2025年财政政策执行情况与核心数据 - 2025年中国首次实施更加积极的财政政策，广义财政支出规模首次突破40万亿元，达到约40.03万亿元，同比增长3.7% [2] - 2025年广义财政收入约为27.38万亿元，同比下降约2.9%，导致广义财政支出超过收入约12.65万亿元，同比增长21.3% [2] - 财政政策通过提高赤字率与扩大债务规模实施超常规逆周期调节，以保持必要支出强度，支撑经济平稳运行 [2] 财政支出结构与力度分析 - 2025年全国一般公共预算支出约28.74万亿元，同比增长1%；全国政府性基金支出约11.29万亿元，同比增长11.3% [3] - 一般公共预算支出增速高于收入增速2.7个百分点，体现了财政政策的主动作为和逆周期调节功能 [3] - 支出结构持续优化，社会保障和就业、教育、卫生健康三项民生支出增速分别为6.7%、3.2%和5.7%，明显高于1%的平均支出增速 [3] - 上述三项民生支出合计占一般公共预算支出的比重达38%，较2024年提高1.3个百分点 [4] 财政收入状况与挑战 - 2025年全国一般公共预算收入约21.61万亿元，比上年下降1.7% [8] - 其中，全国税收收入约17.64万亿元，比上年增长0.8%；非税收入约3.97万亿元，比上年下降11.3% [8] - 受楼市低迷影响，全国政府性基金预算收入约5.77万亿元，比上年下降7% [9] - 地方政府国有土地使用权出让收入约4.15万亿元，比上年下降14.7%，这是自2022年以来连续第四年出现两位数降幅 [9] - 与2021年地方土地出让收入峰值（8.7万亿元）相比，2025年收入减少约4.6万亿元，降幅达52.3% [9] 财政收支缺口与政府融资 - 为弥补收支缺口，2025年政府债券发行规模和净融资额创新高 [9] - 2025年政府债券净融资13.84万亿元，同比多出2.54万亿元 [10] 2026年财政政策展望与部署 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，明确要求扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [12] - 将优化政府债券工具组合，提高转移支付资金效能，持续优化支出结构，并加强财政金融协同 [12] - 部分部署已开始落地，例如2026年1月推出多项优化贷款贴息及支持民企的新政，旨在激发民间投资和促进居民消费 [12] 2026年财政收支形势预测 - 专家认为2026年财政收入形势预计总体仍偏低迷，主要受物价水平偏低、新旧动能转换及房地产拖累等因素影响 [13] - 部分省份预计财政收入小幅增长，如广东预计2026年全省一般公共预算收入同比增长3%，浙江预计增长2% [13] - 专家建议2026年仍需适度加大举债以扩大支出，赤字率预计在4%或略高水平，新增专项债额度或达5万亿元 [13] - 建议可考虑发行超长期特别国债1.5万亿元，较2025年增加2000亿元，以扩大对“两重”“两新”的支持力度等 [13] 2026年财政支出结构调整方向 - 财政支出结构将进一步向居民端倾斜，惠民生和促消费支出力度有望加大 [14] - 具体建议包括继续增加养老、生育补贴支出，提高国资上缴财政比例并专项用于社保体系建设，提高城乡居民养老金水平，以及提高育儿补贴标准、探索拓展免费学前教育等 [14]

广义财政支出 - 12月广义财政支出同比降幅从11月的1.7%收窄至0.7%[1] - 剔除注资特别国债和特殊专项债后，12月广义财政支出同比降幅从11月的3.8%收窄至0.8%[1] - 修正后（季调后）广义财政支出环比增长从11月的33.8%放缓至10.9%[1] - 2025年全年广义财政支出同比增长3.7%，低于年初预算目标的9.3%[7][16] 财政收入 - 12月广义财政收入同比降幅从11月的5.2%走阔至18.5%[5] - 12月一般公共预算收入同比增速从11月的0%回落至-25%[1][5] - 12月税收收入同比增速从11月的3.2%转负至-11.6%[1][5] - 12月非税收入同比降幅从11月的10.8%走阔至48.1%[1][5] 税收分项与土地收入 - 12月企业所得税同比增速从11月的-5.2%下行至-19.8%[1][7] - 12月增值税同比增速从11月的2.7%转负至-2.2%[7] - 12月国有土地使用权出让收入同比降幅从11月的26.8%收窄至22.9%[1][30] - 2025年全年一二线城市土地出让金收入占比达48.6%，为2017年以来最高[6][27] 财政政策与前瞻 - 2025年一般公共预算支出完成进度为96.8%，低于2020-2024年平均的98.9%[1][8] - 2026年初至今，发改委提前下发的“两重”项目和预算内投资资金规模合计2950亿元，较2025年同期的2000亿元多增950亿元[2]

2026年经济“开门红”展望 - 2026年一季度经济“开门红”预计将呈现，但幅度较为温和[5][8] - 市场对开年数据存在分歧，主要源于“十五五”项目储备的增量潜力与“反内卷”政策及有限财政空间的制约[5][8] 财政与基建支撑分析 - 前一年年末广义财政支出力度对次年一季度基建增速有较大影响，历史数据显示显著的“开门红”前均伴有广义财政扩张[5][15] - 在政策性金融工具拉动下，2025年末广义财政稍有扩张，但幅度有限，预计对2026年初基建反弹的支撑较为温和[5][15] - 2025年8月政策性金融债净融资规模接近4000亿元，被视为新一轮工具储备到位的信号[9] 政策与投资方向转变 - 国家层面“两重”建设资金安排约2200亿元，支持281个项目，资金量超过去年两倍但落地时点稍晚[3][18] - 中央预算内投资安排超过750亿元，支持673个项目，金额较前一年同期（1000亿元）有所减少[18] - 河南省2026年一季度交通、能源、水利基建投资目标（合计约520亿元）明显低于去年同期的800亿元以上目标[3][18] - 河南省新增对技术合同成交额（650亿元）、工业技改投资（400亿元以上）等新质生产力领域的量化目标[3][18] - 政策性金融工具的资金支持广泛分布于数字经济、人工智能、低空经济等领域，但获得资金超15亿元的大型项目仍集中在能源、交运等传统领域[3][19] 地方政府工作重点变化 - 2026年多地“新年第一会”主题偏向营商环境与经营主体高质量发展，对重大项目开工的关注相对弱于去年[5][15][16] - 江苏、安徽、陕西、重庆等地今年未在首日进行重大项目开工动员，而去年则有相关活动[5][15]

2025年前11个月广义财政收支概况 - 广义财政收入为240,790亿元，同比下降约0.2%，与去年同期基本持平[3] - 广义财政支出为340,662亿元，同比增长约4.5%[3] - 广义财政支出超出收入99,872亿元，同比增长约17.9%[3] - 广义财政支出增速与今年约5%的经济增速相近，体现了积极财政政策落地以稳增长、扩内需、惠民生[3] 财政收入结构分析 - 全国一般公共预算收入同比增长0.8%，略好于年初0.1%的预期增速[5] - 收入增长得益于经济运行平稳带动税收增长，以及资本市场活跃带动个税、证券交易印花税较快增长[5] - 全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，低于年初0.7%的增速预期[5] - 地方政府国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，自2022年以来已连续四年下滑[5] 财政支出与政策支持 - 前11个月广义财政支出增速4.5%，低于年初预计的全年约9.3%的增速，主要与土地出让收入不及预期有关[6] - 第四季度中央额外允许地方政府发行5,000亿元债券，以补充财力、化解债务、消化拖欠账款并支持重大项目建设[6] - 第四季度5,000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2,300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等领域[6] - 财政支出结构优化，民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1%，教育支出增长4.4%，卫生健康支出增长4.7%，而全国一般公共预算支出平均增速为1.4%[9] 政府债券融资情况 - 前11个月政府债券净融资13.15万亿元，同比增加3.61万亿元[8] - 加大政府债券发行规模是保持财政支出力度的重要支撑[7] 未来财政政策展望 - 中央经济工作会议要求明年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[9] - 专家预计2026年财政赤字率可能设定在4%左右，叠加超长期特别国债和地方政府专项债券，明年新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元，达到13万亿元至16万亿元[9] - 此举将扩大财政支出，预计明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速与经济增速相近[9]

财政收支概况 - 今年前11个月广义财政收入为240,790亿元，同比下降约0.2%，与去年同期基本持平 [1] - 今年前11个月广义财政支出为340,662亿元，同比增长约4.5% [1] - 广义财政支出超出收入99,872亿元，同比增长约17.9% [1] - 广义财政支出增速与今年约5%的经济增速相近，体现了积极财政政策在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用 [1] 财政收入分析 - 前11个月广义财政收入实际下降约0.2%，与年初官方预计的全年增长约0.2%相近 [4] - 全国一般公共预算收入同比增长0.8%，略好于年初0.1%的预期，主要得益于经济平稳运行带动税收增长，以及资本市场活跃带动个税、证券交易印花税较快增长 [4] - 全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，低于年初0.7%的增速预期，主要受楼市低迷影响 [5] - 地方政府国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，且已自2022年以来连续四年下滑 [5] 财政支出分析 - 前11个月广义财政支出实际增速为4.5%，低于年初官方预计的全年约9.3%的增速，与收入不及预期有关 [6] - 为保持支出力度，第四季度中央额外允许地方政府年底发行5,000亿元债券，用于补充财力、化解债务、消化拖欠账款及支持重大项目 [6] - 第四季度5,000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2,300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [6] - 今年前11个月政府债券净融资13.15万亿元，同比增加3.61万亿元 [7] 支出结构优化 - 财政资金更加注重投资于人和保障民生，例如约1,000亿元育儿补贴资金在11月和12月兑现 [8] - 在全国一般公共预算主要支出科目中，社保和就业支出增长8.1%、教育支出增长4.4%、卫生健康支出增长4.7%，增速均高于1.4%的平均增速，而基建类支出出现下滑 [8] 未来财政政策展望 - 近期中央经济工作会议要求明年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 专家预计2026年财政赤字率会设定在4%左右，由于经济总量扩大，财政赤字规模会有所增长 [9] - 叠加明年继续适度增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，预计明年新增政府债务规模将超过2025年的约12万亿元，可能在13万亿元至16万亿元 [9] - 此举将扩大财政支出，预计明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速与经济增速相近 [9]

财政收支总体表现 - 1-11月广义财政收入累计同比回落至-0.2%，支出累计同比回落至4.5%[3] - 11月广义财政收入当月同比为-4.7%，支出当月同比降幅收窄至-2.0%[9] - 广义财政支出累计同比（4.5%）显著低于年初预算目标（9.3%）[9] 公共财政收入结构 - 11月税收收入当月同比连续8个月为正，为3.2%[9] - 11月非税收入当月同比因高基数大幅回落至-10.8%[9] - 主要税种中，个人所得税当月同比高增11.4%，企业所得税同比转负至-5.2%[9] 公共财政支出结构 - 11月科技与卫生健康支出走强，当月同比增速高达20%-30%左右[9] - 基建类支出（节能环保、城乡社区、农林水务、交通运输）仍在压降，合计拖累公共财政支出当月同比-5.8个百分点[9] - 11月债务付息支出累计同比回落至3.9%，占公共财政支出比重为4.9%[9] 政府性基金收支情况 - 11月基金收入（卖地收入为主）当月同比降幅收窄至-15.7%，其中国有土地出让收入当月同比为-26.5%[9][12] - 11月基金支出当月同比转正至2.8%，显示年末投放力度加快[9] 财政结余与未来展望 - 1-11月累计新增财政存款约2万亿元，创2013年以来新高[9] - 已发行政府债与实际支出存在差额，两本账合计约1.5万亿元尚未形成支出[9] - 年末财政留有“余粮”，预计将对2026年上半年稳增长形成支撑[3][9]

财政收入表现 - 11月一般公共预算收入同比增速为0.0%，较前值3.2%回落，主要受去年高基数影响[3][4] - 前11个月一般公共预算收入累计同比0.8%，为过去十年中偏低水平，仅好于2020和2022年[3] - 11月中央财政收入同比-4.2%，地方财政收入同比4.1%，中央收入受基数影响更大[4] - 11月税收收入同比2.8%，非税收入同比-10.8%，非税收入在高基数下同比回升略超预期[3][4] 主要税种分析 - 11月企业所得税同比-5.2%，较前值7.3%显著下行，主要受去年11月同比37.0%的高基数影响[4] - 11月个人所得税同比11.4%，绝对值显著超出季节性水平，前11个月累计同比达11.5%[4][5] - 11月国内增值税同比3.3%，表现较有韧性，略超季节性[4][5] 财政支出与进度 - 11月一般公共预算支出同比-3.7%，前11个月累计支出进度为84%，为近五年相对最慢水平[6] - 前11个月农林水支出累计同比-13.6%，城乡社区事务支出累计同比-8.3%，是主要下拉项[6] - 前11个月科技支出累计同比7.9%，环保支出累计同比6.6%，增速相对较快[6] 广义财政与未来展望 - 11月政府性基金预算收入同比-15.8%，其中国有土地使用权出让收入同比-26.8%[7] - 11月政府性基金支出同比2.8%，较前值-38.2%好转，主要因去年高基数[8] - 前11个月一般公共预算收支差为4.8万亿元，赤字进度为62%[7] - 报告指出，明年一季度是重要观测时点，财政节奏有望前置以推动投资止跌回稳[9]

宏观财政 - 2025年1-11月全国一般公共预算收入同比增长0.8%，11月当月收入同比持平，增速创下半年新低 [1] - 2025年1-11月全国一般公共预算支出同比增长1.4%，11月当月支出同比下降3.7%，降幅较10月的-9.8%收窄 [1] - 2025年1-11月全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，11月当月同比下降15.8% [2] - 2025年1-11月全国政府性基金预算支出同比增长13.7%，11月当月同比增长2.8%，较10月的-38.2%明显回升，主要因中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元，其中新增2000亿元专项债券额度 [2] - 预计2026年狭义财政赤字率在4%左右，政策将延续积极基调并主动靠前发力 [3] IP趣玩食品行业 - IP趣玩食品是“IP+食品+IP赠品”的结合体，形式包括收藏卡、贴纸、徽章、手办及可食用玩具等，通过提供限量版赠品激发收藏欲以提升产品溢价 [6] - 中国IP食品行业规模从2020年的181亿元增长至2024年的354亿元，年复合增长率达18.2% [7] - 其中IP趣玩食品市场规模从2020年的56亿元增长至2024年的115亿元，年复合增长率达19.6% [7] - 行业增长驱动力来自需求侧年轻一代情绪消费需求提升，以及供给侧中国成熟的零食产业链与量贩渠道崛起 [7] - 行业核心竞争力在于供应链管控及IP运营，IP玩具赠品成本较低（如单赠品成本不到1元），但能撬动产品定价实现2-3倍的增幅 [8] - 行业格局分散，2024年龙头金添动漫市场份额为7.6% [9]

财政收支总体情况 - 前10个月广义财政收入约22.1万亿元，同比增长约0.2% [2] - 前10个月广义财政支出约30.7万亿元，同比增长5.2% [2] - 前10个月广义财政支出超出收入约8.6万亿元，同比增长约21% [2] - 广义财政支出增速与前三季度经济增速（5.2%）持平，支持经济平稳运行 [2] 财政支出结构特点 - 财政资金明显向民生领域倾斜，与“投资于人”的政策导向相契合 [2] - 全国一般公共预算支出约22.6万亿元，同比增长2% [3] - 社会保障和就业支出3.8万亿元，同比增长9.3% [3] - 教育支出3.4万亿元，卫生健康支出1.7万亿元，增速均高于平均 [3] - 国家针对3岁以下儿童发放总额约1000亿元育儿补贴，累计提交3170多万条申领信息 [3] - 由于资金更多投向民生，全国一般公共预算中的基建类支出总体下滑 [3] - 农林水支出、城乡社区支出分别同比下滑11.7%和7.3%，交通运输支出与去年同期基本持平 [5] 基建投资支持措施 - 全国政府性基金预算支出约8.1万亿元，同比增长15.4% [6] - 地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元 [6] - 政府性基金支出保持较快增长，支持一大批重大项目开工建设 [5] 财政支出增速变化与目标 - 第三季度广义财政支出增速持续放缓，10月份出现两位数下滑 [6] - 2025年全年广义财政支出增速目标约9.3%，明显高于前10个月5.2%的实际增速 [6] - 为完成年初预算，11至12月全国一般公共预算支出需同比增长12.9%，政府性基金支出需同比增长40.3% [6] - 去年同期基数走高及新增政府债额度在上半年集中使用是支出增速下滑主因 [6] 增量政策工具 - 允许地方政府额外增发5000亿元专项债券，其中3000亿元用于补充地方财力，2000亿元用于支持经济大省项目建设 [7] - 5000亿元专项债券预计集中在11月开始快速发行，11月前19天发行量已超过10月份全月 [7] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [7] - 新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通、能源、城市更新等领域 [7]

财政政策整体态势 - 前10个月广义财政收入约22.1万亿元，同比增长约0.2% [3] - 前10个月广义财政支出约30.7万亿元，同比增长5.2%，支出超过收入约8.6万亿元，同比增长约21% [3] - 广义财政支出增速与前三季度经济增速（5.2%）持平，支持经济平稳运行 [3] - 第三季度支出增速持续放缓，10月份广义财政支出增速出现两位数下滑 [7] - 2025年全年广义财政支出增速预计约9.3%，明显高于前10个月5.2%的增速 [7] 财政支出结构分析 - 财政资金明显向民生领域倾斜，全国一般公共预算支出约22.6万亿元，同比增长2% [3][4] - 社会保障和就业支出3.8万亿元（增速9.3%）、教育支出3.4万亿元、卫生健康支出1.7万亿元，三项支出增速均高于平均增速 [4] - 国家针对3岁以下儿童发放总额1000亿元左右的育儿补贴，累计提交3170多万条申领信息 [4] - 由于资金更多投向民生，基建类支出总体下滑，农林水支出、城乡社区支出分别同比下滑11.7%和7.3% [5][7] - 全国政府性基金预算支出约8.1万亿元，同比增长15.4%，主要支撑基建 [7] 增量政策与工具 - 允许地方政府额外增发5000亿元专项债券，其中3000亿元用于补充地方财力，2000亿元用于支持经济大省项目建设 [9] - 5000亿元专项债券预计集中在11月开始快速发行，11月前19天发行量已超过10月份全月 [9] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [9] - 新增政府债大量额度在上半年集中使用，前置发力导致后劲不足 [8]