粮食安全与供给现状 - 2025年中国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足 [1] - 尽管自然灾害多发重发，但粮食连续多年丰产丰收，农业生产的基础设施、机械装备、技术条件相比过去有显著提升，为稳产丰产奠定坚实基础 [1] - 粮食消费结构发生变化，口粮消费下降但饲料粮消费增加，未来粮食总需求将持续增长，粮食供需总体紧平衡的格局没有改变 [1] 农业政策与未来方向 - 2026年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署 [1] - 必须始终保持对粮食安全的高度重视，不能因当前丰收而松懈，需坚决把牢粮食安全主动权，特别是在世界百年变局加速演进的背景下 [1] 脱贫攻坚与后续帮扶 - 打赢脱贫攻坚战并经过5年过渡期后，脱贫攻坚成果成色更足，党中央已明确今后常态化帮扶的总体要求，文件作出具体安排 [2] - 帮扶政策将保持总体稳定，在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [2]

粮食安全现状与成就 - 2025年中国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线 [1] - 粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足 [1] - 尽管自然灾害多发重发，但粮食连续多年丰产丰收 [1] 农业生产能力基础 - 经过持续努力和多年投入，农业生产的基础设施、机械装备、技术条件相比过去有显著提升 [1] - 这为确保粮食稳产丰产奠定了坚实基础 [1] 政策导向与未来部署 - 2026年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线 [1] - 政策强调坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓 [1] - 文件对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署 [1] 粮食消费结构与供需格局 - 当前粮食消费中，口粮消费在下降，但饲料粮消费仍在增加 [1] - 今后一个时期粮食总需求将持续增长 [1] - 粮食供需总体紧平衡的格局没有改变 [1] 行业长期风险与警示 - 从历史经验看，粮食生产滑坡容易但上坡难 [2] - 在世界百年变局加速演进背景下，粮食安全这根弦必须始终绷紧 [2] - 不能因当前丰收而掉以轻心，必须坚决把牢粮食安全主动权 [2]

核心观点 - 中国粮食安全形势总体有保障但产需紧平衡 未来需持续紧抓生产与产能提升 确保主动权[8][18][19] 农业生产成果与现状 - 2025年粮食总产量达1.43万亿斤 总产和单产均创历史新高 连续两年稳定在1.4万亿斤以上[4][5] - 2025年大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上[5] - 2025年肉类产量首次超过1亿吨[6] - 2025年人均粮食占有量达到508.9公斤 供给丰富、市场平稳、储备充足[9][10][11][12] - 农业生产基础设施、机械装备、技术条件显著提升 为稳产丰产奠定坚实基础[15][16] 粮食安全面临的挑战与形势判断 - 粮食消费中饲料粮消费仍在增加 未来总需求将持续增长[17] - 粮食供需总体紧平衡的格局没有改变[18] - 粮食生产存在“滑坡容易上坡难”的特点 在世界变局下需始终绷紧粮食安全之弦[18][19] 未来政策与工作部署重点 - 政策目标为确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右[23] - **紧抓粮食生产**：一方面稳面积、提单产 通过良田良种良机良法集成增效 推进大面积提单产[22][23] 另一方面优结构、提品质 推动产量主导向产量品质并重转变 促进优质优价[24][25] - **推动产能提升**：实施新一轮粮食产能提升行动[25] 向耕地要产能 严守红线、严格占补平衡、打击破坏耕地行为 并分区分类推进高标准农田建设[26][27] 向科技要产能 加强农业关键核心技术攻关与成果转化 以人工智能等现代科技赋能农业[28][29] - **强化防灾减灾**：自然灾害是粮食生产最大威胁 近两年年均造成农作物受灾面积高达1000多万公顷[30][31] 需加强灾害监测预警、农田水利建设、救灾应急机制 提高应对极端天气能力[32][33]

文件定位与战略意义 - 2026年中央一号文件是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”时期首个中央一号文件 [1] - 文件以“锚定农业农村现代化”为主线，系统部署推进乡村全面振兴的27项重点任务，体现出鲜明的阶段性特征和战略指向 [1] - 政策定位不再局限于农业产业发展和乡村建设，而是更加突出农业农村在中国式现代化全局中的基础性作用 [1] - 作为“十五五”首个文件，更强调顶层设计与实践路径相结合，注重政策稳定性与改革创新协同推进，为“十五五”时期“三农”工作提供清晰方向和制度框架 [1] 工作方法与导向转变 - 文件工作方法呈现出由“年度任务”向“阶段性目标”转变的明显取向，既守住底线任务，又着眼中长期能力建设 [2] - 将农业科技创新、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设、县域富民产业等内容置于更加突出位置 [2] - 对农业综合生产能力的理解从“要素堆积”转向系统韧性，突出耕地质量、防灾减灾、科技转化和风险应对能力 [6] - 整体政策取向是保安全、提质量、强能力、降摩擦，在耕地保护、农产品贸易、基层减负等方面更趋现实 [6] 粮食安全与生产能力部署 - 提升农业综合生产能力和质量效益被放在六方面工作的首要位置，其第一项任务是稳定发展粮油生产 [2] - 部署重点从2025年的“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”转为“提升农业综合生产能力和质量效益”，追求产量产能、生产生态与增产增收协同发展 [2] - 粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右 [3] - 工作方法从单纯“保面积、保产量”转向产能、生态和收益协同提升，通过推进粮油作物大面积提单产、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，重点放在良田良种良机良法的系统集成 [3] - 强调粮食品质、流通效率和价格机制，纳入“适销对路、优质优价”的整体框架，旨在构建可持续、可复制、能长期运行的产能体系 [3] 耕地保护机制创新 - 文件明确要加强耕地保护和质量提升，“健全永久基本农田优进劣出管理机制”是具体举措之一 [4] - 这是耕地保护理念的一次重大飞跃，核心在于动态优化，允许永久基本农田进行有出有进的结构性调整，区别于过去“划红线、保面积”的相对静态守护 [4][5] 农民增收与种粮积极性保障 - 在促进农民稳定增收部署中，保护和调动农民务农种粮积极性被放在首位 [5] - 确保粮食持续稳产增产的关键在于让种粮农民有利可图 [5] - 保障农民种粮收益的路径包括：提单产、稳价格、不断完善最低收购价及生产者补贴等政策、扩大保险覆盖范围以发挥市场化种粮收益风险兜底保障作用 [5] - 提出在粮食主产区和主销区之间，建立横向产销区省际横向利益补偿政策，以反哺种粮农民 [5] 农业新质生产力与具体领域发展 - 文件将“农业新质生产力”与人工智能、生物育种、高端智能农机装备等明确写入主线，但强调因地制宜、务实应用 [6] - 提出巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间以扩大油料多元化供给，并推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展 [3] - 深入推进粮食节约和反食品浪费行动 [3]

记者丨 李莎 编辑丨张星 2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》 发布，这是党的十八大以来第14个指导"三农"工作的中央一号文件，也是"十五五"时期首个中 央一号文件。据央视新闻报道， 今年 中央一号文件首次提出"常态化精准帮扶"的概念。 2026年是"十五五"开局之年，做好"三农"工作至关重要。围绕提升农业综合生产能力和质量效 益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强 化体制机制创新等六个方面，中央一号文件提出27项重点任务。 南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，今年中央一号文件立 足"十五五"开局之年，以"锚定农业农村现代化"为主线，系统部署推进乡村全面振兴的重点任 务，体现出鲜明的阶段性特征和战略指向。从政策定位看，文件不再局限于农业产业发展和乡 村建设等工作，而是更加突出农业农村在中国式现代化全局中的基础性作用，强调以现代化理 念统筹"三农"工作。 高强指出，作为"十五五"首个中央一号文件，今年文件更强调顶层设计与实践路径相结合，注 重政策稳定性与改革创新协同推进，释放出持续深化农 ...

农业农村现代化与乡村全面振兴核心部署 - 2026年农业农村工作将重点聚焦六个方面贯彻落实中央部署 [1] 粮食等重要农产品稳产保供 - 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [1] - 毫不放松抓好粮食生产 加快构建多元化食物供给体系 扩大绿色优质农产品供给 [1] - 2025年粮食生产再创新高 连续两年站上1.4万亿斤台阶 [3] - 2025年粮食增产主要来自秋粮 秋粮增产163.6亿斤 占全年粮食增量九成多 [3] - 2025年粮食增产区域集中在东北三省、内蒙古和新疆 5省份增产114.7亿斤 占全国增量接近70% [4] - 2025年粮食增产主要品种为玉米 玉米增产126.4亿斤 占全年粮食增量的75% [5] - 2026年将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [5] 巩固拓展脱贫攻坚成果 - 保持过渡期后帮扶政策总体稳定 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [2] - 健全常态化监测体系 精准帮扶防止返贫致贫对象 稳妥推进原建档立卡脱贫人口分类管理 [2] - 强化开发式帮扶举措 分类推动帮扶产业提质增效 抓好就业帮扶 [2] - 分层分类帮扶欠发达地区 支持乡村振兴重点帮扶县加快发展 完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制 [2] 农业科技自立自强 - 发挥新型举国体制优势 强化国家农业科技战略力量 大力推进有组织科研、体系化攻关 [2] - 加快种业、农机装备、智慧农业等关键领域突破 推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 因地制宜发展农业新质生产力 提高农业科技创新体系整体效能 [2] 促进农民稳定增收 - 大力发展乡村富民产业 重点做好“土特产”文章 做优做强农产品加工业 [3] - 积极发展乡村特色产业 完善公平分享产业发展收益机制 让农民更多分享产业增值收益 [3] 宜居宜业和美乡村建设 - 因地制宜完善乡村建设实施机制 接续推进乡村建设行动 [3] - 深化农村人居环境整治提升 深入实施文明乡风建设工程 持续推进农村移风易俗 [3] 激发农业农村发展活力 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 加快健全现代农业经营体系 [3] - 加强农村宅基地规范管理 稳健发展新型农村集体经济 完善农业支持保护制度 [3] - 加强乡村人才培养 为乡村发展增活力、添后劲 [3] 2026年粮食生产重点工作方向 - 稳面积：严格落实粮食安全党政同责 发挥省级责任制考核作用 稳定粮食播种面积 [6] - 提单产：整建制推进粮油作物大面积单产提升 扩大单产提升工程规模 集成应用良田良种良机良法 [6] - 优结构：优化粮食生产结构和区域布局 推动品种培优和品质提升 扩大专用小麦、优质稻、鲜食玉米等生产 [6] - 增效能：强化价格、补贴、保险等政策协同 加大主产区利益补偿力度 实施产销区省际横向利益补偿 [6] - 抓减灾：完善农田水利设施 抓好沟渠修复和涝区治理 布局建设区域农业应急救灾中心 补上烘干仓储短板 [7] - 大力推进病虫害统防统治和应急防治 努力降低灾害损失 [7] - 针对黄淮海地区冬小麦晚播情况 紧盯冬春田间管理 保苗越冬、促弱转壮 夯实夏粮丰收基础 [7]

粮食生产与产能提升 - 2025年粮食产量达到14298亿斤，增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上 [1][3][10][12] - 2025年粮食增产主要来自秋粮，增产163.6亿斤，占全年增量的九成多，增产区域集中在东北三省、内蒙古和新疆，五省区增产114.7亿斤，占全国增量近70%，增产品种主要为玉米，增产126.4亿斤，占全年增量的75% [3][12] - 推动粮食大面积单产提升是稳定增产的关键，2025年单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90% [3][12] - 2026年将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，重点围绕稳面积、提单产、优结构、增效能、抓减灾五方面开展工作 [4][5][13][14] 脱贫攻坚成果与常态化帮扶 - 截至2025年底，累计识别帮扶超过700万监测对象并稳定消除其返贫致贫风险，全国脱贫劳动力务工就业规模超过3200万人 [1][10] - 过渡期内，832个脱贫县均培育形成2~3个主导产业，超过85%的脱贫户和监测户至少享有一项产业帮扶措施，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入来源 [6][15] - 过渡期内，东部8省市及310家中央单位投入帮扶资金1611.1亿元，采购和帮助销售脱贫地区农副产品7545.4亿元 [6][15] - 2026年起进入常态化帮扶阶段，将保持帮扶政策总体稳定，实施常态化精准帮扶、强化开发式帮扶举措、分层分类帮扶欠发达地区 [7][8][16][17] 农村改革与乡村建设 - 农业科技装备支撑不断强化，宜居宜业和美乡村建设扎实推进 [1][10] - 农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩大到7个省整省推进，涉及2500多万农户承包地总体顺延并保持稳定 [1][10] - 农村宅基地规范管理和深化农村集体产权制度改革等扎实推进 [1][10]

粮食生产与产能提升 - 2025年粮食产量达到14298亿斤，增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上 [1][2] - 2025年粮食增产主要来自秋粮，增产163.6亿斤，占全年增量的九成多；区域上主要增在东北三省、内蒙古和新疆，五省区增产114.7亿斤，占全国增量近70%；品种上主要增在玉米，增产126.4亿斤，占全年增量的75% [2] - 推动粮食大面积单产提升是稳定增产的关键，2025年单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90% [2] - 2026年将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，重点围绕稳面积、提单产、优结构、增效能、抓减灾五方面开展工作 [3][4][5] 脱贫攻坚成果与常态化帮扶 - 截至2025年底，5年过渡期内累计识别帮扶超过700万监测对象，并稳定消除其返贫致贫风险 [1][6] - 产业就业帮扶深入推进，全国脱贫劳动力务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，2025年超过3200万人，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入来源 [1][6] - 832个脱贫县均培育形成2-3个优势突出、带动力强的主导产业，超过85%的脱贫户和监测户至少享受一项产业帮扶措施 [6] - 过渡期内，东部8省市及310家中央单位投入帮扶资金1611.1亿元，采购和帮助销售脱贫地区农副产品7545.4亿元 [6] - 2026年进入常态化帮扶阶段，将保持帮扶政策总体稳定，实施常态化精准帮扶，强化开发式帮扶举措，并分层分类帮扶欠发达地区 [7][8] 农业科技、农村改革与乡村建设 - 农业科技装备支撑不断强化，宜居宜业和美乡村建设扎实推进 [1] - 农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩大到7个省整省推进，2500多万农户承包地总体顺延、保持稳定 [1] - 农村宅基地规范管理和深化农村集体产权制度改革等扎实推进 [1]

粮食生产与安全 - 我国粮食产量已连续两年稳定在1.4万亿斤以上，处于高起点[1] - 今年粮食生产将围绕促进良田、良种、良机、良法集成增效发力[1] - 行业将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，以全方位夯实安全根基[1] 巩固拓展脱贫攻坚成果 - 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期已结束，目标任务圆满完成[1] - 行业进入常态化帮扶新阶段，原有帮扶政策不会“急刹车”[1] - 常态化帮扶将重点关注因疾病、突发事故、自然灾害等可能返贫致贫的农户，并实施精准帮扶[1] “菜篮子”产品稳产保供 - 当前距离春节还有20多天，肉蛋奶、水果蔬菜等“菜篮子”产品生产与市场供应情况受关注[1] - 近期的寒潮天气对“菜篮子”产品生产的影响及市场保障措施是焦点[1] 推进乡村全面振兴 - 今年是“十五五”开局之年，行业将锚定农业农村现代化目标，扎实推进乡村全面振兴[1] - 政策举措将聚焦培育壮大县域富民产业，促进农民稳定增收[1] - 行业将因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设[1]

行业核心观点 - 中国粮食生产连年丰收且供应充足稳定，但人多地少的基本国情决定了粮食安全任何时候都不能轻言过关，必须毫不放松抓好粮食生产 [1] - 需在更高水平上保障粮食和重要农产品稳定安全供给，这是“国之大者” [1] 保障粮食生产的核心举措 - 守住耕地命根子：从耕地数量与质量两方面发力，牢牢守住耕地红线，严格占补平衡管理，并高质量推进高标准农田建设以提升耕地质量 [1] - 发展科技种粮：因地制宜发展农业新质生产力，通过良田、良种、良机、良法等技术集成挖掘粮食产能潜力，并利用人工智能、生物技术等前沿技术提升农业综合生产能力与质量效益 [1] - 调动农民积极性：充分发挥政策导向作用，强化价格、补贴、保险等强农惠农富农政策支持与协同，提高政策效能以促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平并促进农民稳定增收 [1]