历史规划目标设定惯例 - 除“十四五”规划外，过往多个五年规划均明确设定了年均GDP增速目标，例如“十五”规划为7%左右，“十一五”规划为7.5%，“十二五”规划为7%，“十三五”规划为6.5%以上 [3] - “十四五”规划未设目标是由于编制期间遭遇外生冲击导致经济不确定性过大，但后续的政府工作报告每年仍会设定当年GDP目标，表明设定目标仍是主流做法 [3] - 历史规划目标普遍被超额完成，“十五”和“十一五”期间实际年均增速分别达到9.8%和11.3%，显著高于目标；“十二五”和“十三五”前四年也略超目标 [5] “十五五”GDP增速目标预期 - 为实现2035年经济总量或人均收入翻一番的目标，2020年至2035年的年均增速需达到4.73%左右，考虑到“十四五”期间平均增速约为5.4%，“十五五”期间增速需保持在4.7%以上，4.8%被视为一个保险的数值 [11] - 基于对潜在增长水平的测算，综合考虑人口老龄化、疫情影响及中美技术脱钩等因素，2026至2030年的潜在增速区间为4.71%至4.96%，平均值约为4.84%，与目标需求相符 [13] - 年度节奏上，2026年和2027年作为开局年，增速目标大概率设定在5%左右以稳住势头，2028至2030年可能调整至4.5%至5%之间，呈现“前稳后缓”的节奏 [13][15] 支持增长的政策方向 - 财政政策将偏向积极，中央政府的杠杆率截至2025年二季度为27.6%，存在提升空间，后续可能通过提高赤字率、降准、降息等方式为经济提供支持 [16][18] - 政策将着力扩大内需并转向消费驱动，特别侧重于服务消费领域，如文旅、健康等，同时推动物价回升以反映需求改善 [18][20] - 2026年作为开局年，财政赤字规模预计不低于2025年，赤字率可能维持在4%左右或略高，资金将投向基建和民生领域；房地产领域将通过降低房贷利率、税费以及优化商品房收储等措施着力止跌回稳 [20] 具体消费刺激措施 - 以旧换新政策将延续，预计规模至少3000亿元，并且将从家电、汽车等商品消费更多地向旅游、养老等服务消费领域倾斜 [22]

涉及的行业或公司 * 内容聚焦于中国、美国、日本的财政体系、税收结构和预算管理，不涉及特定上市公司[1][3][8][12] 核心观点和论据 中国财政预算体系构成与数据 * 中国财政预算体系由四本账构成：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算[1][3][4] * 一般公共预算是关键纽带，与政府性基金预算、国有资本经营预算存在资金双向流动，但对社保基金预算仅为单向补助[1][5] * 2023年中国四本账总收入约40万亿元，一般公共预算21.7万亿元占比53%，政府性基金7.1万亿元占比17%，国有资本经营7000多亿元占比2%，社保基金11.1万亿元占比27%[1][6] * 2023年中国一般公共预算中四大主要税种合计占比78%：增值税6.9万亿元占比38%，企业所得税4.1万亿元占比23%，国内消费税1.6万亿元占比9%，个人所得税1.55万亿元占比8%[1][6][7] 国际财政体系比较 * 中国采用四本账独立核算，美国采用单一核算系统[1][8] * 美国以直接税为主导，2024财年总支出增长率约13%，赤字规模同比增长10%[1][8] * 2022年美国财政支出结构：健康医疗2.2万亿美元占比26%和收入保障2.1万亿美元占比24%，合计50%；教育支出占比14%和利息支出占比11%，合计25%；基建和公用事业占比仅为5%；国防支出占比8%[1][9] * 日本预算体系分为一般会计收入、特别会计预算和政府关联机构预算，体系复杂[3][12] * 日本2024财年一般会计收入预计79万亿日元，支出113万亿日元，存在赤字[3][13] * 日本2022年特别会计预算总收入444万亿日元，支出429万亿日元，实现盈余15.1万亿日元[14] 财税改革方向 * 中国财税改革方向包括完善预算制度、健全直接税体系、完善个人所得税制度、规范资本所得税收政策、完善房地产税制度、降低制造业税费负担[2] * 央地关系改革需增加地方自主财力，拓展地方税源，扩大地方税收管理权限[2] * 中美日未来财务改革共同点：中央加杠杆（2012年中国中央杠杆率仅24%，远低于美国的120%和日本的220%）、稳定宏观负担基础上优化结构（中国宏观负担考虑土地使用权出售后达19%）、理顺央地划分、提高直接税比重（中国直接税占36%，远低于美国78%和日本66%）、优化开销结构[19] 其他重要内容 * 美国税收征收主体分布：关税和海外税全部由联邦政府征收，个人所得税和企业所得税主要由联邦政府收取（比例分别为81%和70%），消费税、销售税、财产税主要由地方政府负责[10] * 美国财政支出央地分布：国防支出全部由中央负责，社会保障和医疗健康主要由中央负责，基建、公共安全和教育主要由地方负责[11] * 日本2022年政府关联机构总收入9000亿日元，总支出6561亿日元，实现盈余2400亿日元[15] * 日本2024财年一般会计收入主要来源：租税约70万亿日元（个人所得税22万亿日元占比30%，法人税14万亿日元占比19%，消费税22万亿日元占比30%），国债约50万亿日元[16][17] * 日本央地税收划分：法人税、个人所得税、消费税主要由中央征收（法人税与消费税占74%，个人所得税占55%），资产税多集中在地方[18]

报告行业投资评级 - 增持（维持） [4] 报告的核心观点 - 雅下水电站启动表明中央加杠杆趋势明确，后续或推出重大项目及区域重点发展战略稳定基建投资和总需求；下半年财政政策加力改善基建资金面，建筑央企收入与业绩有望边际改善 [1][9] 根据相关目录分别进行总结 后续重大项目及区域发展战略 - 重大交通项目：中吉乌铁路全长590公里，预计总投资80亿美元，2025年7月开工，工期6年；新藏铁路长约2010公里，预计投资额960亿元，力争年内开工；建设启动带动施工、建材、装备等需求释放 [2][21] - 大型运河项目：平陆运河预计2026年完成，总投资约720亿；浙赣粤运河、湘桂运河、荆汉运河合计规模达6204亿，是2023年内河建设投资的5.9倍；海外运河建设机会多，涉及运河建设的建筑细分方向有相关重点标的 [3][6] - 新疆区域战略及煤化工：2025年是新疆成立70周年，中央有望支持；新疆煤炭资源丰富，截至2025年6月在建及拟建项目投资总额超8000亿；2025 - 2027年每年投资额约为997/2077/2326亿元 [7][29] - 战略腹地：国家加快推动建设，意义在于抵御外部冲击、挖掘优势、平衡区域发展；四川是战略腹地省市，推荐四川路桥 [8][35] 投资建议 - 核心推荐受益交通及水利等大型项目建设的低估值建筑央企龙头，受益新疆区域战略及煤化工发展的企业，受益国家战略腹地建设的四川路桥 [10][37] 重点标的 | 股票代码 | 股票名称 | 投资评级 | 2024A EPS（元） | 2025E EPS（元） | 2026E EPS（元） | 2027E EPS（元） | 2024A PE | 2025E PE | 2026E PE | 2027E PE | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 601868.SH | 中国能建 | 买入 | 0.20 | 0.22 | 0.24 | 0.26 | 11.10 | 12.18 | 11.22 | 10.53 | | 601668.SH | 中国建筑 | 买入 | 1.12 | 1.09 | 1.10 | 1.10 | 4.90 | 5.35 | 5.28 | 5.25 | | 601800.SH | 中国交建 | 买入 | 1.44 | 1.56 | 1.59 | 1.63 | 6.50 | 6.06 | 5.96 | 5.82 | | 601390.SH | 中国中铁 | 买入 | 1.13 | 1.13 | 1.14 | 1.17 | 4.90 | 5.14 | 5.10 | 5.00 | | 601186.SH | 中国铁建 | 买入 | 1.64 | 1.58 | 1.59 | 1.61 | 4.80 | 5.23 | 5.19 | 5.13 | | 601669.SH | 中国电建 | 买入 | 0.70 | 0.75 | 0.79 | 0.82 | 6.90 | 9.64 | 9.16 | 8.82 | | 601117.SH | 中国化学 | 买入 | 0.93 | 1.05 | 1.19 | 1.32 | 8.50 | 7.62 | 6.72 | 6.04 | | 002140.SZ | 东华科技 | 买入 | 0.58 | 0.71 | 0.92 | 1.12 | 17.40 | 14.36 | 11.12 | 9.11 | | 002469.SZ | 三维化学 | 买入 | 0.40 | 0.58 | 0.79 | 1.07 | 20.10 | 14.90 | 11.02 | 8.12 | | 600039.SH | 四川路桥 | 买入 | 0.83 | 0.92 | 1.03 | 1.15 | 10.40 | 9.31 | 8.29 | 7.44 | [11]

全球政治经济格局与中国经济转型 - 中美贸易关系呈现阶段性缓和但战略竞争持续 高科技领域出口管制和投资限制仍是美国政策重点 这种"双轨并行"政策将长期影响全球产业链布局 [1] - 中国加速构建"双循环"发展格局 人民币国际化进程显著 CIPS系统近3年业务笔数和金额复合增长率超30% 2024年末累计处理业务约600万亿元 [1] - 内需潜力持续释放 消费品"以旧换新"政策带动销售额1.1万亿元 发放补贴1.75亿份 重点培育AI+ 银发和县域等新型消费业态 [1] - 科技自主创新取得突破 DeepSeek引领AI产业发展 半导体设备国产化率提升 量子计算等前沿技术突破为经济转型提供支撑 [1] 全球宏观政策环境与货币政策 - 2025年下半年全球货币政策迎来转折 美联储预计启动降息周期 欧洲央行释放鸽派信号 缓解人民币汇率压力和资本外流风险 [2] - 中国货币政策将兼顾内外均衡 与主要央行政策节奏形成策略性呼应 5月已实施年内首次全面降准和LPR下调 存款准备金率和利率仍有调整空间 [2][3] - 新型结构性货币政策工具发力 设立5000亿元服务消费与养老再贷款 筹备同等规模专项工具支持科技创新 人工智能 数字经济等领域 [3] 财政政策与资本市场 - 财政政策强化逆周期调节 将扩大专项债发行和投向 继续发行超长期特别国债 重点支持土地储备 保障性住房建设等领域 [3] - A股市场呈现结构性特征 指数中枢震荡是基准假设 上行受制于关税不确定性和盈利弹性不足 下行风险因政策托底而有限 [4] - 全A非金融盈利增速或将见底 但向上空间有限 市场对中美关税缓和已充分定价 风险偏好提升难度加大 [4] 结构性投资机会 - 泛科技领域受中美战略竞争驱动 关注国产算力 AI软硬件应用 人形机器人 半导体 军工等 [5] - 新消费崛起带来中期机会 聚焦体验式消费 AI+消费 服务消费等新型消费形式 [5] - 稳定红利资产在弱复苏和弱美元环境下具有确定性溢价 关注银行 电力 交运 运营商等 [5] - 中央加杠杆方向景气确定性高 包括电力(核电 风电 电网) 新疆煤化工 卫星互联网 低空经济等 [5] 经济发展前景 - 中国经济跨越最艰难调整期 高质量发展态势巩固 资本市场展现韧性和活力 [5][6] - 自主创新 消费升级 能源转型等优势领域提供确定性机遇 中国资本市场发展空间广阔 [6]

经济形势前瞻 - 一季度经济起步平稳、开局良好，GDP增速高达5.4%，但需求偏弱特征未见实质改观，CPI、PPI等指标显示内需增长动力不足 [3][5] - 外部环境更趋严峻复杂，关税冲击将对二季度经济造成压力，4.9总理座谈会指出"外部冲击对我国经济平稳运行造成一定压力" [3][5] - 高层肯定经济运行中积极因素持续增多，延续4.16国新办发布会"国民经济延续回升向好态势"的基调 [3] 政策基调与节奏 - 政策总基调将更加积极扩张，立足当下着眼长远，全力"六稳"（预期、增长、外贸、就业、股市、楼市） [1][5] - 4.18国常会强调"加大逆周期调节力度"，4.9总理座谈会提出"及时推出新的增量政策"对冲外部不确定性 [5][8] - 政策实施采取"存量+增量"双轨制：加力落实既定政策（如《政府工作报告》措施），同时推出一批增量政策 [7][8] 财政与货币政策 - 财政刺激大概率加码，采取"两步走"策略：近期可能增发国债或专项债（预计至少1万亿），未来1-2个月加快专项债发行并拓宽使用范围 [9] - 货币政策可能很快降准降息，央行或直接向中央汇金提供资金以发挥类平准基金作用稳股市 [9][15] 重点行业举措 - **房地产**：核心城市或进一步松绑限购限售，加大收储规模，4.15总理调研提及"及时研究推出新的支持措施" [11][16] - **消费**：扩大以旧换新补贴规模，重点补贴服务消费，提高最低工资标准，实施生育补贴 [9] - **外贸**：支持出口转内销，京东/百度/美团等平台通过AI技术、流量扶持建立外贸专区 [15] - **科技产业**：推动人工智能、机器人、低空经济、商业航天等重点领域创新 [10] 区域合作与开放 - 近期高层对外合作签署108份文本，人工智能成为共同点，中马/中越/中柬合作涵盖农产品贸易、检验检疫等领域 [13] - 服务业扩大开放试点新增9城，聚焦电信、数字产业、医疗康养等，试点节奏加快 [15] 资本市场动态 - 中央汇金、中国诚通增持A股，中央汇金明确发挥"类平准基金"作用，反映对A股配置价值的认可 [15]