生态环境保护规划历史沿革 - 从"一五"计划到"五五"计划奠定现代化绿色基础 包括兴修水利 植树造林 防治水土流失等工作[2] - 1973年首次确立环境保护工作"32字方针" 为规划指导提供原则基础[2] - 改革开放后"六五"计划将环境保护列为基本国策 1986年首部专项规划《"七五"时期国家环境保护计划》出台[3] - 党的十八大将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局 "美丽中国"成为现代化强国目标[3] 规划方法论与经验总结 - 坚持理论创新 用党的创新理论指导规划制定 推动实践与制度创新[4] - 坚持问题导向 针对不同时期生态问题明确时间节点任务与破解途径[5] - 坚持系统观念 统筹山水林田湖草沙系统治理 增强政策系统性整体性协同性[6] 美丽中国建设实施路径 - 推动全领域转型 加快能源 工业 交通运输 城乡建设 农业等领域绿色低碳转型[7] - 推动全方位提升 重点建设美丽蓝天 美丽河湖 美丽海湾 美丽山川 打造美丽城市和乡村[8] - 推动全地域建设 统筹西部开发 东北振兴 中部崛起和东部率先发展战略 实现全域覆盖[8] - 推动全社会行动 建立生态文化体系 形成绿色生活方式 构建多元共治环境治理体系[9] 当前规划阶段与目标 - 正处于科学谋划"十五五"生态环境保护规划关键时期[1] - 需准确把握总体性目标和阶段性要求 确定目标任务和思路举措[1] - 以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化[1][7]

加快建设美丽中国的战略意义 - 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容[3] - 坚持生态优先是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求，需深化生态文明体制机制改革[4] - 绿色发展理念是推进高质量发展与高水平保护有机统一的必由之路，需严守资源安全底线[5] - 良好生态环境是最普惠的民生福祉，需持续回应人民群众对清洁水、空气等生态产品的需求[6] 绿色产业转型进展 - 2024年煤炭消费占比降至53.2%，较2012年下降超15个百分点[8] - 全国能耗强度同比降低3.8%，超额完成年度目标[8] - 全年回收利用废钢铁等10种主要再生资源超4亿吨[8] - 规模以上工业用水重复利用率达93%，全国用水总量控制在6000亿立方米以内[8] 生态系统质量提升 - "十四五"以来累计完成国土绿化4.5亿亩，治理沙化土地1.05亿亩[9] - 2024年底全国森林覆盖率超25%，超额完成"十四五"任务[9] - 长江四大家鱼卵苗量达禁渔前6.2倍，江豚种群止跌回升[9] - 首批设立5个国家公园，自然保护地占陆域国土面积稳定在18%以上[9] 生态保护补偿机制 - 2024年中央层面生态保护补偿资金超2000亿元[9] - 全国半数以上森林、草原纳入补偿范围[9] - 24个省份建立30个跨省流域横向生态补偿机制[9] - 碳排放权、水权交易等资源环境要素市场初步建立[9] 未来重点行动方向 - 推动能耗双控向碳排放双控转型，完善碳统计核算体系[10] - 构建废弃物循环利用体系，强化全链条粮食减损[10] - 统筹推进"三北"工程等重大生态修复工程[11] - 研究设立市场化生态保护补偿基金，拓展资金来源[11] - 创新生态综合补偿方式，推动生态资产保值增值[12]

美丽中国建设战略意义 - 建设美丽中国是强国建设和民族复兴的突出位置 是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容[1] - 坚持生态优先是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求 强调像保护眼睛一样保护生态环境[2] - 坚持绿色发展理念是推进高质量发展与高水平保护有机统一的必由之路 保护生态环境就是保护生产力[3] - 坚持人民至上是构建人类命运共同体的题中之义 良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉[4] 绿色转型进展 - 2024年煤炭消费占比下降至53.2% 较2012年下降超过15个百分点[5] - 全国能耗强度比上年降低3.8% 超额完成年度目标[5] - 全年回收利用废钢铁等10种主要再生资源超过4亿吨[5] - 规模以上工业用水重复利用率达93% 全国用水总量控制在6000亿立方米以内[5] 生态系统建设成效 - "十四五"以来累计完成国土绿化4.5亿亩 治理沙化土地1.05亿亩[6] - 截至2024年底全国森林覆盖率超过25% 超额完成"十四五"任务[6] - 四大家鱼在长江中游监利断面卵苗量达禁渔前的6.2倍 江豚种群数量止跌回升[6] - 自然保护地占陆域国土面积稳定在18%以上 首批设立5个国家公园[6] 生态补偿机制建设 - 2024年中央层面生态保护补偿资金超过2000亿元[7] - 全国一半以上森林 草原纳入补偿范围[7] - 24个省份建立30个跨省流域横向生态保护补偿机制[7] - 推动建成世界上投入力度最大 覆盖范围最广 受益人口最多的生态保护补偿机制[7] 未来工作重点 - 推动能耗双控向碳排放双控转型 完善碳考核 碳管控 碳管理制度[8] - 加快构建废弃物循环利用体系 提高矿产资源综合利用率[8] - 统筹推进"三北"工程等重大生态工程 加快生态系统恢复进程[8] - 研究设立市场化运作的生态保护补偿基金 拓展补偿资金来源[9] - 创新生态综合补偿方式 推动生态产业高质量发展[9]

当前是美丽中国建设的重要时期，推动城乡人居环境明显改善是广大人民群众的殷切期盼。要着力 建设绿色低碳的美丽城市，重点解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面问题，让城 市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快建设美丽乡村，因地制宜推广浙江"千 万工程"经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水 体，让广大农村再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。 (本文来源：经济日报 作者系习近平生态文明思想研究中心副主任 俞海) 进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾。人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面，良好生态环境是增进民生福 祉的优先领域。满足人民对优美生态环境的期盼，是直接回应群众最关心、最直接、最现实利益问题的 体现，对于巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定具有重要现实意义。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，坚决向污染宣 战，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，引领我国生态文明建设取得历史 性成就，人民群众生 ...

美丽中国建设战略部署 - 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，被置于强国建设和民族复兴的突出位置 [1] - 国家发展改革委围绕习近平生态文明思想开展深入学习，全面加强生态系统保护修复、生态补偿机制建设和绿色转型 [1] - 强调保持生态环境保护战略定力，推动重大政策、工程和举措落地 [1][2] 生态优先与绿色发展 - 坚持"生态优先、绿色发展"理念，将生态环境保护视为生产力发展的核心 [2][3] - 要求严守资源安全底线、优化国土空间格局，推动绿色低碳发展 [3] - 支持重点区域将发展重心转向生态保护和优质生态产品供给 [3] 生态保护成效与数据 - 2024年煤炭消费占比降至53.2%，较2012年下降超15个百分点 [5] - 全国能耗强度同比降低3.8%，工业用水重复利用率达93% [5] - 再生资源回收利用超4亿吨/年，用水总量控制在6000亿立方米以内 [5] 生态系统修复进展 - "十四五"期间完成国土绿化4.5亿亩，治理沙化土地1.05亿亩 [6] - 全国森林覆盖率超25%，自然保护地占陆域国土面积18%以上 [6] - 长江禁渔成效显著，四大家鱼卵苗量达禁渔前6.2倍，江豚种群止跌回升 [6] 生态补偿机制创新 - 2024年中央生态补偿资金超2000亿元，覆盖全国半数以上森林草原 [6] - 建立30个跨省流域横向补偿机制，推动"新安江模式"升级为全流域共治 [6] - 探索碳排放权、水权交易市场建设 [6] 绿色转型政策方向 - 推动能耗双控转向碳排放双控，完善碳统计核算与交易市场衔接 [7] - 构建循环型产业体系，强化矿产资源利用率提升和粮食减损 [7] - 研究设立市场化生态保护补偿基金，拓展资金来源 [8] 重大生态工程规划 - 统筹推进"三北"工程、生物多样性保护等重大项目，采用自然与人工修复结合策略 [8] - 创新生态综合补偿路径，推动"面上保护+点上发展"模式 [8] - 拓宽"绿水青山"向"金山银山"转化通道，促进生态资产增值 [8]

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，首 次以生态环境领域党内法规的形式明确了地方党政领导干部的生态环境保护责任，为以高水平保护支撑 高质量发展、推动实现美丽中国建设目标提供了重要保障。 实现高质量发展、建设美丽中国，是地方各级党政领导干部肩负的政治责任。生态环境保护是高质量发 展和美丽中国建设的重要基础支撑。地方党政领导干部只有坚定不移地落实生态环境保护责任，将生态 环境保护全面深刻融入经济社会发展全局，才能有力推进高质量发展和美丽中国建设，实现人与自然和 谐共生的现代化。 要把责任落实在对全局的主动谋划上。认真贯彻落实党中央关于生态文明建设和生态环境保护的方针政 策和决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持正确的发展观和政绩观，站在人与自 然和谐共生的高度谋划发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。在做出经济社 会发展决策时，充分考虑生态环境的承载能力，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，坚定 不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路。 要把责任落实在不断改善生态环境质量上。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠 ...

清新的空气、洁净的水源、安全的土壤、宁静的社区……这些不仅是宜居环境的要素，也是人民健康的 基石。 8月5日，国家疾控局联合多部门发布《健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030 年）》，标志着在美丽中国建设中，我国以更优环境护航全民健康迈出新步伐。 环境与健康是密不可分的生命纽带—— 完善社区垃圾分类管理，推进社区绿地、步道建设和维护；完善办公环境卫生基础设施，改善工作及作 业环境、设备设施……友好社区环境建设与健康场所推进两项行动，让健康友好社区与场所成为健康生 活的支撑。 推动绿色发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化；推动多部门政策融合，健全 环境健康监测调查、风险评估、预警发布和健康提示制度……优美生态环境建设与环境健康风险管理能 力提升两项行动，为建设美丽中国打造综合平台。 方案不仅构建起"个人、社会、组织"治理全景图，还确定了到2030年要达成的两项结果性指标：居民饮 用水水质达标情况持续改善；居民环境与健康素养水平达到25%及以上。 方案体现全新理念，凝聚合力—— 当环境健康素养成为全民共识，绿色安全健康的环境成为普遍现实，必将为人民带来健康福祉的全面提 升。 ...

新华社北京8月5日电 题：全新理念！我国发布健康环境促进行动实施方案 新华社记者 顾天成、徐鹏航 清新的空气、洁净的水源、安全的土壤、宁静的社区……这些不仅是宜居环境的要素，也是人民健 康的基石。 5日，国家疾控局联合多部门发布《健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030 年）》，标志着在美丽中国建设中，我国以更优环境护航全民健康迈出新步伐。 环境与健康是密不可分的生命纽带—— 科学研究证明，环境质量深刻影响着国民健康水平。 垃圾分类处理与资源循环利用逐步优化，空气污染防治不断加强，环境卫生突发事件应急能力持续 提升……近年来，我国健康环境建设取得显著成效。 然而，全球气候变化进一步加剧，带来新问题、新挑战。国家疾控局相关负责人指出，需进一步实 施健康环境促进行动，营造宜居绿色安全的健康环境。 从家庭空调滤网的清洁维护，到社区健康驿站的贴心守护；从个人碳足迹的主动管理，到新污染物 治理的科技攻坚；从农村饮用水安全的坚实保障，到应对气候变化的未雨绸缪——健康环境促进行动实 施方案描绘的，是一幅将健康深深镌刻在绿水青山间的蓝图。 方案提出六大重点行动、16项具体举措—— 关注天气预报信息，提高对极 ...

生态环境保护责任制规定 - 《责任制规定》明确7类地方党政领导干部的生态环境保护职责，实现各领域、各环节全覆盖 [1] - 美丽中国建设进入重要时期，涉及领域更广、行业更多，生态环境保护全面融入经济社会发展各环节 [1] 当前落实责任的问题 - 部分市县和部门沟通协调机制不健全，面对复杂问题存在力度不足或推诿拖延现象 [2] - 部分职能部门存在"与己无关"心态，对生态环境保护责任边界认识模糊 [2] - 《责任制规定》通过集体职责和岗位职责统筹谋划，健全生态环境治理体系 [2] 地方党政领导干部职责 - 地方党委和政府主要负责人需对本地区生态环境质量负总责 [3] - 地方政府分管负责人需督促指导分管行业或领域抓好生态环境保护工作 [3] - 生态环境部门负责人需履行直接责任，组织履行监督责任并传导压力 [3] 相关部门职责与执行要求 - 具有重要生态环境保护职能的部门负责人需履行本行业或领域监管职责 [4] - 需组织推进重点任务，解决突出生态环境问题并完善政策 [4] - 地方党政领导干部需清晰掌握责任边界，确保责任链条环环相扣 [4]

生态文明建设战略定位 - 当前中国经济社会发展进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设处于压力叠加的关键期，需以更高站位谋划生态环境保护工作[1] - 生态文明建设被定位为关系中华民族永续发展的根本大计，党的十八大以来取得历史性、转折性进展[2] - 已形成新时代中国特色社会主义生态文明思想体系，实现从实践探索到科学理论指导的转变[3] 生态环境现状与挑战 - 生态环境保护面临结构性、根源性压力，资源压力大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情未改变[4] - 生态环境质量稳中向好的基础不牢固，环保历史欠账尚未完全解决[4] 高质量发展与保护关系 - 高质量发展与高水平保护具有协同效应，高水平保护是高质量发展的重要支撑[5] - 需在自然资源承载力限度内推动绿色转型，实现经济发展质与量的统一提升[6] 生态治理方法论 - 生态环境治理需系统性统筹，考虑环境要素复杂性、生态系统完整性和经济社会发展可持续性[7] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护，构建从山顶到海洋的治理大格局，结合自然恢复与人工修复手段[9] - 污染防治需坚持精准治污、科学治污、依法治污三维度，持续拓展治理深度广度[13] 碳达峰碳中和实施路径 - 碳达峰碳中和需坚持稳中求进，反对"碳冲锋"等激进方式，强调逐步实现[12] - 实施需遵循全国统筹、节约优先等五大原则，落实"1+N"政策体系[18] 制度保障与创新机制 - 需用最严格制度和最严密法治保护生态环境，保持常态化监管压力[11] - 通过法治、市场、科技、政策组合拳构建美丽中国建设支撑体系[22] 绿色发展转型方向 - 绿色低碳发展是解决环境问题的治本之策，需加速形成绿色生产生活方式[14] - 生态保护需立足国家生态安全高度，为后代保留山清水秀的生态空间[16] 风险防控与安全保障 - 需贯彻总体国家安全观，防范自然环境领域的各类风险挑战[20]