文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在全面拓宽民间投资空间并激发投资活力 [1][2][4] 重点投资领域 - 鼓励民间资本参与国家审批的重点项目包括铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管线、进口液化天然气接收和储运设施及供水领域 [3][4] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [1][5] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设和商业航天项目 [3][4] - 鼓励民间资本参与建设运营规模较小且具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [1][3][4] 具体支持措施 - 对具备条件的项目民间资本持股比例可在10%以上 [3][4] - 在商业航天频率许可和发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目并优化卫星通信业务准入政策 [3][4] - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [3][4] - 规范实施政府和社会资本合作新机制修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单 [1][5] 融资与采购支持 - 对超过400万元的工程采购项目预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购 [5] - 鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上 [5] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度并用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [6] - 持续落实好科技型企业上市融资和并购重组绿色通道政策并支持发行基础设施领域不动产投资信托基金 [7] 营商环境优化 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制严禁在准入条件之外违规设置障碍 [5] - 严格落实招标投标领域相关制度规定取消对民营企业单独设置的历史业绩和资质等不合理要求 [5] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管保障民营企业在电力并网和油气管网使用等方面的权益 [6] - 银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标并全面准确落实普惠信贷尽职免责制度 [7]

扩大市场准入 - 支持民间资本入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等重大项目[4][5] - 鼓励民间资本参与规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设和运营[6] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可和发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目[6] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[6] - 对具备条件的项目允许民间资本持股比例高于10%[6] 破除隐性壁垒 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等准入条件外违规设置障碍[8] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件[8][9] - 坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[8][9] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益[8] 强化资源支持 - 加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务[12] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购[12][13] - 鼓励地方政府结合实际进一步提高面向中小企业的政府采购预留份额[12][13] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务[12] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，带动上下游中小企业协同数字化转型[12] 优化投融资服务 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度[12] - 用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目补充项目资本金[12][13] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，由三大政策性银行投放，全部用于补充项目资本金[13] - 国家开发银行投放2500亿元新型政策性金融工具，其中向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%[13]

政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，共计13条支持措施 [1] - 政策重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开 [1] - 旨在支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，让民营企业敢投资、有回报 [1] 扩大市场准入领域 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等需国家审批的重大项目 [2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁 [2] - 支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 对具备条件的重大项目，允许民间资本持股比例高于10% [3] 清除隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保等方面违规设置障碍 [4] - 严格落实招标投标规定，严禁对民企违规设置设立分公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置历史业绩等不合理要求 [4] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民企在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益 [4] - 政策致力于破除地方保护，降低民企交易成本，提升市场竞争力 [5] 加大政策与资源支持力度 - 加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务 [7] - 对超过400万元的工程采购项目，严格按规定预留预算总额40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府进一步提高份额 [7] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国企、高校等提供市场化中试服务 [7] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，打通产业链数据堵点，带动中小企业协同数字化转型 [7] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [7] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，其中国家开发银行向民间投资项目投放685.9亿元，占比27.4% [8]

文章核心观点 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，出台13条支持措施以促进民间投资[1] - 措施重点围绕扩大市场准入、促进公平竞争、强化资源支持、优化投融资服务等民企核心关切展开[1] - 旨在拓宽民间投资空间，破除隐性壁垒，加强创新和融资支持，让民营企业敢投资、有回报[1] 扩大市场准入 - 支持民企入股铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等需国家审批的重大项目[3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施领域新建项目[3] - 引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁[3] - 支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域[3] - 对具备条件的项目，允许民间资本持股比例高于10%[4] - 由行业主管部门细化参与要求，项目审批部门审核参与情况并确定持股比例，为民间资本参与提供保障[5] 清理隐性障碍与促进公平竞争 - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保等准入条件外违规设置障碍[6] - 严格落实招标投标领域制度规定，严禁对民企设置设立分公司、强制加入协会等附加条件，取消单独设置的历史业绩、资质等不合理要求[6] - 加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民企在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益[6] - 措施旨在破除隐性门槛，降低重大基础设施项目向民间资本开放的实质性门槛，促进公平开放[7] - 明确严禁地方设置不合理市场准入条件，以破除地方保护、降低民企交易成本、提升市场竞争力[7] 加大政策支持力度 - 加快公布向民企开放的国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务[9] - 对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上面向中小企业采购，并鼓励地方政府提高预留份额[9] - 鼓励支持民企加快建设具有行业带动力的重大中试平台，支持国企、高校等面向民企提供市场化中试服务[9] - 支持民企建设综合性数字赋能平台，打通产业链数据堵点，带动上下游中小企业协同数字化转型[9] - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具补充项目资本金[9] - 2022年下半年起已将面向中小企业的工程采购预留比例阶段性提高至40%，措施延续并优化了该政策[10] - 今年安排5000亿元新型政策性金融工具，国家开发银行投放2500亿元，其中向民间投资和民间资本参与项目投放685.9亿元，占比27.4%[10]

政策导向与核心观点 - 国家政策层面以“新”作为引领，民营企业以“新”作为投资重点方向[1] - 民间投资被界定为反映经济活跃程度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用[1] - 鼓励和支持扩大民间投资的核心工作是“两帮”：帮助民间资本找项目、帮助民间投资项目找资金[2] 民营企业诉求与参与 - 参会企业建议在“十五五”规划中突出企业创新主体地位、优化科技创新平台、完善投融资机制、加强知识产权保护[1] - 企业表示将积极参与国家重大项目建设，围绕新技术、新产业、新业态、新模式扩大有效投资[1] - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资[1] 具体支持措施：帮助资本找项目 - 《民营经济促进法》规定实行市场准入负面清单制度，清单以外领域民营经济组织可依法平等进入[3] - 支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，为投资关键核心领域提供法律依据[3] - 关键领域对民间资本门槛降低，例如核电项目民营企业参股比例从最高10%提升到20%[3] - 商业航天、高铁建设运行等领域也出现类似降低门槛的例子[3] 具体支持措施：帮助项目找资金 - 国家发改委将加强产业、投资、财政、金融政策协同以激发民间投资活力[3] - 建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，将全国重点民间投资项目清单共享至银行和保险机构[3] - 措施旨在针对性加大融资支持力度，解决民营企业融资难、融资贵问题[3] 政策目标与影响 - 引导民间投资到新质生产力等领域，不仅扩大当前投资增量，更能培育未来经济核心竞争力[2] - 政策措施为民间资本投融资提供方便途径并降低融资成本[4] - 政策旨在更好发挥民间投资稳就业稳经济的不可替代作用[5]

新型政策性金融工具概况 - 新型政策性金融工具总规模为5000亿元，全部用于补充项目资本金 [1] - 该工具旨在破解当前投资困境、推动经济高质量发展，并促进金融更好服务实体经济 [1] - 国家发改委正会同有关方面抓紧将资金投放到具体项目，以推动项目加快开工建设并形成实物工作量 [1] 工具规模与预期撬动效应 - 根据测算，5000亿元新型政策性金融工具可撬动投资约6万亿元，相当于2024年宽口径下基建投资总额的24.4% [3] - 预计政策工具落地后，三年内每年可推动基建投资增长3至4个百分点 [3] - 作为对比，2022年推出的7400亿元政策性开发性金融工具曾使当年基建投资增速从0.2%升至11.5% [3] 投资背景与当前压力 - 1～8月全国固定资产投资（不含农户）为326111亿元，同比增长0.5%，增速自6月起连续三个月放缓幅度超过1个百分点 [2] - 扣除房地产开发投资后，1～8月全国固定资产投资增长4.2% [2] - 1～8月制造业投资同比增长5.1%，基础设施投资（不含电力等）同比增长2.0%，涨幅均有所回落 [2] - 1～8月民间投资同比下降2.3%，已连续3个月负增长 [6] 重点投资领域 - 新型政策性金融工具将重点聚焦数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通和物流以及市政和产业园区等重点领域 [4] - 该工具作为"准财政"工具，投资领域可能包括消费基础设施、"两重"（国家重大战略和基础设施建设）、"两新"（新型基础设施和新型城镇化）等 [5] 对民营企业的支持倾向 - 新型政策性金融工具有望向民营企业倾斜，其中将有1000亿元专门用于支持民营企业 [6] - 即将发布的进一步促进民间投资发展措施将部署拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [1][8] - 国家发改委表示将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，并对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [7] 政策效果预期 - 若5000亿元新型政策性金融工具在三季度落地，乐观情形下有望拉动广义信贷扩张约4.4万亿元 [5] - 新工具形成的实物工作量有望拉动年内基建投资约2个百分点 [5] - 银河证券指出，在当前强调"精准、可持续"的稳增长政策下，政策性金融工具将成为地方政府债务化解周期拉动有效投资的政策选择 [5]

外贸表现 - 1-8月浙江货物进出口总额3.68万亿元人民币 同比增长5.5% 其中出口2.79万亿元增长7.7% 进口0.89万亿元下降0.8% [1] - 机电产品出口1.31万亿元 增长9.0% 占全省出口比重46.7% 同比提升0.5个百分点 [1] - 民营企业进出口3.02万亿元 增长7.1% 占全省进出口82.0% 其中出口2.41万亿元增长8.7% 对全省出口增长贡献率达96.3% [1] 投资结构 - 1-8月固定资产投资同比下降3.9% 但扣除房地产开发投资后增长6.7% [1] - 制造业投资增长9.5% 基础设施投资增长6.4% 生态环保/交通/能源/水利领域投资增长6.5% [1] - 设备工器具购置投资增长10.3% 主要受大规模设备更新政策带动 [1] 消费市场 - 8月社会消费品零售总额3086亿元 同比增长4.9% 其中商品零售2790亿元增长4.9% [2] - 限额以上单位通过公共网络实现零售额增长15.9% [2] - 可穿戴智能设备零售额增长1.6倍 计算机及配套产品增长1.1倍 家用电器和音像器材增长36.5% 智能手机增长36.3% [2] 工业生产 - 8月规模以上工业增加值同比增长4.6% 37个工业大类中22个行业实现正增长 [2] - 汽车制造业增加值增长12.8% 仪器仪表增长12.7% 石油加工增长11.5% 计算机通信电子增长10.9% 合计拉动规上工业增加值增长2.7个百分点 [2] - 规模以上高技术制造业增加值增长9.4% 数字经济核心产业制造业增长9.2% 装备制造业增长7.1% 战略性新兴产业增长6.7% [2] 服务业发展 - 1-7月规模以上服务业企业营业收入2.04万亿元 同比增长8.4% [3] - 信息传输/软件和信息技术服务业营收增长12.8% 居民服务/修理和其他服务业增长8.5% 租赁和商务服务业增长7.2% [3] - 数字经济核心产业服务业营收增长13.2% 科技服务业增长12.6% 高技术服务业增长11.3% [3]

政策信号与方向 - 国务院常务会议部署进一步激发民间投资活力，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资[3] - 国家发展改革委将研究出台政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制[3] - 政策将对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求[3] 重点投资领域与模式 - 铁路、核电、油气管道等领域具有投资规模大、回报周期长的特点[3] - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，以降低初始投入门槛并提高退出效率[3][4] - 制造业民间投资表现强劲，1—8月同比增长4.2%，快于民间项目投资1.2个百分点，占全部民间投资的比重为40.6%[6] - 在制造业大类中，16个行业民间投资实现两位数增长，汽车制造业和铁路船舶航空航天设备制造业分别增长22.6%和16.2%[7] 民间投资现状与支撑 - 今年1—8月民间投资同比下降2.3%，但扣除房地产开发投资后，民间投资同比增长3.0%[5] - 大规模设备更新政策效应释放，经济转型升级带动制造业民间投资持续增长和占比提升[6] - 民营经济促进法正式实施，各地区各部门积极健全政府投资带动社会投资体制机制[5] 预期影响与效果 - 设定参股比例最低要求可有效引导民间资本流入重大项目，为项目带来多元资金来源和更灵活运营思路[3] - 民间资本参与有助于提高项目市场化运作水平，促进技术创新和管理创新，推动产业升级和发展[7] - 基础设施REITs有助于形成“投—建—退—再投”的良性循环[4] - 国有资本与民间资本结合可优化资源配置，提高项目运营效率，推动经济结构多元化合理化发展[4]

整体表现与核心拖累因素 - 1月份至8月份民间固定资产投资同比下降2.3%，降幅较前7个月有所扩大 [1] - 民间投资增速承压主要受房地产开发民间投资下降16.7%影响，仅此一项拉低全部民间投资增速4.5个百分点 [1] - 若扣除房地产开发投资，民间项目投资同比增长3%，增速高于全部投资水平 [1] 制造业投资结构性亮点 - 前8个月制造业民间投资增长4.2%，31个制造业大类中超半数行业实现两位数增长 [1] - 汽车制造业民间投资增速达22.6% [1] - 铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业民间投资增长16.2% [1] 基础设施与民生服务领域投资 - 前8个月基础设施民间投资同比增长7.5% [2] - 住宿餐饮业民间投资增长17% [2] - 文化体育和娱乐业民间投资增长7% [2] 未来发展趋势与政策支持 - 民间投资结构将加速向新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等高质量发展领域转型 [3] - 投资模式将更趋多元化，政府与社会资本合作模式不断完善，基础设施REITs常态化发行 [3] - 国家将完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域设定民间投资参股比例最低要求 [3]

整体表现 - 1月至8月民间固定资产投资同比下降2.3%，降幅较前7个月有所扩大 [1] - 民间投资结构呈现积极变化，展现出较强韧性 [1] 主要拖累因素 - 民间投资增速承压主要受房地产开发投资下滑影响 [1] - 1月至8月房地产开发民间投资下降16.7%，此项拉低全部民间投资增速4.5个百分点 [1] 结构性亮点 - 扣除房地产开发投资后，民间项目投资同比增长3%，增速高于全部投资水平 [1] - 前8个月制造业民间投资增长4.2%，31个制造业大类中超半数行业实现两位数增长 [1] - 汽车制造业民间投资增速达22.6% [1] - 铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业民间投资增长16.2% [1] 多元化投资领域 - 前8个月基础设施民间投资同比增长7.5% [2] - 住宿餐饮业民间投资增长17% [2] - 文化体育和娱乐业民间投资增长7% [2] 未来发展趋势 - 投资结构将加速向高质量发展领域转型，更多民间资本将涌入新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域 [3] - 投资模式将更加多元化，政府与社会资本合作模式不断完善，基础设施REITs常态化发行 [3] - 投资主体将更趋协同化，大型民营企业引领创新，中小微企业专注细分市场 [3] 政策支持方向 - 国务院常务会议要求聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施举措 [3] - 国家发展改革委将研究出台促进民间投资发展的政策，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [3] - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [3]