"十四五"期间，从股票发行注册制全面推开到多层次资本市场体系不断完善，从服务科技创新到加强投 资者保护，资本市场改革开放迈出坚实步伐。 让我们回顾这五年，梳理资本市场高质量发展的"成绩单"。 注册制改革全面推开 资本市场迎"关键一跃" "十四五"期间，资本市场注册制改革深入推进。 近五年，交易所市场股债融资合计达到57.5万亿元，直接融资比重稳中有升，较"十三五"末提升2.8个百 分点，达到31.6%。 设立北交所 着力稳市场、稳预期 "十四五"期间，证监会始终把维护资本市场稳定放在突出位置。 具体举措： 抓好新"国九条"及资本市场"1+N"政策体系落地见效，不断深化发行、上市、并购重组、交易、退市等 关键领域基础制度改革创新，增强市场内在稳定性。 打造服务创新型中小企业主阵地 "十四五"期间，证监会持续推进一系列改革创新，发布《关于高质量建设北京证券交易所的意见》，推 动北交所和新三板建设取得新成效。 数据显示： 北交所现有上市公司276家，新三板累计服务企业超1.4万家。 坚持北交所与新三板协同发展，与沪深市场、四板市场既分工协作、又互联互通，新三板已向沪深北交 易所输送上市企业超740家。 北交所债券市 ...

资本市场发展成就 - 法规制度体系建构成型，新证券法实施，期货和衍生品法、私募基金监管条例发布，新"国九条"及60余项配套规则出台，基础制度和监管底层逻辑全方位重构[3] - 多层次市场体系更加完备，A股总市值于今年8月首次突破100万亿元，交易所债券市场产品丰富，全市场期货期权品种达157个[3] - 近5年交易所市场股债融资合计57.5万亿元，直接融资比重较"十三五"末提升2.8个百分点至31.6%，新上市企业中九成以上为科技企业，A股科技板块市值占比超1/4，市值前50公司中科技企业从18家增至24家[4] - 上市公司5年分红回购合计10.6万亿元，比"十三五"增长超八成，相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍[4] - A股市场韧性和抗风险能力增强，"十四五"期间上证综指年化波动率为15.9%，较"十三五"下降2.8个百分点[5] - "十四五"期间对财务造假等案件作出行政处罚2214份，罚没414亿元，较"十三五"分别增长58%和30%[5] 改革开放举措 - 投资端改革实现突破，截至今年8月底各类中长期资金持有A股流通市值约21.4万亿元，较"十三五"末增长32%[7] - 股票发行注册制全面推开，推出"科创十六条"等举措，科创板设置科创成长层等"1+6"改革，3家未盈利科创企业完成注册[8] - "十四五"期间全面取消行业机构外资持股比例限制，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市，新增核准13家外资控股证券基金期货机构[9] - "并购六条"发布以来已披露230单重大资产重组[8] - "十四五"时期共207家公司平稳退市[8] 风险防控与投资者保护 - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平，约7000家私募基金僵尸机构完成出清，27家金交所全部取消资质，上百家"伪金交所"全部清理[12] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单，对其审计机构开具3.25亿元罚单，5年共向公安机关移送案件和线索超700件[13] - 康美药业特别代表人诉讼案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案赔付10.9亿元，泽达易盛案赔付2.8亿元[14] 未来发展重点 - 以科创板、创业板改革为抓手，提升制度包容性，支持不同阶段优质企业成长[15] - 强化长周期考核，提高跨境投融资便利度，吸引更多全球资本[15] - 提升上市公司质量和投资价值，强化"关键少数"责任，涵养回报投资者的股权文化[15] - 提高监管精准有效性，依法从严监管，完善市场监管和风险防范机制[16]

股票发行注册制改革 - 推动股票发行注册制走深走实，严把发行上市准入关 [1][7] - 压实中介机构责任，修订保荐机构执业质量评价办法，对从事IPO业务的中介机构开展常态化滚动式现场检查 [1][7] - 优化新股发行定价机制，修订证券发行承销管理办法及配套细则 [1][7] 服务新质生产力与市场功能发挥 - 抓好“科技十六条”、“科创板八条”落地实施，支持优质科技型企业发行上市 [1][7] - 多措并举活跃并购重组市场，发布“并购六条”，推动典型案例落地 [1][7] - 推动出台期货市场高质量发展意见，平稳推出多晶硅等期货品种，稳步发展债券市场 [7] 上市公司监管与投资者保护 - 发布上市公司市值管理指引，鼓励一年多次分红、回购注销，2024年以来全市场分红和回购均创历史新高 [5] - 完善上市公司重大违法强制退市监管协作与投资者保护机制，加大对新增退市风险公司日常监管力度 [6] - 建立重大政策法规制定修改的中小投资者保护审查机制，制定推进先行赔付制度落实工作方案 [6] 监管执法与风险防控 - 全链条加强监管，推动出台资本市场财务造假综合惩防工作意见，加大上市公司现场检查力度 [8] - 严惩违规减持、绕道减持行为，对违规减持责令回购并上缴价差 [8] - 加强高频量化交易监管，组织证券交易所发布程序化交易管理实施细则，健全市场风险监测预警指标体系 [10] 中长期资金入市与市场稳定 - 会同中国人民银行推出结构性货币政策工具，加大中长期资金入市力度，大力发展权益类公募基金 [5] - 与有关部门联合印发推动中长期资金入市实施方案，推动建立各类中长期资金长周期考核机制 [13] - 坚持投融资协调发展，深入推进公募基金改革，协同各方持续推动各类中长期资金入市和占比提升 [18] 资本市场深化改革与开放 - 以深化投融资综合改革为牵引，对资本市场改革作出系统安排，优化完善发行上市制度 [7] - 完善境外上市备案跨部门监管协调机制 [7] - 扩大高水平制度型开放，提升我国资本市场的吸引力竞争力 [17]

监管政策与市场稳定 - 坚决维护市场平稳运行，加强监测预警和逆周期调节，统筹一二级市场协调发展，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司发挥稳定作用[1] - 稳妥推动重点领域风险收敛，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平[1] - 约7000家私募基金僵尸机构完成出清，伪私募等增量风险基本得到遏制[1] - 应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家伪金交所也已全部得到清理[1] 执法行动与违规惩处 - 大幅增强监管执法有效性，聚焦财务造假等违法违规问题，构建综合惩防体系[2] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单，对其审计机构开具3.25亿元罚单[2] - 五年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法追究刑事责任[2] 投资者保护机制 - 扎牢投资者保护安全网，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则[3] - 推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等制度[3] - 康美药业特别代表人诉讼案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案赔付10.9亿元，泽达易盛案赔付2.8亿元[3]

北京财富管理行业协会特约研究员杨海平认为，"十四五"期间，聚焦资本市场改革中公募方面的行动举措看，很多实效值得关注。公募基金高质量发展的 行动方案推动了公募基金行业回归本源。此外，公募基金费率改革，对资本市场高质量发展也起到积极的作用，促使公募基金从"重规模"向"重回报"转 变。上述多个重要举措也是"十四五"期间较为体系化的改革。 9月22日，国务院新闻办公室举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会，介绍"十四五"时期金融业发展成就。中国证监会主席吴清在会上重点阐 述了资本市场投资端改革的重大突破，聚焦基金券商领域，吴清不仅官宣了公募基金三阶段降费改革正式收官，还介绍了"僵尸"私募清退成效，同时，券 商"看门人"责任得到进一步压实。有业内人士表示，发布会进一步体现了整个资本市场稳健高效的发展趋势，也对未来"十五五"金融资本市场的进一步改 革提效起到了重要的发展支撑作用。 公、私募改革见实效 9月22日的新闻发布会上，吴清表示，"十四五"期间，投资端改革实现了重大突破。中国证监会坚持投资者利益优先，制定实施公募基金高质量发展行动 方案，建立完善投资收益为核心的考核评价体系，三阶段降费改革全面落地。 据 ...

金融监管体系建设进展 - 中国特色现代金融企业制度不断健全，推动党的领导与公司治理有机融合 [3][5] - 行业重要法律修订取得重大进展，银监法修订草案已获国务院常务会议通过，保险法修订加快推进 [4] - 监管制度与时俱进不断完善，5年来发布各类规制171件，基本建立起全生命周期的制度体系 [4] 监管效能与能力提升 - 全面推进分级分类监管，对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构监管权限 [4] - 规划实施"金监工程"，积极运用大数据、人工智能等技术为全面强化监管提供有力支撑 [4] - 把握实质风险，坚持高风险高强度、低风险低强度，把宝贵监管资源用在刀刃上 [4] 保险行业改革成效 - 实施预定利率与市场利率挂钩及动态调整机制，寿险公司2024年以来压降成本3500亿元 [3] - 财险公司综合成本率降至近10年最低水平，费用率创20年来新低 [3] - 深入开展"报行合一"，推动车险综合改革，行业内生发展动力持续增强 [3] 资本市场风险防控与执法 - 落实"四早"要求加强监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节 [6] - 交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平，私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清 [7] - 聚焦财务造假坚决破除造假"生态圈"，5年来共向公安机关移送案件和线索超700件 [7] 投资者保护与金融消费环境 - "大消保"格局初步建成，上线金融消保服务平台和产品查询平台，方便消费者"掌上查、指尖办" [5] - 非法集资发案数量较"十三五"时期下降五成 [5] - 完善股份减持、量化交易、融券等监管规则，推动出台先行赔付、欺诈发行责令回购等制度 [7] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元 [8]

中经记者 孙汝祥 夏欣 北京报道 "总的看，'十四五'期间，我国资本市场实现了量的稳步增长和质的有效提升，也为'十五五'高质量发展 打下了坚实基础。"证监会主席吴清9月22日表示。 当日，吴清在国新办"高质量完成'十四五'规划"新闻发布会上指出，下一步，证监会将坚持稳中求进、 以进促稳，以深化投融资综合改革为牵引，不断提升基础制度、市场功能、监管执法等各方面的适应 性、包容性，促进资源更加高效配置，让优质企业和各类资金更好迸发活力、实现价值。 健康稳定发展态势不断巩固 据吴清介绍，过去五年，证监会一体推进防风险、强监管、促高质量发展，合力稳市场、稳预期、稳信 心，推动市场健康稳定发展的态势持续形成并不断巩固。具体表现在五个方面。 第一，"四梁八柱"的法规制度体系建构成型。证监会以新《证券法》实施为契机，对相关法规制度进行 系统"立改废释"，《期货和衍生品法》《私募基金监管条例》等一些历经"十年磨一剑"的法规发布实 施，中国特色的资本市场法治体系进一步健全。去年，国务院出台了《关于加强监管防范风险推动资本 市场高质量发展的若干意见》（新"国九条"），证监会又会同相关方面相继出台了60余项配套规则，基 础制度和监 ...

"回望过去五年，大家一起交出了一份沉甸甸的答卷，可以说是硕果累累。展望未来五年，我们也是信心满满，更有着沉甸甸的责任"，9月22日，在介绍"十 四五"时期金融业发展成就时，证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示。当日，吴清在会上详细介绍了五年来资本市场发展的"成绩单"。近五年，交易 所市场股债融资合计达到57.5万亿元，直接融资比重稳中有升，较"十三五"末提升2.8个百分点，达到31.6%。资本市场服务科技创新跑出"加速度"，资本市 场含"科"量进一步提升。另外，五年来，上市公司通过分红、回购派发"红包"合计达到10.6万亿元，比"十三五"增长超过八成，相当于同期股票IPO和再融 资金额的2.07倍。"十四五"期间，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市。一系列数据 表明，"十四五"期间，我国资本市场实现了量的稳步增长和质的有效提升，我国资本市场的"朋友圈"越来越大，也为"十五五"高质量发展打下了坚实基础。 A股韧性和抗风险能力增强 吴清在会上表示，"十四五"期间，A股市场韧性和抗风险能力明显增强，上证综指年化波动率15.9%，较"十三五"下降2 ...

四是扎牢织密投资者保护"安全网" 。积极回应投资者关切，先后完善了股份减持、量化交易、融券 等一些相关的监管规则，推动出台了先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等一系列制度，明确 了申报即担责、中介机构执业质量评价等硬性监管要求，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健 全。近年来， 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分 别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元， 一批标志性案例在各方共同努力下得以落地，提升了投资者合法 权益保护工作的质效。 9月22日下午，国务院新闻办公室举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会， 介绍"十四 五"时期金融业发展成就， 中国证监会主席吴清在会上作了相关发布。 吴清表示，过去五年资本市场面临的环境发生了复杂深刻变化， 外部输入性风险挑战可以说是风高 浪急，国内部分领域风险"水落石出"， 资本市场作为各类风险交汇地和敏感带首当其冲。 中央金融工作会议强调要加快打造"安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性"的资本市场，"安 全"打头，凸显了防风险、强监管的重要性。证监会始终坚持稳中求进，统筹发展与安全，筑牢监管 防线，严守风险底线。 ...

国务院新闻办公室于2025年9月22日（星期一）下午3时举行"高质量完成'十四五'规 划"系列主题新闻发布会，请中国人民银行行长潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国证 监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新介绍"十四五"时期金融业发展 成就，并答记者问。以下为吴清主席的问答文字实录： 吴清 中国证券监督管理委员会主席 女士们、先生们，媒体朋友们，大家下午好！首先借这个机会感谢大家一直以来对 资本市场和证监会工作的关心支持！刚才功胜行长和云泽局长介绍了"十四五"期间金融 和银行保险业高质量发展情况，听了非常振奋，也感同身受。 多的复杂严峻形势，党中央、国务院对资本市场作出 系列重大决策部署，在中央金融 办统筹协调下，证监会与各方面一起认真抓好贯彻落实，一体推进防风险、强监管、促 高质量发展，合力稳市场、稳预期、稳信心，推动市场健康稳定发展的态势持续形成并 不断巩固。 第一，"四梁八柱"的法规制度体系建构成型。以新证券法实施为契机，对相关法规 制度进行系统"立改废释"，期货和衍生品法、私募基金监管条例等一些历经"十年磨一 剑"的法规发布实施，中国特色的资本市场法治体系进一步健全。去年，国务院出台了 ...