一揽子政策核心观点 - 财政部等部门发布财政金融协同促内需一揽子政策，激发民间投资是本次政策的“重头戏” [1] - 政策通过信贷、贴息、担保、补偿等多种工具组合，惠及领域广且支持力度大 [1] 中小微企业贷款贴息政策 - 政策对中小微民营企业贷款予以贴息，贴息比例为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年 [3] - 可享受贴息政策的单户贷款额度上限为5000万元人民币 [3] - 支持领域涵盖新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游，以及科技、物流、信息和软件等领域 [3] - 以一笔5000万元项目贷款为例，享受1.5个百分点、2年贴息后，企业可减少利息支出共计150万元 [5] 民间投资专项担保计划 - 新政策旨在引导银行新增投放5000亿元人民币中小微企业民间投资贷款，以降低融资门槛，解决融资难问题 [7] - 支持符合条件的中小微民营企业因生产场景拓展、改造、升级，以及改扩建厂房、店面装修等生产经营活动所需的中长期贷款 [7] - 单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元人民币 [7] - 对于一笔2000万元的贷款，国家层面提供的风险担保最高可达800万元人民币 [9]

政策核心内容 - 财政部等四部门发布通知，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，旨在支持经营主体开展设备更新和技术改造，降低融资成本，推动有效投资 [1][6] 政策支持范围与领域 - **扩大支持范围**：中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息**1.5个百分点**，贴息期限不超过**2年**；将银行**2026年起**新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围；政策实施至**2026年12月31日**，后续可视情延长 [1][6] - **扩展支持领域**：在原有工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域基础上，新增**建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老**等领域，加大对高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新的支持 [2][7] 经办银行名单 - 贴息贷款经办银行增加至**26家**，包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、六大国有商业银行（工、农、中、建、交、邮储）、十二家全国性股份制银行（中信、光大、华夏、民生、招商、兴业、广发、平安、浦发、恒丰、浙商、渤海）以及六家城市商业银行（北京银行、上海银行、江苏银行、南京银行、宁波银行） [2][7] 贴息资金流程优化 - **优化贴息流程**：贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式；**2026年1月31日前**，银行省级机构向省级财政部门提出全年贴息资金需求申请，省级财政部门收到申请后**10个工作日内**预拨资金；银行按月汇总申请，省级部门会同相关部门建立联审机制，收到申请后**5个工作日**出具审核结果；财政部当地监管局不再进行日常审核；贴息不再以贷款获得再贷款支持为前提 [3][4][8][9] - **做好资金结算**：自**2027年起**，每年**1月31日前**银行提交上年度结算申请和本年需求申请，省级财政部门于**2月20日前**出具审核意见报送财政部；财政部结算上年并按比例预拨本年资金；财政部门可根据资金使用进度提前或分阶段结算 [3][5][9] - **做好资金清算**：**2029年1月31日前**银行提出贴息资金清算申请，原则上省级财政部门自收到申请**1个月内**出具清算审核报告报送财政部，随后进行资金清算；清算时间视政策实施期限延长情况调整 [4][9] 组织实施与监督管理 - **强化组织实施**：财政部、国家发展改革委、行业管理部门、中国人民银行、金融监管总局共同组织实施；中国人民银行对科技创新、技术改造和设备更新领域给予再贷款政策支持；国家发展改革委和行业管理部门指导地方项目审核；金融监管部门督促银行审核资金用途和跟踪使用情况；经办银行代财政支付贴息资金并通过短信、APP等方式告知经营主体 [4][5][10] - **加强监督管理**：财政部会同金融监管总局酌情组织联合抽查；对严重违规的经营主体收回贴息资金；对合谋违规的银行追究责任，情节严重的不得继续经办相关业务；经办银行需严格审贷，监控资金流向，严禁用于投资理财等套利活动，并通过数据标签做好分类统计，避免贷款重复享受贴息 [5][10] - **规范信息报送**：经办银行建立报表统计制度，总行于每月结束后**5个工作日内**向财政部报送政策执行情况（包括贷款发放和贴息使用情况），抄送中国人民银行和金融监管总局 [5][11] 政策生效与执行依据 - 本通知自**2026年1月1日起**施行；此前相关规定与本通知不一致的，以本通知为准；其他未尽事项按前期已印发政策文件执行 [5][11]

设备更新贷款财政贴息政策优化 - 核心观点：中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，贴息期限不超过2年，政策实施至2026年12月31日 [3] - 支持范围扩大：将银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围 [3] - 支持领域扩展：在原有工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域基础上，新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域 [4] - 经办银行增加：贴息贷款经办银行共26家，包括国家开发银行、进出口银行、农发行、六大国有商业银行、交通银行、邮储银行及12家全国性股份制商业银行和5家城市商业银行 [4] - 贴息流程优化：贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，省级财政部门会同相关部门建立联审工作机制，收到申请后5个工作日内出具审核结果，财政部当地监管局不再进行日常审核 [5] - 资金结算与清算：自2027年起每年1月31日前省行提交结算申请，省级财政部门于2月20日前出具审核意见报送财政部，2029年1月31日前进行最终资金清算 [5][6] - 组织实施与监管：中国人民银行对科技创新、技术改造和设备更新领域给予再贷款政策支持，金融监管部门加强日常监管，经办银行需严格审核资金用途并做好分类统计 [6][7] 中小微企业贷款贴息政策 - 核心观点：对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元 [9] - 适用对象与投向领域：支持投向新能源汽车、工业母机、医药工业、医疗装备、基础软件和工业软件、民用大飞机、服务器、移动通信设备、新型显示、仪器仪表、工业机器人、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、农机装备等重点产业链及上下游产业的中小微民营企业固定资产贷款 [8][9] - 经办银行范围：包括21家全国性银行，以及金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行、外资银行 [10] - 工作机制与操作流程：财政部门与银行对接实行“总对总”模式，贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，经办银行在向企业收息时代财政支付贴息资金 [11][12] - 信息报送与监督管理：经办银行需建立报表统计制度，每月结束后5个工作日内向对口财政部门报送政策执行情况，财政部会同金融监管总局开展联合抽查，对违规行为收回贴息资金并追究责任 [14][15] 服务业经营主体贷款贴息政策优化 - 核心观点：延长服务业经营主体贷款贴息政策实施期限至2026年12月31日，提高单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模上限至1000万元，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点 [16][17] - 支持领域扩大：在原有餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域基础上，新增数字、绿色、零售3类消费领域 [17] - 经办银行与工作机制：经办银行包括21家全国性银行及符合条件的其他银行，省级财政部门会同行业管理部门、金融机构建立联审工作机制，提高审核效率 [18] - 资金保障与流程：贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，经办银行在向经营主体收息时代财政支付贴息资金，增强经营主体体验感 [19] - 监督管理与信息报送：财政部会同金融监管总局开展联合抽查，经办银行需建立报表统计制度并每月报送政策执行情况 [20][21] 民间投资专项担保计划 - 核心观点：实施专项担保计划，总额度5000亿元分两年实施，通过政府性融资担保增信分险，引导金融资源支持民间投资 [22][24] - 支持对象与条件：支持符合条件的中小微企业民间投资贷款，用于设备购买、技术改造、数智化改造、生产经营活动及消费领域场景拓展等，企业需满足合规经营等条件 [24] - 风险分担与担保费率：银行承担贷款风险责任比例不低于20%，政府性融资担保体系承担不高于80%，融担基金再担保费减半收取，直保机构担保费率不得超过1% [24][25] - 授信额度与代偿上限：单户授信担保额度不高于2000万元，融担基金将该项业务代偿率上限由4%提高至5% [25] - 财政支持与产品创新：中央财政向融担基金注资50亿元，鼓励探索“供应链+融资担保”、“场景金融+数字人民币”等创新模式 [25][26] - 组织实施与监测：财政部加强资金监督管理，融担基金优化全国政府性融资担保数字化平台功能，加强对业务的统计监测和动态分析 [27][28]

服务业经营主体贷款贴息政策优化 - 政策实施期限延长至2026年12月31日 [1] - 单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模上限提高至1000万元，年贴息比例为1个百分点，贴息期限不超过1年，贴息资金由中央财政承担90%、省级财政承担10% [2] - 支持领域在原有餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类基础上，新增数字、绿色、零售3类消费领域 [2] - 经办银行范围扩大至21家全国性银行，以及金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行、外资银行 [3] - 优化联审工作机制，省级财政部门会同相关部门开展并联并审，审核结束后5个工作日内出具结果 [3] - 贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，经办银行在收息时代财政支付贴息资金 [4] 民间投资专项担保计划实施 - 设立专项担保计划额度5000亿元，分两年实施 [10] - 支持符合条件的中小微企业用于设备购买、技术改造、数智化改造、经营周转等生产经营活动，以及用于11类消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款 [10] - 银行承担贷款风险责任比例不低于20%，政府性融资担保体系承担比例不高于80% [11] - 国家融资担保基金分险比例根据贷款期限分为三档：1-3年贷款不超过30%，3-5年贷款不超过35%，5年以上贷款不超过40% [11] - 直保机构担保费率不得超过1% [11] - 单户授信担保额度不高于2000万元 [11] - 国家融资担保基金将该项业务代偿率上限由4%提高至5% [11] - 中央财政向国家融资担保基金注资50亿元，用于增强其资本实力并向省级担保机构注资 [12] 设备更新贷款财政贴息政策优化 - 经营主体设备更新项目相关固定资产贷款可获得中央财政1.5个百分点的贴息，贴息期限不超过2年 [15] - 将银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围 [15] - 政策实施至2026年12月31日 [15] - 支持领域在工业、能源电力等基础上，新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、人工智能、养老等共计17个领域，加大对高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新的支持 [16][17] - 经办银行扩大至26家，新增了北京银行、上海银行、江苏银行、南京银行、宁波银行 [17] - 贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，财政贴息不再以贷款获得再贷款支持为前提 [18] 个人消费贷款财政贴息政策优化 - 政策实施期限延长至2026年12月31日，实施期为2025年9月1日至2026年12月31日 [22] - 将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点 [23] - 取消单笔消费贴息金额上限500元的要求，取消每名借款人在一家经办机构可享受5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求 [23] - 维持每名借款人在一家经办机构可享受累计消费贴息上限每年3000元的要求不变 [23] - 经办机构范围扩大至监管评级3A及以上的城市商业银行、农村合作金融机构、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等 [23] - 贴息资金由中央财政承担90%、省级财政承担10% [23] - 贴息资金拨付采取“预拨+清算”方式 [24] 中小微企业贷款贴息政策实施 - 政策支持投向相关重点领域产业链及其上下游产业的中小微民营企业固定资产贷款，以及其参与项目使用的新型政策性金融工具资金 [27] - 支持领域包括新能源汽车、工业母机、医药工业等13个重点产业链，科技服务、物流服务等6类生产性服务业，农、林、牧、渔等农业领域，以及人工智能等新兴领域 [28] - 对2026年1月1日起发放的符合条件贷款，中央财政给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息，单户贴息贷款规模上限5000万元 [28] - 政策实施期限暂定1年 [28] - 经办银行包括21家全国性银行，以及金融监管评级3A及以上的城市商业银行、省级农村商业银行、省会城市农村商业银行、外资银行 [29] - 贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，经办银行在收息时代财政支付贴息资金 [32]

文章核心观点 财政部于1月20日联合多部门发布一系列重磅财政金融支持政策，旨在通过延长政策期限、扩大支持范围、提高贴息标准、增加经办机构等方式，全面刺激个人消费、企业设备更新、服务业发展及民间投资，政策有效期普遍延长至2026年底，以推动经济重点领域和薄弱环节的发展 [1][10] 个人消费贷款财政贴息政策优化 - **政策期限延长**：个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底，具体实施期为2025年9月1日至2026年12月31日，到期后可视效果研究延长 [2][12] - **支持范围扩大**：将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点，并取消了对消费领域的限制，各领域消费贷款及新发生的信用卡分期经识别后均可享受贴息 [3][12] - **贴息标准提高**：取消单笔消费贴息金额上限500元的要求，取消每名借款人单家机构5万元以下累计消费贴息上限1000元的要求，但维持每名借款人在一家经办机构每年累计消费贴息上限3000元不变 [3][12] - **经办机构增加**：将监管评级在3A及以上的城商行、农合机构、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等纳入经办机构范围，贴息资金由中央财政和省级财政按90%和10%的比例承担 [3][13] 设备更新贷款财政贴息政策优化 - **贴息标准与期限**：对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款，中央财政贴息1.5个百分点，贴息期限不超过2年 [4][14] - **支持范围扩展**：将银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息范围，政策实施至2026年12月31日 [5][14] - **支持领域大幅增加**：在原有工业、能源电力、交通运输等领域基础上，新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、人工智能、养老等十余个领域，支持高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新 [5][14] - **经办与管理**：贴息贷款经办银行增加至26家，并优化流程、加强资金监控，严禁贷款用于投资理财等套利活动 [5][15] 中小微企业贷款贴息政策实施 - **贴息条件**：对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款等，中央财政给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息，单户贴息贷款规模上限为5000万元，政策暂定实施1年 [6][17] - **重点投向领域**：支持新能源汽车、工业母机、医药工业、人工智能等重点产业链，以及生产性服务业、农林牧渔和新兴领域 [6][17] - **经办银行范围**：包括国家开发银行等21家全国性银行，以及金融监管评级3A及以上的城商行、省级农商行、外资银行等 [6][17] 服务业经营主体贷款贴息政策优化 - **期限延长**：政策实施期限延长至2026年12月31日 [7][18] - **贴息额度提高**：单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模最高可达1000万元，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点，资金由中央和省级财政按90%和10%承担 [7][18] - **支持领域扩大**：在原有餐饮住宿、健康、养老等8类消费领域基础上，新增数字、绿色、零售3类消费领域 [7][18] 民间投资专项担保计划实施 - **计划规模**：专项担保计划总额度为5000亿元，分两年实施 [8][19] - **支持范围**：支持中小微企业用于设备原材料购买、技术改造、数智化改造、经营周转等生产经营活动，以及用于消费领域场景拓展和升级改造的中长期贷款 [8][19] - **风险分担机制**：银行承担风险比例不低于20%，政府性融资担保体系承担比例不高于80%，并设置差异化分险比例，贷款期限1-3年、3-5年、5年以上的，融担基金分险比例分别不超过30%、35%、40% [8][19] - **担保费率与额度**：直保机构担保费率不得超过1%，单户授信担保额度不高于2000万元 [9][20] - **财政支持与创新**：中央财政向融担基金注资50亿元，用于奖励业务成效好的担保机构，并鼓励探索“供应链+融资担保”等创新模式 [9][21]

政策优化与延期 - 服务业经营主体贷款贴息政策与个人消费贷款财政贴息政策的实施期限均延长至2026年底 [1] - 设备更新贷款财政贴息政策实施期暂定1年，后续可视情延长 [2] 服务业经营主体贷款贴息政策优化 - 新增数字、绿色、零售3类重点支持领域 [1] - 单户享受贴息的贷款规模上限由100万元提高至1000万元 [1] - 单户贴息上限提高至10万元 [1] 个人消费贷款财政贴息政策优化 - 将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围 [1] - 年贴息比例为1个百分点 [1] - 取消领域限制 [1] 中小微企业贷款贴息政策 - 支持2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款及使用新型政策性金融工具资金的项目 [1] - 支持领域包括重点产业链及上下游产业、生产性服务业等 [1] - 贴息方案为每年贴息1.5个百分点，最长贴息2年 [2] - 单户贴息贷款规模上限5000万元，单户最多可享受贴息150万元 [2] 设备更新贷款财政贴息政策优化 - 支持范围由设备购置贷款拓展至设备更新项目相关的固定资产贷款 [2] - 纳入再贷款政策支持的、2026年起新发放的科技创新类贷款 [2] - 增加政策支持领域，增加经办银行，优化贴息流程 [2] 民间投资专项担保计划 - 通过国家融资担保基金设立专项担保计划，规模5000亿元，分两年实施 [2] - 为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保 [2] - 支持用于场景拓展、升级改造的中长期贷款，以及改扩建厂房、店面装修、经营周转等生产经营活动 [2] - 在分险比例、代偿上限、担保额度、担保费等方面进行政策加力 [2]