货币政策基调与操作特征 - 中国货币政策更可能采取“小步走”的渐进式调整方式 以应对经济中的不确定性 [2] - 货币政策传导机制复杂且存在时滞 当前中国形成“政策利率（OMO利率）→贷款市场报价利率（LPR）→实际贷款利率”的传导路径 [2] - 央行货币政策工具箱日趋丰富 通过流动性支持工具和二级市场国债买卖等方式平抑市场短期波动 [2] 降准与财政政策的协同 - 降准是货币政策配合财政政策的主要手段之一 可增加商业银行可自由使用的资金以支持政府债券购买 [2] - 历史数据显示 中国央行流动性净投放规模与政府债券净融资规模之间呈同步走势 [2] - 2016年以来中国法定存款准备金率调整过23次且均为降准 例如大型存款类金融机构存准率从17.5%降至9.0% 累计下降8.5个百分点 [3] - 当前中国金融机构加权平均存款准备金率约为6.2% 与国际主要经济体相比仍有较大下调空间 [3] 利率政策空间与制约 - 中国政策利率调整次数相对较少 2016年以来仅调整过14次 而2025年美联储累计降息75BP时中国政策利率仅调降10BP [3][4] - 降息仍有一定空间 主要依据是当前物价较低导致实际利率较高 且人民币汇率升值和美联储降息周期改善了外部环境 [3] - 商业银行净息差处于历史低位 截至2025年三季度末为1.42% 这是中国以降准为主而不大幅降息的原因之一 [3] - 中国不具备持续大幅降息的基础 因消费和投资的利率弹性较低 企业投资决策更关注风险和利润而非小幅利率变化 [4] - 央行可通过结构性货币政策工具进行定向降息 以重点支持科技创新和经济薄弱环节 [4] 财政政策展望 - 2026年中国财政政策力度预计不会减弱 并将延续扩张性的政策基调 [4] - 为支持积极财政政策 可在未来较长时期内适当提高财政赤字率 3%的警戒线标准并不完全符合中国实际情况 [4]

货币政策总体基调与操作特征 - 中国货币政策更可能采取“小步走”的渐进式调整方式 以应对较多不确定性 并考虑政策从实施到影响经济存在时滞 [1] - 货币政策主要通过间接方式发挥作用 依赖于私人部门 商业银行及整个金融体系的配合 其实施效果受市场反馈影响较大 [1] - 货币政策传导机制复杂且途径较长 例如中国已形成“政策利率→LPR→实际贷款利率”的传导链 中央银行难以精准控制每一环节 [1] - 货币政策工具箱日趋丰富 央行正通过增强政策利率作用 运用各类流动性支持工具及二级市场国债买卖等方式 来投放流动性和调节资金成本 以平抑市场短期波动 [1] 降准与降息工具的分析与比较 - 降准是货币政策配合财政政策的主要手段之一 能增加商业银行可自由使用的资金 从而更好地支持积极的财政政策 [2] - 历史数据显示降准使用更为频繁 自2016年以来中国法定存款准备金率共调整23次且均为降准 例如大型存款类金融机构存准率从17.5%降至9.0% 累计下降8.5个百分点 同期政策利率仅调整14次 [2] - 选择以降准为主而非大幅降息的原因之一在于商业银行的息差压力 截至2025年三季度末 商业银行净息差为1.42% 处于历史低位 [2] - 中国降准仍有较大空间 目前金融机构加权平均存款准备金率约为6.2% 与国际主要经济体相比处于较高水平 [2] - 降息仍有一定空间 支撑因素包括当前物价较低导致实际利率较高 人民币汇率升值 以及美联储处于降息周期改善了外部环境 [3] - 2025年美联储累计降息75BP 而中国政策利率仅调降10BP 部分结构性工具利率下降25BP 显示中国降息幅度相对谨慎 [3] - 中国不具备持续大幅降息的基础 主要因消费和投资的利率弹性较低 降息刺激作用有限 且企业投资决策更关注风险和利润 对利率小幅变化不敏感 [3] 财政政策预期与协调 - 2026年中国财政政策力度预计不会减弱 并将延续扩张性的政策基调 这与2025年中央经济工作会议“保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量”的表述一致 [3] - 为积极财政政策创造条件 可在未来较长时期内适当提高中国财政赤字率 盛松成指出《马斯特里赫特条约》3%的警戒线主要适用于欧盟 并不完全符合中国实际情况 [3] - 货币政策通过降准等方式配合财政政策 历史数据显示央行流动性净投放规模与政府债券净融资规模呈同步走势 因中国大部分国债和地方政府债由商业银行购买 [2] 结构性货币政策工具的运用 - 央行通过创新一系列结构性货币政策工具 引导信贷结构调整优化 [3] - 可通过结构性工具进行定向降息 重点支持科技创新和经济薄弱环节 [3]

2026年财政政策基调与预期 - 2026年是“十五五”开局之年，财政政策需要发挥积极的定调效果，并在需求不足背景下发挥承托作用，因其效果大于货币政策且起效较快 [1][6] - 中央经济工作会议和全国财政工作会议均提出2026年将继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [2] - 积极的财政政策一般表现为扩大赤字规模和减税降费 [3] 2025年财政赤字基准与2026年预期规模 - 2025年财政赤字率按4%左右安排，比2024年提高1个百分点，赤字规模为56600亿元 [3] - 以此为基准，2026年财政赤字规模肯定要超过56600亿元，且随着GDP增长，即使赤字率不变，绝对规模也会扩大 [3] - 有学者建议2026年赤字率提高到4.5%至5%，对应狭义赤字规模约为6.6万亿元至7.4万亿元 [5] - 部分学者认为2026年财政赤字率应该不会低于4% [2]，综合考虑后认为不低于4%是非常必要且安全可控的 [7] 广义财政支出与债务规模展望 - 2025年广义中央财政支出包括：新增地方政府专项债务限额44000亿元，增发1.3万亿元特别长期国债，以及用于隐性债务置换的2万亿元专项债 [3] - 从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债 [4] - 基于2025年基准，2026年“更加积极”的财政政策更有想象空间 [4] - 有预测认为，若2026年特别国债规模与2025年持平（继续发行1.8万亿元），地方新增专项债额度小幅上升0.7万亿元至5.1万亿元，再考虑用于置换存量隐性债务的2万亿元置换额度，则2026年新增政府债务总规模可上升至15.5万亿元至16.3万亿元 [5] - 另有学者建议，广义赤字规模可以超过16万亿元 [5] 财政政策发力的背景与作用 - 国内面临供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等问题，财政政策需应对国内需求不足、群众就业增收等问题 [6] - 财政政策需要更加积极发力的两个原因：一是“十五五”开局之年重大项目落地所需资金需求更大；二是在财政政策边际效应递减背景下，为稳固开局和支撑经济增长目标 [6] - 地方财政遇到困难，特别是土地出让收入持续下滑影响颇大，提高赤字规模可以更好发挥中央财政在转移支付、引导消费、促进公共服务建设、推动经济发展等方面的作用 [6] 2026年货币政策配合方向 - 2026年将延续实施适度宽松的货币政策，并把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量 [7] - 总量政策方面：预计央行会继续降息降准，降息幅度可能达到0.3个百分点（30个基点），分上下半年实施，以引导LPR报价下调，促进社会综合融资成本低位运行 [7][8] - 结构性政策方面：将引导金融资源更多流向科技创新、制造业转型升级、绿色发展、小微企业及促消费稳外贸等重点领域和薄弱环节，结构性货币政策工具将“加量降价”，即额度增加且操作利率适度下调 [8]

2026年财政政策基调与规模预测 - 中央经济工作会议与全国财政工作会议定调2026年将继续实施更加积极的财政政策 扩大财政支出盘子 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 [2][3] - 2025年财政赤字率按4%左右安排 赤字规模56600亿元 以此为基准 2026年财政赤字规模肯定超过56600亿元 [3] - 有学者建议2026年赤字率提高到4.5%至5% 对应狭义赤字规模约为6.6万亿元至7.4万亿元 [5] 2026年广义财政赤字与政府债务规模预测 - 有学者预测2026年广义赤字规模可以超过16万亿元 [5] - 预测2026年特别国债规模可与2025年持平 继续发行1.8万亿元 地方新增专项债额度可小幅上升0.7万亿元至5.1万亿元 [5] - 若再考虑用于置换存量隐性债务的2万亿元置换额度 2026年新增政府债务总规模可上升至15.5万亿元至16.3万亿元 [5] 2025年财政政策实施情况与基准 - 2025年中央财政赤字48600亿元 地方财政赤字8000亿元 [3] - 2025年新增地方政府专项债务限额44000亿元 增发了1.3万亿元的特别长期国债以及用于隐性债务置换的2万亿元专项债 [3] - 2025年新增发行特别国债5000亿元 支持国有大型商业银行补充核心一级资本 [3] - 从2024年开始 我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债 [3] 实施积极财政政策的背景与必要性 - 国内供强需弱矛盾突出 重点领域风险隐患较多 需要财政政策应对国内需求不足 群众就业增收等问题 [6] - 2026年作为“十五五”开局之年 重大项目落地资金需求更大 且财政政策边际效应递减 需要更加积极发力以支撑经济增长目标 [6] - 地方财政遇到困难 土地出让收入持续下滑影响大 提高赤字规模可更好发挥中央财政在转移支付 引导消费 促进公共服务建设等方面的作用 [6] 2026年货币政策展望 - 2026年将延续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长 物价合理回升作为重要考量 [8] - 东方金诚首席宏观分析师预计2026年央行会继续降息降准 降息幅度可能达到0.3个百分点（30个基点） 引导LPR报价下调 [8] - 结构性货币政策将引导金融资源更多流向科技创新 制造业升级等重点领域 工具额度将增加 操作利率则会适度下调 [8]

全球经济与贸易展望 - 预计2026年全球经济增速将保持平稳[1] - 预计贸易出口增速或将放缓[1] - 人工智能领域的强劲投资将为未来两年内的投资和贸易增长提供支撑[1] 中国经济增速与驱动因素 - 得益于2024年第四季度以来的一系列宽松政策及出口韧性 预计中国将顺利实现2025年全年经济5%左右的增速目标[1] - 2026年是“十五五”规划开局之年 中国经济将继续推进结构性转型并保持合理增长[1] - 进出口将更加趋于平衡 包括消费和投资在内的国内需求将成为驱动增长的主要动能[1] 中国财政政策预期 - 中央经济工作会议提出要保持必要的财政赤字[1] - 预计2026年中国的财政赤字率目标或维持在4%这一相对较高的水平[1] - 地方政府专项债和特别国债的发行规模亦可能与2025年的水平相当 以支持消费和重大项目投资[1] - 新型政策性金融工具或将继续发挥“准财政”工具的作用[1] 中国货币政策预期 - 预计2026年或仍有继续降息20个基点的空间[1] - 预计2026年可能降准50个基点[1]

2025年前11个月广义财政收支概况 - 广义财政收入为240,790亿元，同比下降约0.2% [2] - 广义财政支出为340,662亿元，同比增长约4.5% [2] - 广义财政支出超出收入99,872亿元，同比增长约17.9% [2] - 支出增速与约5%的经济增速相近，体现积极财政政策稳增长、扩内需、惠民生 [2] 广义财政收入分析 - 前11个月广义财政收入下降约0.2%，与年初预计全年增长约0.2%的目标相近 [5] - 全国一般公共预算收入同比增长0.8%，略好于年初0.1%的预期 [5] - 收入增长得益于经济平稳运行带动税收增长，以及资本市场活跃带动个税、证券交易印花税较快增长 [5] - 政府性基金预算收入同比下降4.9%，低于年初0.7%的增速预期 [6] - 地方政府国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，自2022年以来已连续四年下滑 [6] 广义财政支出分析 - 前11个月广义财政支出增速为4.5%，低于年初预计全年约9.3%的增速 [7] - 支出增速不及预期与收入不及预期，尤其是土地出让收入明显低于预期有关 [7] - 为保持支出力度，第四季度中央额外允许地方政府年底发行5,000亿元债券以补充财力 [7] - 第四季度5,000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2,300多个项目，总投资约7万亿元 [7] - 财政支出结构优化，民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1%，教育支出增长4.4%，卫生健康支出增长4.7%，均高于一般公共预算支出1.4%的平均增速 [9] 政府债务与融资情况 - 前11个月政府债券净融资13.15万亿元，同比增加3.61万亿元 [8] - 第四季度额外允许发行5,000亿元地方政府债券用于补充财力、化解债务、支持项目建设 [7] 未来财政政策展望 - 中央经济工作会议要求明年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 专家预计2026年财政赤字率可能设定在4%左右，新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元，达到13万亿元至16万亿元 [9] - 叠加超长期特别国债、地方政府专项债券等，明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速与经济增速相近 [9]

一般公共预算收支 - 2025年1-11月全国一般公共预算收入同比增长0.8%，11月当月收入同比持平，增速较10月的3.2%回落[7][10] - 2025年1-11月全国一般公共预算支出同比增长1.4%，11月当月支出同比下降3.7%，降幅较10月的-9.8%收窄[7][15] - 2025年1-11月全国税收收入同比增长1.8%，但11月当月增速为2.8%，较10月的8.6%下滑[12] - 11月企业所得税收入同比增速转负，个人所得税和增值税收入表现相对较好[7][12] 政府性基金收支 - 2025年1-11月全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，11月当月同比下降15.8%[7][19] - 11月国有土地使用权出让收入同比下降26.8%，与房地产市场调整加速有关[19] - 2025年1-11月全国政府性基金预算支出同比增长13.7%，11月当月同比增长2.8%，较10月的-38.2%大幅回升[7][19] - 支出回升主因2025年10月中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元，其中新增2000亿元专项债券额度[7][19] 财政趋势与展望 - 报告指出财政处于紧平衡状态，支出更趋精准有效，资金向民生保障、科技创新等领域倾斜[7][20] - 报告预计2026年狭义财政赤字率在4%左右，财政政策将“主动靠前发力”[7][20][23] - 主要风险提示为房地产需求有待提振[4][25]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 本周债市呈“V”形走势，超长债修复行情开启但受公募销售新规影响，进一步下行需政策落地；中央经济工作会议强化宽松预期，维持降准降息或在年底或明年一季度的判断；11月经济数据较上月改善，低通胀为货币政策预留空间；短期宽松预期提振债市，中期政策落地或压低利率但经济复苏预期制约长端下行 [1][3][4][5] 根据相关目录分别进行总结 每周一谈：超长债修复行情结束了吗？ - 周复盘：本周债市冲高回落，30年期特别国债收益率一度下行逼近2.2%后大幅回调，各期限品种收益率涨跌互现，机构行为分化 [11][12] - 交易盘受政策信号刺激影响，买盘力量回升：政策宽松预期下机构行为切换，大型银行净买入利率债规模放大，农商行净卖出，基金转向净买入，理财防御 [15] - 中央经济工作会议对债市影响几何：货币政策强化宽松信号，降准降息或在年底或明年一季度，宽货币持续性强；财政政策稳健，政府债供给温和增长，支撑债市 [22][23][24] - 基数效应下，11月进出口数据同比明显回升：11月外贸出口转正，对美出口降幅扩大，欧盟和新兴市场成新增长点，出口转正受基数效应和欧盟出口回暖影响，后市外贸或温和复苏 [24][25][28] - 11月CPI同比回升节奏加快：11月通胀数据CPI同比回升、食品项由负转正，PPI同比降幅微扩但环比企稳，CPI回升因食品价格上涨和内需复苏，PPI环比企稳因大宗商品价格企稳和政策规范 [29][30][34] - 企业端融资需求边际回升，居民端融资需求仍弱：11月金融数据社融大幅回升、信贷由负转正但结构分化，存款季节性修复，社融回升因财政发力和企业融资需求回升，信贷转正得益于企业端政策支持，居民贷款仍弱 [35][36][37] - 下周和后市展望：下周资金有OMO到期和买断式逆回购开展，政府债净缴款规模不大，同业存单到期超1万亿；短期宽松预期提振债市，中期政策落地或压低利率但经济复苏预期制约长端下行，策略上短期增配超长端品种，中长期采取“哑铃型配置” [38][39][40] 周度利率债数据跟踪 - 流动性周度跟踪：展示央行公开市场操作、质押式回购资金价格与逆回购利率走势、质押式回购量走势等数据 [42][43][45] - 债券估值周度跟踪：对比本周和前一周最后一个交易日各期限各类型债券的绝对利率水平、利率变动情况、历史分位数、品种利差、期限利差等 [57][61][62] - 基金银行投资债券税后收益率图谱：展示基金和银行投资主要券种税后收益率 [71][74] - 机构行为周度跟踪：展示各机构在不同类型债券上的周度和月度成交规模 [76][79][80]

中央经济工作会议财政政策定调 - 会议指出要继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 加强财政科学管理 优化财政支出结构 [1] - 会议强调要适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 [1] - 会议提出积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 不得违规新增隐性债务 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [1] 2026年财政赤字率与债务规模预测 - 专家预计2026年的财政赤字率预计不会低于4% 可能会维持在4%左右或略有提升 [2] - 专家估计明年超长期特别国债会继续发行 规模应该跟今年持平或略有增长 但不会有太大的增加 [2] - 赤字率提高意味着可以有更充足的财力 政府可以加大财政支出强度 在经济环境面临挑战时 可能还会推出一些结构性的税费优惠政策 [2] 财政政策空间与跨周期调节 - 专家认为当前我国财政还有比较大的政策空间 但各国赤字率水平不能简单地横向比较 因会计准则和统计口径存在差异 [3] - 会议强调加大逆周期和跨周期调节力度 未来投资的投向会发生变化 比如推动更多资金资源“投资于人”以及产业升级、绿色转型等方面 [3] - 对跨周期调节政策产生的效果应当用更长远的眼光来观察 当前的财政投资是为更长久的经济行稳致远奠定基础 [3] 地方政府专项债券与债务风险管理 - 会议表述从“增加地方政府专项债券发行使用”变为“优化地方政府专项债券用途管理” 专家认为这是从财政可持续性和风险防范角度进行的系统性考量 [4][5] - 债务发行规模理论上可以很大 但使用效率很关键 专项债券的“借、用、管、还”全生命周期管理与政府治理能力等因素密切相关 [5] - 地方政府应该担负起防范化解债务风险的主体责任 不能新增隐性债务 必须规范资金使用 提高透明度 [5] - 城投公司因隐含地方政府“担保” 成为地方隐性债务的重要来源 尤其值得关注 [5]

中央经济工作会议核心政策基调 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年经济工作，政策基调为“更加积极有为”，加大逆周期和跨周期调节力度 [1] - 提出对经济工作的新认识和体会，包括必须充分挖掘经济潜能、坚持政策支持与改革创新并举、投资于物和投资于人紧密结合等 [2] - 2026年是“十五五”开局之年，目标是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现良好开局，国内机构预期明年经济增速目标有望在5%左右 [2] 财政政策：保持积极，优化结构，投资于人 - 财政政策延续“更加积极”取向，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时优化财政支出结构 [3] - 专家普遍认为明年财政赤字率不宜低于今年4%的水平，债务总规模预计在2025年12万亿元的基础上只增不减，有观点认为新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右 [3][4] - 财政支出结构持续侧重“投资于人”，全国一般公共预算支出中医疗、教育、养老、住房保障支出占比持续提高，旨在通过人力资本投资形成“民生改善—消费扩张—经济提质”的政策闭环 [4][5] 货币政策：灵活宽松，稳汇率 - 货币政策延续“适度宽松”、“保持流动性充裕”的总体要求，提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具” [6] - 专家预计未来一两个月内降准或降息落地的概率较高，中性情形下2026年降准降息各有1—2次的可能 [6] - 结构性货币政策工具将加码支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [7] - 人民币汇率将保持在合理均衡水平上的基本稳定，2026年外部环境相对友好，人民币对美元汇率中枢或温和升至6.9-7.0左右 [7] 扩大内需：促增收与稳投资 - “扩大内需”排在明年重点任务首位，国内供强需弱矛盾仍然突出 [8] - 促消费方面有新提法，将制定实施城乡居民增收计划，通过提高居民消费能力与激发消费意愿共同发力 [8] - 投资方面强调推动投资止跌回稳，增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目是主要方向 [8] - 促进投资于物和投资于人紧密结合，以充分发挥各级政府及各类投资的积极性与潜力 [9] 房地产：稳定市场与去库存 - 房地产政策放在“化解重点领域风险”部分，强调“着力稳定”房地产市场 [10] - “去库存”是明年稳楼市的重中之重，会议明确提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，这是自2016年后再次在中央经济工作会议中明确提及 [11] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，有助于盘活存量资产、缓解房企流动性压力，并快速提升保障房供给规模与效率 [12] - 明确提出深化住房公积金制度改革，期待其在丰富支持途径、强化支持力度和扩展支持群体方面推出更多举措 [12] 资本市场：深化投融资综合改革 - 会议指出持续深化资本市场投融资综合改革，以增强服务科技创新和实体经济的能力 [13] - 融资端改革为新产业、新业态、新技术企业成长提供更适配支持；投资端引导中长期资金“长钱长投”，截至2024年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，增幅明显 [13] - 下一步将纵深推进板块改革，启动实施深化创业板改革，设置更契合新兴领域企业的上市标准，同时督促上市公司加大分红回购增持力度 [14] - 改革将聚焦发行、交易、并购、退市等关键环节，并稳步扩大高水平制度型对外开放，深化境内外市场互联互通 [14] 科技创新：建设三大国际科创中心 - 会议明确提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，作为培育新动能的核心抓手 [15] - 三大科创中心具备深厚创新底蕴，集聚大量高校、科研机构和企业研发中心，将通过协同互补与差异化突破应对全球科技竞争 [16] - 未来三地将精准发力：北京重点突破“从0到1”的原始创新；上海强化“从1到10”的转化能力；粤港澳大湾区聚焦“从10到100”的产业化与全球化 [17] 改革攻坚：建设统一大市场与整治内卷 - 一项关键改革是制定全国统一大市场建设条例，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规依据 [18] - 会议提出“健全地方税体系”，后续或在保障全国税收规模前提下调整共享税比例，如短期重点调整企业所得税，中期重点或是消费税，以保证地方政府财政收入稳定 [18] - 会议强调深入整治“内卷式”竞争，明年的“反内卷”政策举措有望更具针对性，以改善特定行业的问题 [19] 对外开放：商签更多贸易投资协定 - 会议提出要“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”，以扩大面向全球的高标准自贸区网络 [20] - 2024年，我国与自贸伙伴（含港澳台）货物贸易占比达到43%，向自贸伙伴的出口达到10.06万亿元，同比增长7.6%，进口达到9.01万亿元，同比增长4.1%，均高于同期整体进出口增速 [21][22] - 下一步将加快推进区域和双边贸易投资协定进程，包括推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书落地，以及中国加入DEPA谈判、RCEP扩围谈判等取得进展 [22]