政策框架与目标 - 商务部等部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 旨在通过增量政策解决服务消费发展堵点 推动扩大服务消费 [1][3] - 政策坚持惠民生和促消费相结合、优化供给和激发需求相结合、对外开放和对内放开相结合 [3] - 围绕建立服务消费"1+N"政策体系 相关部门已出台30多项政策文件 后续将形成住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等政策组合拳 [2][5][6] 试点城市建设 - 将通过竞争性评审选择50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市 [2][7] - 试点城市建设旨在以高质量供给引领新需求 通过场景创新和业态升级形成"一地创新、多地联动"模式 带动区域消费资源整合 [7] - 试点城市需满足消费者对品质化、个性化、体验化消费的需求 推动创新和丰富多元化消费场景 [7] 金融支持措施 - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元 同比增长5.3% 比年初新增1642亿元 [2][8] - 前7个月新增贷款比去年全年新增贷款多630亿元 [2][8] - 中国人民银行设立服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款两项结构性货币政策工具 [8] - 1-7月汽车金融公司等发行金融债券215亿元 发行信贷资产支持证券484亿元 [8] - 积极支持金融机构发行金融债券和信贷资产支持证券 拓宽资金来源 提升消费信贷供给能力 [2][8] 消费信贷数据 - 截至7月末不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元 同比增长5.34% 比年初新增346亿元 [2] - 金融对消费行业经营主体支持力度明显提升 推动汽车、消费、信用卡等零售类贷款资产证券化增量扩面 [8] 供给侧开放措施 - 在对外开放上做加法 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [4] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施 [4] - 在对内放开上做减法 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场限制 减少限制性措施 吸引更多外商投资和民营资本进入 [4] 供需两端统筹 - 以扩大优质供给为切入点 增加优质文旅、体育等消费资源供给 支持提升文化娱乐、体育、家政、养老、托育等服务供给水平 [3] - 从需求侧提出支持措施 包括加强消费信贷支持、举办促消费活动、增加服务消费时间等 增强消费意愿和能力 [3]

政策核心目标与框架 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出五方面19条举措，核心目标是推动扩大服务消费，解决制约发展的堵点卡点问题 [1][3] - 政策制定坚持惠民生和促消费相结合、优化供给和激发需求相结合、对外开放和对内放开相结合的原则 [3] - 围绕建立服务消费"1+N"政策体系，相关部门目前已出台30多项政策文件，后续还将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等政策，形成政策"组合拳" [1][7] 供给侧改革与优质供给扩大 - 通过开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的城市，以创新和丰富服务消费场景 [1][9] - 增加优质文旅、体育、文化娱乐、家政、养老、托育等服务供给水平，通过高质量供给引领和创造新需求 [3][9] - 在对外开放上"做加法"，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [4] - 在对内放开上"做减法"，放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场限制，减少限制性措施，吸引更多外商投资和民营资本进入 [5] 金融与信贷支持措施 - 截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额达2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元，前7个月新增贷款比去年全年新增贷款多630亿元 [1][11] - 截至7月末，不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元，比年初新增346亿元，同比增长5.34% [1] - 中国人民银行支持金融机构发行金融债券、信贷资产支持证券以拓宽资金来源，今年1-7月，汽车金融公司等发行金融债券215亿元，发行信贷资产支持证券484亿元 [1][11] - 央行已设立服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款两项结构性货币政策工具，指导金融机构加大消费领域信贷投放 [11]

政策核心内容 - 商务部将在全国选择50个左右消费新业态新模式新场景试点城市 [1] - 政策目标是增加优质消费供给，创新消费场景，推动新消费业态涌现并提升消费活力 [1][4] - 试点城市建设是顺应消费升级趋势，着眼于解决优质供给不足短板的决策部署 [3] 政策支持重点 - 重点支持健全首发经济服务体系 [3] - 重点支持创新多元化服务消费场景 [3] - 重点推进优质消费资源与知名IP跨界联名 [3] 政策背景与动因 - 中国拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体 [3] - 消费需求正从“有没有”向“好不好”转变，消费者对品质化、个性化、体验化消费的需求日益增长 [3] - 传统消费业态、模式和场景难以完全满足当前消费需求 [3] 预期经济影响 - 消费新业态新模式新场景具有较强辐射性和跨区域性 [3] - 成功消费场景能促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展，并带动周边消费 [3] - 试点城市将通过场景创新、模式迭代、业态升级，以点带面推动区域消费资源整合 [3] - 将形成“一地创新、多地联动”的模式，为经济高质量发展注入新动能 [3] 试点城市选择标准 - 通过竞争性评审方式选择人口基数大、带动作用强、发展潜力好的城市 [4] - 政策最终目标是更好满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑 [4]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 政策持续加码促消费，相关文件明确提出开展消费新业态、新模式、新场景试点城市建设，为新消费板块带来明确投资机会 [3] - 盘面震荡阶段，结构性机会逐渐显现，科技行情持续演绎，反内卷主题投资阶段性活跃，可关注调整后建立IC、IM多单的机会 [3] 根据相关目录分别进行总结 宏观经济图表 - 展示美元指数和A股走势、美国国债收益率和A股走势、人民币汇率和A股走势、美国国债收益率和A股风格走势等图表 [6][10][9] 现货市场跟踪图表 - 国内主要股票指数日度表现：2025年9月16日，上证综指涨0.04%收于3861.87点，深证成指涨0.45%收于13063.97点，创业板指涨0.68%收于3087.04点，沪深300指数跌0.21%收于4523.34点，上证50指数跌0.20%收于2947.82点，中证500指数涨0.75%收于7190.99点，中证1000指数涨0.92%收于7483.63点 [12] - 展示沪深两市成交金额、融资余额图表 [6][13] 股指期货跟踪图表 - 股指期货持仓量和成交量：IF成交量当日值153511，变化值+15747，持仓量当日值276592，变化值+9133；IH成交量当日值59526，变化值+4178，持仓量当日值100750，变化值+2226；IC成交量当日值161577，变化值+24221，持仓量当日值262891，变化值+13259；IM成交量当日值261972，变化值+67583，持仓量当日值379927，变化值+23224 [14][15] - 展示IH、IF、IC、IM合约持仓量及持仓占比图表，外资IH、IF、IC、IM合约净持仓数量图表 [6][16][18] - 股指期货基差：IF当月合约基差当日值 -6.54，变化值 -1.28等；IH当月合约基差当日值2.78，变化值+3.00等；IC当月合约基差当日值 -25.79，变化值 -2.63等；IM当月合约基差当日值 -21.63，变化值+25.34等 [38] - 展示IF、IH、IC、IM基差图表 [6][40][41] - 股指期货跨期价差：次月 - 当月，IF当日值 -9.40，变化值 -1.40等；下季 - 当月，IF当日值 -27.60，变化值+3.20等 [42][43] - 展示IH、IF、IC、IM跨期价差图表 [6][45]

扩大服务消费的政策举措 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出五方面19条举措以扩大服务消费 [3] - 实施服务消费提质惠民行动 持续深化"购在中国"品牌打造 开展"服务消费季"系列促消费活动 [4] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济 推动创新和丰富服务消费场景 [4] 消费场景与企业培育 - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 [4] - 培育一批新型消费龙头企业 [4] - 结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 [4] 服务业对外开放 - 扩大服务业高水平对外开放 推动互联网、文化等领域有序开放 [4] - 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [4] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造精品赛事和职业联赛 [4] 特定行业支持措施 - 支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [4] - 鼓励用人单位提供托育服务 并按相关规定给予政策支持 [4] - 优化学生假期安排 在放假总天数和教学时间总量不变前提下 鼓励探索设置中小学春秋假 [5] - 科学调整学年教学和放假时间 相应缩短寒暑假 以增加旅游出行等服务消费时间 [5]

政策举措 - 商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出五方面19条举措 其中8项与高品质服务供给有关 [1] - 开展服务消费季系列促消费活动 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 扩大电信医疗教育等领域开放试点 有序扩大单方面免签国家范围 优化学生假期安排 [1] - 首次提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 [1] 旅游消费促进措施 - 吸引更多境外人员入境消费 有序扩大单方面免签国家范围 优化完善区域性入境免签政策 [1] - 鼓励旅行社和在线旅游平台推出适合外国人的特色旅游线路 [1] - 科学调整每学年教学和放假时间 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [1] 文化IP与消费场景创新 - 挖掘传统文化IP市场价值 打造服务消费新场景 [3] - 支持有条件的地方以优质演艺动漫游戏影视作品等线上流量带动线下场景创新 [3] 行业投资机会 - 建议重点关注OTA 景区 酒店 旅游零售行业 [1] - 建议关注旅游演艺概念如宋城演艺 锋尚文化等 [3] - 建议关注潮玩概念如泡泡玛特等 [3]

政策核心框架 - 商务部发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》从五个方面提出19项举措以推动服务消费升级 [1][3] - 政策五大方向包括培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度 [3] - 首次提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设打造商旅文体健融合新场景并培育新型消费龙头企业 [3] 服务消费市场现状 - 今年前8个月服务零售额同比增长5.1%增速快于商品零售额 [1] - 服务消费已成为拉动经济增长的关键领域但行业仍面临供给不足和创新能力不强等问题 [1][6] 培育消费新平台与试点 - 试点城市选择将优先考虑消费基础扎实、示范带动性强、创新能力突出的城市以探索可复制推广的路径 [5] - 政策目的在于通过试点总结经验向全国推广以更好激发服务消费潜力 [3] 丰富高品质服务供给 - 19项措施中有8项与丰富高品质服务供给相关是未来发展的关键方向 [6] - 文化消费领域政策支持影视动漫精品创作并延长热门文博场馆景区开放时间优化预约方式 [8] - 通过引进高品质赛事和发展职业联赛促进人口流动带动交通餐饮文化旅游形成多业态融合场景 [8] 扩大服务业对外开放 - 政策提出推动互联网文化等领域有序开放扩大电信医疗教育等领域开放试点 [10] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》以提供差异化服务供给 [10] - 通过对外开放和对内放开提升优质服务消费供给对未来拉动消费增长意义重大空间广阔 [10] 激发消费新增量举措 - 为激发入境消费将有序扩大单方面免签国家范围为更多符合条件人员签发5年多次签证 [13] - 鼓励旅行社和在线旅游平台推出基于美食中医药文物古迹的特色线路以吸引境外人员 [13] - 提升入境消费便利化水平如完善外币支付体系扩大退税商店覆盖范围提升退税智能化水平 [15] 拓展数字服务消费 - 政策提出持续打造信息消费新产品新场景新热点拓展数字服务消费作为新增量方向 [15] - 通过打造数字服务消费场景和发展人工智能+消费对传统服务场所进行技术赋能以提质增效扩大规模 [17]

文章核心观点 - 商务部等9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出五方面19条举措，旨在通过培育消费平台、丰富服务供给、激发消费增量、加强财政金融支持及健全统计监测，全面提振服务消费，推动经济高质量发展[1][3][7] 培育服务消费促进平台 - 实施服务消费提质惠民行动，印发专项工作方案，加强政策支持、平台搭建、对外开放等，持续深化"购在中国"品牌并开展"服务消费季"活动[3][8] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，发展首发经济，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造商旅文体健融合新场景，培育新型消费龙头企业[3][8] - 推动创新和丰富服务消费场景，培育服务消费品牌和热点[3] 丰富高品质服务供给 - 扩大服务业高水平对外开放，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》[3][8] - 支持推出文学、艺术、影视、动漫等领域精品创作，打造辐射带动作用强的剧场、博物馆等场馆，培育群众性文化活动和赛事品牌[8] - 因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式并鼓励免预约，支持文博场馆创新办展方式并开放馆藏资源合作开发文创产品[3][8] - 鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造精品赛事和职业联赛，持续开展"跟着赛事去旅行"等活动[3][8] - 培育多元化教育和培训市场，规范发展非学科教育培训，鼓励市场化职业技能培训，有序发展社区学院、老年培训等[8] - 加快推进长期护理保险制度建设并扩大覆盖面，加强养老护理、家政服务等领域从业人员培养培训[8] - 支持普惠托育机构发展，鼓励幼儿园招收2-3岁幼儿，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，鼓励用人单位提供托育服务[8] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资和民营资本进入[4][8] 激发服务消费新增量 - 吸引更多境外人员入境消费，有序扩大单方面免签国家范围，优化签证政策及通讯、住宿、支付等便利化措施，为符合条件人员签发5年多次签证[4][9] - 拓展数字服务消费，鼓励电商平台创新线上线下融合场景，支持生活服务企业数字化转型，开展"人工智能+消费"典型应用案例推荐[9] - 优化学生假期安排，在总天数不变前提下探索设置中小学春秋假并缩短寒暑假，增加旅游出行等服务消费时间[1][4][9] 加强财政金融支持 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设[10] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资服务消费企业，引导社会资本加大投资[10] - 综合运用货币信贷政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，合理确定贷款利率，创新开发特色金融产品和服务[5][10] - 加大消费信贷支持力度，通过风险补偿专项资金分担信贷风险，开展重点领域消费贷款贴息，形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳[4][10] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持，推动降低融资成本[10] 健全统计监测制度 - 优化服务消费统计方法，加快推进分地区服务零售额测算，鼓励利用大数据等技术开展服务消费监测分析[11]

文章核心观点 - 商务部等9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出五方面19条举措，旨在通过培育消费平台、丰富服务供给、激发消费增量、加强财政金融支持及健全统计监测制度，推动服务消费扩容提质，更好满足人民群众多样化需求 [1][4] 培育服务消费促进平台 - 实施服务消费提质惠民行动，开展"服务消费季"系列促消费活动，围绕重点领域培育服务消费品牌和热点 [5] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造商旅文体健融合新场景，培育新型消费龙头企业 [5] 丰富高品质服务供给 - 扩大服务业高水平对外开放，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [5] - 统筹利用现有资金渠道支持精品创作，打造辐射带动作用强的剧场、博物馆等场馆，培育群众性文化活动和赛事品牌 [5] - 因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励免预约，支持文博场馆创新办展方式并开放馆藏资源开发文创产品 [5] - 鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造知名精品赛事和自主知识产权体育竞赛表演品牌 [5] - 培育多元化教育和培训市场，规范发展非学科教育培训，鼓励市场化职业技能培训，有序发展社区学院等提供优质培训 [5] - 加快推进长期护理保险制度建设，扩大覆盖面，加强养老护理、家政服务等领域从业人员培养培训 [5] - 支持有条件的地方对普惠托育机构给予场地支持和运营补助，鼓励幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育等 [5] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引外商投资和民营资本进入 [5] 激发服务消费新增量 - 吸引更多境外人员入境消费，有序扩大单方面免签国家范围，优化签证政策和便利化措施，为符合条件人员签发5年多次签证 [6] - 加强文旅资源国际宣传推广，发挥传统文化资源优势，鼓励推出适合外国人的特色旅游线路，加强"留学中国"品牌建设 [6] - 拓展数字服务消费，鼓励电商平台创新线上线下融合数字消费场景，支持生活服务企业数字化转型，开展"人工智能+消费"应用案例推荐 [6] - 优化学生假期安排，在总天数和教学时间不变前提下，鼓励有条件地方探索设置中小学春秋假，缩短寒暑假，增加旅游出行等服务消费时间 [6] 加强财政金融支持 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [7] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大投资 [7] - 综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对经营主体信贷支持力度，合理确定贷款利率 [7] - 加大消费信贷支持力度，支持地方通过风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险，开展消费贷款贴息，形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合 [7] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持，推动降低融资成本，激发服务消费市场活力 [7] 健全统计监测制度 - 优化服务消费统计方法，加快推进分地区服务零售额测算工作，客观反映服务消费发展情况 [8] - 创新统计监测方法，鼓励有条件地方利用大数据等信息技术手段开展服务消费监测分析 [8]

服务消费提质惠民行动 - 实施服务消费提质惠民行动 加强政策支持 搭建平台载体 扩大对外开放 强化标准引领 优化消费环境 [2][3] - 持续深化"购在中国"品牌打造 开展"服务消费季"系列促消费活动 [2][3] - 围绕贴近群众生活 需求潜力大 带动作用强的重点领域开展服务消费促进活动 [2][3] 消费新业态新模式培育 - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 发展首发经济 [3] - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合消费新场景 [3] - 培育一批新型消费龙头企业 [3] 服务业对外开放扩大 - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 [3] - 加快推进服务业扩大开放综合试点示范 [3] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [3] 文化服务供给优化 - 统筹利用现有资金渠道支持文学 艺术 影视 动漫等领域精品创作 [3] - 打造辐射带动作用强的剧场 博物馆 美术馆 科技馆 [3] - 支持挖掘传统文化IP市场价值 打造服务消费新场景 [3] 文博场馆运营创新 - 延长热门文博场馆 景区营业时间 优化预约方式 推行免预约 [3] - 文博场馆创新办展方式 收益可用于绩效激励 [3] - 开放馆藏资源与社会力量合作开发文创 数字产品 [3] 体育赛事体系构建 - 引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 [4] - 打造高知名度精品赛事 职业联赛及自主知识产权竞赛表演品牌 [4] - 开展"跟着赛事去旅行""体育赛事进景区进街区进商圈"活动 [4] 教育培训市场发展 - 规范发展文化艺术 科技 体育类非学科教育培训 [4] - 鼓励机构开展职业技能培训 完善培训评价机制 [4] - 有序发展社区学院 市民夜校 老年培训 [4] 养老家政服务提升 - 加快推进长期护理保险制度建设 扩大制度覆盖面 [4] - 加强养老护理 家政服务 长期照护等领域从业人员培养培训 [4] - 开展家政服务职业技能专项培训行动 [4] 托育服务供给扩大 - 对普惠托育机构给予场地支持和运营补助 [4] - 支持幼儿园招收2-3岁幼儿 发展社区嵌入式托育 家庭托育点 [4] - 鼓励用人单位提供托育服务 [4] 医疗休闲市场开放 - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 [4] - 减少限制性措施 吸引外商投资 民营资本进入 [4] 入境消费促进 - 有序扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 [5] - 优化外国人来华签证政策及通讯 住宿 支付便利化措施 [5] - 加强文旅资源国际宣传推广 发挥美食 中医药等传统文化优势 [5] 数字服务消费拓展 - 鼓励电商平台创新线上线下融合数字服务消费场景 [5] - 支持生活服务企业数字化转型和推广运营 [5] - 开展"人工智能+消费"典型应用案例推荐 [5] 假期安排优化 - 科学调整每学年教学和放假时间 探索设置中小学春秋假 [5] - 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间 [5] 财政资金支持 - 统筹利用中央预算内投资 地方政府专项债券等资金渠道 [6] - 支持文化 旅游 养老 托育 体育等服务设施建设 [6] 社会资本引导 - 支持服务贸易创新发展引导基金投资服务消费企业 [6] - 引导社会资本加大对服务消费相关领域投资 [6] 信贷政策支持 - 支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 [6][7] - 合理确定贷款利率水平 可持续支持服务消费 [7] - 创新开发特色金融产品和服务 [7] 消费信贷创新 - 支持地方通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险 [7] - 开展重点领域消费贷款贴息 [7] - 形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [7] 财政贴息支持 - 对服务业经营主体给予财政贴息支持 [7] - 推动降低经营主体融资成本 [7] 统计监测优化 - 加快推进分地区服务零售额测算工作 [7] - 利用大数据等信息技术手段开展服务消费监测分析 [7]