全面深化改革主线 - 以制度建设为主线推进全面深化改革 [2] - 坚持以经济体制改革为牵引 发挥对其他领域改革的传导作用 [2] - 抓住"牵一发而动全身"的关键改革领域 [2] 新质生产力发展 - 将因地制宜发展新质生产力置于突出战略位置 [2] - 建立适应新质生产力发展要求的新型生产关系 [2] 市场体系改革 - 加快建设全国统一大市场 推动国内市场由大到强转变 [2] - 深化要素市场化配置改革 [2] - 营造各类所有制企业公平竞争的市场环境 [2] 民营经济发展 - 促进民营经济健康发展和高质量发展 [2] - 落实和完善《民营经济促进法》 [2] 创新体系建设 - 推进教育科技人才一体化改革 [2] - 统筹教育发展 人才培养和科技创新体制机制变革 [2] 绿色转型机制 - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长体制机制改革 [2] - 加快经济社会发展全面绿色转型 [2] 改革议题研讨 - 聚焦高水平社会主义市场经济体制构建 [2] - 探讨供给侧结构性改革和国企改革 [2] - 研究提振消费等重大改革发展议题的对策 [2] 论坛背景 - 国家发展改革委指导举办第二十二届中国改革论坛 [1] - 论坛聚焦"十五五"时期高质量发展改革路径 [1]

核心观点 - 通过强化民营经济支持破解双循环战略的微观机制障碍 激发民营企业活力以打通内需梗阻并应对外部挑战 实现高质量发展 [1] 民营经济对内需和就业的作用 - 民营经济贡献80%以上城镇劳动就业 是吸纳就业绝对主力 尤其在服务业提供大量灵活多元岗位 [3] - 民营企业投资意愿不足导致就业承压和收入预期不稳 进而抑制消费能力 当前居民储蓄率高企而消费率偏低形成突出矛盾 [3] - 只有让民营企业能投敢投愿投 才能实现稳就业稳收入 最终推动老百姓能消费敢消费愿消费 [3] 民营经济发展面临的障碍 - 民营企业家对未来发展信心不足 个别地方政府存在缺乏法律支撑的乱罚款等行为 [3] - 民营企业在行业准入和市场竞争中未依法享有平等地位 [3] - 服务业领域准入壁垒高 市场主体不足 限制医疗教育养老文化等服务消费潜力释放 [7] 政策建议 - 加强社会主义初级阶段理论宣传教育 推动全社会形成尊重支持民营经济发展的社会环境 [4] - 坚决制止缺乏法律支撑的行政决策或执法行为 加强依法治理 [4] - 清晰界定国企与民企经济职能和行业布局边界 在竞争领域给予民企平等待遇 [4] - 推进服务业负面清单管理 放宽医疗教育养老文化等领域市场准入 允许更多民企参与公共服务供给 [7] - 鼓励民营资本和全科医生开办西医诊所及康复中心 在保证公益属性前提下支持民企办学办校 [7] 供给侧结构性矛盾与破解路径 - 部分行业供给过剩引发价格战式内卷竞争 压缩企业利润并抑制创新动力 同时高品质个性化产品服务供给不足 [6] - 通过发展民营经济驱动创新和有效投资 利用其市场敏感性和调整灵活性优化供给并推动产业升级 [6] - 2024年服务零售额同比增长6.2% 增速高于商品零售额3个百分点 服务消费成为内需扩容升级重要方向 [7] 民营经济在外循环中的作用 - 2024年民营企业进出口24.33万亿元 同比增长8.8% 占外贸总值比重提升至55.5% 连续6年稳居第一大外贸经营主体 [10] - 民营企业市场化属性更易被国际社会认可 能更好规避国际贸易规则争议 是应对贸易保护主义和拓展国际市场的重要力量 [10] - 需重视全球市场多元化布局 深化与一带一路国家和新兴市场合作 同时通过技术转让、管理经验分享和雇用本地劳动力实现互利共赢 [10][11]

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊在接受《证券日报》记者采访时表示，民间投资是扩大有效投资的重要组成部分， 会议点题民间投资，针对性强、目标明确，将有效提振市场信心，进一步促进民间投资与民营经济健康发展。 今年以来，从中央到地方，各地各部门齐心协力给予民间投资强有力的支持。 本报记者 寇佳丽 自2025年5月20日起施行的《中华人民共和国民营经济促进法》提出，"支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等 领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现代化基础设施投资建设"。6月20日，国家发展改革委官网发 布消息显示，"国家发展改革委进一步加大工作力度，近日组织集中向民间资本新推介项目3200余个、涉及项目总投资超3万亿 元"。 民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议（以下简称"会 议"），部署进一步促进民间投资发展的若干措施。 从地方层面看，4月份，云南省发展改革委依托省级重大项目清单，建立2025年云南省重点民间投资项目库，共纳入382个 项目；5月份，江苏省发展改革委副主任林康在新闻发布会上明确表示，"加大向民间资本推介优质项目的力度 ...

改革核心方向 - 以经济体制改革为牵引，重视其对社会各方面改革的影响和传导作用[1] - 将因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快构建与之相适应的新型生产关系[1] - 加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，推动国内市场由大到强转变[1] 行业发展重点 - 促进民营经济健康与高质量发展，落实《民营经济促进法》，营造公平竞争环境[1] - 推进教育、科技、人才一体化改革，提升国家创新体系整体效能[1] - 协同推动降碳、减污、扩绿、增长等体制机制改革，加速经济社会全面绿色转型[1]

座谈会常态化原因 - 民营经济已形成相当规模并占有重要分量 在稳增长和稳就业中发挥关键作用 [2] - 企业作为微观经营主体对市场感受最直接敏感 常态化倾听有助于宏观政策制定和评估 [2] - 国家发展改革委及地方部门近两年开展民营企业座谈交流500余次 省市县级座谈会超2万次 [2] 座谈会主要流程 - 确定会议主题涵盖经济形势评估 大规模设备更新 外贸走势分析及"十五五"规划编制等方向 18次座谈会中8次聚焦经济形势感受评估 [3] - 参会企业遴选兼顾大中小型不同规模 覆盖东中西部区域 18次座谈会共邀请80余家企业 涵盖新能源人工智能等战略产业及工程建设大宗消费等重点领域 [3] - 会议筹备阶段明确要求企业聚焦生产经营困难与行业共性问题 民营经济发展局提供专人对接服务 [3] - 会后建立问题台账并明确责任分工 定期调度办理进展 18次座谈会共收集191条建议 已解决160余条 [4][5] 后续推进措施 - 跟踪民营企业生产经营状况 在金融法律服务和政策资金方面提供针对性支持 [6] - 运用多层次沟通机制和民营经济发展综合服务平台 整合各地区部门资源解决企业实际问题 [7] - 通过解决个案推动系统性改革 加大民营企业产权保护力度 实现解决一类问题惠及整个行业的目标 [7]

座谈会常态化机制 - 常态化举办民营企业座谈会旨在通过微观经营主体直接敏感的市场感受为宏观政策制定提供基础和有效路径 有助于及时评估政策效果和完善宏观举措 [2] - 国家发展改革委主要负责同志主持座谈会 其他负责同志和相关司局在外出调研期间也专题组织召开座谈会 近两年各级发展改革部门召开座谈会超2万次 其中国家层面座谈交流500余次 [2] - 通过座谈发现企业提出的思考与建议对制定宏观政策具有很强借鉴意义 具体诉求将协调推动解决 宏观政策建议将研究论证并推动完善或出台政策 [2] 座谈会流程设计 - 会议主题结合实际工作需要和社会热点 包括经济形势 大规模设备更新 消费品以旧换新 外贸走势 科学编制十五五规划等 已举办的18次座谈会中8次聚焦经济形势感受 2次关注两新工作 3次听取外贸意见 3次征集十五五规划建议 1次结合民营经济促进法和四稳工作 1次解决具体问题 [3] - 参会企业兼顾大中小不同规模 覆盖东中西部不同地区 涉及新能源 人工智能等战略性产业及工程建设 大宗消费 对外经贸等重点领域 18次座谈会共邀请80余家企业 包括行业龙头企业和小微企业 [3] - 会议筹备阶段明确要求企业多谈生产经营困难问题和行业共性问题 民营经济发展局安排专人一对一衔接服务 [3] - 会后整理企业诉求建议形成问题台账 明确落实举措 责任分工和时间期限 专人盯办并定期调度进展 有进展及时反馈 暂时无法解决的做好沟通解释 [4] - 目前18次座谈会共收集191条意见建议 已解决160余条 解决率约83.7% [5] 后续工作推进方向 - 跟踪民营企业生产经营情况 围绕拓展市场 纾困解难加强金融和法律服务 在政策 规划 资金等方面提供针对性支持帮扶 [7] - 发挥国家和地方多层次常态化沟通交流机制作用 用好民营经济发展综合服务平台 梳理企业意见建议 汇聚各地区各部门资源力量共同解决实际困难 [7] - 以点带面标本兼治 在解决具体问题基础上依法保护民营企业产权和企业家合法权益 实现解决一类问题 惠及一批企业 助力一个行业 促进民营经济健康高质量发展 [7]

座谈会背景与目的 - 民营经济已形成相当规模并在稳增长和稳就业中发挥重要作用 [1] - 企业作为微观经营主体对市场感受最直接最敏感 常态化倾听有助于宏观政策制定和评估 [1] - 国家发展改革委主要负责同志主持座谈会 其他负责同志和司局在调研期间也专题组织召开 [1] - 近两年国家发展改革委开展民营企业座谈交流500余次 省市县发展改革部门召开座谈会超2万次 [1] 座谈会流程设计 - 会议主题结合实际工作需要和社会热点 包括经济形势 大规模设备更新 消费品以旧换新 外贸走势和十五五规划等 [2] - 18次座谈会中8次聚焦经济形势感受 2次关注两新工作 3次听取外贸意见 3次征集十五五规划建议 1次涉及民营经济促进法和四稳工作 1次解决具体诉求 [2] - 参会企业兼顾大中小不同规模 覆盖东中西部不同地区 共邀请80余家企业 [2] - 企业涵盖行业龙头企业和小微企业 涉及新能源 人工智能等战略性产业以及工程建设 大宗消费和对外经贸等重点领域 [2] - 会议筹备阶段明确要求企业多谈生产经营困难和行业共性问题 [3] - 会后形成问题台账 明确落实举措 责任分工和时间期限 安排专人盯办并定期调度进展 [3] 座谈会成果与落实 - 18次座谈会共收集191条意见建议 已解决160余条 [3] - 企业提出的思考与建议对制定宏观政策具有借鉴意义 [2] - 具体诉求由相关部门抓紧推动解决 宏观政策建议则由多方研究论证后推动政策完善或出台 [2] 后续推进措施 - 跟踪民营企业生产经营情况 在拓展市场 纾困解难 金融和法律服务等方面提供支持 [3] - 发挥多层次常态化沟通交流机制作用 利用民营经济发展综合服务平台整合资源解决企业困难 [3] - 通过解决个案推动系统性改革 加大依法保护民营企业产权和企业家权益力度 [4] - 目标实现解决一类问题 惠及一批企业 助力一个行业 促进民营经济健康高质量发展 [4]

民间投资现状 - 民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要力量 国务院常务会议提出以更大力度促进民间投资发展 释放积极信号[1] - 民间投资出现增长乏力迹象 今年前7个月民间项目投资(扣除房地产开发民间投资)同比增长3.9% 增速较去年同期有所放缓[1] - 民间投资是固定资产投资的主力军和经济活力的重要晴雨表 其活力源于良好外部环境和民营企业自身韧性[3] 政策支持措施 - 聚焦企业关切突出问题 在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施务实举措[1] - 提高政策精准性和可操作性 围绕民企准入难、回款难、维权难等问题出台细化举措 提升企业获得感[2] - 从制度保障、资源供给、协同创新和政策扶持等多层面综合施策 加大融资扶持力度[2] 投资领域方向 - 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资[2] - 不断破除民间投资壁垒 投资领域进一步放开 民间项目投资显著改善[1] 市场竞争环境 - 持续整治"内卷式"竞争 新能源汽车、光伏等行业"反内卷"行动持续升级[3] - 监管部门开展反不正当竞争执法 产业上下游积极配合 增强民营企业发展信心[3] - 营造公平竞争市场环境 为企业发展创造良好外部条件[1] 创新发展挑战 - 民营企业普遍面临较大创新压力 出现"不愿创新、不敢创新、不知道如何创新"的心态[2] - 部分企业陷入"不创新等死 创新找死"的困境[2] - 企业是创新主体和推动创新创造的生力军[2]

国务院常务会议核心政策部署 - 会议聚焦促进民间投资发展、完善海外综合服务体系、推动生物医学技术创新三大领域 [1][2] 促进民间投资发展措施 - 拓宽民间投资空间 支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资 [4] - 严格落实招标投标制度 保障中小企业政府采购预留份额 加大中央预算内投资对民间项目支持力度 [4] - 破除限制民间投资隐性壁垒 加强创新支撑和融资支持 完善服务体系 [4] - 民间投资占整体投资一半以上 是扩大有效投资的重要组成部分 [5] - 研究设定铁路、核电、油气管道等领域民间投资参股比例最低要求 支持发行基础设施REITs [5] - 支持民营经济参与新质生产力领域、城市更新改造、民生补短板领域 [5] 完善海外综合服务体系 - 统筹法律、金融、物流等服务资源 构建服务平台 打造出海综合服务港 [7] - 推动在重点国家建立海外综合服务站 培育跨境服务能力强的专业服务机构 [7] - 浙江已打造省级"浙企出海综合服务港" 构建覆盖投资全链条的系统性服务体系 [8] - 建立健全涉外立法、执法、司法国际合作机制 完善国际商事仲裁和调解制度 [8] 生物医学技术创新发展 - 审议通过生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例草案 [1] - 加快技术研发和成果转化应用 促进生物医药产业提质升级 [2]

文章核心观点 - 民营经济是推动中国经济发展、科技创新和共同富裕的重要力量，必须坚持鼓励、支持、引导其健康发展与高质量发展 [1][2][4][5] - 需通过完善产权制度、市场准入制度和全国统一大市场建设等措施深化经济体制改革，为民营经济创造公平竞争环境 [5][6] - 针对民营企业融资难、转型升级挑战等共性问题，需通过金融支持、数字化转型引导和产业链融合等政策精准施策 [7][8][9] - 发挥社会主义制度优势、国家规划战略和法治体系的引导保障作用，推动民营经济向高质量跃升 [10][11][12][13] 鼓励民营经济发展的内涵和关键 - 民营经济是中国特色社会主义经济制度的内在要素，贡献了70%以上的技术创新成果，国家高新技术企业中民营企业占比92%以上 [2][4] - 需鼓励民营企业参与国企混改、建立现代企业制度，并发挥链长企业优势融入全球产业链 [3] - 鼓励民营企业加大研发投入、走专精特新发展道路，并利用超大规模市场优势吸引国际创新资源 [4] 支持民营经济发展的方向和重点 - 90%以上民营企业为中小企业，普遍面临融资难（世界银行调查显示40多国中小企业信贷弱势）、抗风险能力弱及数字化转型困难等问题 [7] - 通过减税降费（如普惠性税收减免）、政府采购支持及产业链融合帮助应对市场竞争压力 [8] - 需深化金融改革，拓宽融资渠道（如风险投资、债券），并设立国家创业投资引导基金支持科技型民营企业 [8] - 支持企业专精特新发展、开放国家科研基础设施，并加强数字化转型公共服务平台建设 [9] 引导民营经济发展的方法和路径 - 社会主义制度通过根本制度、基本经济制度（已写入宪法和党章）为民营经济提供稳定预期 [11] - 国家规划与战略（如高质量发展政策体系）引导民营企业坚守主业、加强创新，贡献于新质生产力与乡村振兴 [12] - 法治体系（如《民营经济促进法》）保护企业合法权益，规范政府行为，集中整治乱收费等问题 [13] - 需通过制度创新、规划协同和法律体系完善，进一步提升民营经济发展竞争力与活力 [14]