人工智能发展现状与战略意义 - 人工智能是全球科技竞争的战略制高点，我国通过完善顶层设计和政策部署推动综合实力实现系统性跃升 [1] - 我国人工智能发展水平稳居世界第一梯队，但基础理论和关键核心技术仍存在短板，大模型数量占比36%落后于美国的44% [4] - 人工智能已深度融入经济社会发展，正深刻改变生产生活方式，成为高质量发展与高水平安全的关键领域 [5] 技术竞争与产业挑战 - 美国对华技术封锁加剧，通过制裁措施限制我国人工智能产业追赶 [4] - 高质量训练数据供给不足是突出瓶颈，数据获取合法性标准模糊制约行业发展 [11] - 关键核心技术"卡脖子"问题亟待突破，需加强基础理论研究和产业化应用 [4] 治理框架与法律体系建设 - 需构建以人为本、智能向善的治理框架，通过法治保障发展与安全的动态平衡 [1][10] - 建议采用"小快灵立法"先行回应基础制度问题，逐步过渡到全面性立法 [13] - 法律体系需覆盖算力、数据、算法等要素法，以及医疗、金融等垂直领域应用规范 [12] 适应性治理与监管创新 - 主张采用包容性灵活监管，为新技术预留容错空间，如设置"暂停运行"弹性机制 [8] - 需建立持续动态监管制度，从事前预防转向损害最小化与快速恢复 [9] - 法律责任认定应考虑技术透明度、主动补救等因素，平衡创新激励与风险防控 [11] 产业生态与资源供给 - 数据资源开发利用制度需明确爬取边界、交易效力和版权使用标准 [11] - 建议在数字经济立法中纳入基础模型研发、传统产业智能化等制度设计 [12] - 辅助驾驶等新兴领域需通过立法修法明确合规要求与事故责任 [12]

民营经济促进法出台 - 《中华人民共和国民营经济促进法》于4月30日通过全国人大常委会表决，5月20日起施行，标志着社会主义市场经济建设进入新阶段 [1] - 该法律为民营企业稳健发展与权益保护提供法律支撑，体现国家对民营经济的高度重视 [1] 民营经济地位与贡献 - 截至2025年1月底，民营企业数量达5670.7万户，是2012年的5.2倍 [2] - 国家高新技术企业中民营企业占比从2012年62.4%提升至2024年92%以上，数量从2.8万家增至42万家 [2] - 民营经济是推动增长、促进创新、增加就业、改善民生的生力军，也是高质量发展的重要基础 [2] 法律核心内容 - 法律共9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等制度机制 [3] - 首次将"两个毫不动摇"写入法律，明确民营经济法律地位，规定促进民营经济高质量发展是国家长期方针 [3] - 通过将政策红利转化为制度保障，激发民营经济内生动力和创造活力 [3] 政策配套与实施 - 国家发展改革委将破除市场准入壁垒，支持民营企业参与招标投标和"两重""两新"项目 [4] - 司法部将建立行政执法投诉举报机制，开展规范涉企执法专项行动，制定行政执法监督条例 [4] - 金融监管总局将针对小微企业制定差异化金融监管政策，加大对民营企业支持力度 [4] 法律预期影响 - 法律将优化法治化营商环境，推动民营经济在科技创新、新质生产力培育、现代化产业体系建设中发挥更大作用 [5] - 法律实施有助于凝聚社会共识，增强民营企业发展信心 [5]

法发〔2025〕9号 各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团 分院；中国证监会各派出机构、各交易所、各下属单位、各协会： 最高人民法院和中国证券监督管理委员会结合人民法院审判执行工作以及资本市场监 管执法工作实际，起草了《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指 导意见》，现印发你们。 请结合实际予以贯彻落实，强化司法与行政协同，共同服务保障资本市场高质量发 展。 最高人民法院 中国证券监督管理委员会 2025年5月15日 最高人民法院 中国证券监督管理委员会 关于严格公正执法司法 服务保障资本市场 高质量发展的指导意见 资本市场的高质量发展，对于优化投融资结构和资源配置，促进科技创新和新质生产 力发展，服务金融强国建设和中国式现代化，具有重要意义。为充分发挥人民法院职 能作用，强化司法与行政协同，服务保障资本市场高质量发展，结合人民法院审判执 行工作以及资本市场监管执法工作实际，提出如下意见。 一、总体要求 1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十 大和二十届三中全会、中央金融工作会议和中央经济工作会议关于金融和资本市场建 ...

《实施方案》提出，加强执法监督，严格规范涉企行政检查、开展规范涉企执法专项行动，对标 《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》重点任务清单，理顺执法监督工作体系，加强执 法人员培训，优化包容审慎监管模式，建设全省行政执法和执法监督一体化平台，提升行政执法规范化 水平；优化普法宣传，践行"人人都是营商环境"理念、开展"送法进企业"活动、落实"谁执法谁普法"普 法责任制和"三单两书"普法工作制度，提升法治文化建设专业化水平。 省司法厅相关负责人表示："我们将不断探索符合我省实际的法治化营商环境建设新思路、新举 措、新路径，推动全省法治化营商环境持续优化提升，为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的 法治保障。"（记者：苏欣雨） 5月9日，记者从省司法厅获悉：该厅近日出台《陕西省司法行政机关助力深化营商环境突破年2025 实施方案》，优化法治化营商环境，为全省高质量发展、现代化建设提供法治保障。 《实施方案》围绕制度保障、法律服务、纠纷化解、执法监督、普法宣传5个方面提出20条具体措 施。《实施方案》要求，全省各级司法行政机关围绕优化营商环境，通过完成重点领域立法、完善行政 规范性文件合法性审查机 ...

据统计，去年以来，安徽省排查整治涉企行政执法突出问题88个，办理免罚轻罚案件3.4万余起，减免罚款3.8亿元。惠企政策"免申即享"平台兑付财政资 金77.7亿元、惠及企业2.6万家。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办结涉企行政复议案件4433件，调解和解率24.63%，为企业挽回经济损失2.4亿 元。深化证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制改革，为企业和群众减免证明材料约157万件次。 2025年，安徽省将加强低空经济、人工智能、生物医药等新兴领域立法研究，推进政府立法与经济社会发展衔接促进。推动出台安徽省政府立法审查办 法，建立合法性审查与公平竞争审查"双审协同"机制，加强宏观政策取向一致性评估。动态清理涉及不平等对待企业的法规规章政策，依法开展行政复议 附带审查规范性文件工作。 据介绍，安徽省将组建全省涉外法律服务中心，以更加精细化服务帮助企业"走出去"。此外，安徽省将聚焦工程建设、招标投标、知识产权等重点领域， 严厉打击"网络黑嘴""职业闭店人"等黑灰产业链，加大知识产权保护执法司法力度。 清理涉及不平等对待企业的法规规章政策983件，惠企政策"免申即享"平台兑付财政资金77.7亿元、惠及企业2.6 ...

06 地方 天津创新"执法+协会"普 持续提升法治服务的精准度和满意度 本报讯 天津市生态环境保护综合 行政执法总队(以下简称天津市执法总 队)立足优化营商环境,创新探索"执法 部门+行业协会"普法新模式,通过"三 个转变"推动普法工作提质增效,实现 普法从"维度"到"精度"对接、从"广度" 到"深度"延伸,为优化法治化营商环境 注人新动能。 三级联动机制,打造普法新格局 2025年以来,天津市执法总队深 入贯彻落实市生态环境局党组要求,压 实"谁执法谁普法"责任,持续加大普法 力度。数据显示,第一季度已完成对全 市 1255 家次企业的普法工作。 为进一步提升普法实效,天津市执 法总队将联合行业协会普法列为 2025 年重要任务,创新建立"总队统筹一专 班落实一协会协同"三级联动机制,从 系统内抽调20名业务骨干组建"生态 环境普法宣讲团",构建从需求调研、课 程设计到效果评估的全链条管理体系。 "过去,企业反映政策解读不够及 时;现在,宣讲团能快速响应,将法规条 文转化为企业听得懂、用得上的操作指 南。"天津市执法总队有关负责人郑育 锁介绍。 绘制需求图谱,实现精准普法 为精准对接企业需求,天津市执法 总 ...

信访工作成效 - 江苏省信访事项及时受理率达99.99%、一次性化解率达97.76% [1] - 溧城街道综治中心设立1个综合服务区、5个专业解纷区、47个村（社区）调解组织，采用多种驻点方式集中办公服务 [2] - 江苏省出台11项制度、43套文书模板，细化21个业务子项，协调38家省级部门制定分类处理清单 [3] 制度创新与机制建设 - 南京创新初次信访事项办理"五三"工作机制，群众满意率显著提升 [3] - 淮安市制定《初信初访事项办理实施意见》包含12条措施 [3] - 溧阳实行信访事项接待、调处、交办、化解、督查闭环管理 [3] 法治化实践案例 - 泰州市通过义务劝访员推进信访工作法治化 [4] - 江苏省细化17项工作措施，项目化推进10个重点项目 [5] - 武进区创新解决800户业主办证难题，方法在常州市推广 [5] 源头治理措施 - 常州市道路运输服务中心实现行业矛盾纠纷一站式调解，信访转交量从1万件降至15件 [6] - 江苏省坚持关口前移，参与社会稳定风险评估和网格化管理 [7] - 完善矛盾排查机制，综合运用多种手段解决群众诉求 [7]

站在新的历史方位，上海的法治化营商环境建设正从"要素驱动"转向"规则驱动"，更要在制度创新、执 法效能、国际接轨、企业服务、社会协同等方面持续突破，通过动态立法机制化解新兴业态的制度真 空，借助数字技术重构司法服务流程，依托国际规则对接提升全球资源配置能力。有效发挥法治固根 本、稳预期、利长远的保障作用，加快推进法律体系动态适应新经济形态，建立法律快速响应机制，将 试点经验及时转化为制度成果；持续提升执法规范性与透明度，避免"运动式执法"，强化执法部门协 同，完善执法监督平台，确保"检查码"全流程透明化；积极适应世界银行新评估标准对法治化提出的更 高要求，对标国际商事规则，推动国际商事审判"上海规则"输出，增强跨境司法协作；加大企业普法力 度，推广"法治体检"等公益性服务，并建立企业信用评价与激励挂钩机制，持续突破制度瓶颈、提升治 理效能，构筑起更具韧性、更具全球竞争力的法治化营商环境高地。 （文章来源：经济日报） 在全球经济复苏乏力、产业链重构加速的当下，上海作为我国改革开放的"排头兵"，正以法治化为锚 点，持续优化营商环境，吸引更多企业坚定信心、在沪投资兴业。 法治是营商环境最根本的保障。上海正以系统性制 ...

法治化营商环境是现代化经济体系的重要基础设施，是激发市场活力、稳定社会预期、提升国际竞争力 的关键支撑点。作为我国改革开放窗口和经济发展引擎，上海连续8年出台行动方案，持续打造国际一 流营商环境，今年更是形成58项改革任务，直击企业痛点。从制度创新到司法效能提升，从企业服务优 化到国际规则对接，上海的法治化实践不仅为全国提供了示范，更在数字经济、跨境贸易等前沿领域探 索出"上海方案"。 世界银行近日发布的中国企业调查数据以及《2025中国企业调查概况报告》显示，中国企业调查表现总 体较好，在与营商环境相关的59个测评点中，上海22项达全球最优水平。华东政法大学党委常委、副校 长，中国法治化营商环境研究院院长罗培新认为，这充分表明上海市在对标国际通行标准、优化制度规 则、改善政务服务质量、提升企业办事效率等方面，取得了显著成效。这一成效背后，是上海市各级政 府部门刀刃向内的改革勇气、法治思维的系统性重塑，以及数字技术与城市治理的深度融合。 "上海高度重视持续打造一流的营商环境，我们把良好营商环境看作上海的一张闪亮名片。"上海市委副 书记、市长龚正表示。 上海市持续建设法治化营商环境究竟有哪些新进展、新举措、新思 ...

北京市人民检察院第四检察部主任刘晶表示，此次《反商业腐败检察工作白皮书（2020-2024）》的发 布，既回应了企业关切，又为全市办理同类案件提供了"参照系"，具有重要示范意义。检察机关要聚焦 首都城市战略定位，精准对接区域企业经营需求，提供专业性、前瞻性、国际化法律服务，助力提升法 治化营商环境。 白皮书以近五年司法实践为基础，系统梳理了商业腐败犯罪的总体情况与行业领域、涉案人员、犯罪手 段等案件特点，全方位展示了海淀区检察院高质量、高效率、高标准的"检察办案模式"和重协同、重机 制、重创新的"检察供给模式"，总结依法惩治商业腐败类案件的"海检模式"，为全市以及全国反商业腐 败等经济犯罪检察工作提供基层经验和样本。 新京报讯（记者张静姝）新京报记者获悉，5月9日，北京市海淀区人民检察院举办"法治护航营商环境 共建清朗商业生态"主题活动。活动向社会发布《反商业腐败检察工作白皮书（2020-2024）》《反商业 腐败·保障营商环境十大典型案例》及《反商业腐败联合倡议书》，同时举办"法治护航营商环境"征求 代表意见座谈会暨企业问需座谈会。 海淀区检察院党组书记、检察长姜淑珍在致辞中指出，本次活动既是海淀区检察院主 ...