湖北省2021年污染防治攻坚战工作要点 - 湖北省2021年将继续深入打好污染防治攻坚战，目标是全省二氧化碳排放降低比例满足“十四五”规划时序进度要求，单位生产总值能耗降低2.5%左右 [1] 水污染防治行动 - 持续推进水污染防治行动，加强劣五类水体治理，持续开展黑臭水体整治环境保护专项行动 [1] - 持续推进重点湖泊排污口排查整治，协同推进湖泊清淤和综合治理试点 [1] - 深化三峡、丹江口库区及入库支流综合治理，确保库区水质稳定达标，并严格水功能区、排污口设置监督管理 [1] 长江保护修复 - 继续推进长江保护修复攻坚、长江入河排污口溯源整治、工业园区污水集中处理、三磷污染综合治理“三提升”行动 [1] - 加强南水北调中线核心水源区保护，并协同抓好长江禁渔工作 [1] 大气污染协同控制 - 协同控制PM2.5和O3，大力推进挥发性有机物和氮氧化物减排项目建设 [1] - 持续推进火电、钢铁行业超低排放改造和工业炉窑综合整治 [1] - 推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理 [1] - 聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等重点行业，坚持源头削减、过程控制、末端治理相结合，全流程防治VOCs污染 [1] 土壤与固体废物污染防治 - 持续推进土壤污染防治行动，强化固体废物综合治理 [2] - 深入开展地下水污染防治试点，启动开展污染源周边地下水环境状况调查评估 [2] - 争取将武汉、襄阳等城市纳入国家“无废城市”试点 [2]

核心观点 - 粤港澳大湾区美丽中国先行区建设在“十四五”期间取得显著进展，东莞市通过实施一系列重大生态环保项目，推动经济社会全面绿色转型，为城市高质量发展筑牢生态屏障 [1] 水环境治理 - 通过管网提质增效、污水处理扩容、生态场景融合等多维发力，推动黑臭水体基本消除、近岸海域质量稳步改善 [3] - 东江下游片区水质提升及排水管网提质增效项目(一期)覆盖12个镇街、惠及约288万人口，治理流域面积422.3平方公里，新建污水管网71公里、雨污分流管网416.4公里，整治雨污错混接134.3公里 [3] - 虎门宁洲污水处理厂三期于2024年9月投产，为178.5平方公里的服务区域新增日均10万立方米污水处理能力 [3] - 清溪厦坭污水处理厂二期工程为东莞首座全地埋式污水处理厂，地下部分每日可处理污水5万立方米，地上建成占地12500平方米的生态公园 [3] 固体废物与资源循环利用 - 以国家级资源循环利用基地——海心沙资源循环利用基地为核心，构建集废物处置与利用、环保技术研发与转化、环保产研教等为一体的资源循环利用体系 [4] - 海心沙资源综合利用中心环保热电厂配置3条每日处理能力750吨的炉排炉焚烧处理线，年处理生活垃圾、陈腐垃圾等固体废弃物超100万吨，年发电量突破5亿千瓦时，相当于每年节约标准煤15万吨，能满足约45万户家庭的用电需求 [6] - 海心沙资源循环利用基地绿色工业服务项目占地303亩、总投资19.05亿元，规划建设危险废物焚烧车间、表面废物综合回收中心等核心设施，每年可收集处置38大类危险废物，处理能力达32万吨、占全市危险废物收处能力的27% [6]

文章核心观点 惠州市在“十四五”期间通过体系化的制度创新、精准的污染防治攻坚以及多项特色生态工程，实现了生态环境质量的历史性突破和治理能力的现代化，成功将生态优势转化为发展优势，为区域高质量发展提供了坚实保障 [2][3][11] 环境治理成效与数据 - 空气质量显著改善 2023年在全国168个重点城市中排名第六 为“十四五”以来最好排名 2025年1月至11月环境空气质量综合指数为2.46 AQI达标率为97.0% 两项指标均排名珠三角第一 [2][7] - 水环境治理取得历史性突破 国考 省考断面水质优良率连续4年达标 2025年1月至11月优良率达到100% 高于考核目标15.8个百分点 消除劣Ⅴ类支流24条 新增优良支流33条 各级饮用水水源保护区水质达标率为100% [2][7] - 近岸海域水质稳定达标 红海湾（惠州段）与大亚湾（惠东段）获评“广东省美丽海湾” 其中红海湾（惠州段）入选广东省美丽海湾优秀案例 [2][7] - 基础设施能力大幅提升 2021年以来新建污水管网1586公里 新增污水处理规模26.5万吨/日 农村生活污水治理率由2020年的71.3%提升至基本全覆盖 全市危险废物经营规模达103.65万吨/年 较2020年提升25.95万吨/年 [9] 制度体系与治理创新 - 构建“大环保”工作格局 成立市 县两级生态环境保护委员会 创新开展“7+6”下沉督导 强化“管发展必须抓环保 管生产必须抓环保 管行业必须抓环保”的责任体系 [3] - 健全生态环境领域法规制度 制定《惠州市扬尘污染防治条例》等地方法规 印发实施生态环境损害赔偿系列方案 [4] - 优化环评审批服务 3个产业园区获准开展规划环评与项目环评联动试点 推行登记表免备案 环评告知承诺制 报告表“打捆”审批等措施 已有331个项目受益 高效完成埃克森美孚惠州乙烯 恒力石化PTA 太平岭核电等795个省市重点项目环评审批 [4] - 执法监管体现温度与精度 2025年1月至11月 对95宗轻微违法行为免予处罚2026.27万元 对78宗公开道歉承诺守法的行为从轻处罚 减少处罚699.27万元 [5] 科技赋能与能力建设 - 建成陆海统筹 天地一体的生态环境质量监测网络 实现各县区监测机构全覆盖 建成“生态惠州大数据应用平台” [9] - 科技赋能执法提升效率 2025年1月至11月 全市执法检查数量同比下降50.79% 立案率同比上升53.62% 通过安装高清视频监控与AI智能预警 运用无人机 卫星遥感 走航车等手段提升执法精准度 [9] - 构建全覆盖的空气质量监控网络体系 对204家涉VOCs企业实行分级管理 完成51家企业深度治理 353家企业低效设施改造升级和418台锅炉综合整治 [7] 特色生态工程与模式创新 - 完成全国首宗红树林碳汇开发权交易 广东能源集团节能降碳有限公司以400余万元竞得惠东县204.85公顷红树林10年期碳汇开发权 收益用于红树林修复与管护 [10] - 创新土壤治理模式 完成忠信化工绿色化改造项目 形成“源头管控+风险防控”的“边生产边管控”模式 在全国124个项目专项评估中位列第七 [11] - 深化“无废城市”建设 在2023年广东试点成效评估中成绩优异 探索“无废石化” “科技+无废”等模式 TCL“无废集团” 东江威立雅和亿纬锂能项目入选广东省典型经验模式清单 [11] - 龙门县入选生态环境部第一批美丽乡村先行区建议公示名单 成为广东省唯一入选地区 并已入选广东省首批美丽县城先行示范建设名单 [10]

新一轮国家自主贡献目标 - 2025年9月24日，中国在联合国气候变化峰会上宣布2035年国家自主贡献目标，首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子目标 [13] “两山”转化与生态产品价值实现 - 2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，全国“两山”转化之路越走越宽，核心在于生态产品价值实现 [14] - 碳汇交易（“卖空气”）等机制将森林等生态资源转化为收益，林票、绿票、生态票等成为林农的“绿色提款机”和可抵押融资的资产 [14] 生态环境法典编纂 - 2025年4月，生态环境法典草案初次提请审议，共分5编 [14] - 2025年9月和10月，法典各编草案分拆为两批完成二审 [14] - 2025年12月22日，生态环境法典草案三次审议稿提请全国人大常委会会议审议，这是新中国成立以来第二部以“法典”命名的法律文件 [14][15] 全国碳市场建设 - 2025年8月，中办、国办发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确了碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书 [17] - 截至2025年10月底，中国碳市场交易配额累计成交量超7.7亿吨，累计成交额超518亿元 [17] - 全国温室气体自愿减排交易市场建设持续推进，项目量和减排量不断增长 [17] - 全国碳市场平稳运行，促进形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识 [18] 林下经济发展 - 2025年，“林下经济”首次写入《政府工作报告》 [19] - 截至目前，中国林下经济经营和利用林地总面积达6.5亿亩，林下经济总产值超1万亿元 [19] - 地方积极探索创新机制，如福建南平建立林下空间流转机制实现确权发证和抵押融资，浙江衢州探索“土地共用、生产共管、效益共享”模式 [19] 能源绿色转型与绿电 - “十四五”时期是中国能源绿色低碳转型最快的5年 [20] - 这五年间，全社会用电量中每3度电就有1度绿电 [21] - “十四五”时期，中国新能源专利数占全球四成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录 [21] “无废城市”建设 - 重庆作为全国首批试点，已建成3500余个“无废城市细胞”，2024年单位地区生产总值能耗较2020年下降14% [21] - 重庆联合四川率先开展跨省域“无废城市”共建，首创的危险废物跨省转移“白名单”机制已在全国推广 [21] - 上海评选出首批369个“无废城市细胞”，生活垃圾分类达标率稳定在95%以上 [21] 水环境治理与美丽河湖 - 2025年上半年，全国地表水水质优良断面比例为89%，同比上升0.2个百分点 [23] - 2025年上半年，全国210个重点湖库水质优良（Ⅰ至Ⅲ类）比例提升至78% [23] - 白洋淀水质达到Ⅲ类，抚仙湖、泸沽湖、洱海等高原湖泊水质保持优良 [23] - 幸福河湖评价国标出台，为河湖保护治理提供了可量化的“幸福标尺” [24] 海洋生态保护与美丽海湾 - 2024年全国近岸海域水质优良比例达83.7% [25] - 2025年春季近岸海域水质优良比例继续稳中向好 [25] - 重点监控的24个典型海洋生态系统，连续4年消除“不健康”状态 [25] - 中华白海豚、勺嘴鹬、布氏鲸等海洋生物及栖息地保护成效显著 [25] 城市公园与绿色空间 - 截至目前，北京公园数量已达1136个，全市超92%的市民出门500米就能感受到生态之美 [26] - 重庆在“十四五”期间累计建成370多座口袋公园，将城市边角地转化为“绿色客厅” [26]

行业现状与政策方向 - 中国生态环境质量持续改善，但固体废物资源化利用总体水平仍有待提高，全国累计堆存工业固体废物已超过330亿吨 [1] - “十四五”期间，全国建设了“无废细胞”约4.3万个，覆盖园区、企业、社区、学校等多个场景 [1] - “十五五”时期，生态环境部将在约200个城市开展“无废城市”建设，并推动京津冀、长三角等区域探索“无废城市”共建联治新路径 [1] 企业实践与目标 - 中石化、中化等企业被推动探索开展“无废集团”建设 [1] - 蒙牛集团聚焦全生命周期绿色包装，目标到2030年累计减少化石基原生塑料使用量达3.5万吨，到2035年实现所有包装可回收、可重复利用或可降解，并有20%的包装使用回收再生塑料 [2] - 阿里巴巴集团建立了覆盖产业源头减量、过程管控与末端治理的社会化公益参与机制，引导行业源头减量、绿色采购和规范回收 [2] 地方实践与案例 - 北京密云区在提升工业固废管理效能、农业废弃物资源化利用等方面取得成就，并于2023年启动“无废细胞”建设，已形成一批示范项目 [2] - 蒙牛集团通过减薄、减重、减少不必要包装材料，提高回收率，并使用再生材料和生物基材料，推出新型可降解吸管以减少碳排放 [2]

无废城市建设进展与成效 - 全国“无废城市”建设已从局部试点向全国推开，“十四五”时期共有113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进建设 [1] - 生态环境部评价结果显示，105个地级城市工业固体废物产生强度较2023年下降5.3% [2] - 109个城市危险废物填埋处置量较2023年下降4.5%，平均占比为14.8% [2] 区域共建与合作机制 - 重庆、四川两地政府率先签订合作协议，提出到2025年成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立 [1] - 长三角、京津冀、粤港澳大湾区、长江中游等重点区域及吉林长春、吉林两市通过签订协议、出台方案等形式开展共建，探索共下“一盘棋”的新路径 [1] 重点领域建设成果 - 涉及农业的108个城市中，有71个城市秸秆综合利用率超过95% [2] - 109个城市中有91个实现了行政村生活垃圾100%收运，有91个建立了建筑垃圾信息化监管平台 [2] 政策目标与未来方向 - 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖 [2] - 生态环境部下一步将以“无废城市”建设为抓手，统筹推进固体废物综合治理，并从小切口入手推动各行各业加入建设 [2] 评价体系与监管 - 生态环境部会同有关部门印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，从建设工作推进、固体废物产生强度变化、重点领域建设进展及成效等三个方面共18项指标开展综合评价 [1]

无废城市建设总体进展 - 中国已有超过200个城市开展“无废城市”建设 [1] - 生态环境部牵头会同17个部门建立“无废城市”建设部际协调机制，促进政策、资金、技术等要素资源集聚 [2] - 已总结凝练500余项经验模式，涉及工业、农业、生活、建筑、危废、再生资源等各个领域 [3] 区域共建与机制创新 - 重庆、四川两地政府签订合作协议，提出到2025年，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建机制基本建立 [2] - 长三角、京津冀、粤港澳大湾区、长江中游等重点区域及吉林省长春、吉林两市等地通过签订协议、出台方案等形式开展区域共建 [2] - 生态环境部联合相关部门印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，从3个方面共18项指标对建设进展进行综合评价 [3] 企业实践与产业转型 - 蒙牛集团围绕“GREEN可持续发展战略”，在包装设计与资源循环利用上进行探索，并制定绿色包装战略目标 [4] - 蒙牛将持续加大科技研发投入，将更先进的技术与材料应用于包装设计，推出更环保的包装解决方案 [5] - 在珠海，阿里巴巴公益联合SEE基金会发起“绿印行动”，核心目标是把无废理念系统性地嵌入产业链和社区治理单元 [5] - “绿印行动”联合行业协会推动制定《废旧打印设备及耗材回收与实施指南》团体标准，并制定绿色采购标准，推动打印耗材行业向绿色低碳供应链转型 [5] 技术创新与资源化案例 - 内蒙古鄂尔多斯市探索利用煤矸石对露天矿坑、采空区、沉陷区等开展生态修复，使工业固体废物综合利用率从37%跃升至71% [3] - 江苏省常州市采用固定与移动相结合的方式处理建筑垃圾，实现大批量定点再生处理和零散垃圾现场快速处理，建筑垃圾资源化利用率达99%以上 [3] 公众参与与社会动员 - 上海市打造全市可回收物回收公共服务平台，开发“沪尚回收”小程序，提供自主交投和上门回收服务 [6] - 山东省组建“美丽山东 无废同行”志愿服务队，吸纳1000余名志愿者，线上线下累计参与人数超过1000万人次 [6] - 浙江省台州市构建“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，荣获联合国“地球卫士奖” [6] - “捡拾中国”通过互联网平台建设和大规模联合行动，利用数字化平台和激励方式推动公众参与 [6] 大型赛事与宣传倡导 - 浙江省杭州市以举办第19届亚运会为契机，创新开展“无废亚运”行动，打造亚运史上首届“无废”赛事 [7] - 在第十五届全国运动会中，阿里巴巴公益平台参与“减塑降碳·美丽全运”行动，累计开展37场净滩、11场海底垃圾清理，5000余人次志愿者参与，清理海洋垃圾约10吨，并将回收塑料再生为2025件可溯源的吉祥物纪念品 [7] - 媒体被强调应为“无废城市”建设提供舆论保障，做美丽中国建设的传播者、监督者和沟通者 [7]

贵阳市“无废城市”建设进展 - 贵阳市2025年度“无废细胞”名单公布 贵阳高新区共有4家单位获评 包括两家“无废工厂”和两家“无废机关” [1] - “无废细胞”是指贯彻落实“无废城市”建设理念的社会生活单位 其核心是推广绿色生产生活方式 实现固体废物减量化、资源化和无害化 涵盖机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类单元 [1] 贵阳高新区的具体举措与成果 - 自2022年贵阳市获批开展“无废城市”建设以来 高新区紧跟全市步伐 合力推动无废机关、无废酒店、无废工厂等“无废细胞”场景创建 [2] - 高新区通过选定符合条件的单位 加强宣传引导 并督导创建单位通过建立管理制度、完备基础设施、加强固废管理等措施开展创建 [2] - 高新区把握时间节点 深入开展“无废细胞”宣传推广 弘扬“无废文化” 营造政府引导、企业配合、公众参与的“无废细胞”建设氛围 [2] 未来发展规划 - 高新区计划在已有基础上持续推进机关、酒店、工厂等“无废细胞”单元的创建工作 [2] - 未来工作将通过精准施策、分类指导 激发各类细胞单元的绿色潜能 打造更多可复制、可推广的“无废样板” 以点带面推动“无废城市”建设向更高质量、更深层次迈进 [2]

无废城市建设进展与政策导向 - 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色 城市绿色转型是美丽中国建设的重要一环 固体废物污染防治是筑牢城市生态底线的硬支撑和检验绿色发展水平的试金石[1] - 十四五以来 中国固体废物污染防治工作取得明显成效 无废城市建设持续深化[1] - 生态环境部固体废物与化学品司表示 下一步将以无废城市建设为抓手 统筹推进固体废物综合治理 并从小切口入手推动各行各业加入[2] 地方政府与企业实践案例 - 北京市密云区在无废城市建设方面采取具体措施 包括提升工业固废管理效能 农业废弃物资源化利用 构建绿色宜居健康生活环境 深化宣传教育 该区于2023年启动无废细胞建设 已形成一批示范项目[3] - 阿里巴巴集团围绕零废弃抓手 探索构建多层次社会参与体系并通过科技赋能助力公众参与 介绍了闲鱼爱海洋等四个公益宝贝项目案例 未来将继续发挥平台优势推动更多伙伴加入生态环境保护[3] - 蒙牛集团为响应绿色包装议题 贯彻落实GREEN可持续发展战略 围绕治理环境污染等三大方向发力 对标国际领先企业制定绿色包装战略目标 未来将持续加大科技研发投入推出更环保的包装解决方案[4] 社会组织与公众参与 - SEE基金会零废星球项目聚焦洁净荒野 海洋和城市行动三个议题 通过多元举措推动城市代谢转型与公众参与 未来将持续发挥第三方力量链接社会多元主体[4] - 捡拾中国通过专业数据报告 简单有效的行动和创新战略落实世界清洁日的中国化实践 通过打造数字化平台保障项目规范透明 并以各种激励方式建立公众身份认同[5] 媒体角色与行业观察 - 媒体在固废报道中既是监督者 也是翻译者 更是对话者 做好固废处理才能实现从邻避到邻利的转变[6] - 观察企业ESG报告 企业在环境信息披露方面 固废治理 碳核算 生物多样性保护等仍是共性痛点 未来将推动ESG披露从合规向价值创造转化[7] - 无废城市建设次第推进的总体思路要把握深度 广度和融合度[7]

杭州东站“无废交通枢纽”建设概况 - 杭州东站总建筑面积达34万平方米，是华东最大的铁路枢纽站点之一，日均客流量超40万人次，单日最高客流达59.4万人次 [2] - 公司正全力打造交通领域“无废城市细胞”示范样板，探索建设全国首个“无废交通枢纽” [2] 垃圾分类与治理体系 - 公共区域实现分类垃圾桶全覆盖，建立定点清运制度，将分类职责精准落实到人 [2] - 组建专门巡查团队，对垃圾分类问题即时推送、立行立改 [2] - 依托“庭院式保洁法”构建常态化清洁机制，公共区域环境整洁测评满意度达98%以上 [2] 数字化与高效出行生态 - 地铁安检上移实现“一次安检、双向通行”，人均换乘时间节约2到3分钟 [3] - 打造“大型综合交通枢纽智治”应用，实现客流预警预测和智能化调度，周边道路通行效率提升15% [3] - “最后一公里”平均通行时间从8分钟缩短至2分钟 [3] - 依托停车诱导系统实时推送7个停车场库空余泊位，停车场周转率提升30% [3] 绿色基建与能源替代 - 在站房、站台及塔楼屋顶铺设近9.9万平方米光伏组件，并网容量11.5兆瓦，年均发电量约910万度 [3] - 光伏发电实现“自发自用、余电上网”，相当于每年减少标准煤消耗约3000吨 [3] - 候车厅通过5400余盏智能调控灯光与自然通风系统，年节约电耗显著 [3] - 出租车通道安装自动感应照明，夜间精准关停部分设备以节能 [3] - 建成113个充电桩，实现公交车100%电动化 [3] - 出租车、网约车新能源占比分别达90%、96%，环卫作业车辆新能源比例达89% [3] 宣传教育与未来规划 - 站内为学生搭建“无废”实践平台，并通过LED屏、墙面等载体进行“无废”主题宣传 [4] - 未来将持续深化“无废交通枢纽”建设，推动“无废”理念融入运营、服务、出行各环节 [4] - 计划依托“东站标准”输出经验，形成“枢纽示范+全域辐射”模式，为全国交通枢纽“无废转型”提供可复制样本 [4]