政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》从扩大准入、打通堵点、强化保障三大维度提出13条举措以促进民间投资发展 [1] - 政策旨在破解民间投资发展面临的难点堵点释放促进信号领域明确且参与比例清晰 [2] 扩大准入领域 - 政策将扩大民间投资准入置于首要位置针对铁路、核电、低空经济、商业航天等长期受关注领域明确开放路径民间资本持股比例可在10%以上 [2] - 在能源领域近两年新核准核电项目引入20家民营企业参股2024年民资股比约10%、2025年提高至10%—20% [2] - 油气领域民营企业投资上游和基础设施在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比已超过10% [2] - 服务业准入限制将进一步清理支持民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业 [3] 打通运营堵点 - 措施提出保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [4] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台以连接创新与产业 [4] - 鼓励国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务或联合建设中试平台构建开放共享的生态体系 [4] - 各地已有先例如四川整合高校院所、企业等中试资源上海、江苏、浙江、重庆探索政府资金支持中试转化的“先投后股”模式 [5] 投资与融资支持 - 在投资端加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度用好新型政策性金融工具补充项目资本金 [6] - 在融资端落实普惠信贷尽职免责制度持续为科技型企业上市融资、并购重组开辟绿色通道支持发行基础设施REITs [6] - 国家发展改革委将打造国家投融资综合服务平台推动投融资高效对接更加精准向民营企业投放信贷资源 [6] 政策落地保障 - 构建“服务+监管+协同”的多维度保障体系建立健全跨部门工作推进机制加强政策指导和统筹协调 [7] - 推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措全力推动政策落地见效 [7]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，部署13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面[1] - 国家发展改革委将建立健全跨部门工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措[1] 民间投资现状 - 受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，今年以来民间投资有所放缓[1] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，保持稳定增长[1] 生产性服务业投资 - 若干措施明确清理不合理的服务业经营主体准入限制[2] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，支持民间资本有序流向高价值服务行业，引导各类经营主体打造生产性服务业品牌[2] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为[2] 数字化转型投资 - 若干措施明确支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动[3] - 国家数据局将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施的关键性协议标准，探索合同数据服务新模式[3] - 计划培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商[3] 能源领域投资 - 国家能源局将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制[3] - 将研究论证持股比例，细化具体要求[3] 基础设施REITs融资 - 若干措施明确积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[4] - 国家发展改革委已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元[5] - 下一步将加强与证监会的协同配合，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市[5] 民营经济服务机制 - 国家发展改革委民营经济发展局将持续开展民营企业投资服务，不断畅通民营企业投资渠道[2] - 将进一步坚持和完善政企常态化沟通交流机制，加强统筹协调，扎实推动民营经济促进法实施[2]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力 [3] - 扩大准入方面，鼓励民间资本参与铁路、核电等需国家审批的具有收益项目并明确持股比例，鼓励参与小规模城市基建项目，引导有序参与低空经济、商业航天等领域，支持民营企业牵头国家重大技术攻关 [3] - 打通堵点方面，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配的权益，支持建设重大中试平台和综合性数字赋能平台，加快中小企业数字化升级改造 [5] - 强化保障方面，加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对民间投资项目的支持，要求银行业制定民企服务目标，落实好科技型企业上市融资“绿色通道”，支持发行基础设施REITs [6] 政策影响与行业机会 - 铁路、核电、油气管道等领域长期以国有资本为主导，设定参股比例最低要求是为民间资本进入打开制度性大门，民间资本可从“旁观者”变为“参与者” [4] - 引导民间资本进入可推动行业整体创新，例如铁路物流配套服务的技术模式创新、油气管道的数字化运维等 [4] - 去年8月国务院核准五个核电项目引入民间资本，民企参股比例首次提至10%，今年上半年有10家民企参股5个核电项目，持股比例达10%以上，最高达到20% [5] - 新型政策性金融工具5000亿元资金已全部投放，支持2300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [6] 民间投资现状与政策背景 - 近几个月民间投资持续下滑，今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.15万亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1% [8] - 民间投资下降受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，但扣除房地产开发投资，民间项目投资基本稳定 [8] - 国家发改委建立了重点民间投资项目库，“全国向民间资本推介项目平台”显示，截至11月10日，全国正推介项目12282个，总投资额10.27万亿元 [6] - 民间投资被视为反映经济活跃度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用 [8]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展 [1] 扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，并明确持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上 [1][3] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目的建设运营 [1][3] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，优化卫星通信业务准入政策，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [1][3] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业领域 [1][4] - 规范实施政府和社会资本合作新机制，修订特许经营项目清单，合理设置民间资本参与要求 [1][4] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求 [1][4] - 加大政府采购支持中小企业力度，超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上 [1][5] 打通运营堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [2][5] - 鼓励支持民营企业加快建设重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所向民营企业提供市场化中试服务 [2][5] - 支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持民营中小企业加快数字化升级改造 [2][6] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [2][6] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求，落实普惠信贷尽职免责制度 [2][6] - 落实好科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [2][6] 政策落实要求 - 要求各地区、各有关部门加强服务、指导和规范管理，引导民营企业科学决策、防范风险 [7] - 国家发展改革委需会同有关方面加强政策指导、统筹协调和督促落实 [7]

政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措以激发民间投资活力 [2] - 政策重点从扩大准入、打通堵点、强化保障三方面精准发力，打出政策组合拳 [2] 扩大市场准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，并明确持股比例要求 [2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目 [2] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等新兴领域建设 [1][2] - 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [2] - 在铁路、核电、油气管道等国有资本主导领域设定参股比例最低要求，为民间资本打开大门 [3] - 去年8月国务院核准的五个核电项目引入民间资本，民营企业参股比例首次提至10% [3] - 今年上半年有10家民营企业参股5个核电项目，持股比例达10%以上，最高达20% [3] 打通运营堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [3] - 鼓励支持民营企业加快建设具有行业带动力的重大中试平台 [3] - 支持国有企业、高等院校、科研院所向民营企业提供市场化中试服务 [3] - 支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，实施中小企业数字化赋能专项行动 [3] 强化资金保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件民间投资项目的支持力度 [4] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足其合理信贷需求 [4] - 持续落实科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 [4] - 积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [4] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，支持2300多个项目，总投资约7万亿元 [4] - 金融工具重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通、能源、地下管网等城市更新领域 [4] - 国家发改委建立重点民间投资项目库，通过中央预算内投资撬动民间资本投入 [4] - 全国向民间资本推介项目平台显示，截至11月10日，正推介项目12282个，总投资额10.27万亿元 [4] 民间投资现状 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5% [6] - 同期民间固定资产投资同比下降3.1% [6] - 民间投资下降受国际环境变化、房地产市场调整等因素影响，但扣除房地产开发投资后，民间项目投资基本稳定 [6] - 民间投资是反映经济活跃度的重要风向标，对稳就业稳经济具有重要作用 [7]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在全面激发民间投资活力[2][3] - 政策通过放宽市场准入、加大金融支持、优化营商环境等多方面措施促进民间资本参与国家重大项目建设[4][5][6][7] 基础设施与能源行业 - 鼓励民间资本参与铁路、核电、水电、跨省直流输电、油气管道、LNG设施、供水等具有收益的项目 持股比例可达10%以上[4] - 支持民间资本参与低空经济基础设施和商业航天项目 在频率许可和发射审批上平等对待[4] - 规范简化铁路线路接轨手续 支持有条件的铁路项目实行自主运输调度 完善路网使用费清算规则[6] - 深化基础设施和公用事业领域价格改革 保障民营企业在电力并网、油气管网使用等方面的权益[6] 服务业与数字化转型 - 清理不合理服务业准入限制 支持民间资本投向工业设计、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业[5] - 支持民营龙头企业建设数字赋能平台 打通产业链数据堵点 开展跨领域数据融合应用[7] - 加快培育面向民营中小企业的数字化服务商 实施中小企业数字化赋能专项行动[7] 政府采购与金融支持 - 超过400万元的工程采购项目需预留40%以上预算面向中小企业 鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上[6] - 加大中央预算内投资对民间项目的支持 用好新型政策性金融工具补充项目资本金[7] - 银行业需制定民营企业年度服务目标 落实普惠信贷尽职免责制度 打造国家投融资综合服务平台[7] - 支持科技型企业通过"绿色通道"上市融资 鼓励发行基础设施REITs[7] 创新与产业链支持 - 加快向民营企业开放国家重大科研基础设施 支持有能力民企牵头承担国家重大技术攻关任务[4] - 鼓励民企建设中试平台 支持国企和科研院所提供市场化中试服务 简化中试基地审批程序[6]

文章核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在激发民间投资活力并促进其发展 [1] 扩大准入 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等具有收益的重点项目，并明确持股比例要求 [1] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目的建设运营 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 [1] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，规范实施政府和社会资本合作新机制 [1] - 修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，坚决取消招标投标领域对民营企业的单独不合理要求 [1] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 [1] 打通堵点 - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [2] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台 [2] - 支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务 [2] - 支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台 [2] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造 [2] 强化保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [2] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足其合理信贷需求 [2] - 持续落实突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策 [2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [2]

政策核心观点 - 国务院办公厅公布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展 [1] - 政策释放积极信号，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量 [1] - 政策被专家评价为直击民营企业关切，打出政策“组合拳”，将更好激发民间投资内生动力 [3] 政策具体举措 - 对需国家审批的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求 [2] - 对各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目，鼓励民间资本参与建设运营 [2] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，进一步完善市场准入制度，拓宽民间投资空间 [2] - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台 [2] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境 [2] - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度 [2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） [2] 行业投资前景 - 新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等投资空间广阔 [1] - 基本公共服务、保障性住房等民生领域投资需求较大 [1] - 扩大民间投资具有坚实支撑，推动内需潜力不断释放，为经济高质量发展注入强劲动力 [1][3]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性政策举措以激发民间投资活力[1] - 政策旨在释放积极信号为民间投资营造稳定可预期的制度环境让民营企业愿投能投安心投[2] - 政策组合拳直击民营企业关切重点从扩大准入打通堵点强化保障等方面精准发力以更好激发民间投资内生动力[2] 投资空间与支撑 - 新型工业化新型城镇化节能降碳改造等投资空间广阔基本公共服务保障性住房等民生领域投资需求较大[1] - 扩大民间投资具有坚实支撑[1] 市场准入与投资领域 - 对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路核电等重点领域项目鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求[1] - 对各地方规模较小具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目鼓励民间资本参与建设运营[1] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制进一步完善市场准入制度拓宽民间投资空间[1] 解决企业痛点与赋能 - 鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[2] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动等务实举措[2] 政策保障与金融支持 - 加大中央预算内投资新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度[2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2]

政策核心观点 - 国务院办公厅公布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出13项针对性政策举措以激发民间投资活力[1] - 政策旨在释放促进民间投资发展的积极信号为稳增长、调结构、促就业提供重要支撑[1] - 政策被专家评价为直击民营企业关切的政策组合拳将更好激发民间投资内生动力[3] 政策具体举措 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目并明确持股比例要求[2] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、有盈利空间的城市基础设施新建项目建设运营[2] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制以完善市场准入制度拓宽投资空间[2] - 鼓励支持民营企业加快建设具有较强行业带动力的重大中试平台[2] - 深入实施中小企业数字化赋能专项行动以打通民营企业反映集中的堵点[2] 政策保障与支持 - 部署加大中央预算内投资和新型政策性金融工具对符合条件的民间投资项目的支持力度[2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金[2] - 通过优化营商环境、提振发展信心等硬招实招让民营企业愿投、能投、安心投[2] 行业投资空间 - 新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等领域投资空间广阔[1] - 基本公共服务、保障性住房等民生领域投资需求较大[1] - 推动内需潜力释放将为经济高质量发展注入强劲动力[3]