文/中欧国际工商学院教授 盛松成 ，中欧陆家嘴国际金融研究院研究员 龙玉 ， 中欧陆家嘴国际金融研究院研究员 陈玺 当前，提振消费已成为扩大内需的首要任务，但地方政府受财力与激励约 束，积极性不足。现行增值税与消费税制度仍以生产地分成为主，导致税 收与税源背离，抑制消费潜力释放。为此，借鉴欧美经验，建议通过改革 增值税分配机制、推进消费税征收环节后移并下划地方，建立"消费地受 益 " 型 财 税 激 励 ， 从 根 本 上 激 发 地 方 政 府 促 消 费 动 力 ， 推 动 经 济 转 型 升 级。 大力提振消费是全面扩大内需的一个重要抓手。 2025 年《政府工作报告》将"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"置于政府主要工作之 首。对于地方经济工作而言，增加投资的可控性更强，而提振消费更像是"推绳子"，往往需要市场的配合，尤其是在居民部门消费倾向较弱的情况下，难 度更大。应重视地方政府对促进消费的积极性，因为这会直接影响有关促消费政策的落实和成效。 但也要看到，目前不少地方政府面临较大资金约束，地方财政受到债务累积和房地产市场下行的拖累。而发放消费补贴本身需要耗费较大财力，且会在一 定程度上 ...

政策调整背景与核心内容 - 自2025年8月8日起新发行的国债、地方政府债券、金融债券利息收入恢复征收增值税，此前发行的债券利息收入继续免征直至到期[1][8] - 政策调整背景为落实2024年二十届三中全会《决定》中"规范税收优惠政策"要求，完善债券市场定价机制[9][10] - 截至2025年7月31日，债券市场存量规模189.76万亿元，其中国债38.02万亿、地方债52.51万亿、金融债42.34万亿[9] 对不同投资者的影响 - 公募基金仍保持税收优势：利息收入综合税率3.26%（含12%附加），且资本利得免税[2][19] - 银行自营综合税率达6.34%，可能增加委外投资需求，利好公募基金规模扩张[2][12] - 资管产品利息税率3.26%但资本利得需缴纳27.45%综合税负[19][22] 债券定价影响测算 - 新发债券需票息补偿：公募基金4-8bp，银行自营8-15bp[2][14] - 以10年国债为例（当前1.70%）：若新券补偿5.5bp，利率可能波动至1.65-1.75%区间[3][17] - 铁道债补偿幅度最高：1年期需9.16-10.21bp，30年期达12.30-13.25bp[25] 国债期货影响 - TL和TF合约新发债券成为CTD券难度增大，需更高利率补偿[4][26] - T和TS远月合约受影响较大，特别是T2512、T2603和TS2603合约[26][27] - 以T2512合约为例，考虑增值税后IRR下降0.06个百分点[27] 市场短期反应预测 - 新老划断政策将导致存量债券抢配，推动老券利率下行[3][17] - 关键观察节点：8月8日河北/湖北地方债发行、8月14日3年国债和8月22日10/30年国债发行[17] - 税收影响将由发行人与投资者共同承担，市场需1周时间完成短期博弈[3]

韩国2025年税制改革计划 - 韩国政府通过2025年税制改革计划 取消外国游客美容整形医疗服务增值税退税政策 [1] - 政策有效期截至2024年12月31日 2025年起正式实施 [1] 美容整形行业影响 - 外国游客在韩国接受美容整形医疗服务将不再享受增值税退税优惠 [1] - 政策调整可能影响韩国医疗旅游行业吸引力 尤其针对以美容整形为目的的外国消费者 [1]

税收收入与减税降费 - "十四五"时期税务部门累计征收税费收入预计超过155万亿元，占全口径财政收入的80%左右，其中税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元 [1] - 全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿元，办理出口退税预计超过9万亿元 [1] - 2021年至今年上半年全国累计新增减税降费9.9万亿元，预计到年底达10.5万亿元，年均新增超2万亿元 [1] 政策导向与受益主体 - 支持科技创新和先进制造业发展的优惠政策新增减税降费3.6万亿元，占比36.7% [1] - 民营经济纳税人（含民营企业和个体工商户）新增减税降费7.2万亿元，占比72.9% [1] - 中小微企业享受新增减税降费6.3万亿元，占比64% [1] 市场主体与经济活力 - 截至今年上半年全国涉税经营主体突破1亿户，较2020年净增3000万户 [2] - "十四五"期间制造业销售收入占比保持在29%左右，高技术产业销售收入年均增长13.9% [2] - 今年上半年民营经济销售收入占比71.7%，较2020年提升2.8个百分点 [2] 区域经济与贸易发展 - 县域经济销售额和省际间贸易销售额占全部销售额比重较2020年分别提升1.5个点和3个百分点 [2] 个人所得税与民生改善 - 今年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿，较2020年增加55%，减税金额从1160亿元增至近3000亿元，增幅156.5% [2] 科技创新支持 - 2024年度企业享受研发费用加计扣除3.32万亿元，享受户数61.5万户，较2021年分别增长25.5%和16.7% [2]

税费收入与经济增长 - "十四五"时期经济增长带动税费征收累计将超155万亿元 [1] - 全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿 [1] - 办理出口退税预计超过9万亿 [1] 市场活力与涉税主体 - 截至今年上半年全国涉税经营主体突破1亿户 [1] - 比2020年净增加3000万户 [1] 税制改革与民生支持 - 全国有超过1亿人享受个税专项附加扣除 [2] - 30岁至55岁中青年占比超8成 享受减税金额占比超9成 [2] - 超过1亿纳税人申请退税1300多亿元 [2] 税务服务数字化 - 97%的税费事项和99%的纳税申报事项可网上办和掌上办 [2] - 2024年企业年度纳税时间较2019年压缩78.2% [2]

税收收入情况 - "十四五"时期税务部门累计征收的税费收入预计将超过155万亿元 占全口径财政收入的80%左右 [2] - 其中税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元 比"十三五"期间税收总额多13万亿元 [2] 个人所得税改革成效 - 2023年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿 较2020年增加55% [2] - 2023年个税减税金额近3000亿元 较2020年的1160亿元增长156.5% [2] - 年收入居前10%的群体缴纳个税占比约九成 综合所得年收入12万元以下的个人基本无需缴税 [3] - 30-55岁中青年是主要受益人群 人数占比超八成 享受减税金额占比超九成 [3] 税收监管执法 - 累计曝光60余起网络主播 文娱领域从业人员偷逃税案件 [3] - 2021年以来查处网络主播偷逃税案件360余起 查补税款30多亿元 [5] - "十四五"期间累计查处骗取和违规享受税费优惠案件2.18万起 查补税款269亿元 [5]

税收收入情况 - "十四五"时期税务部门累计征收的税费收入预计将超过155万亿元 占全口径财政收入的80%左右 [4] - 其中税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元 比"十三五"期间税收总额多13万亿元 [4] 个人所得税改革成效 - 2023年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿 较2020年增加55% [5] - 2023年个税减税金额近3000亿元 较2020年的1160亿元增长156.5% [5] - 年收入前10%群体缴纳个税占比约九成 年收入12万元以下个人基本无需缴税 [6] - 30-55岁中青年是主要受益人群 人数占比超八成 享受减税金额占比超九成 [6] 税收监管执法 - 累计曝光60余起网络主播 文娱领域从业人员偷逃税案件 [6] - 2021年以来查处网络主播偷逃税案件360余起 查补税款30多亿元 [7] - "十四五"期间查处骗取和违规享受税费优惠案件2.18万起 查补税款269亿元 [9] 跨部门协作机制 - 税务部门会同公安 人民银行 法院等八部门健全一体化打击涉税违法犯罪工作机制 [7]

税收收入与财政贡献 - "十四五"期间税务部门累计征收税费收入预计超155万亿元 占全口径财政收入比重达80% [1] - 税收收入(未扣除出口退税)将超85万亿元 社会保险费和土地出让金等收入累计超70万亿元 [1] - 全国累计新增减税降费达10.5万亿元 办理出口退税超9万亿元 [1] 市场主体活力 - 截至今年6月底全国涉税经营主体突破1亿户 较2020年底净增3000万户 [1] - 民营经济销售收入占比达71.7% 较2020年提升2.8个百分点 [2] 产业结构与创新动能 - 制造业销售收入占比稳定在29% 高技术产业销售收入年均增长13.9% [2] 税制改革成效 - 2024年度个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人 较2020年增长55% [2] - 个税减税金额从2020年1160亿元增至近3000亿元 增幅156.5% [2] 税收监管体系 - "十四五"期间查处违法纳税人6.21万户 挽回税款损失5710亿元 [2] - 曝光典型涉税案件超1500起 全社会税法意识显著增强 [2]

税收改革发展成果 - 今年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿 较2020年增加55% 减税金额增长156.5%至近3000亿元 [1][4] - "十四五"时期税务部门累计征收税费收入预计超155万亿元 占全口径财政收入80% 其中税收收入超85万亿元 比"十三五"期间多13万亿元 [3] - 社会保险费和土地出让金等收入累计征收超70万亿元 [3] 经济社会活力 - "十四五"时期全国累计新增减税降费10.5万亿元 办理出口退税超9万亿元 [3] - 截至上半年全国涉税经营主体突破1亿户 较2020年净增3000万户 [3] - 制造业销售收入占比保持29% 高技术产业销售收入年均增长13.9% [3] - 民营经济销售收入占比达71.7% 较2020年提升2.8个百分点 [3] - 县域经济销售额和省际贸易销售额占比分别提升1.5和3个百分点 [3] 市场营商环境优化 - 税务部门压减50%办税资料和25%纸质材料报送 97%税费事项和99%纳税申报可线上办理 [5] - 依法查处违法纳税人6.21万户 挽回税款损失5710亿元 曝光涉税案件超1500起 [5]

财政收支总体情况 - 上半年全国一般公共预算收入115566亿元同比下降0.3%其中税收收入92915亿元同比下降1.2%非税收入22651亿元同比增长3.7% [1][2] - 中央一般公共预算收入48589亿元同比下降2.8%地方一般公共预算本级收入66977亿元同比增长1.6% [2] - 全国一般公共预算支出141271亿元同比增长3.4%中央本级支出19914亿元同比增长9%地方支出121357亿元同比增长2.6% [1][4] 税收收入分析 - 4月起月度税收收入连续3个月同比增长4月增1.9%5月增0.6%6月增1% [2] - 国内增值税同比增长2.8%消费税增1.7%企业所得税降1.9%个人所得税增8% [2] - 房地产相关税收分化明显契税降14.8%房产税增12%土地增值税降17.6% [2] 财政支出结构 - 社会保障和就业支出同比增长9.2%教育支出增5.9%卫生健康支出增4.3%科学技术支出增9.1% [4] - 城乡社区农林水交通运输支出增速同比下降 [4] - 上半年发行新增地方政府债券2.6万亿元支持重点领域重大项目建设 [4] 政策展望与行业影响 - "反内卷"政策将带动名义经济增速好转税收收入有望回升 [3] - 超长期特别国债资金和重大项目加速下达将推动三季度基建投资环比回升 [1][4] - 建筑链低空经济数字经济等新兴领域基础设施有望受益 [3] - "十五五"期间税制改革可能包括消费税征收环节后移并下达地方 [5] 政府性基金收支 - 上半年全国政府性基金预算收入19442亿元同比下降2.4% [5] - 全国政府性基金预算支出46273亿元同比增长30% [5]