城市发展理念与政策导向 - 新时代以来各地区各部门深入践行人民城市理念，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题[1] - 中央城市工作会议部署着力建设舒适便利的宜居城市，对建设宜居城市的重视一脉相承[2] - 坚持以人为本，保持定力，精准施策，为人民群众提供更加完善的基础设施、更加优质的公共服务、更加精细的城市治理[2] 城市更新与基础设施建设成果 - 2019年至2024年全国累计开工改造老旧小区28万个[1] - 老旧小区改造共增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个[1] - 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，把民生改善和城市更新等工作有机结合起来[2] 公共服务与民生改善 - 把民生清单变成发展清单，一件件补短板强弱项，解决从无到有、从有到优的问题[2] - 老旧小区加装电梯、公共空间开设爱心驿站，口袋公园见缝插针等细微处功夫提升老百姓感受[3] - 推动老街区、老厂区成为消费新场景、城市新地标，老旧街区和城中村改造扎实推进[2] 智慧城市与新型基建 - 有条件的地区应探索建设智慧管网、智能交通等，让城市运行更智慧、更高效[2] - 新型基础设施建设正当时，有效提升城市运行效率[2] 投资与内需拉动效应 - 老旧街区和城中村改造在创造安全舒适居住环境的同时，能有效拉动投资、扩大内需[2] - 改善面貌、引进业态等城市更新举措具有显著的经济拉动作用[2]

城市存量资源盘活的背景与意义 - 中国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段[1] - 激活城市存量资源潜力是破解空间制约、重塑城市动能的关键举措[1] - 存量资源涵盖旧厂房、老街区、闲置土地、低效利用的基础设施等[1] 存量资源盘活的实践案例与潜力 - 旧厂房改造为文化创意园区成为网红地标，零散低效用地改建为智慧停车场、养老服务站[2] - 废弃矿区修复后蝶变为城市生态公园，改造后的老小区让居民生活更加便捷舒适[2] - 存量资源改造通过功能提升、空间优化、设施升级实现，而非简单变脸或大拆大建[2] - 城市存量资源潜力巨大，但充分释放潜力需要破解多重难题[2] 存量资源盘活面临的挑战 - 部分闲置土地权属模糊，各主体诉求不一，改造方案难以达成共识[2] - 存量改造前期投入大、收益周期长，政府财政难以为继，社会资本因顾虑回报而犹豫不前[2] - 部分存量资源改造与现有城市规划衔接不畅，涉及多个部门协调难度大，规划冲突易导致项目卡壳[2] 政策支持与实施路径 - 存量资源改造需明确审批流程、税收优惠、资金扶持等措施，以降低开发成本[3] - 创新社会参与加市场化运作模式，提高社会资本参与存量资源盘活项目的积极性[3] - 城市总体规划应充分考虑存量资源的改造利用，明确其功能定位和发展方向[3] - 加强规划、住建、财政等部门间的沟通协作，破解多头管理、权责交叉的体制壁垒[3] 存量资源盘活的社会价值与目标 - 存量资源改造不能只追求经济收益，更要回应居民对美好生活的需求[3] - 老旧小区改造若仅注重表面工程而忽略养老、托育、便民等配套，将难以满足民生需求[3] - 释放城市存量资源需把居民需求放在首位，充分听取并尊重利益相关方意见，实现共建共治共享[3] - 有效盘活存量资源有助于推动城市可持续发展，让城市更加宜居、宜业、宜游，为经济高质量发展注入新动力[3]

深挖城市发展潜力，重在盘活存量、优化增量。过去一些城市在短时间内高强度开发容易形成"摊大 饼"式扩张，出现人地失衡等问题，资源利用效率随之降低。要深刻认识到，盘活存量并非大拆大建， 要通过精准施策实现空间重构、功能提升、活力再造；优化增量旨在以人为核心，让每一项改革政策都 服务于人的需要和城市的可持续发展。要全面摸清房屋、设施、土地等资产资源底数，改造利用老旧厂 房、低效楼宇、闲置传统商业设施，加强规范管理，提高运用效能，实现存量资源的价值提升。与此同 时，统筹财政资金引导、金融工具创新、社会资本激活，积极探索包括建立健康可持续投融资体系在内 的增量政策，让城市建设运营真正惠及民生。 积蓄城市发展动力，贵在交流合作、对外开放。今年5月13日，第三届全球可持续发展城市奖（上海 奖）城市宣讲会召开。作为推动落实联合国2030年可持续发展议程和《新城市议程》的重要国际公共产 品，上海奖自2022年设立以来，已吸引全球百余个城市参与申报，成为中国城市深度参与人居领域国际 交流合作的鲜活注脚。无独有偶，杭州借"城市大脑"升级国际化服务，从西安出发的中欧班列拉着中国 制造疾驰远行……提升对外开放合作水平，中国城市不曾止步 ...

图①：位于武汉经开区军山新城的"春笋"地标。 李 岿摄 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。 习近平总书记在今年7月举行的中央城市工作会议上发表重要讲话，提出了建设现代化人民城市的目 标，明确"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"6个方面的内涵。日前印发的《中共中央国务院关于 推动城市高质量发展的意见》，进一步明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要 求、主要目标和重点任务。 当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增 效为主的阶段。深刻把握、主动适应形势变化，如何坚持城市内涵式发展，更有针对性地提升城市发展 质量，走出一条中国特色城市现代化新路子？ 本报记者近日走进多个城市，探访各地认真践行人民城市理念，大力推动城市结构优化、动能转换、品 质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的生动实践，即日起推出"现代化人民城市这样建"6块整版专 题报道，带您感受城市高质量发展取得的新进展、新成效。 ——编 者 武汉市强化科技创新与产业创新协同 图②：南京市民在百家湖硅巷散步休闲。 冯 芃摄 图③：俄罗斯姑娘安娜在上海市外滩国际人才服务中心办理外 ...

保障性住房建设 - 厦门市已建立"求职免费一年一张床 就业五年内五折租一间房 安家不高于四五折购一套房 双困家庭四档租保障房"的住房保障体系[1] - 保障性住房以小户型统一装修经济实用为原则 安装橱柜等家居用品 保障人数已达30万人[2] - 保障性租赁住房项目位于核心地段 平均热岛强度室外噪声通风与采光系数均高于二星级绿色建筑标准[1] 社区配套设施建设 - 厦门保障房项目周边同步建成幼儿园生鲜超市社区医疗站等配套设施 形成15分钟生活圈[2] - 银川市已建成城市一刻钟便民生活圈31个 覆盖小区97个 服务群众35万余人[5] - 芜湖市今年75个城镇老旧小区改造将在10月完工 惠及居民2.7万户[8] 老旧小区改造 - 芜湖市采用"同心瑞东议事厅"机制解决群众问题 改造过程居民满意度达98%[7] - 改造内容包括解决雨污水管网问题 增加停车位 建设休闲广场 停车位缺口达300多个[6] - 采用"改造+长效管理"模式 推动物业规范化服务[8] 社区治理创新 - 淄博市胜利社区心理服务中心累计为上百位居民提供咨询 社区纠纷发生率下降近30%[10] - 建立街道社区两级联动议事机制 通过"党群议事会""板凳课堂"等载体让居民参与决策[10] - 构建"党委领导政府组织业主参与物业服务"的社区治理新格局[11] 养老服务设施 - 淄博市胜利社区每百户居民拥有综合服务设施面积超过30平方米 60%以上面积用于居民活动[11] - 社区建设医养结合中心日间照料中心 为71岁居民提供半年养老补助[11] - 银川市民生花园社区老年人占比达25% 配套建设社区食堂等适老设施[5]

政策导向与城市群格局 - 国家支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝和长江中游城市群成为增长极 增强中西部和东北城市群对区域协调发展的支撑作用 [1] - 中国将形成"3+2+N"城市群新格局 三大世界级城市群为发展主力 [2] 经济规模对比 - 2024年GDP总量排名：长三角33.16万亿元＞大湾区14.84万亿元＞京津冀11.5万亿元 [4] - 2024年万亿GDP城市分布：长三角9个＞大湾区4个＞京津冀3个 [4] - 2024年人均GDP排名：大湾区17万元＞长三角13.9万元＞京津冀10.5万元 [4] - 城市数量对比：长三角41个＞京津冀16个＞大湾区11个 [5] - 人口规模对比：长三角23799万人＞京津冀10925.2万人＞大湾区8754万人 [5] 科技创新能力 - 研发投入强度：京津冀4.27%＞大湾区3.54%＞长三角3.33% [5] - 2025全球创新指数百强集群排名：深圳-香港-广州集群位列榜首 北京第4 上海-苏州第6 杭州第13 南京第15 [5] - PCT专利申请量：深圳-香港-广州集群117,542件 北京集群49,792件 上海-苏州集群42,819件 杭州集群11,128件 南京集群8,242件 [6] - 科学论文发表量：北京集群331,874篇 上海-苏州集群206,292篇 深圳-香港-广州集群193,635篇 [6] - 风险资本交易量：上海-苏州集群8,705件 深圳-香港-广州集群6,916件 北京集群6,727件 [6] 对外贸易表现 - 2025年上半年港口集装箱吞吐量Top10中三大城市群占据6席：上海港2706万标箱（增速6.1%） 宁波舟山港2105万标箱（增速9.8%） 深圳港1723万标箱（增速10.8%） 广州港1364万标箱（增速7.7%） 天津港1225万标箱（增速3.1%） 苏州港504万标箱（增速3.1%） [9] - 2025年上半年深圳以微弱优势超越上海成为全国外贸第一城 [8] - 广州出口增速位居外贸十强市首位 金华进出口增速在外贸十强市中位居首位 [11] 战略定位与特色优势 - 京津冀承载特殊政治功能和非经济功能 作为首都所在地代表国家脸面 [2][12] - 长三角以不到4%国土面积创造全国近四分之一经济体量 体现全面发展优势 [12] - 大湾区在"一国两制三关税区"条件下建设 具有资源丰富和开放性优势 [12] - 三大城市群形成功能互补、各具特色的战略组合 共同推进高质量发展 [12]

文章核心观点 - 中央政府推动城市高质量发展，强调促进城市文化繁荣发展与历史文化保护利用传承，旨在通过城市更新让古城古街焕发新活力并保护城市文脉 [1] 菜市场改造与社区商业综合体 - 苏州对拥有40多年历史的彩香菜市场进行改造，将其转变为面积达1.7万平方米的社区商业综合体，成为市民和游客的文化打卡地 [3] - 改造融入“代烧代炒”等贴心服务，并将苏式文化元素如园林剪影、苏式画展、古诗词等融入市场细节，遵循“不时不食”的时令传统 [3] - 姑苏区已完成31个农贸市场的改造提升，并计划引入苏绣、核雕等非遗体验，以增强文化沉浸感 [3] 古城保护与业态创新 - 江西黎川古城保存了百余幢明清古建筑及民国风貌骑楼街道，当地按照“修旧如旧”思路，修复了34条巷道及100多幢明清古建和骑楼，打造历史文化街区 [4] - 当地发挥拥有3000多名油画师的产业优势，吸引油画师入住古城开设民宿并教学，同时通过互联网直播展示“掸糖”等非遗技艺以吸引游客 [4][5] - 今年以来，黎川古城已接待游客近900万人次，其600余家骑楼式店铺和150余幢明清厅堂重新焕发生机 [6] 历史文化街区活化与微更新 - 北京模式口历史文化街区作为“驼铃古道”的重要节点，通过“一院一方案”的保护性修缮进行改造，最大限度保留历史风貌 [8] - 街区将老建筑活化利用，如将明代老爷庙旧址改造为历史文化民俗陈列馆，并利用高科技手段在法海寺壁画艺术馆让明代壁画“活起来” [8] - 街区通过循序渐进的微更新改造，提升居民生活环境品质并引入新业态，形成了“古韵新生”的复合发展体系，未来计划打造小微博物馆群 [9]

新房市场供需概况 - 8月份60城新房在售项目数量环比下降1.0% 待售项目量环比微降0.6% [1] - 新房线上找房热度指数为57.1 较7月减少0.3个点 其中一线城市61.3 新一线61.6 二线56.8 三四线52.3 [1] - 120~140平方米户型占比20.8% 环比增加0.1% [1] 新房价格表现 - 重点60城新房线上找房均价19383元/㎡ 环比微降0.5% [2] - 60城中有20个城市均价上涨 2个城市持平 38个城市下跌 [2] - 分城市梯队环比涨幅：一线城市0.5% 新一线0.3% 二线-1.2% 三四线-1.2% [25] 政策环境分析 - 中央层面推进房地产长效机制建设 强调巩固市场止跌回稳态势 释放改善性需求 [3] - 地方政策涉及限购放开（北京五环外/上海外环外不限购） 公积金优化（北京/天津/上海等） 购房补贴（郑州5000万元消费券）等多维度调整 [4][5] - 住房保障政策推进 东莞启动168套配售型保障房 深圳将403个存量项目纳入"白名单"并放款4039.68亿元 [6][9] 城市价格异动情况 - 惠州新房均价环比上涨6.6%居首 青岛涨5.7% 广州涨4.8% [23][33] - 厦门均价环比下降6.8%跌幅最大 太原降5.8% 三亚降5.4% [23][33] - 一线城市中广州涨4.8% 上海涨0.6% 北京降0.4% 深圳降2.1% [25] 区域市场特征 - 高能级城市在售项目降幅收窄：一线城市环比降0.2% 新一线降1.5% 二线降0.8% 三四线降0.5% [10] - 找房热度呈现领先销售面积变动的特征 8月销售面积25.2万平方米创年内新低 [15] - 90~120平方米户型占比29.4%保持主流 刚需刚改需求稳定 [21]

城市高质量发展政策导向 - 中央发布推动城市高质量发展的意见 要求加快城市发展方式转型 以内涵式发展为主线[1] - 城镇化率进入30%至70%快速发展区间中后期 城市问题集中显现 需通过城市更新和存量调整解决[1] - 推动城市从增量扩张转向存量提质增效 聚焦结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续和治理增效[1] 区域发展战略与资源配置 - 19个城市群承载全国75%人口 贡献85%国内生产总值 成为经济核心载体[1] - 要求因城施策增强发展动力 从传统要素驱动转向特色优势驱动 避免同质化发展[2] - 通过提升存量空间效益 优化资源利用效率 盘活闲置低效用地等措施挖掘存量潜力[2] 产业发展与空间利用创新 - 开展工业上楼和复合用地模式 发展科技研发型都市制造业 促进新旧动能转换[2] - 改革生产要素市场化配置机制 解决土地要素错配问题[2] 城市建设投融资机制 - 建立可持续的投融资体系 统筹财政资金 社会资本和金融渠道[3] - 通过政府搭台企业唱戏模式 吸引社会资本参与 探索可持续运营模式平衡投入产出[3] 人才与创新竞争力建设 - 现代城市竞争力体现在知识经济 创新能力和资源配置效率 人才是核心要素[3] - 注重以人为本 营造高品质生活空间 繁荣多元文化 提高治理水平以吸引高素质人才[3]

文章核心观点 - 佛山市禅城区通过土地空间优化和制度创新 实现从中心城区向城市中心的转型 推动制造业回城和高质量发展 [2][4][11] - 禅城利用轨道交通优势和高铁网络 强化资源配置能力 吸引科技企业和先进制造业投资 [4][14][16] - 通过文化赋能消费和场景创新 禅城促进二产与三产深度融合 激发内生增长动力 [28][30][31] 空间优化与制度创新 - 禅城土地开发强度高达82% 远超国际警戒线30%和佛山全市38%的平均水平 面临产业承载空间不足的挑战 [7] - 启动都市工业载体"三年千万"行动计划 目标三年建设超1000万平方米高质量工业载体 目前已建成超800万平方米 [11][14] - 创新"集转国"土地模式 通过国有化提升土地价值 采用"30%出售+70%出租"方式平衡改造成本和收益 [11] - 国有工业用地储备规模超3000亩 超过过去15年出让总和 为产业提供新空间 [14] 制造业投资与产业升级 - 2023-2024年工业投资连续两年双位数增长 2024年1-6月增速11.4%领跑全市 [15] - 2024年上半年先进制造业投资增长58.8% 高技术产业投资猛增1.8倍 [15] - 2024年1-7月签约落地超亿元项目90个 其中59个为本地企业增资扩产项目 投资额183.1亿元 同比激增80.34% [16] - 星通半导体项目投资约45亿元 预计年产值30亿元 打造大湾区最大芯片封测基地 [4][16] - 宽普科技新产业园达产后预计年产值8亿元 年纳税额8000万元 [11] 交通优势与资源集聚 - 广佛南环开通后 禅城至广州市中心通勤时间缩短至15分钟 [4] - 广湛高铁佛山站建设后 禅城至湛江时间缩至1.5小时内 直连全国高铁网络 [4][21] - 依托高铁站口和地铁站口 打造科技园和产业园 吸引科技企业集聚 [4] 生产性服务业发展 - 禅城提出"佛山制造 禅城服务"战略 建设佛山中央法务区 引入中国贸促会大湾区调解中心等核心机构 [24] - 与广东省科学院 佛山大学签订研发合作协议 落地南方电网绿电绿证服务平台 [25] - 创建国家级人力资源产业园 建设现代保险产业集聚区 落地全省首单中试综合保险 [25] 文化消费与场景创新 - 美陶湾核心片区南风古灶汇聚10多个非遗项目 近500家文创企业 2024年游客量突破260万人次 [30] - 新增规上企业46家 经营主体3887家 形成集旅游 观光 研习 购物于一体的生态圈 [30] - 组建"万亿城央"商业联盟 联动重庆渝中区 成都武侯区等中心城区 探索跨区域商业合作 [31] - 2024年大型音乐节跨城观演占比全国排名第二 形成"佛山模式" [30]