炒股就看金麒麟分析师研报，权威，专业，及时，全面，助您挖掘潜力主题机会！ 广发证券资深宏观分析师 吴棋滢wuqiying@gf.com.cn广发宏观郭磊团队 来源：郭磊宏观茶座 报告摘要 第一，2025年财政政策基调是"更加积极的财政政策"，因此狭广义财政赤字均大幅提升，狭义赤字规模 增加39%；广义赤字规模增加27%。这一则带动广义赤字率显著提高；二则政府债净供给创近年新高； 三则对2025年经济活动形成有力支持。总量扩大之外，2025年发债节奏显著前倾，带动上半年政府债净 供给同比128%，下半年同比转增为降；受此影响，上半年广义支出累计同比8.9%，1-11月累计同比回 落至4.5%。广义财政支出趋势于2024年呈"U"型变化，2025年呈"前高后低"走势，与这两年的经济走 势、权益资产走势基本同步。 第二，2025年财政领域的亮点之一是财政收入结构有所改善，年初预算草案中非税收入的目标增速 为-14.2%，反映了财政降低对非税收入依赖度的决心。1-11月非税收入累计同比-3.7%，为近年来相对 低点，非税收入占比也较去年有所回落；其中1-9月罚没收入累计同比-7%，较去年下行22个百分点。而 税收收入 ...

国务院常务会议政策部署与宏观政策展望 - 会议核心是贯彻落实中央经济工作会议精神，部署具体工作以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步 [1] - 会议强调国务院各部门需主动认领任务、细化实施方案、加强跨部门协同，以形成促发展合力 [1] “十五五”开局之年宏观政策取向 - 政策取向将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [2] - 市场预计财政政策将温和扩张，体现为财政赤字和政府债务规模提升，为规划实施提供财力保障 [2] - 货币政策将灵活高效运用多种工具，为实体经济营造良好货币金融环境 [2] 2025年财政政策具体实施节奏与工具 - 财政政策或延续“先化债、再投资”总体思路，呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的协调节奏 [2] - **置换债**：为缓解地方政府隐性债务压力，2万亿元特殊再融资债券将继续在一、二季度集中发行 [3] - **专项债**：新增额度预计5万亿元，其中1.6万亿元用于化债清欠的特殊新增专项债将延续前置特征，2.9万亿元用于项目建设的部分将在二季度明显提速 [3] - **特别国债**：超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元，在二季度启动发行，与专项债并行发力 [3] - 为避免集中供给冲击，普通国债发行节奏将相应放缓，以实现各类债券均衡投放 [3] 货币政策与财政政策协调配合 - 鉴于政府债券将保持较大发行规模，市场预计央行将继续通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境 [3] - 加强财政与货币政策协调配合有助于扩大政策效能，两者在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等多个领域仍有深化合作空间 [3] 增值税法实施条例审议通过 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在保障增值税法顺利实施，保护纳税人权益，营造公平竞争环境 [4] - 增值税是我国第一大税种，对保证税收收入稳定、提升财政治理能力至关重要 [5] - 《中华人民共和国增值税法》已确认将于2026年1月1日起施行，立法原则是保持现行税制框架和税收负担水平总体不变 [5] - 增值税税率仍按13%、9%、6%三档设置，并设零税率 [5]

国务院常务会议政策部署 - 会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 强调各部门要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向 主动认领任务 加快制定具体实施方案 推动各项工作落地见效 形成促发展的合力 以巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局、起好步 [1] 宏观政策取向 - 明年我国将继续实施更加积极有为的宏观政策 政策取向为实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [2] - 市场机构普遍预计“十五五”开局之年财政政策将温和扩张 具体体现在财政赤字规模、政府债务规模的提升 为“十五五”规划实施提供可持续的财力保障 [2] 财政政策具体施策 - 明年财政政策或延续今年“先化债、再投资”的总体思路 呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的协调节奏 [2] - 置换债方面 为缓解地方政府隐性债务化解压力 2万亿元特殊再融资债券将继续在一、二季度集中发行 [3] - 专项债方面 新增额度预计5万亿元 其中用于化债清欠的特殊新增专项债约1.6万亿元将延续前置特征 而用于项目建设的2.9万亿元将在二季度明显提速 [3] - 特别国债方面 超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元 在二季度启动发行 与专项债并行发力 三季度保持平稳发行 [3] - 为避免集中供给冲击 普通国债发行节奏将相应放缓 以实现各类债券的均衡投放 [3] 货币政策协调配合 - 鉴于新的一年各类政府债券还将保持较大发行规模 市场机构普遍预计央行将继续通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境 [3] - 加强财政政策和货币政策协调配合有助于扩大政策效能 在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等多个领域仍有深化合作空间 [3] 增值税法实施条例审议通过 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 旨在有力保障增值税法顺利实施 做实做细法律普及、操作指引等工作 确保纳税人有法可依、税务机关执法有据 切实保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [4] - 增值税是我国第一大税种 在保证我国税收收入稳定、提升财政治理能力方面发挥着至关重要的作用 [4] - 《中华人民共和国增值税法》已确认将于2026年1月1日起施行 此次立法按照保持现行税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变的原则进行 [4] - 增值税税率仍按照13%、9%、6%三档设置 并设置零税率 [4][5]

国务院常务会议政策部署与宏观政策展望 - 会议核心任务是贯彻落实中央经济工作会议精神，部署具体工作以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步 [1][2][3] - 会议强调国务院各部门需主动认领任务，加快制定具体实施方案，并加强跨部门协同攻坚以形成促发展合力 [2] - 会议明确明年政策取向为实施更加积极有为的宏观政策，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [4] 财政政策具体安排与债券发行计划 - 市场预计“十五五”开局之年财政政策将温和扩张，体现在财政赤字和政府债务规模提升 [4] - 明年财政政策或延续“先化债、再投资”思路，呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的协调节奏 [4] - 置换债方面，2万亿元特殊再融资债券将继续在一、二季度集中发行以缓解地方政府隐性债务化解压力 [5] - 专项债方面，新增额度预计5万亿元，其中约1.6万亿元用于化债清欠的特殊新增专项债将延续前置特征，而用于项目建设的2.9万亿元将在二季度明显提速 [5] - 特别国债方面，超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元，计划在二季度启动发行并与专项债并行发力，三季度保持平稳发行 [5] - 为均衡债券投放，避免集中供给冲击，普通国债发行节奏将相应放缓 [5] 货币政策协调与财政货币配合 - 鉴于政府债券将保持较大发行规模，市场预计央行将继续通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境 [5] - 加强财政政策和货币政策协调配合有助于扩大政策效能，两部门将持续推动债券市场平稳健康发展，并在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等多个领域深化合作 [5] 增值税法实施条例审议通过 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在保障增值税法顺利实施，保护纳税人权益并营造公平竞争环境 [6][7] - 增值税是我国第一大税种，此次立法保持现行税制框架和税收负担水平总体不变 [7] - 《中华人民共和国增值税法》已确认将于2026年1月1日起施行 [7] - 增值税税率仍按13%、9%、6%三档设置并设零税率，例如销售货物等按13%征收，销售交通运输、建筑等服务按9%征收 [7]

二季度利率债情况 - 利率债净发行环比下降但维持高位，净融资约4.29万亿元，环比降2729亿元，同比增1.50万亿元[1][27] - 国债净发行1.91万亿元，同环比增幅8416、4441亿元，单季度规模创历史新高[1][11] - 地方债发行26481亿元，净发行17853亿元，同比增8695亿元，环比降8427亿元[1][17] - 政金债净发行5948亿元，环比增1256亿元，同比降2062亿元，发行节奏较快[2][23][24] 三季度政府债预测 - 政府债净发行约3.84 - 4.38万亿元，情景一为4.38万亿元，情景二为3.84万亿元[3][51] - 国债净融资2.09 - 2.63万亿元，特别国债待发7450亿元，普通国债规模有三种情景假设[3][29][31] - 地方债新增债发行或提速，合计约1.69万亿元，净发行约1.75万亿元[3][36][42] - 政金债增量发行概率不大，净发行约6000亿元，PSL投放或降低其需求[44] 四季度政府债预测 - 政府债净发行约1万亿元，国债净融资0.65 - 1.19亿元，地方债净融资约8300亿元[4][6][56][57] 风险提示 - 三季度地方债实际发行与计划发行可能差异较大，国内政策或超预期调整，经济发展或超预期[7][63]

一季度财政收支特征 - 狭义财政收支分化：一般公共预算收入同比-1.1%，税收收入同比-3.5%，与去年全年-3.4%相近，反映PPI及名义增长中枢待提升；支出同比4.2%，显示积极财政特征，主要因普通国债发行节奏前置（1-3月进度达30%，为近年同期最高）[1][2][3] - 广义财政收支分化加剧：政府性基金收入同比-11%（土地出让收入同比-15.9%），支出同比11.1%，收支差1万亿元高于2024年，主因去年未使用的超长期特别国债/专项债资金年初支出，以及"两新"预拨付810亿元、"两重"资金2300亿元提前投放[1][6] 3月财政边际变化 - 狭义收入改善：一般公共预算收入同比0.3%（前值-1.6%），税收收入同比-2.2%（前值-3.9%），增值税（4.9%）、企业所得税（16%）为主要拉动项，个人所得税（-58.5%）因春节错位成拖累[11][12] - 支出加速：狭义支出同比5.7%（1-2月3.4%），中央/地方支出分别同比9.4%、5.2%，社保就业（9%）、债务付息（16%）、教育（7.9%）占比提升；广义支出同比27.9%，主因超长期特别国债预拨付资金投放[15][20] 财政节奏与政策动向 - 前置特征显著：普通国债发行进度达30%，"两重"资金2300亿元支撑一季度项目建设，但新增专项债发行偏慢（4月25日前仅1670.54亿元），化债类地方债占比47%制约基建强度[22] - 超长期特别国债提速：4月24日启动发行（较2024年前置1个月），全年目标完成时点或提前以预留政策空间，市场对财政扩张加码预期升温[22] 土地财政与数据背离 - 中指院600城商住土地出让金1-3月同比17.7%，但财政口径土地出让收入同比-15.9%，背离或因去年底资金提前入库；预计4-5月数据将修复[6][20] 结构性问题与潜在方向 - 收入结构压力：税收收入目标增速3.7%但一季度同比-3.5%，非税收入（8.8%）仍是主要支撑；支出刚性化趋势明显，社保就业/债务付息占比持续提升[3][15] - 政策优化方向：加速项目类债务发行（如专项债），年中完成目标可为后续追加预留空间，尤其在外部贸易环境变化背景下扩内需需求凸显[22]