就业促进举措 - 完善就业优先政策体系 形成财政激励 税费减免 金融支持等系统性框架 构建社保费阶段性减免 失业保险稳岗返还 就业创业补贴等全链条支持体系[3] - 截至8月底城镇新增就业累计达5921万人 超额完成5500万人目标任务 城镇调查失业率前四年均值为5.3% 低于5.5%预期控制目标[3] - "十四五"时期年均创业担保贷款余额3000亿元 年均支出就业补助资金超1000亿元[3] 新就业形态权益保障 - 印发维护新就业形态劳动者权益的"三个指引"和"一个指南" 明确企业劳动保护责任 健全劳动报酬 休息 劳动安全等基本权益保障制度[4] - 2022年起在7个省份开展职业伤害保障试点 涵盖出行 外卖 即时配送 同城货运4个行业 试点地区累计超2000万新就业形态人员缴费参保[4] 新职业发展 - "十四五"期间累计发布72个新职业 覆盖数字经济 现代服务 智能制造等行业[5] - 新职业包括三类：人工智能数字人训练师等技术进步类 新能源汽车维修工等绿色转型岗位 无人机群飞行规划员等新业态岗位[5] - 开发新职业国家标准 引导社会力量参与培训开发 持续加大新职业培训力度[5]

基本养老保险基金投资运营 - 基本养老保险基金投资运营规模达到2.6万亿元，较“十三五”期末翻了一番[1] - 基金自2016年底启动投资运营以来，连续8年实现正收益，年均投资收益率为5.15%[1] - “十四五”以来，三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，累计结余9.81万亿元[3] - 截至8月底，全国社会保障基金规模为3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益为2.26万亿元[5] 企业（职业）年金基金发展 - 企业（职业）年金基金规模达到7.56万亿元，较“十三五”期末增加4.02万亿元[5] - “十四五”期间，企业（职业）年金基金投资收益额超过7560亿元[5] 基本养老保险参保与财政投入 - 全国基本养老保险参保人数达10.72亿人，较“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提升至95%以上[3] - 2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助金额达到7300多亿元[5] - 基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支态势[5] 就业形势与政策支持 - 截至8月底，城镇新增就业累计达5921万人，超额完成5500万人的目标任务[6] - “十四五”期间城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标[6] - “十四五”时期，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元[6] - 上半年通过岗位挖潜扩容实施方案已释放岗位1224万个[6] 新职业发展与就业形态保障 - “十四五”期间累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业[9] - 职业伤害保障试点范围已扩大至17个省份，涵盖出行、外卖等同城货运等平台企业，累计超过2000万新就业形态人员缴费参保[9][10] - 发改、交通、水利等部门实施以工代赈、重大项目带动超过760万个岗位，工信、文旅、体育等部门发展人工智能、冰雪经济各新增超10万岗位[8] - 浙江省围绕先进制造、基建维护等领域开发岗位超过90万个[8]

职业伤害保障试点政策 - 2022年起在7个省份开展职业伤害保障试点 涵盖出行 外卖 即时配送 同城货运4个行业 [1] - 试点平台企业包括曹操出行 美团 饿了么 达达 闪送 货拉拉 快狗打车7家 [1] - 2024年7月试点范围扩大到17个省份 新增滴滴出行 顺丰同城 滴滴货运 满帮省省等平台企业 [1] 参保模式创新 - 采取按日参保 按单计费方式 不以劳动关系为参保前提 [1] - 通过订单为核心参保单元 覆盖超过2000万新就业形态人员 [1] - 实现试点地区应保尽保 兜牢外卖骑手 网约车司机群体权益保障底线 [1]

政策试点扩围 - 职业伤害保障试点范围扩大至河北 浙江 山东等10个省份及多个大型平台企业 自7月1日起实施 [1] - 试点扩围后理赔效率显著提升 平台企业承担全部费用 不区分全职与兼职身份 [3][5] - 截至今年6月 7个试点省份累计参保人数达1234.57万人 [5] 保障内容与案例 - 保障范围包括医疗费用赔偿及误工生活保障等费用 山东德州货车司机因工伤获得理赔 [3][5] - 北京外卖骑手因工伤获得医药费及误工生活保障赔偿 凸显政策实际落地效果 [5] 行业覆盖与实施 - 2027年计划将职业风险较高 劳动管理强度较大的其他行业平台企业纳入试点范围 [5] - 江苏南通市整合457家银行网点资源 为12.4万新业态劳动者提供社保卡申领 参保缴费等一站式服务 [7] - 新业态劳动者主要覆盖快递 网约配送员 货车司机 网约车司机 网络主播等职业群体 [7]

核心观点 - 辽宁省通过财政支出和政策支持全面推进民生改善 重点覆盖农村基础设施 就业保障 医疗保障 养老服务和弱势群体救助等领域 显著提升居民生活质量和经济发展活力[1][2][6] 农村基础设施建设 - 普兰店区建设农村公路超1400公里 其中产业路 旅游路和资源路超600公里 覆盖2238个自然屯并改善24万居民出行条件[1] - 农村公路改造直接促进农业经济发展 快二线改造后沿线660余栋果蔬大棚运输效率提升 农场效益和村民收入显著增长[1] 财政支出结构 - 全省民生支出占比持续保持75%以上 2023年上半年一般公共预算支出3313.2亿元（同比增长3.9%） 其中民生支出占比达77.6%[2] - 民生支出重点覆盖就业 社会保障 教育 医疗 文体旅 住房和防灾减灾等领域 包括20件民生实事专项投入[2] 就业保障政策 - 全省实施职业伤害保障试点 解决新就业形态人员工伤保险问题 覆盖快递和网约车等行业[3] - 通过税费减免政策支持就业 包括研发费用加计扣除 失业保险费率阶段性降低和重点群体创业税收优惠[3] - 筹集就业补助资金94.6亿元 为高校毕业生等群体提供社保补贴 职业培训补贴和公共就业服务补助[3] 医疗保障投入 - 安排医疗保障领域支出103.4亿元 其中城乡居民医保补助96.1亿元 将居民医保标准从每人每年670元提升至700元[4] - 筹集资金69亿元支持健康辽宁建设 基本公共卫生服务人均补助标准提高5元至99元/年[4] - 资金用于推进医改 临床专科建设 中医药服务体系及重大公共卫生服务项目[4] 养老保障体系 - 上半年统筹养老金资金2049.6亿元 保障824.5万企业离退休人员 100.4万机关事业单位退休人员和502.8万城乡居民养老保险发放[5] - 省级财政安排5.5亿元支持养老服务 其中2.4亿元用于民办养老机构补贴和老年助餐服务 1.4亿元用于县域养老试点[5] 弱势群体救助 - 安排困难群众救助补助资金38.4亿元 保障低保对象 特困人员和孤儿等群体基本生活[6] - 投入4.7亿元支持残疾人事业 其中1.6亿元专项用于困难残疾人生活补贴和护理补贴等[6] - 筹集教育资助资金27.9亿元 覆盖普通高中至高等教育阶段家庭经济困难学生助学金 免学费政策及奖学金发放[6]

劳务关系与用工形式 - 劳务关系不受《劳动法》《劳动合同法》强制性规范约束，强调合同自由和平等协商，属于非正式灵活用工形式 [1] - 劳务关系适用于短期、临时性或非核心业务用工需求，主要应用于家政行业、退休再就业、维修搬运等领域 [1] - 建筑行业和新就业形态（如骑手、网约车司机）为降低人力成本常采用劳务关系 [1] - 劳务关系中提供劳务一方获得的劳动保障较弱，损害赔偿责任按双方过错比例分担 [1][12] 案例一：养老中心护工滑倒案 - 养老中心与护工签订劳务协议，护工因地面湿滑摔倒导致十级伤残，索赔23万余元 [1] - 法院认定养老中心未及时清理积水存在管理疏漏，承担90%责任；护工未尽安全注意义务，承担10%责任 [2] - 最终判决养老中心赔付19万余元，二审维持原判 [2] - 养老机构对工作人员人身安全负有更高注意义务，需提供安全环境和设施 [3] 案例二：建筑拆除工坠落案 - 拆除工未签书面合同，使用简易楼梯未佩戴安全设备坠落致十级伤残，索赔32万余元 [4] - 法院认定雇主未提供安全设备和培训承担70%责任；工人未固定梯子且无资质作业承担30%责任 [5] - 最终判决雇主赔付10万余元，二审维持原判 [6] - 建筑行业高风险作业中双方均需履行安全注意义务，雇主应说明危险源并提供防护 [7] 案例三：外卖骑手摔伤案 - 骑手与平台技术公司签订《网约配送员协议》，配送途中摔伤构成九级伤残，索赔40万余元 [8] - 经职业伤害认定获7万元补助，法院调解后技术公司追加赔付20万元（合计50%责任） [9] - 新就业形态用工多采用外包形式，劳动者面临保障不足风险 [10] - 政策推动职业伤害保障试点，赔偿范围包括医疗费、伤残待遇等 [11] 劳务关系法律适用 - 《民法典》第1192条规定劳务损害按过错责任原则分担，司法实践将企业-个人劳务关系参照适用 [12] - 接受劳务方需举证安全措施、培训记录；提供劳务方需证明自身无重大过失 [12] - 建议劳务双方签订书面协议明确权利义务，保留工作记录和支付凭证 [13]

政策背景与核心目标 - 四部门联合印发《关于加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助的通知》，旨在加强职业伤害保障、完善救助措施、形成政府与社会协同的帮扶体系 [1] - 政策聚焦解决货车司机群体在运输途中意外伤亡和突发疾病时的医疗善后、生活救助等急难问题 [1][2] 具体帮扶措施 医疗与善后服务 - 开展"货车司机护航"专项行动，整合社会资源为意外伤亡或突发重疾司机提供健康医疗、车货护送、善后处置等服务 [2] - 17个省份工会与交通运输部门合作推进职工互助保险，覆盖意外伤害和重大疾病保障，鼓励地方政府提供经费补助 [2] 职业伤害保障试点 - 17个试点省份要求滴滴货运、快狗打车、满帮省省、货拉拉等平台落实职业伤害保障，推进同城货运行业应保尽保 [3] - 研究探索干线货运司机工伤保障政策，完善新就业形态人员保障体系 [3] 社会救助与临时帮扶 - 民政部门通过大数据比对与实地摸排，将符合条件的货车司机及家属纳入医疗、住房等专项救助范围 [3] - 对急难情况实施临时救助，必要时启动县级协调机制"一事一议"解决 [3] 行业服务优化 - 交通运输行业党委与工会常态化提供送温暖、体检、法律及心理疏导服务，设置公益岗位帮扶困难司机家庭 [4] - 推进高速公路服务区"司机之家"标准化建设，免费提供停车休息、热水淋浴等基础服务 [4]

政策导向 - 四部门联合发布加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助通知 提出开展帮扶救助活动 加强职业伤害保障 探索职工互助保障 完善基本生活救助措施 积极拓展帮扶救助渠道 形成政府主导 社会参与 政策衔接 兜底有力的帮扶救助合力 [1] 职业伤害保障试点 - 北京 天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 安徽 福建 山东 湖北 广东 广西 海南 重庆 四川 宁夏等17个新就业形态人员职业伤害保障试点省份 要求指导滴滴货运 快狗打车 满帮省省 货拉拉等平台企业落实扩大新就业形态人员职业伤害保障试点通知及保障办法要求 [1] - 推进同城货运行业职业伤害保障应保尽保 [1] - 研究探索干线货运司机工伤保障政策 [1] 平台企业范围 - 政策明确提及滴滴货运 快狗打车 满帮省省 货拉拉等同城货运平台企业 [1]

外卖骑手职业伤害现状 - 外卖骑手日均骑行距离超过50公里，高强度工作节奏和算法压力导致交通事故、过劳猝死等职业伤害风险高发 [2] - 骑手职业伤害产生显著"负外部性"，如交通事故引发公共医疗资源消耗和社会成本增加，城市交通隐患倍增 [2] - 平台经济下"平台+个体"模式使劳动关系界定困难，传统劳动保障体系难以覆盖新就业形态从业者 [3] 职业伤害保障政策进展 - 人社部等十部门2021年出台《新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）》，2022年7月起在7省市试点，覆盖美团等7家平台企业 [4] - 试点省份将从7个扩大到17个，政策承认"劳动关系三分法"，在传统劳动关系外引入第三种用工关系 [4] - 政策核心是通过按单缴费（每单0.06元）提供医疗费用和伤残/死亡补偿，美团等平台同步优化算法规则和服务星级激励机制 [5][16] 政策执行潜在漏洞 - 外包模式可能将保障责任转移至支付能力较弱的外包公司，增加骑手保障不确定性 [9] - 平台可能通过改为抢单/竞价模式或设立会员制接单体系，重新界定骑手身份以规避缴费义务 [10] - 平台可能通过技术手段将等待时间或任务拆分排除在"执行订单期间"定义外，缩小保障覆盖范围 [11] 社保改革路径比较 - 优先推行完整社保（五险一金）将导致美团2025年新增20亿元成本（占净利润15%），可能引发行业生态震荡 [15] - 优先职业伤害保险可降低企业负担（按单0.06元），并为稳定从业者（年工龄+月均500单以上骑手）后续纳入养老保险积累数据 [16] - 行业数据显示2023年745万骑手中82万为全年接单260天以上的稳定骑手，预计2025年将达百万规模 [15] 平台企业实践创新 - 美团等大型平台通过算法优化、费率透明化和听障骑手专项支持等措施改善工作体验 [5] - 云账户、好活科技等第三方机构为灵活就业人员提供商业保险、灵活就业社保等多样化保障产品 [5] - 政策与市场实践形成互动，共同探索新就业形态下劳动者权益保障的落地方式 [5]

新职伤保障政策 - 五部门联合部署专项行动 重点解决外卖骑手和网约车司机等群体的权益保障问题 其中"新职伤"是为该群体量身定制的职业伤害保障服务 [1] - "新职伤"采用"平台出资、按单缴费、每单必保、每人必保"原则 为灵活就业群体提供工作意外风险保障 与传统商业意外险不同 无需个人承担费用 全部由平台出资 [6] - 2022年人社部牵头指导7家平台企业参与试点 目前在北京、上海、四川等7个省市实施 [7] 试点实施情况 - 某货运平台已为司机职伤保投入1.2亿元 覆盖160万司机 保障额度从几百元到最高100万元 [9] - 某外卖平台已累计投入15亿元保费 覆盖7个省市近700万骑手 采用"按单缴费、每单必保"模式 [11] - 截至3月末 全国新就业形态劳动者参保人数超过1104万人 总规模达8400万人 [13] 政策扩展与算法优化 - 人社部计划将参保试点扩大到17个省市 并逐步推动全国实施 [13] - 多家平台公开派单、抽佣和订单动态管理等算法 优化劳动者工资、休息时间等细节 [13] - 算法设计考虑劳动时长问题 在极端天气或忙时提高劳动者分配比例 设置连续工作后的强制休息机制 [15] 典型案例 - 货运司机路金阳通过"新职伤"成功报销7000多元医疗费用 从申请到赔付耗时约一个月 [3][5]