系统性防台应对措施 - 台风防御工作提前132小时启动，通过融媒体矩阵发布预警 [2] - 针对16级以上强风、海水倒灌、城市内涝三方面主要风险进行系统性应对 [2] - 城管部门排查树木超100万株，完成12.5万株树木加固，清理1680株倒伏树木 [3] - 水务系统预置461台抽排设备，共出动11162人次、3382车次，排查整改隐患78处 [3] - 供电部门督促5座直调电厂开展设备检查，通信部门预置1568名应急人员及341台发电油机等装备 [4] - 实施“分步五停”措施，优先保障学生和户外工作群体安全 [5] 韧性城市规划与建设 - 从市政需求弹性预留、管网互联互通、应急调配机制设计三方面推进韧性城市建设 [6] - 强化空间管控，划定黄线、蓝线、洪涝风险控制线以保障市政安全 [6] - 通过多地块联合使用和多功能复合叠加方式，提升应急疏散救援空间利用效率 [6] - 2024年新增综合管廊35公里、海绵城市60平方公里，整治易涝点18处 [7] - 2025年计划改造提升4座水厂，新增供水能力70万立方米/日，并投用两座电厂 [7] 智慧预警与科技应用 - 全市建成421个雨量站、329个市级水文监测站，实现流域面积10平方公里以上河道水情监测全覆盖，洪水预见期由1小时提升至3小时 [7] - 创新“5025网格+气象”防灾减灾模式，搭建五级网格体系实现预警信息“零时差”直达 [8] - 近三年气象科普产品累计服务市民超40亿人次 [9] - 罗湖区运用全空间智能感知平台对29处高危害边坡实施监测，福田区建设5个自动化监测示范点实现24小时预警 [9] - 启用无人机开展高空巡视与语音预警，覆盖14个街道小区 [12] 台风影响与行业挑战 - 台风“桦加沙”导致深圳全市倒伏树木818株，城市停摆一天 [10] - 企业停工一天产值约减少1亿元，深圳拥有几十家同等规模企业意味着停摆损失巨大 [5] - 台风呈现近海衰减速度变小、快速增强个例增多、沿海登陆台风强度整体增强的趋势 [10] - 城市防洪排涝工程面临效能与成本平衡难题，将内涝标准提至1000年一遇预算可能达千亿级 [11] - 预报精度提升依赖于数值模式、卫星遥感、海洋观测及人工智能技术的共同发展 [11]

会议核心内容 - 山东省召开城市工作会议 部署现代化人民城市建设目标 以城市高质量发展为主题 以城市内涵式发展为主线 以城市更新为重要抓手[1] 结构优化规划 - 构建现代化城市体系 完善提升城市规划 增强济南青岛辐射带动能力 统筹城市群和都市圈联动发展 大中小城市协调发展 新型城镇化和城乡融合发展[3] 动能转换方向 - 推进创新城市建设 实施科技创新产业升级 深化改革开放政策[3] 城市品质提升 - 建设宜居城市 持续改善居住条件 完善市政设施和公共服务体系[3] 绿色转型措施 - 建设美丽城市 重点在降碳 减污 扩绿领域开展工作[4][5] 安全发展建设 - 构建韧性城市 增强综合防灾减灾能力 加强安全生产管理 完善公共安全体系[6][7] 文化传承发展 - 推进文明城市创建 保护传承历史文化遗产 塑造特色城市风貌 丰富精神文化生活[8][9] 智慧治理体系 - 建设智慧城市 健全城市治理体系 完善城市智慧中枢 建强基层治理单元[10][11]

科技赋能水务建设 - 北京研发投入强度连年超6% 居全球创新城市前列 依托大数据、云计算、物联网等技术推动治水模式从经验驱动向数据驱动转变 [2] - 水利部提出构建流域防洪工程、雨水情监测预报、洪涝防御工作三大体系 推进拒马河张坊、永定河官厅山峡等重点洪水控制工程 [3] - 推进数字孪生水利建设 提升水利数字化网络化智能化水平 建设天空地水工一体化监测感知体系 深化北京特色模型应用 [3] 水资源优化配置 - 完善节水制度 强化节水关键技术及重大装备研发推广 提升水资源节约集约利用能力 [3] - 统筹多水源配置调度 用足南水北调中线水源 开辟东线水源 打通西部应急通道 加强北部水源保护 构建多元化抗风险水资源安全体系 [3] - 持续复苏河湖生态 实施母亲河复苏行动 加强地下水水量水位双控及一区一策精细化治理 [3] 水源地生态治理 - 水源地森林覆盖率较高但水文调节功能待提升 需优化生态系统配置 建立积水又保水的林分结构 [4] - 改善林草植被组成 将单层林改造为复层混交林 调控林分密度 形成生态与工程协同治理体系 [4] - 结合堤防措施、道路排水、梯田分排水及河道工程 提升水源地水文调节功能 [4] 极端天气应对策略 - 0-3小时短临暴雨预报可靠性较高 可预判淹没区域水深及影响范围 中长期预报不确定性较大 [5] - 城市需优化水系调度减少淹没范围 完善避难信息发布机制 重点防护低洼地带、地下空间及地铁等生命线工程 [5][6] - 暴雨中心存在迁移可能 需加强动态设防 智慧水利需整合多源数据与专业知识提升管理效能 [6] 韧性城市建设 - 全球变暖致大气水汽含量增加 叠加季风气候与地形特征 使北方极端强降雨事件增多 [7] - 构建源头减排、管网排放、超标应急的排水防涝工程体系 确保生命线工程功能不丧失 [7] - 推进海绵城市建设与大型调蓄空间规划 加快数字孪生流域建设提升洪涝过程仿真模拟能力 [7]

立法背景与必要性 - 突发公共卫生事件应对法草案三审稿提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议 立法进程处于"快车道" 此前已在2024年9月和2025年6月进行两次审议 [1] - 现行法律制度存在监测预警、应急处置、制度协调衔接等方面短板 需针对性补短板、堵漏洞、强弱项 [2] - 突发公共卫生事件应急条例制定于2003年 法律位阶为行政法规 规定内容较宽泛 需专门进行制度完善 [2] 法律适用关系 - 突发公共卫生事件应对法在突发事件应对法制度框架基础上作针对性规定 应对事件时优先适用本法 [2] - 传染病防治法对重大传染病疫情应对有专门规定时优先适用 但对应对体制、程序等规定较为简略 [3] - 草案三审稿进一步明确与食品安全法、药品管理法等有关法律之间的适用关系 [4] 监测报告制度完善 - 三审稿重点完善监测报告制度 建立覆盖医疗卫生机构、学校、车站等场所的监测哨点网络 收集症状、异常健康事件等信息 [6][7] - 建立智慧化多点触发机制 运用大数据、人工智能等技术提高监测敏感性和准确性 [8][9] - 增加跨部门、跨地域监测信息共享机制 加强部门联动监测和信息共享 [8] - 明确不具备网络直报条件时应通过电话、传真等方式向疾控机构报告 [8] 科技应用与智能化建设 - 运用大数据、云计算、人工智能技术自动捕获传染病疫情异常信号 构建算法模型预测疫情趋势 [9] - 健全智能信息管理体系 依托公安、医疗、药监等多部门大数据平台实现早期筛查预警 [10] - 国务院要求加强人工智能在公共安全预警、防灾减灾等领域的应用 [10] 超大城市公共卫生建设 - 超大城市突发公共卫生事件应对成为政策重点 需提高公共卫生防控救治水平 [5] - 韧性城市建设需统筹发展和安全 提升面对自然灾害、公共卫生事件时的应对能力 [5]

系统技术架构 - 采用云边端三级协同架构 云端作为决策中枢负责数据融合与趋势预测 边缘端作为智慧前哨实现本地独立分析与秒级报警 终端作为感知末梢部署多类型高精度传感器实现毫米级位移捕捉和实时数据采集[1][2] - 终端传感器阵列包括GNSS卫星定位接收机 高精度边坡雷达 激光扫描雷达 测斜仪 应力计 雨量计及24小时视频监控[1] - 边缘计算设备在通讯中断情况下仍能独立运行 解决山区隧道等信号盲区的预警最后一公里难题[1] 核心功能优势 - 具备秒级感知 精准预警和断网无忧三大核心能力 为韧性城市建设提供科技支撑[1] - 预警响应速度达到秒级 通过现场声光报警 手机APP推送 短信 PC弹窗等多渠道直达责任人[3] - 能够区分温度引起的正常形变与结构安全威胁 大幅减少误判漏判[2] 应用场景成效 - 已成功应用于露天矿山边坡稳定 大型水库坝体安全 交通干线高陡边坡防护 城市地下综合管廊监测等多个领域[3] - 在近期雷雨天气中某露天矿山项目成功推送蓝色预警10余次 通过及时排查和稳固措施有效降低滑移风险[3] - 隧道监测通过多参数传感器阵列感知毫米级位移与异常振动 比人工巡检更快速可靠[2] 行业变革意义 - 推动防灾减灾从被动应对向主动预警的根本性转变 改善传统监测的滞后性与局限性[2] - 为人员撤离和设备防护争取关键窗口期 改变过去人跑不赢灾害的困境[2] - 形成风险感知-智能预警-快速响应-持续监控的完整安全闭环管理[3]

核心理念 - 将城市视为有机生命体进行系统谋划，统筹高质量发展与高水平安全，使其具备免疫力、自愈力与进化力 [1] - 实现从工程思维到生命思维的理念升维，以系统性、生长性、适应性来谋划城市，避免头痛医头、脚痛医脚 [1] 顶层规划 - 将韧性建设前置到国土空间规划，变事后应急为事前预置，打破传统行政区划 [2] - 统筹布局水、电、路、网等生命线，确保重大基础设施的冗余度和可替代率 [2] - 北京在城市总体规划中构建3条韧性支撑环、8条资源供给通廊和若干关键设施支点，形成点线环面耦合的韧性骨架 [2] 基础设施 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网改造升级 [2] - 通过智慧感知系统为城市建立自我感知、风险预警、精准修复的完整反射弧 [2] - 深圳在海绵城市建设中实现小雨不积水、大雨不内涝，并布设物联网监测点实时诊断城市状态 [2] - 雄安新区打造地下一座城、地上一座城、云上一座城，综合管廊与数字孪生同步交付 [2] 空间治理 - 对老旧小区、城中村等薄弱细胞进行小规模、渐进式、参与式微更新 [3] - 保留原有街巷肌理，植入抗震加固、消防安全、雨洪调蓄等功能 [3] - 引入社区营造师，发动居民共同绘制风险地图，将邻里网络转化为应急网络 [3] - 通过功能混合、留白增绿提升社区在极端情景下的孤岛存活能力 [3] 社会治理 - 构建政府、市场、社会协同共治的免疫系统以应对跨域、跨界、跨灾种风险 [3] - 完善市、区、街道、社区、网格五级应急响应链，将治理末梢延伸到楼道和家庭 [3] - 培育韧性文化，将安全教育纳入国民教育、干部教育、社区教育，常态化开展无脚本演练 [3] 最终目标 - 让城市在风雨中挺起脊梁，在创伤后迅速痊愈，在挑战前不断进化 [4] - 让安全韧性成为现代化人民城市的鲜明底色，让市民安心享受美好生活 [4]

城市内涝与韧性城市建设 - 7月和8月是洪涝灾害多发期 近期多个城市遭遇刷新历史纪录的强降雨 城市内涝成为社会关注焦点 [1] - 中央城市工作会议将"建设安全可靠的韧性城市"列为七大重点任务之一 强调需统筹防洪体系和内涝治理 [1] - 全球气候变暖导致极端天气事件频发 过去"几十年一遇"的强降水现在变为"几年一遇" [1] 韧性城市建设的关键要素 - 防范气候安全风险已上升至国家安全体系层面 需与粮食安全、能源安全等统筹考虑 [2] - 主动应对措施包括摸清灾害风险底账 对高风险地区重点防控 实施工程型防护 消除安全薄弱点 [2] - 当前中小城市普遍缺乏气候安全早期预警体系 极端天气专项预案不足 [2] - 韧性城市建设需与智慧城市融合 采用物联网技术实现智慧化识别、实时监控和应急自动化 [2] - 城市基础设施是抗击灾害的核心 需在排水能力、蓄滞空间和应急调度等方面预留安全余量 [2] 城市更新与韧性提升路径 - 城市更新需重新考量气候变化影响 通过分区、分级、分期改造排水系统提升韧性 [2] - 韧性城市建设需平衡紧迫性与系统性 从被动应急转向主动防控 夯实基础功能 [3] - 高质量城市更新应统筹规划 实现从注重表面形象到强化安全功能的转变 [3]

城市韧性建设核心理念 - 城市韧性建设核心在于基础设施升级和主动防控策略 着力建设安全可靠的韧性城市是中央城市工作会议部署的重点任务之一[1] - 需统筹防洪体系和内涝治理 通过分区、分级、分期的排水系统升级改造提升应对极端天气能力[2] - 建设目标是从被动应急转向主动防控 从注重表面形象转向夯实基础功能[3] 气候变化背景与挑战 - 全球气候变暖导致极端天气气候事件明显增多 强降水发生频率从"几十年乃至百年不遇"变为"几年一遇"[1] - 气候安全风险已与粮食安全、能源安全、水资源安全、生态安全、经济安全、社会安全等国家安全体系密切相关[2] - 城市更新需重新考量气候变化影响 超越传统防灾标准升级更具弹性的规划设计[2] 基础设施建设重点 - 需在重点防控地区留出"冗余量" 包括排水能力、蓄滞空间和应急调度等方面的安全余量[2] - 建立分区、分级、分期的排水系统升级改造机制 根据城市实际和财力状况分步实施[2] - 城市抗击打能力取决于基础设施的"里子"而非高楼林立的"面子"[1][2] 智慧化技术应用 - 韧性城市建设需与智慧城市相融合 采用物联网支撑的数字化管控措施[2] - 实施智慧化识别、实时监控、应急自动化等技术手段 弥补中小城市气候安全早期预警体系不足[2] - 通过数字化手段消除城市安全薄弱点 加强极端天气事件专项预案建设[2] 战略实施路径 - 需以底线思维和极限思维认知气候安全问题 主动摸清城市灾害风险底账[2] - 对高风险地区重点防控 提前进行工程型防护措施[2] - 平衡紧迫性与系统性 高质量开展城市更新工作[3]

郑州市经济社会发展 - 中共郑州市委召开党外人士座谈会通报上半年全市经济社会发展情况并听取意见建议 [1] - 各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表充分肯定郑州市上半年经济社会发展成绩 [1] - 下半年工作考虑包括发展先进制造业、会展经济、跨境电商和韧性城市建设等领域 [1] 现代化产业体系建设 - 郑州市将聚焦构建现代化产业体系并在该领域奋勇争先 [2] - 重点发展领域包括区域性创新高地建设、提升枢纽能级和开放优势 [2] - 郑州都市圈建设将高水平推进并提速提质 [2] 城市规划与发展 - 郑州市计划在建设宜居韧性智慧城市方面扩大成效 [2] - 各民主党派将参与"十五五"规划科学编制工作 [2] - 目标是在中国式现代化进程中"挑大梁、走在前" [2]

城镇化发展阶段 - 我国城镇化率已达67%，城镇常住人口9.4亿人，城镇化从快速增长期转向稳定发展期 [1] - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，需解决城市发展为了谁、依靠谁等方向性问题 [1] 未来城市发展关键词 - 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧是建设现代化城市体系的核心 [1] - 与联合国可持续发展目标第11项（包容、安全、有韧性的城市）高度吻合 [1] 城市可持续发展转型 - 早期城市化忽视可持续性导致资源消耗、环境污染等城市病，现转向资源高效利用和环境友好模式 [2] - 2013年PM2.5年均浓度72微克/立方米，仅4.1%城市达标；2024年降至29.3微克/立方米，65.5%城市达标 [2] 城市治理政策框架 - 《美丽中国建设意见》和《美丽城市建设实施方案》构建绿色低碳、生态宜居等五大维度18项指标的评价体系 [3] - 韧性城市建设涵盖基础设施安全、自然灾害防治、社会治安防控等全方位任务 [3] 宜居城市建设内涵 - 统筹人口、产业、城镇和交通规划，推进房地产健康发展，完善生活性服务业 [4] - 以美丽城市夯实生态本底，韧性城市筑牢安全底线，宜居城市提升生活品质，形成协同推进框架 [4]