资本市场新规发布 - 最高人民法院与证监会联合发布《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》，提出23条意见以保障资本市场改革发展 [1] - 《指导意见》是司法保障资本市场改革发展的纲领性文件，内容体现方向性、原则性共识 [1] - 文件从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障等五个方面提出指导意见 [1] 目标任务聚焦 - 聚焦投资者权益保护、多层次资本市场建设、司法规则完善及司法监管协同机制四个方面 [2] - 投资者权益保护方面强调保护知情权、参与公司治理、获取合理回报等基本权利，提高上市公司质量 [2] - 多层次资本市场建设方面强调规范证券期货基金经营机构行为，推动回归本源、稳健经营 [2] 司法规则完善 - 发挥高质量审判执行工作职能，厘清现有司法解释实践分歧，抓紧制定民事领域内幕交易、操纵市场赔偿责任等司法解释 [3] - 研究制定背信损害上市公司利益罪司法解释、私募基金犯罪指导意见，严惩上市公司高管背信犯罪及私募基金管理人员挪用侵占基金财产等行为 [3] - 推动刑事打击、民事追责、行政处罚有机衔接，以"零容忍"态度震慑资本市场违法违规犯罪行为 [3] 投资者权益保护举措 - 保护投资者知情权、参与公司治理权利、获取财产性收入权利及公平参与市场交易权利 [4][5] - 以案件审理促推上市公司质量提升，对违法违规约定股权代持、利益输送等行为依法认定无效 [5] - 打击欺诈发行和持续信息披露造假，依法严格追究发行人及其控股股东、实际控制人等"首恶"法律责任 [5] 赔偿与维权机制 - 完善虚假陈述民事赔偿责任制度体系，便利投资者维权，常态化开展证券纠纷代表人诉讼 [6] - 支持先行赔付、行政执法当事人承诺等制度工具及时向投资者进行赔偿 [6] - 落实民事赔偿责任优先制度，确保涉案财产优先用于民事赔偿 [6]

资本市场高质量发展指导意见 核心观点 - 最高人民法院与中国证监会联合发布23条意见 旨在通过严格公正执法司法保障资本市场高质量发展 涵盖投资者保护 市场参与人规范 司法行政协同及组织保障等方面 [1] 投资者保护 - 依法打击欺诈发行和财务信息披露造假 完善虚假陈述民事赔偿责任制度 [2] - 常态化开展证券纠纷代表人诉讼 降低投资者维权成本 [2] 市场参与人规范 - 推动证券期货基金经营机构回归本源 稳健经营 [2] - 完善多层次资本市场司法规则 支持行业自律组织履职 保障资本市场高水平制度型开放 [2] 司法行政协同 - 推进纠纷多元化解机制 强化"抓前端 治未病"工作 [2] - 加强会商与信息共享 衔接司法程序与行政监管程序 提升审判执行与监管处罚质效 [2] 组织保障 - 加强金融审判队伍建设 优化金融案件管辖与审理机制 [2] - 强化金融审判双向交流培训 提高监管执法规范化与法治化程度 [2] 后续落实 - 最高人民法院与证监会将协同落实《指导意见》 优化司法与监管协同机制 服务金融强国建设 [3]