商业”新形态，富森美的新项目选址公园旁，麦肯锡数据显示70%的消费者更愿为沉浸式购物体验买单 [11][12] 治理之变 - 通过“河长制”等创新制度实现精细化治理，例如市、区、街道三级河长体系有效改善了锦江等水域环境 [16] - 成德眉资四地协同共治，共同制定大气污染防治条例，推进龙泉山城市森林公园建设，打破行政壁垒 [16][17] - 根据《全球城市城市人才黏性指数报告2025》，成都与上海并列全球科学家数量第四，是西部唯一进入前五的城市 [13]

活动概况 - 2025年世界城市日中国主场活动在重庆开幕 主题为“人民城市 智绘未来” [1] - 活动旨在探讨数字技术如何服务居民需求 探索全球城市可持续发展未来 [1] - 活动设置五大板块 包括主体活动、系列活动、主题展览、参访考察和特色展演 [1] 中国城镇化发展数据 - 中国城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67% [1] - 中国城镇人口增加到9.4亿人 [1] - 19个城市群承载全国75%的人口 贡献85%左右的国内生产总值 [1] 活动议题与成果 - 主论坛聚焦“城市治理现代化” 分享超大城市及中小城市治理经验 [1] - 六场平行论坛围绕创新、宜居、韧性、美丽、文明、智慧等方向展开 [1] - 活动发布《重庆城市自主贡献报告(2025)》及《重庆倡议》等重要成果 [2] - 该活动已成为全球分享“治城经验”和凝聚城市发展共识的关键平台 [3] 城市发展理念 - 中国政府坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念 [1] - 政府将城市作为有机生命体系统谋划 推动城市发展取得历史性成就 [1]