政策部署与建设思路 - 政策核心是推动低空信息类基础设施建设与应用协同发展，重点在有条件、有需求的低空飞行活动区域[1] - 建设思路强调集约复用与多元协同，充分利用现有公众移动通信设施等资源，避免重复投入和重复建设[1] - 发展路径坚持试验先行、稳步推进，注重标准研制与场景落地并重，鼓励创新探索的同时守住安全底线[1] 信息类基础设施重点任务 - 提出四方面重点任务：按需推进低空场景通信网络覆盖、探索构建多元探测协同服务能力、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统[2] - 强调综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展[1] 信息通信业能力建设举措 - 提出六方面具体举措：组织开展试验验证、提升产业供给能力、推动集约协同与标准化建设、规范行业管理、强化网络和数据安全保障、优化频率供给[2] - 具体技术路径包括充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术提供低空智能网联系统解决方案[2] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟以降低设备成本[2] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟[2] 对产业生态的预期影响 - 政策将推动形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的低空基础设施产业生态[3] - 在网络设施层面，将推动地面基站升级和低空专用网络建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强等相关产业环节发展[3] - 在核心器件与装备层面，将带动芯片、传感器、终端制造等关键环节的技术突破[3] - 在系统与服务层面，低空智能网联系统、数字空域管理平台、算力调度、数据安全服务等需求将释放，带动软件、算法、人工智能、云计算、大数据等数字产业与低空经济深度融合[3]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，将研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 通信网络覆盖建设 - 重点面向300米以下低空航路沿线和热点区域，按需推进通信网络覆盖 [1] - 充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现覆盖 [1] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖水平和业务保障能力 [1] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [1] 感知与导航能力建设 - 探索在小范围区域应用通感融合技术，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [2] - 加强通感融合技术与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同 [2] - 利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] 智能网联系统与算力支撑 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供低空智能网联系统解决方案 [2] - 鼓励基础电信企业与空管等部门对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2]

政策文件核心观点 - 五部门联合发布《实施意见》，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供坚实基础 [1] 总体目标与原则 - 总体目标是到2027年，实现全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在多个领域形成一批典型应用场景 [2] - 发展原则包括：需求牵引、重点突出；集约复用、多元协同；试验先行、稳步推进；安全可控、筑牢屏障 [2] 具体技术任务与网络建设 - 按需推进低空场景通信网络覆盖，重点面向300米以下低空航路沿线和热点区域，充分利用现有5G等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现覆盖 [3] - 为300米以上空域及偏远地区，综合应用卫星通信和地面移动通信提供网络覆盖 [3] - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统解决方案 [3] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟以降低成本 [3] - 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [3] 产业生态与组织保障 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善和安全保障等重点工作 [4] - 综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展 [4] - 鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度 [4]

政策文件与核心目标 - 五部委联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，旨在以信息通信业能力支撑低空经济发展，培育新质生产力 [1] - 政策核心观点：低空基础设施是低空经济发展的重要底座，信息通信业的网络资源和信息服务能力可有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设 [1] - 总体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，并在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 网络覆盖与通信能力建设 - 按需推进300米以下低空航路沿线及热点区域的通信网络覆盖，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施 [2] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [2] - 综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖 [2] 导航与感知技术提升 - 助力提升导航精准服务水平，充分利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [2] - 提升低空感知能力，加强5G-A通感融合多站协同、多目标识别等关键技术研究验证，并开展融合感知算法研究和方案验证 [3] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [3] 智能网联与算力基础设施 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案 [2] - 结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [2] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [3]

政策目标与量化指标 - 到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90% [1] - 到2027年，研制不少于10项信息类基础设施标准 [1] - 面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景 [1] 网络覆盖与基础设施建设 - 按需推进300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线及热点区域的5G等移动通信网络覆盖 [2] - 综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式提升网络覆盖 [2] - 鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络提升覆盖水平和业务保障能力 [2] - 为300米以上低空空域及偏远地区提供网络覆盖，综合应用卫星通信、地面移动通信等方式 [2] 技术融合与系统构建 - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供低空智能网联系统解决方案 [3] - 完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑 [3] 技术研发与试验验证 - 组织基础电信企业加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等低空通信关键技术研究验证 [4] - 提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力 [4] - 开展融合感知算法研究和方案验证，探索形成可复制推广的技术产品与方案 [4] 产业升级与设备发展 - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本 [5] - 加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发 [5] - 推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证 [5] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟 [5]

政策文件发布 - 工业和信息化部等五部门于2026年2月10日联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》[2][3] 总体要求与目标 - 核心目标是提升信息通信业的技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，以支撑低空智能网联系统建设，为低空经济发展奠定基础[4][7] - 坚持需求牵引、重点突出、集约复用、多元协同、试验先行、稳步推进、安全可控的原则[4][8] - 设定2027年具体目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[4][8] - 设定2027年具体目标：研制不少于10项信息类基础设施标准[4][8] - 设定2027年具体目标：在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[4][8] 重点任务：网络覆盖与通信 - 面向300米以下低空航路及热点区域，充分利用现有5G基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式按需推动网络覆盖[5][9] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络，以提升覆盖水平和业务保障能力[9] - 综合应用卫星通信和地面移动通信，为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖[5][9] 重点任务：感知、导航与智能系统 - 探索通感融合技术应用，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力[9] - 利用北斗地基增强系统和5G网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度[9] - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，提供低空智能网联系统建设解决方案[5][10] - 完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供算力支撑[10] 重点任务：技术验证与产业供给 - 组织基础电信企业开展空地协同组网、干扰协调、装备融合等关键技术研究验证[10] - 提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，开展融合感知算法研究和方案验证[10] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并逐步降低设备成本[5][11] - 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证[5][11] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组的研发[11] 重点任务：基础设施与行业管理 - 充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设，探索共建共享模式[11] - 系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑产业发展的标准体系[11] - 开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设[11] - 探索构建网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护[12] 重点任务：频率资源 - 开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南[12] - 整体谋划用于低空通信、航空器遥控遥测、信息传输、探测等方面的频率资源[12] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络建设、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实[5][13] - 综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展[5][13] - 鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度[5][13]

核心观点 - 五部门联合发布实施意见，旨在加强信息通信业能力建设，以支撑低空基础设施发展，为低空经济提供重要底座，目标是到2027年实现低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%等具体指标 [1][3] 总体要求与发展原则 - 指导思想是统筹发展和安全，加强信息通信业与低空装备制造业协同，提升技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力 [2] - 发展原则包括需求牵引重点突出、集约复用多元协同、试验先行稳步推进、安全可控筑牢屏障 [3] - 具体目标：到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案成熟，研制不少于10项信息类基础设施标准，并形成一批典型低空应用场景 [3] 重点任务：网络覆盖与通信能力 - 按需推进300米以下低空航路及热点区域的通信网络覆盖，充分利用现有5G等基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式实现 [4] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络以提升覆盖和保障能力，并加强与地面网络互联互通 [4] - 综合应用卫星通信、地面移动通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖 [4] 重点任务：感知、导航与智能网联 - 探索构建多元探测协同服务能力，在小范围区域应用通感融合技术，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力 [4] - 助力提升导航精准服务水平，利用北斗地基增强系统和公共服务平台，通过5G等网络播发定位增强信息，提高低空航空器定位速度和精度 [4] - 支撑构建低空智能网联系统，发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术提供解决方案，并完善算力基础设施供给体系 [5] 重点任务：产业验证与供给能力 - 组织开展试验验证，基于实际网络环境和场景，加强空地协同组网、干扰协调等关键技术研究，提升5G-A通感融合多站协同等低空感知能力 [6] - 通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例 [6] - 提升产业供给能力，积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站设施，加快通感融合等技术产业成熟并降低设备成本 [6] - 加强低空装备与信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，探索通信、导航、监视功能融合模组研发 [6] 重点任务：基础设施共建与标准规范 - 推动集约协同与标准化建设，充分利用现有铁塔站址等资源推进共享集约建设，支持基础电信企业探索共建共享模式 [7] - 依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展的标准体系 [7] 重点任务：行业管理与安全保障 - 规范行业管理，开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用 [7] - 强化网络和数据安全保障，探索构建安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护，推进安全标准研制和能力建设 [7] - 优化频率供给，开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信、遥控、遥测、探测等方面的频率资源 [7] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实 [8] - 指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作 [8] - 综合利用多种资金渠道，推动关键技术攻关、设备研发和应用发展，鼓励各地围绕基础设施建设、产业发展、应用推广等加大支持力度 [8] - 密切跟踪技术、产业、网络发展及安全情况，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法并加强交流推广 [8]

政策发布与目标 - 市场监管总局等十部门于2月2日联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》 [1] - 指南提出当前中国低空经济已进入产业化加速期，形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系 [1] - 目标为到2027年基本建立低空经济标准体系，到2030年低空经济领域标准超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系 [1] 标准体系框架 - 低空经济标准体系结构包括低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域 [1] - 标准供给体系强调“四维融合”，即技术标准与管理规范、国内标准与国际规则、强制性标准与推荐性标准、基础标准与场景标准的融合 [1] 低空航空器标准 - 低空航空器标准是标准体系的核心部分，包括基础共性、管理、安全、无人驾驶航空器系统和有人驾驶航空器标准 [2] - 标准建设重点围绕安全标准和无人驾驶航空器系统标准，涉及感知与避障、数据链路网络安全、飞行控制系统数据记录等标准制修订 [2] - 同时将开展无人驾驶航空器平台、数据链、地面控制系统、任务载荷等系统综合、试验试飞相关标准制修订 [2] 低空基础设施标准 - 低空基础设施标准包括低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空飞行管理服务保障基础设施、低空质量技术基础设施、低空安全防护基础设施等 [2] - 该标准是低空经济高效运行的基础保障 [2] 低空空中交通管理与安全监管标准 - 低空空中交通管理标准包括空域管理、飞行流量管理、空中交通服务和空管保障标准，是低空飞行活动安全有序开展的重要保障 [2] - 安全监管标准包括无线电管理、人员管理、运营与应急管理、事故调查与救援等，是低空经济活动安全有序发展的重要前提 [2] 应用场景标准 - 应用场景标准覆盖农业、交通、能源、测绘、文旅、体育、医疗救护、气象、国土、海洋等多个领域 [3] - 具体场景标准建设包括低空航空器智慧农业应用、低空交通物流、低空航空器电力设备巡检、低空数字地图测绘、低空观光旅游等 [3] 行业发展阶段与关键前提 - 当前低空经济正从概念验证迈入场景化应用，相关企业数量快速增长，市场规模持续突破 [3] - 行业普遍认为，实现规模化运营的关键前提在于完善低空基础设施网络、建立统一的监管标准、精准对接市场需求以及建立市场化运营体系 [3]

政策文件发布 - 市场监管总局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》[1] 政策目标与定位 - 指南明确我国低空经济已进入产业化加速期 形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系[1] - 目标到2027年 低空经济标准体系基本建立 基本满足低空经济安全健康发展需求[1] - 目标到2030年 低空经济领域标准超过300项 结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系基本形成 为产业发展提供有力支撑[1] - 指南旨在统筹推进标准化建设 形成全国“一盘棋”工作格局 建立“四维融合”标准供给体系[1] 标准体系核心构成 - 低空经济标准体系结构包括五大核心领域：低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景[1] - 低空航空器标准是体系的核心部分 包括基础共性、管理、安全、无人驾驶航空器系统和有人驾驶航空器标准[2] - 低空基础设施标准包括低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空飞行管理服务保障基础设施等 是低空经济高效运行的基础保障[2] - 低空空中交通管理标准包括空域管理、飞行流量管理、空中交通服务和空管保障标准 是低空飞行活动安全有序开展的重要保障[2] - 安全监管标准包括无线电管理、人员管理、运营与应急管理、事故调查与救援等 是低空经济活动安全有序发展的重要前提[2] - 应用场景标准涵盖农业、交通、能源、测绘、文旅、体育、医疗救护、气象、国土、海洋等多个领域[3] 产业发展重点与方向 - 低空航空器标准建设重点将围绕安全标准和无人驾驶航空器系统标准展开[2] - 重点开展低空航空器感知与避障、数据链路网络安全、飞行控制系统数据记录等标准制修订[2] - 重点开展无人驾驶航空器在系统综合、试验试飞、平台、数据链、地面控制系统、任务载荷等方面的标准制修订[2] - 应用场景涉及开展低空航空器智慧农业应用、低空交通物流、低空航空器电力设备巡检、低空数字地图测绘、低空观光旅游等众多场景的标准建设[3] - 行业普遍认为 通过制度完善低空基础设施网络、建立统一的监管标准、精准对接市场需求 建立市场化运营体系是实现规模化运营的关键前提[3] 行业发展阶段 - 当前低空经济正从概念验证迈入场景化应用 低空相关企业数量快速增长 低空经济市场规模持续突破[3]

政策发布与目标 - 市场监管总局等十部门于2月2日联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》[1] - 指南提出当前中国低空经济已进入产业化加速期，形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系[1] - 指南明确发展目标：到2027年，低空经济标准体系基本建立；到2030年，低空经济领域标准超过300项，形成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系[1] 标准体系框架 - 低空经济标准体系结构包括低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域[1] - 指南旨在建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系[1] 低空航空器标准 - 低空航空器标准是标准体系的核心部分，包括基础共性、管理、安全、无人驾驶航空器系统和有人驾驶航空器标准[2] - 标准建设重点围绕安全标准和无人驾驶航空器系统标准展开，旨在提高航空器的安全性、可靠性和性能水平，推动制造产业升级[2] - 重点开展低空航空器感知与避障、数据链路网络安全、飞行控制系统数据记录等标准制修订[2] - 同时开展系统综合、试验试飞、无人驾驶航空器平台、数据链、地面控制系统、任务载荷等标准制修订[2] 低空基础设施标准 - 低空基础设施标准包括低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空飞行管理服务保障基础设施、低空质量技术基础设施、低空安全防护基础设施等[2] - 该标准是低空经济高效运行的基础保障[2] 低空空中交通管理与安全监管标准 - 低空空中交通管理标准包括空域管理、飞行流量管理、空中交通服务和空管保障标准，是低空飞行活动安全有序开展的重要保障[2] - 安全监管标准包括无线电管理、人员管理、运营与应急管理、事故调查与救援等，是低空经济活动安全有序发展的重要前提[2] 应用场景标准 - 应用场景标准覆盖农业、交通、能源、测绘、文旅、体育、医疗救护、气象、国土、海洋等多个领域[3] - 具体场景标准建设涉及低空航空器智慧农业应用、低空交通物流、低空航空器电力设备巡检、低空数字地图测绘、低空观光旅游等[3] 行业发展阶段与关键前提 - 当前低空经济正从概念验证迈入场景化应用，相关企业数量快速增长，市场规模持续突破[3] - 行业普遍认为，通过制度完善低空基础设施网络、建立统一的监管标准、精准对接市场需求，建立市场化运营体系是实现规模化运营的关键前提[3]