今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展"十五五"规划，明确重点领域循环经济发展目标任务。 A02·财经要闻 ▲ ▲ ...

政策文件与总体思路 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，旨在推动末端治理向全过程防控转变 [1] - 行动计划明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标和重点任务，针对突出问题提出了系统性集成性的政策举措 [1] - 加强固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，国家发展改革委将牵头制定“十五五”循环经济发展规划，部署回收利用重点举措 [2] 固体废物产生与治理现状 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现非法倾倒处置固体废物问题2.7万个，已完成整改1.77万个问题 [2] - 中国大宗工业固废综合利用率达到57% [5] 重点领域治理措施 - 工业领域：降低工业固废产生强度，推行绿色设计和绿色制造，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等推动先进综合利用技术研发和产业化 [5] - 建筑领域：加强建筑垃圾源头管理，推广绿色施工，将相关费用纳入工程造价，实行分类处理，加快资源化利用设施建设 [4] - 农业领域：加强地膜科学使用指导，推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，加强农药包装废弃物回收，并突破畜禽粪肥、秸秆还田及新型地膜材料等关键技术瓶颈 [4] 回收利用与循环经济 - 循环经济规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [2] - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导企业加强技术创新和产品质量管控 [5] “无废城市”建设规划 - “十五五”期间将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市 [3] - 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建 [3] - 开展建设进展评价，推动从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [3] 监管与实施保障 - 生态环境部正会同有关部门组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动 [2] - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段，强化群众举报、媒体曝光等监督作用，推动排查整治走深走实 [2] - 建立省级统筹、城市负总责的建筑垃圾治理工作机制，推行全过程电子联单管理，健全多部门联合工作机制 [4] - 国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保行动计划各项任务落地见效 [5]

政策规划与目标 - 国家发展改革委将于2026年牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [1][2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物（废动力电池、废光伏组件及风机叶片）等回收利用重点举措 [1][2] - 目标是完善保障体系，提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展 [2] 固体废物资源化利用 - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，发展循环经济可实现变废为宝、化害为利 [1] - 冶炼渣富含稀贵金属，尾矿废石、建筑垃圾可替代天然砂石生产建材，生活垃圾可通过精细化分拣回收废金属、废塑料、废纸等再生资源 [1] - 通过深挖固废资源属性，既能增强综合治理效果，也能加强资源保障供应 [1] 法规与制度建设 - 将推动生态环境法典编纂，并修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等法规规章 [2] - 将出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法 [2] - 将修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度 [2] “新三样”固体废物现状与产能 - 预计到2030年，废光伏组件约150万-200万吨，废风机叶片约50万吨，废动力电池约100万吨 [2] - 目前废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨 [2] - 符合工信部行业规范条件的148家废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨 [2] 行动计划与市场机制 - 近日发布的《固体废物综合治理行动计划》对固体废物的源头减量、过程管控、资源化利用等提出具体要求 [1] - 计划旨在推动形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展，支撑固体废物综合治理取得更大成效 [1]

行业监管动态 - 市场监管总局将以新修订的《纤维制品质量监督管理办法》实施为契机，通过构建智能化监测体系、完善全渠道监管机制、强化技术标准支撑，全面提升纤维制品质量监测的系统性、科学性和有效性 [1] - 行业监管重点从三方面系统推进质量监测工作效能，包括构建质量监测机制、强化全渠道监测以及加快标准更新与检测技术升级 [1][2] 质量监测机制建设 - 构建纤维制品质量监测机制，整合生产、流通、消费、舆情等多源数据，建立纤维制品质量安全风险动态评估与预警模型 [1] - 通过大数据分析，实现对重点产品、高风险领域及新型材料的靶向监测 [1] - 对废旧纺织品循环利用环节、新型功能性纤维材料等潜在风险领域，建立专项监测模块，实现风险早发现、早研判、早处置 [1] 销售渠道监管 - 针对电商平台、直播营销、社交电商等新型销售渠道快速发展带来的监管复杂性，强化线上线下全渠道监测 [2] - 加强线上线下一体化监测机制建设，及时评估纤维制品质量安全风险 [2] - 推动电子商务平台落实质量安全主体责任 [2] 技术标准与创新 - 加快标准更新与检测技术升级，紧跟新材料、新工艺发展趋势，及时修订絮用纤维制品安全、性能标准，补充安全指标和检测方法 [2] - 通过质量监测评估纤维制品相关标准执行情况，及时向标委会反馈问题，为完善纤维制品标准体系提供技术支撑 [2] - 推动龙头企业、检验机构、科研院所联合开展行业共性关键技术攻关，促进行业技术进步和创新能力提升 [2]

政策与规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划 明确目标任务 部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物回收利用等重点举措[1] - 生态环境部将在“十五五”期间将“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市 推动京津冀、长三角等主要城市群开展区域共建[3] - 国家发展改革委将完善配套制度 推动生态环境法典编纂 修订废弃电器电子产品回收处理等法规规章 出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法[4] 行业现状与目标 - 中国大宗工业固废综合利用率已达到57%[1] - 政策总目标为推动工业固体废物综合利用的“一降一升” 即降低工业固废产生强度 提升综合利用水平[2] - “十四五”期间 生态环境部推动113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设 实施项目3000多项 投入资金约5600亿元[3] 重点领域与举措 - 降低固废产生强度方面 将聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业 引导工业园区和企业参照“无废”指南进行改造[2] - 提升综合利用水平方面 将强化冶炼渣、磷石膏、赤泥等大宗工业固废综合利用 推动先进工艺技术研发和产业化[2] - 提升综合利用水平方面 将聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点再生资源领域 实施行业规范管理 引导企业技术创新[2] - 提升综合利用水平方面 将加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯 推动再制造产业发展[2] 固体废物属性与治理意义 - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源 具有显著的资源属性[1] - 加强固体废物综合治理 是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措[1]

文章核心观点 - 中国公募基金行业的公益实践正从零散、事件性的捐赠，转向系统化、专业化、可持续的深度参与，在教育、健康、养老、文化赋能等多个领域进行长期投入 [2][9] 教育领域公益实践 - 上海富国环保公益基金会自2018年发起“爱传递·再生电脑教室”项目，将企业淘汰的旧电脑经专业再生后捐赠，截至2025年已在全国搭建17间电脑教室，捐赠637台再生电脑 [2][3] - 2025年，该项目第八期向陕西富平县两所学校捐赠120台笔记本电脑 [3] - 博时基金通过广东省教育基金会向贫困山区学校捐赠报废电脑设备并整修焕新，截至2026年1月13日，已向阳春市八甲镇第二小学捐赠335台绿色爱心电脑 [4] - 上海富国环保公益基金会在云南沧源佤族自治县发起“爱健康——净水暖心行动”，七期项目累计为63所学校安装204台净水加热一体机，惠及27000余名师生 [4] - 工银瑞信基金向四川南江县公山镇东榆小学捐赠15万元用于更换全校师生的课桌椅 [5] - 诺安基金在安徽岳西的“大爱老区支持计划”资助180名贫困学子，并开展青少年心理健康及幼教培训项目，惠及近400人 [5] 养老领域公益实践 - 诺安基金走进内蒙古鄂伦春自治旗，捐赠120万元支持农村养老，该地区60岁以上老人占比高达28.1% [6] - 诺安基金在云南禄劝彝族苗族自治县支持改造“暖馨”食堂并提供餐费补贴，解决留守老人吃饭难题 [6] - 诺安基金邀请北京医疗专家深入禄劝山区义诊，培训本地医生超过200人次 [6] - 诺安基金志愿者为禄劝高安村140多位75岁以上老人拍摄写真，并协助当地完善养老志愿服务“包保责任制” [7] 文化赋能与成长陪伴 - 华商基金与青海科巴艺术团保持长达十六年的支持，该艺术团由贫困藏族儿童组成，其剧目荣获中国儿童戏剧节优秀剧目奖，并连续五年在北京国际青少年文化艺术周夺金 [8] - 2020年，艺术团20名适龄队员高考升学率达到100%，其中19人考入本科院校 [9] - 艺术团曾登上中国国际民间艺术节的舞台，与十多个国家的代表团同台竞技 [8] 行业公益模式转变 - 基金公司通过设立基金会、专项公益项目及定点帮扶等方式，系统化回馈社会 [2] - 公益行动从零散的、事件性的捐赠，转向系统化、专业化、可持续的深度参与 [9] - 公益理念从“过客式”的赠予转向“播种式”的陪伴，旨在培育可持续的“造血”机制 [7][9]

行业背景与问题现状 - 中国每年产生的固体废物总量超过**110亿吨**，其中工业固体废物超过**40亿吨**，环境污染隐患不断上升[1] - 固体废物污染具有点多面广的特点，非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题尚未得到根本遏制，并滋生了黑色利益链[2] - 伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理是一个世界性难题[1] 政策行动与目标 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与之前的水、土、气污染防治文件共同形成政策体系[1] - 行动计划明确优先治理与民众生活、安全生产密切相关的固体废物，旨在加快完善综合治理长效机制，坚决遏制固体废物增长势头[1] - 行动计划设定了到2030年的具体目标：大宗固体废弃物年综合利用量达到**45亿吨**，主要再生资源年循环利用量达到**5.1亿吨**，固体废物综合治理能力和水平显著提升[2] - 行动计划推动治理模式从末端治理向全过程防控转变，整合了各领域既有管理手段，并进一步完善了全链条综合治理的政策措施[1] 重点领域与实施路径 - 工业固体废物综合利用是治理的重要组成部分，“十四五”期间中国大宗工业固废综合利用率已达到**57%**[2] - 将引导工业园区、工业企业参照“无废园区”、“无废企业”建设指南进行改造，以降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性[2] - 治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，通过发展循环经济，深挖固废资源属性，实现变废为宝[3] - 针对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等，将提升在不改变性状基础上的直接综合利用能力，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用[3] 产业发展与循环经济机遇 - 将对各类废弃产品设备进行精细化拆解，以提取塑料、金属、玻璃等再生资源[3] - 鼓励发展“互联网＋二手”模式，大力发展再制造产业，并有序推进海外优质再生资源进口利用[3] - 国家发改委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，以进一步提高资源利用效率，支撑绿色低碳转型[3]

公司业务与产业链 - 公司建立了以聚乙烯醇为核心的循环经济产业链 产业链涵盖从石灰石、电石、醋酸乙烯到聚乙烯醇 并延伸至特种纤维、PVB树脂及功能性膜、PVA光学膜等下游产品 [2] - 公司未来将持续加大技术创新力度 推动主营业务向高品质、多品种、差异化、高附加值方向发展 [2] - 公司旨在通过上述举措提高其全球竞争力 [2] 公司战略与发展方向 - 公司未来战略聚焦于推动主营业务向高品质、多品种、差异化、高附加值方向发展 [2] - 技术创新是公司未来发展的核心驱动力 公司将持续加大投入 [2]

行业监管政策更新 - 市场监管总局召开专题新闻发布会，强调纤维制品（包括纺织服装、床上用品、窗帘等）质量直接关系人民群众健康，特别是婴幼儿服装、学生服等产品社会关注度高 [1] - 行业面临绿色低碳转型升级持续推进、电商直播等新业态蓬勃发展、消费者质量安全要求提升等新形势，对产品质量安全监管提出了更高要求 [1] - 为促进循环经济高质量发展并保障质量安全，市场监管总局修订出台了《纤维制品质量监督管理办法》和GB18383—2025《絮用纤维制品通用技术要求》强制性国家标准 [2] 新规核心内容与目标 - 新《办法》与国家标准均将于2026年7月1日起施行，旨在通过法规与标准联动构建覆盖全面、防控精准的现代化质量安全监管体系 [2] - 新规目标为筑牢纤维制品质量安全防线，助力纺织产业提质升级，提升人民群众的质量获得感、安全感和幸福感 [2] 监管措施强化方向 - 本次《办法》修订从三个方面发力：全链覆盖与精准聚焦，以使监管更加到位 [2] - 强化源头严控与过程追溯，以使安全更有保障 [2] - 推行创新监管与刚性问责，以使监管更有合力 [2]

文章核心观点 - 国家发布《行动计划》以加强固体废物综合治理，核心思路是遵循“减量化、资源化、无害化”原则，通过发展循环经济，将固体废物转化为宝贵资源，并提出了具体的工作目标和系统性政策举措 [1][2] - 未来工作重点在于提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展，具体措施涵盖加强综合利用、挖掘再生资源、推广再生材料和完善保障措施四个方面 [2][3] - 相关部门将着力推动工业固体废物综合利用的“一降一升”，即降低产生强度和提升综合利用水平，并正在牵头制定“十五五”循环经济发展规划，以进一步推动循环经济高质量发展 [4][5][8] 政策与规划 - 国家发展改革委明确了《行动计划》作为未来固体废物综合治理的纲领性文件，提出了系统性集成性的政策举措 [1] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [4] 核心原则与理念 - 固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，其中“减量化”和“资源化”突出体现了循环经济理念 [2] - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，通过发展循环经济可实现变废为宝、化害为利 [2] 具体措施与任务 - **加强综合利用**：对工业、建筑、农业等产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等，在不改变性状的基础上直接利用，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [3] - **挖掘再生资源**：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源；深挖“城市矿产”潜力；鼓励“互联网＋二手”模式发展；大力发展再制造产业；有序推进海外优质再生资源进口利用 [3][7] - **推广再生材料**：通过制度化和市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例；建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施碳足迹认证 [3] - **完善保障措施**：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段；统筹现有资金渠道支持符合条件的项目建设；加强关键技术研发和重大技术装备攻关；指导地方安排不少于**1%**的产业用地用于支持资源循环利用设施建设；持续推广“反向开票”做法 [3] 工业领域重点方向 - **降低产生强度（“一降”）**：在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造；聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区和企业参照“无废园区”“无废企业”指南进行“无废化”改造 [5][6][8] - **提升利用水平（“一升”）**：强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，推动先进工艺技术研发和产业化，持续遴选和推广《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》 [8] - **强化再生资源循环利用**：聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导企业加强技术创新和产品质量管控 [8] - **推动再制造产业发展**：加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯 [9]