城市治理的深圳案例 - 深圳出现被称为“卷尺哥”的市民，其主动使用卷尺测量并发现城市基础设施问题，如不亮的路灯、开裂的路面等，为城市开出问题清单 [1] - 深圳相关部门对“卷尺哥”指出的问题快速响应，平均3天内就能得到有效处理，展现了高效的行动力 [1] - 该事件引发了公众对于更多地方能以“深圳速度”正视和解决问题的期待，形成了民意与城市管理的良性互动 [1] 治理理念与市民参与 - 城市治理的根本在于“民有所呼，我有所应”，市民的幸福感来源于管理者对微观诉求的敏感体察与高效回应 [2] - 市民以“主人翁”意识参与城市治理能激发居民参与公共治理的积极性，是实现“人民城市人民建”的关键 [1][2] - 城市建设与居民需求紧密结合，有助于推动形成“人城共生”的治理格局 [2] 技术创新与制度赋能 - 深圳打造了民生诉求综合服务改革核心平台“深圳—民意速办”，能够精准捕捉并解决市民反映的难题，实现“分钟级”响应 [2] - 城市治理利用大数据、云计算、移动互联网等技术手段，推动工作向信息化、数字化转变，增强服务群众的能力 [2] - 通过技术手段开辟联系群众的“绿色通道”，目标是实现服务群众“零距离” [2] 治理模式的演进 - 城市治理需要从被动响应转向主动出击、主动作为，以全周期治理防患于未然 [3] - 通过构建标准化的管控框架，推动上下联动、专群结合、人防技防的全周期治理体系，可高效提升治理质量 [3] - 治理水平的提升在于制度创新、技术赋能、精细化管理市民诉求以及推动全周期治理 [3]

城市建设核心理念 - 城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民 [2][19] - 习近平总书记强调老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作 [5] - 城市不仅要有高度，更要有温度，要践行人民城市理念，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业 [10] 城市发展成就与规划 - 党中央在2015年、2025年两次召开中央城市工作会议，为不同阶段做好城市工作指明方向 [5] - 党的二十届四中全会审议通过的规划建议要求坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [10] - 新时代以来建成了世界上规模最大的城市住房保障体系，累计开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，有效解决1.7亿人的住房问题 [10] 旧区改造与民生改善 - 上海今年9月完成最后一批六千余户改造任务，告别"拎马桶"时代 [5] - 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作，在上海工作期间亲自推动百姓居住环境改善 [5] - 城市更新的目标是指向未来的，但与历史文化的保护并不矛盾 [11] 历史文化保护 - 对上海张园采取了"征而不拆，人走房留"的保护性征收模式，2022年年末完成更新改造的西区对外开放 [11] - 习近平总书记强调要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，注重延续城市历史文脉 [11] - 目前有76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑 [15] 城市精细化管理 - 上海通过政务服务一网通办、城市运行一网统管，打通城市治理"最后一公里"，走出了超大城市治理现代化新路 [16] - 习近平总书记指出城市管理应该像绣花一样精细，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫 [17] - 城市治理需针对9.4亿城镇常住人口精准施策，关注垃圾分类、饮用水安全等问题 [17]

城市更新战略定位 - 城市更新正从“有没有”转向“好不好”，成为中国城市高质量发展的关键抓手和综合性、系统性战略行动[1] - 当前城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重[1] - 截至2024年底，中国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇[1] 规划体系创新 - 城市更新将告别零敲碎打模式，转向全域统筹的系统性规划，下功夫编制好城市更新专项规划[2] - 建立“城市体检与城市更新一体化推进机制”，通过体检精准查找城市基础设施短板和公共服务缺失等“病灶”[2] - 明确“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，确保顶层设计能落地为具体改造项目[2] 投融资与运营模式 - 着力建立可持续的城市建设运营投融资体系，解决公益性强、回报周期长项目难以吸引社会资本的问题[3] - 体系核心在于“统筹”与“撬动”，统筹用好各类资金，发挥政府资金的引导作用以增强项目信用和吸引力[3] - 鼓励金融机构创新，开发适应城市更新特点的金融产品，特别是提供“长周期、低利率”的信贷支持[3] - 通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值，并建立可持续的运营模式[3] 治理与试点推广 - 下功夫抓好系统治理和基层治理，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化[3] - 35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式[3] - 建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度[3]

城市更新工作推进概况 - 住房城乡建设部在全国城市更新工作推进会上强调需抓好系统治理和基层治理，推动城市管理进社区等工作以推进城市治理现代化[1] - 目前已有20余个省份就城市管理进社区工作进行部署，200余个地级及以上城市组织开展了此项专项工作[1] 城市管理进社区工作体系与目标 - 工作聚焦群众身边城市管理领域的急难愁盼问题，依托"一委一办一平台"工作体系[1] - 运用"吹哨报到"、"接诉即办"等机制，组织城管执法人员与市容环卫、园林绿化、市政公用等力量，使城市治理资源直达基层[1] - 目标是推动构建共建共治共享的城市治理格局[1] 工作模式与技术创新 - 工作以解决群众诉求为目标导向，结合背街小巷整治、城市小微公共空间改造等不断探索新载体和方式[1] - 推进城市运行管理服务平台与街道社区治理、物业服务等基层智慧治理平台互联互通[1] - 强化智能分析、预警预判、辅助决策等功能，推动工作模式向主动治理和"未诉先办"转变[1]

城市更新战略行动核心 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动 [1] - 行动需在规划、资金、运营、治理四方面下功夫 [1] - 需因地制宜、探索创新持续推进 [1] 规划实施体系 - 下功夫编制好城市更新专项规划 [1] - 建立城市体检与城市更新一体化推进机制 [1] - 建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系并做好规划衔接 [1] 投融资体系 - 下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系 [1] - 统筹用好各类资金并发挥政府资金撬动作用 [1] - 鼓励金融机构开发长周期、低利率的信贷支持产品 [1] 可持续运营模式 - 下功夫建立可持续的运营模式 [1] - 统筹有效市场与有为政府并加强资源整合 [1] - 通过功能转换、业态升级、品质提升激活存量价值 [1] 系统与基层治理 - 下功夫抓好系统治理和基层治理 [1] - 发挥“一委一办一平台”作用 [1] - 推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”以推进城市治理现代化 [1] 经验模式与制度建设 - 35个中央财政支持城市需创新突破形成可复制推广的经验模式 [2] - 建立房屋全生命周期安全管理制度包括房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险 [2] - 加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系 [2] 基础保障体系 - 构建城市更新法规和标准体系 [2] - 建立统计调查制度 [2] - 强化数智赋能提升城市更新信息化水平 [2]

文章核心观点 - 城市发展的核心应从追求数字增长转向提升人的幸福 公园免费开放是这一理念的重要实践 旨在将城市最好的资源平等地交给每一个人[1][5] - 公园免费开放并非简单的放弃收入 而是通过改变商业模式 将公园从赚钱终点转变为激活城市消费的起点 从而获得更大的综合经济效益[3] - 现代城市的公园应超越绿化功能 成为承担休闲、生态、安全、经济等复合功能的系统性生态基础设施 是支撑城市可持续发展的关键[4] 杭州灵隐景区免费开放案例 - 杭州灵隐飞来峰景区自2025年12月1日起取消75元门票 实行免费预约入园 该景区年客流量超千万 此举意味着放弃近10亿元的直接门票收入[2] - 杭州在2002年已有西湖免票成功先例 旅游总收入从2002年的294亿元大幅增长至2024年的3450亿元 增幅超过10倍 证明免票策略可带动整体旅游收入增长[3] 公园免费开放的商业与城市价值 - 免票拆除了公园的无形门槛 使其成为城市客厅 促进不同背景人群共享空间 实现社会资源的平等分配[3] - 商业模式转变：游客节省的门票支出可转化为本地餐饮、住宿、手工艺品等消费 公园从封闭景点变为激活城市消费的引擎[3] - 优质公共空间能提升区域生活品质与资产价值 吸引人才与企业 形成良性循环 例如纽约中央公园周边聚集的艺术与商业设施[3] 对城市治理能力的挑战与要求 - 免费开放对城市管理能力构成全面考验 包括预约系统承载力、游客疏导、环境卫生、文物保护及周边交通保障等[4] - 管理目标需从“管住人”转向“服务人” 推动城市治理向精细化、人性化与现代跃迁[4] 全球视野下的公园城市理念 - 国际优秀城市将公园视为系统化生态基础设施 如伦敦用绿带遏制城市扩张 东京将公园纳入防灾体系 多伦多建设生态廊道 新加坡以花园城市作为国家战略吸引投资[4] - 公园城市理念以绿色空间为骨架重塑城市形态与肌理 中国城市的实践包括成都的公园城市建设和北京的亮马河国际会客厅项目[4] - 公园不再是城市装饰品 而是支撑可持续发展的关键基础设施 这一认知已成为全球共识[4]

杭州灵隐飞来峰景区免票政策 - 自2025年12月1日起，杭州灵隐飞来峰景区取消75元门票，改为免费线上预约入园，覆盖灵隐寺、永福寺与韬光寺 [1] - 该景区年客流量超千万，免票政策意味着放弃近10亿元的直接门票收入 [1] 免票政策的经济效益与模式转变 - 放弃门票旨在将公园从赚钱终点转变为消费起点，游客节省的门票支出可能转化为餐饮、住宿、购物等本地消费 [2] - 以西湖为例，2002年免票后，旅游总收入从294亿元增长至2024年的3450亿元，体现了“舍小利、谋大局”的成功模式 [1] - 公园作为流量入口可提升周边区域生活品质与资产价值，吸引人才与企业，形成良性循环，如纽约中央公园周边商业生态 [2] 城市治理与管理的挑战升级 - 免票开放对城市治理能力构成全面考验，需应对预约系统承载力、游客疏导、环境卫生、文物保护及周边交通压力 [2] - 管理目标需从“管住人”转向“服务人”，推动城市治理向精细化、人性化跃迁 [2] 公园城市的战略定位与功能演进 - 现代城市公园超越绿化功能，成为承担休闲、生态、安全、经济的系统化生态基础设施，如伦敦绿带、东京防灾公园、多伦多生态廊道 [2] - 公园城市理念以绿色空间为骨架重塑城市形态，如成都公园城市、北京亮马河国际会客厅，公园成为支撑城市可持续发展的关键基础设施 [3] 城市发展的核心价值回归 - 公园免费开放体现城市发展从追求数字增长转向关注人的幸福，通过丰富公共空间提升人文关怀与城市吸引力 [3] - 年轻人更倾向选择拥有优质公共空间的城市，日常场景如亮马河散步、滕王阁驻足构成城市核心竞争力 [3]

文章核心观点 - 深圳“卷尺哥”现象体现了市民参与城市治理的积极转变，其背后是政府高效响应和主动治理机制的成功，并期待通过技术和制度创新实现从个体参与到系统化智慧治理的升级 [1][2][3] 市民参与城市治理的转变 - 市民角色从旁观者转变为主动参与者，普通市民以主人翁姿态持续为城市安全“找茬”，体现了对城市的高度认同感和归属感 [1] - 市民投诉行为普遍化，其根本原因在于投诉能够得到有效解决，形成了市民监督与政府务实作风的双向互动 [1] 政府治理机制的转变 - 城市治理从被动响应转向主动治理，深圳建立了一套能够快速承接和高效解决民生问题的智慧城市机制 [2] - 治理体系具备常态化运转和多部门高效协同联动的特点，展现了城市的开放态度与强大响应能力，是对“人民至上”理念的践行 [2] 对未来治理体系的展望 - 期待实现从个体热度到制度精度的第三个转变，构建更加科学、完善、高效的城市治理体系和制度保障体系 [3] - 建议通过覆盖市、区、街道、社区四级的“织网工程”，实现信息资源的跨层级、跨部门互联互通和融合共享 [3] - 推动人工智能、大数据等新一代信息技术深度融入民生诉求办理流程，以实现城市治理的智慧化升级 [3] - 完善社会力量参与机制，形成政府、社会组织、企业、个人共同参与的协同治理格局，激发全社会积极性 [3]

城市发展战略与空间布局 - 聚焦建设"五个中心"重要使命，推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] - 系统谋划城市功能布局，完善"网络化、多中心、组团式、集约型"空间结构，推动中心城区与新城协调发展 [2] - 中心城区强化空间资源集约高效利用，提升土地产出效益，"五个新城"加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展 [2] - 促进长三角城市群、都市圈发展，深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，共建世界级产业集群 [2] 产业发展与城市更新 - 增强全球高端要素资源集聚和配置能力，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，完善战略留白机制 [3] - 加快盘活城市存量资源，开发区深化改革加快转型，加强政策制度创新和新产业新业态培育 [3] - 各类产业园区、科技园区坚持规模化集约发展导向，低效产业用地盘活处置加力推进，提高"优储精供"管理水平 [3] - 商办楼宇更新改造实现功能兼容转换，优化消费旅游环境，深化文旅商体展融合发展，推动重点商圈改造提升 [3] 民生福祉与生活品质 - 加快推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设，推动城中村改造提速、保障性住房扩容提质，开展旧住房综合整新 [4] - 推动公共服务资源下沉基层，推进完整社区建设，在15分钟生活圈内嵌入养老、育儿、医疗等配套设施 [4] - 加快推动城市绿色低碳转型，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，构建新型能源体系，深化公园城市建设 [4] - 弘扬城市精神品格，加强历史文化保护利用传承和特色风貌塑造，深入挖掘古镇内涵 [4] 城市治理与安全保障 - 创新治理理念模式手段，推进城市管理数字化智能化和服务精细化精准化，滚动实施城市管理精细化三年行动计划 [5] - 强化科技赋能，提升数字底层能力，深化拓展应用场景，构建人人参与的城市治理共同体 [5] - 加强韧性安全城市建设，提高对风险冲击的抵御和恢复能力，经常性开展风险排查整治，持续提升本质安全能力 [5] 政策执行与协同 - 紧扣建设现代化人民城市目标任务，加快建设"五个中心"，着力提升城市能级和核心竞争力 [6] - 聚焦创造高品质生活办好民生实事，围绕实现高效能治理提高超大城市治理现代化水平 [6] - 各区各部门各单位要找准定位压实责任细化措施，牢固树立"一盘棋"思想，确保政策相互衔接上下贯通 [6]

上海发展战略与投资机遇 - 中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，对中国未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，展现出中国投资环境的长期性、稳定性和可预期性 [1] - 上海作为中国改革开放前沿和全球大都市，正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，目标在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用 [1] 上海发展的核心驱动力 - 深化科技创新，加快基础研究先行区建设，强化科技创新策源功能，推进科技创新和产业创新深度融合 [2] - 推进高水平改革开放，全面对接国际高标准经贸规则，深化高水平制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] - 国家重大战略如“五个中心”建设、浦东、临港、虹桥等重点区域发展、长三角一体化和进博会溢出效应为上海创造重大机遇 [2] - 城市治理现代化通过管理数字化、智能化和服务精细化、精准化深入推进，使上海成为全球最安全的城市之一 [2] 上海城市优势与未来规划 - 上海是中国最大的经济中心城市，经济发达、实力雄厚，创新澎湃、活力迸发，链接全球、高度开放，人文生态、宜居宜业 [3] - 未来五年是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期，将聚力加快“五个中心”建设，培育发展新质生产力 [3] - 上海将提供高效服务、有力政策、优质环境，支持全球企业家、创业者、投资人在沪投资兴业 [3] 大会具体安排与参与方 - 上海市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、上海国投公司负责人介绍了上海引进外商战略投资项目、产业投资合作项目、重点区域更新提升规划、产业基金和投资计划等情况 [4] - 大会由上海市人民政府和商务部共同主办，参与方包括商务部相关司局负责人、跨国公司、商协会、投资促进机构代表及上海市相关部门、各区和重点功能区负责人 [5]