规划编制指导原则 - 编制工作需围绕新时代新征程党的中心任务，以推动高质量发展为主题，目标是在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 需强化全局思维，准确把握发展历史方位及国内外大局，保持战略定力并充分估计外部冲击以把握发展主动权 [2] - 需强化民生导向，坚持人民至上，聚焦解决群众和企业关切的实质性问题 [2] 重点发展方向与举措 - 需明确发展施工图和路线图，谋划务实管用的发展载体和工作抓手，培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道 [3] - 坚持扩大内需战略基点，充分挖掘强大国内市场潜力，并通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措 [3] - 将主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施，并统筹发展和安全，防范重点领域风险 [3] 规划编制过程与协作 - 编制工作时间紧任务重，需各方面密切协作形成合力，将面向社会公众公开征集意见建议，广泛吸纳社会期盼、专家意见和基层经验 [3] - 需加强统筹协调，做好专项规划与国家发展规划的衔接，并指导地方立足比较优势编制规划，以形成科学有机的规划体系 [3]

李强指出，要创新思路、务求实效，高质量编制规划纲要，进一步明确"十五五"发展的 施工图、路线图，谋划提出务实管用的发展载体和工作抓手。要培育壮大高质量发展新动 能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道。要坚持扩大内需这个战略基 点，充分挖掘强大国内市场的潜力。要通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领 域和关键环节深入研究改革举措。要主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开 放、单边开放措施。要统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定。 李强强调，纲要草案编制时间紧、任务重，各方面要密切协作、形成合力。要面向社会 公众公开征集意见建议，广泛了解社会期盼、专家意见、基层经验等，认真研究吸纳到纲要 草案中。要加强统筹协调，做好专项规划编制与国家发展规划的衔接，指导地方立足比较优 势编制规划，形成科学有机的规划体系。 张国清、刘国中、吴政隆、谌贻琴参加会议。 来源：新华社 新华社北京10月24日电 10月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开 国务院"十五五"规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作讲话。 中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。 会上，国家发展改 ...

大家一致认为，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要以永远在路上的坚韧和执着，全面 贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚决扛稳管党治党政治责 任，坚定不移深化自我革命，常态长效抓好作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成 果，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，持之以恒推进全面从严治党。 会议强调，要全力完成年度目标任务，坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，着力在稳态势、挖 潜力、强统筹、增动能上下功夫，及早研究谋划明年经济工作，确保实现"十四五"顺利收官、"十五 五"良好开局。要切实抓好民生保障，推进省重点民生实事，多渠道拓展就业岗位，加大欠薪整治力 度，兜牢基层"三保"底线，抓好迎峰度冬能源安全、重要民生商品保供，确保群众温暖过冬。要守牢安 全稳定底线，防范化解各领域风险，压紧压实安全生产责任，强化食品药品安全全链条监管，深入排查 化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，全力维护社会大局稳定。 10月24日，省委书记刘宁主持召开省委常委扩大会议，传达学习党的二十届四中全会精神，研究我省学 习宣传和贯彻落实工作。 大家一致认为，党的二十届四中全会是在向 ...

经济社会发展原则 - 坚持党的全面领导 [1] - 坚持人民至上 [1] - 坚持高质量发展 [1] - 坚持全面深化改革 [1] - 坚持有效市场和有为政府相结合 [1] - 坚持统筹发展和安全 [1]

推动"十五五"时期经济社会高质量发展，必须坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想。为了人民 而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。要把改善人民生活、增进民生福祉作为发展 的出发点和落脚点，切实解决人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不 断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。要始 终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尊重人民主体地位，把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量充 分激发出来、调动起来，为推进中国式现代化注入源源不竭的澎湃动能。 征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。在全党全国各族人民的团结奋斗中，"十四五"规划即将圆满收官。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。这一万众期待、举世瞩 目的历史性盛会，将准确把握"十五五"时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面 临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。这是乘势而上、接续推进中国式现代化 建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经 济快速发展和社会长期稳定两 ...

中国式现代化的战略擘画与全球意义 - 党的二十届四中全会研究制定"十五五"规划建议，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，推动中国式现代化全局的战略任务取得重大突破[1][6] - 五年规划是治国理政的重要方式，是读懂中国式现代化的重要"密码"，被国内外学者视为长期战略规划的典范[6] - 中国式现代化用几十年时间走完西方发达国家几百年工业化历程，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，并让近1亿农村贫困人口实现脱贫[7] 高质量发展与绿色转型 - 坚持高质量发展是新时代的硬道理，为推进中国式现代化奠定坚实物质技术基础，中国成为世界经济增长的稳定锚和全球绿色发展的引领者[11] - 中国承诺到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%–10%，非化石能源消费占比达到30%以上[11] - "十四五"时期新能源汽车年产量突破1300万辆，国家级绿色工厂达到6430家，经济"含绿量"与"含金量"同步提升[14] - 全国碳排放权交易市场配额累计成交量达7.14亿吨，温室气体自愿减排交易市场累计成交量270.61万吨[15] - 中国构建了全球最大的可再生能源体系，成为全球能耗强度降低最快的国家之一[16] 科技创新与新质生产力 - 中国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，人才资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一[14] - 《2025年全球创新指数报告》显示中国首次跻身前十名，实现从"世界工厂"到"全球创新中心"的跃升[14] - 新质生产力本身就是绿色生产力，对推进发展方式创新起决定性作用[14] 消费市场与民生改善 - "十四五"时期消费对经济增长的年均贡献率达到60%左右，中国经济释放出持续动力、活力和韧性[24] - 中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，超大规模市场呈现多样化、多层次、多方面的需求特点[24] - 脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.8%，增速高于全国农民平均收入增速[22] - 城乡居民收入比由2020年的2.56∶1降至2024年的2.34∶1[22] 高水平对外开放 - 中国连续15年吸引外资超1000亿美元，"十四五"时期实际使用外资累计7148.7亿美元，新设外资企业23.5万家[32] - 外资企业贡献中国1/3进出口额、1/4工业增加值、1/7税收，创造3000多万个就业岗位[32] - 中国对55国实施240小时过境免签政策，今年国庆中秋假期入境外国人75.1万人次，其中免签入境53.5万人次[32] - 高质量共建"一带一路"汇聚150多个国家，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台[34]

五年规划的制度优势与战略作用 - 五年规划是国家发展路线图，以长远战略视野、强大资源整合能力、对人民需求的积极回应以及持续制度创新，成为具有中国特色的治理工具 [1] - 接续实施五年规划是制度优势，能保持长期战略连续性和终极目标一致性，同时灵活适应阶段性环境变化，为现代化建设提供阶段性坐标 [3] - 规划与制度紧密结合是高效完成重大战略任务的独特优势，将党的主张、人民意愿转化为国家意志和共同行动 [7] “十四五”规划的战略定位与核心内容 - “十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，将新发展理念贯穿全篇，强调以人民为中心的发展思想和高质量发展 [2] - 规划明确了“三新一高”的战略导向，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展 [4] - 规划将统筹发展和安全提升到新高度，设立安全发展专篇并设置安全保障类约束性指标，加强国家安全体系和能力建设 [5] “十四五”时期经济社会发展成就 - 经济总量连跨数个十万亿台阶，五年增量预计超过35万亿元，对世界经济增长的贡献率持续保持在30%左右 [6] - 制造业增加值每年均超过30万亿元，连续15年位居全球制造业首位 [6] - 建成全球最大清洁发电体系，2024年单位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一 [6] - 民营企业数量比“十三五”末增长超过40%，制造业领域外资准入限制实现“清零” [6] 规划的科学编制与实施机制 - 规划编制首次通过互联网等渠道大规模向公众征求意见，民生福祉指标占比超三分之一，为历次规划最高 [8] - 规划实施采用项目化落实、动态化评估的系统化推进机制，确保规划可操作、可考核、能落地 [9] - 规划展现出很强的灵活性，通过设定约束性和预期性指标、开展中期评估，动态优化工作重点 [9] 规划方法论的创新与发展 - 规划坚持正确的价值导向，将“人民满意”作为衡量成功的基本准则，践行全过程人民民主 [10] - 规划坚持科学的发展理念，将系统性思维、前瞻性布局与务实性举措深度融合，统筹有效市场与有为政府 [11] - 规划强调提升战略思维能力，加强对国际格局、科技革命等长远性变化的深度分析，预留政策工具箱 [13]

外贸与制造业表现 - 前三季度货物贸易进出口同比增长4%，其中高技术产品出口增长11.9%，工业机器人出口大幅增长54.9% [3] - 中国已成为工业门类最齐全的世界制造业第一大国，出口产品向新向优 [4] - 中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额连续多年稳居世界第一 [22] 科技创新与产业发展 - 人工智能、低空经济等新业态开辟新赛道，生物制造、量子科技等未来产业勇闯无人区 [11] - DeepSeek、人形机器人、新能源汽车等科技创新与产业创新深度融合 [11] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，新能源技术装备领跑全球，新型储能规模跃居世界第一 [27] 经济体制改革 - 部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，推动要素质量提高和生产要素畅通流动 [14] - 不断完善产权保护、市场准入等市场经济基础制度，稳步推进高标准市场体系建设 [17] - 坚持和落实"两个毫不动摇"，推进国有经济布局优化和结构调整，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [18] 对外开放与全球化 - 创办进博会、消博会、链博会、服贸会等新平台，自贸试验区扩容、海南自由贸易港建设 [22] - 外资准入负面清单不断缩减，扩大来华单方面免签政策适用国家范围 [22] - 共建"一带一路"成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台 [22] 粮食与能源安全 - 粮食年产量保持稳定，谷物、肉类、花生、蔬菜、茶叶、水果等产量位居世界首位 [27] - 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展种业振兴行动 [27] - 能源供应量足价稳，构建起横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络 [27] 产业链与风险防控 - 提升产业链供应链现代化水平，增强产业发展韧性 [29] - 稳妥处置中小金融机构风险，推进地方融资平台出清 [29] - 促进房地产市场平稳健康发展，加快构建房地产发展新模式 [29]

规划编制背景与目标 - 围绕编制“十五五”规划开展调研并听取社情民意 [1] - “十四五”时期长沙综合实力实现跨越 “三个高地”建设成效显著 城乡品质不断提升 民生福祉持续改善 [7] - “十五五”时期需把握叠加释放的机遇利好 不容忽视内外交织的压力挑战 经济大市挑大梁的使命责任不容懈怠 [7] 高质量发展核心任务 - 必须牢牢把握“高质量发展”这个首要任务 [7] - 战略重点是“以科技创新引领产业创新” [7] - 关键一招是“改革开放” 根本宗旨是“以人民为中心” [7] 代表履职与基层治理 - 深入人大代表联络站察看功能布局、制度建设、管理运行等情况 与驻站代表就城市管理、民生实事等问题交流 [4] - 强调用好人大代表联络站这一连心桥 推动问题化解在基层、共建共治在基层 [4] - 希望人大代表为高质量发展多献良策、为人民群众多谋福祉、为和谐稳定多作贡献 [8]

政策方向 - 坚持党的全面领导 将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 [2][3] - 坚持人民至上 让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民 [3] - 坚持高质量发展 以新发展理念引领发展 [3] 发展路径 - 因地制宜发展新质生产力 推动经济持续健康发展和社会全面进步 [3] - 坚持全面深化改革 扩大高水平开放以增强发展动力和社会活力 [3] - 坚持有效市场和有为政府相结合 发挥市场决定性作用和政府作用 [3] 战略保障 - 坚持统筹发展和安全 强化底线思维 [3] - 有效防范化解各类风险 以新安全格局保障新发展格局 [3]