反腐败治理体系 - 强调做实查办案件"后半篇文章"，加强案件剖析和整改建议，促进制度完善以源头防止腐败 [1] - 福建省德化县纪委监委采用"全周期管理"理念，将案件查办与"后半篇文章"结合，提升"惩治防"一体贯通治理效能 [1] 案件查办重点领域 - 紧盯国企、医疗、教育、工程招投标等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域 [1] - 开展乡村振兴资金监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治 [1] - 深化"校园餐"、招投标、农村集体"三资"管理等突出问题整治 [1] 案件剖析方法 - 对案件"逐案过筛"，结合案件类型和违纪违法人员职务、岗位等剖析个性问题症结 [2] - 分析案发单位政治生态、内控机制、工作流程等，查找体制障碍、机制梗阻等深层次共性问题 [2] 系统治理措施 - 靶向制发纪检监察建议书，全程跟踪督办整改，从制度层面堵漏洞 [3] - 开展地域性行业性系统专项整治，实现案件查办、生态分析、整改、完善机制闭环 [3] - 关口前移，通过警示教育大会、旁听庭审、警示教育片等方式筑牢拒腐防变思想堤坝 [3]

纪检监察信访举报工作既是党领导下人民信访工作的重要组成部分，也是纪检监察工作的重要基础性工 作。山东省青岛市纪委监委坚持政治引领，紧盯群众急难愁盼问题，突出重点、精准发力，持续推动纪 检监察信访举报工作高质量发展。 提高政治站位，在围绕中心服务大局上持续发力 坚持人民至上，在解决群众急难愁盼问题上持续发力 青岛市纪委监委秉持"信访是送上门来的群众工作"理念，将群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为 重中之重，畅通问题线索"主渠道"，持续解决群众急难愁盼问题。 在畅通渠道上持续用力。在有效畅通信、访、网、电举报渠道的基础上，市、区、镇三级纪检监察接访 窗口张贴举报二维码，增加"码上举报"、基层小微权力"监督一点通"小程序等便捷举报方式，并利用微 信公众号广泛宣传。探索建立镇（街道）初次来访远程视频接访机制，对远程视频接访件"即收即 办""当日分办"，推动实现"数据多跑路、群众少跑腿"。 在解决问题上持续用力。强化攻坚治理，围绕"校园餐"、农村集体"三资"管理等领域突出问题，定期梳 理相关信访举报，对纳入集中整治的重点信访举报件建立"红、黄、蓝"三色管理机制，坚持分类管理， 推动源头治理。强化内外联动，出台业务外 ...

监察对象范围界定 - 国有企业管理人员包括国有独资、全资公司中履行组织、领导、管理、监督职责的人员，以及国有控股、参股公司中经特定程序任命的人员 [3] - 国有控股、参股公司中从事公务人员的职务来源分为两类：一是由纯公单位提名/推荐/任命，二是由国家出资企业内部党组织批准或研究决定 [4][5] - 案例中A公司为国有资本绝对控股企业（持股51%），其党支部对"三重一大"事项具有决策权，属于对国有资产负有管理职责的组织 [6] 国有企业党支部职能 - 国有企业党支部在未设党委的独立法人企业中，可对企业重大事项进行集体研究把关，包括人事任免 [6] - A公司党支部制定的"三重一大"议事规则（含人事任免）已获上级党委批准，具备管理监督国有资产的职能 [1][6] - 国有企业党支部与普通党支部不同，其职能包含对国有资产的管理监督，尤其在重大事项决策方面 [6] 案例具体分析 - 黄某作为非中共党员，经A公司党支部研究任命为采购部经理，全面负责部门工作 [1] - 黄某利用职务便利收受私营企业主50万元，其行为构成受贿罪 [7] - 认定黄某为监察对象的核心依据：A公司党支部属于"负有管理监督国有资产职责的组织"，其任命的人员具有委派性、代表性、公务性 [2][6] 法律依据 - 监察法第十五条及实施条例第四十三条明确国有企业管理人员的界定标准 [3] - 《中国共产党国有企业基层组织工作条例》规定国有绝对控股企业的党支部可行使重大事项决策权 [6] - "两高"司法解释明确经国家出资企业党组织研究决定的人员应认定为国家工作人员 [7]

案件背景 - 甲为A省通信管理局党组书记、局长，乙为甲之妻，任A省B市电信公司项目建设部经理，丙为某民营科技公司总经理 [2] - 2007年至2019年间，甲乙夫妇利用职务便利为丙所在公司获取电信业务经营资质、项目承揽、工程款拨付等提供帮助 [2] - 同期丙以逢年过节等名义送予甲乙夫妇现金、字画等财物总计630万元，其中2007-2009年120万元，2010-2015年293万元，2016-2019年217万元 [3] - 2014-2019年甲乙夫妇为感谢丙帮助其子调动工作及职务提拔，送予丙贵重物品价值100万元 [3] 行为性质认定 - 受贿罪本质是权钱交易，需从双方关系基础、财物价值、往来缘由等综合判断 [7] - 丙与甲乙夫妇无亲友关系基础，财物往来始于业务结识当年 [8] - 丙12年间年均赠送50多万元，远超正常礼尚往来标准，且与甲乙回赠价值差异悬殊 [8] - 财物往来与请托事项时间高度吻合，双方均存在特定利益诉求 [9] 法律适用争议 - 第一种意见认为属礼尚往来，仅构成违纪 [4] - 第二种意见认定受贿530万元（扣除回赠100万元） [5] - 第三种意见认定共同受贿630万元，另单独评价行贿100万元 [5][6] 共同受贿认定 - 2010-2015年甲乙共同利用职务便利谋利并收受293万元，构成典型共同受贿 [14] - 2016-2019年甲单独收受217万元但乙知情并保管使用，适用特定关系人共犯规定 [14] - 2007-2009年乙虽未直接谋利但参与事中共谋并共同收受120万元 [15] 数额处理原则 - 回赠100万元系独立行贿行为，与受贿行为无关联性 [11] - 根据司法解释，已完成的受贿既遂不能因后续回赠扣除 [10] - 双方互送财物分属不同权钱交易链条，应分别评价 [12]

国有企业领导人员违规投资行为定性 - 伍某以亲属名义投资C市房地产项目，投入308万元，获利41.86万元，该行为违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条关于禁止从事营利性经营活动规定，但因其投资企业与任职企业不属于《国民经济行业分类》同一小类且未利用职务便利谋利，故定性为违反廉洁纪律而非非法经营同类营业罪[10][11] - 伍某与张某甲通过D投资合伙企业代持35%股份（对应出资额558.6万元），实际未出资却获得1014.83万元分红收益，该行为被认定为虚假出资的受贿行为，因二人利用职权为D投资合伙企业增加持股比例至60%并扩大基金规模，形成权钱交易[12][13][14][15] - 在广场旧改项目中，伍某通过E公司代缴210万元出资，项目获融资1.35亿元后立即退股并收取1880万元"收益"，该行为被认定为虚假出资的受贿，因其出资时点（项目确定盈利后）和获利方式（未参与实际经营）均不符合正常投资特征[18][19][20] 国有企业关联交易操作手法 - 通过第三方代持股份：伍某在C市房地产项目中采用亲属代持模式，隐蔽获取投资收益78.65万元[3][10] - 利用基金架构进行利益输送：在B投资管理公司运作中，通过调整D投资合伙企业持股比例（从40%增至60%）并虚构出资558.6万元，实现利益输送1014.83万元[4][5][15] - 虚假合作开发模式：在广场旧改项目中，先由合作方E公司代缴出资210万元，待项目获1.35亿元融资后立即套现2090万元（含本金），资金杠杆率达64倍[6][18] 国有企业监管漏洞暴露 - 投资决策机制缺陷：伍某作为B投资管理公司董事长能单方面推动基金规模扩大及股权结构调整，反映"三重一大"决策程序失效[4][5][14] - 融资审批漏洞：伍某通过任职机构B投资管理公司为关联项目审批1.35亿元融资，显示风险隔离机制缺失[6][18] - 离职后利益安排：伍某2021年辞职后仍通过D投资合伙企业清算程序约定张某甲出狱后再分配1014.83万元，暴露离职审计不彻底[5][17]

基层减负措施 - 云南省镇沅县通过厘清权责清单减轻村级组织负担，明确村级履职事项52项、协助服务事项53项，减少出具各类证明的需求[1] - 采取"室组地"联动和"纪委+职能部门"协作机制整合县乡村三级监督力量，推动基层权责规范化[1] 小微权力规范 - 镇沅县纪委监委联合多部门制定村级11类32项、村民小组5类7项小微权力流程图，为基层干部行使权力划定明确边界[2] - 通过权力清单和流程图解决村级重大事项决策不规范问题，提升基层用权透明度[2] 行政事项精简 - 对全县9个乡镇权责清单动态调整，累计减少行政权力事项66项、责任事项567项[3] - 推行"一乡（镇）一清单"模式，重点整治村集体"三资"管理和社会救助资金发放问题[3] 管理机制优化 - 健全乡镇履职统筹指挥机制，制定县直部门派驻乡镇机构管理办法，强化对派驻机构的监督管理[3] - 推动"行业主管部门-驻地中心站所"职责贯通，解决多头管理、服务交叉问题[3] 监督体系强化 - 将基层减负纳入年度巡察重点内容，通过对村巡察和制度建设激活基层治理效能[3] - 计划通过"小切口"设定"硬约束"持续压缩工作模糊地带，建立减负长效机制[3]

瑶医药产业发展现状 - 广西金秀瑶族自治县是广西最大、中国第二大药物基因库，拥有药用类植物1351种 [1] - 瑶医药产业已成为当地主导特色产业，中药材种植面积达19万亩，建成13个种植基地 [1] - 2024年瑶药年产量突破2.35万吨，产值达5.1亿元 [1] - 瑶药产业技术实训基地建有20亩育种基地和200亩种植地，带动100多户群众就业 [2] 产业基础设施建设 - 新建12公里长、4.5米宽的砂石产业路解决原道路狭窄坑洼问题，提升运输效率 [1] - 纪委监委推动解决资金拨付不及时问题，加速瑶药产业技术实训基地建设 [2] - 基地免费向农户提供种苗并保价回收药材，实现联农带农机制 [2] 监督机制与政策支持 - 纪委监委制定10项监督重点内容，开展"嵌入式"监督解决产业发展痛点 [2] - 通过列席会议、抽查、明察暗访等方式累计推动解决20余个具体问题 [3] - 建立"室组地"联动监督和片区协作机制，统筹县乡村三级监督力量 [2] 产业链延伸与品牌建设 - 产业覆盖育种、种植、加工全链条，形成规范化的示范基地运营模式 [2] - 重点聚焦瑶药材规范种植、基础设施建设和品牌建设等关键环节 [2]

精文减会工作成效 - 党的十八大以来党中央将精文减会与整治形式主义结合作为作风建设重要内容通过制度刚性约束与长效机制建设文山会海问题明显遏制文风会风持续向好[3] - 通过合并发文电子公文视频会议套开会议等措施发文数量普遍下降"会中会""陪会"现象显著减少会议数量时长经费开支大幅压减"短实新"文风"短小精"会风成为主流[3] - 《中国共产党纪律处分条例》将违反精文减会有关规定行为纳入处分范围释放对形式主义官僚主义"零容忍"信号[3] - 基层干部从"陪检陪会""填表迎检"中解脱时间精力回归主责主业推动干群沟通贴近群众需求形成"减负不减责松绑不松劲"良性循环[4][5] 隐形变异问题 - 开会方面存在简单落实上级要求搞"上下一般粗"大会套小会提高会议规格扩大参会范围视频会议增多会议时间集中以调研研讨名义变相开会[9] - 发文方面存在评估审查不严"口径外"文件监管不力临时性发文多用"白头通知"电话通知替代红头文件部门发文居高不下多部门重复发文[9] - 政绩观错位将发文开会作为彰显担当手段作用定位偏离将发文开会当作懒政怠政护身符制度落实偏差执行打折扣日常监督缺位[10] 监督与整改措施 - 强化源头管控压实主体责任制定监督清单细化工作任务采取履责提示函约谈提醒加强文件会议动态监测定期盘点质量审查经费审计[12] - 强化监督检查优化跟踪问效统筹"室组地"监督力量聚焦文风会风问题查找以会议落实会议以文件落实文件问题分析研判督促整改[12] - 强化办案引领严肃执纪问责深入基层依托大数据拓宽反映渠道梳理信访举报审查调查问题线索靶向纠治文山会海典型问题[13] - 强化标本兼治健全长效机制督促自查自纠剖析问题根源以解决问题办实事群众满意度为评价依据优化电子公文视频会议智慧办公方式[13] 改进文风会风方法 - 把牢明晰标准前提推动明确精文减会范围要求建立"非必要不参会"制度突出文件针对性可操作性避免重复发文[14] - 把牢自上而下关键督促党组织职能部门带头崇实戒虚提倡开门见山直奔主题以推动工作落实为要务[15] - 把牢严格执行根本贯彻落实中央八项规定及实施细则开展作风建设专项监督精准发现问题纠偏正向[15] - 大兴调查研究之风制发文件召开会议前摸清情况找准问题靶向分析拿出有效举措避免发文开会推责甩锅[17] - 弘扬求真务实之风精简与提质双向发力严格控制文件数量篇幅会议时长发短文开短会直奔主题直击要害[17] - 树牢狠抓落实之风将文件要求细化为攻坚举措会议部署转化为具体行动完善督检考机制让干部投入发展服务[18]

民生保障政策框架 - 国家发布《关于进一步保障和改善民生　着力解决群众急难愁盼的意见》，提出4方面10条政策举措，聚焦解决公共服务不平衡不充分问题 [1] - 20多个部门协同参与政策制定与执行，强化跨部门统筹协调，将民生建设纳入国家"十五五"发展蓝图 [2] - 中央预算内投资对社会事业支持力度持续加大，预计2023年规模较"十三五"末增长30%以上，采用"项目+政策"双轮驱动模式 [2] 低收入群体帮扶措施 - 民政部推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，推动低保等社会救助政策扩围增效，并拟出台《社会救助法》 [3] - 研究制定低收入人口认定及家庭经济状况核对办法，实现核对信息系统全国联网，精准对接救助供需 [3] - 建立分层分类社会救助机制，实行动态监测、分类救助的闭环运行模式 [3] 教育资源优化布局 - 基础教育领域将新建改扩建1000所以上优质普通高中，5年内实现义务教育学校标准化建设全覆盖，重点改善县域高中办学条件 [4] - 高等教育领域统筹中央预算内投资和超长期特别国债，新增资源向中西部人口大省倾斜，优化高校学科专业设置与就业能力培养 [4] - 推动优质高中招生指标到校比例扩大，保障农业转移人口同等教育权利 [4] 医疗资源扩容下沉 - 推进国家医学中心与区域医疗中心"双中心"建设，缓解跨省就医难题，城市医疗集团由三级医院牵头建立网格化服务体系 [5] - 90%以上县域将建成紧密型医共体，推广"分布式检查、集中式诊断"模式 [5] - 实施医疗卫生强基工程，加强基层儿科、中医等服务能力，重点提升中心卫生院诊疗质量 [5]

开展村（社区）巡察时，巡村小组人员制作巡察明白卡，列明巡察时间、巡察内容、反映问题渠道等， 深入田间地头、入户走访，向群众"面对面"了解情况。 通过制定《县委巡察整改工作成效评估办法（试行）》，由巡镇大组长、巡村小组组长等组建专项检查 组，重点检查评估被巡察单位党组织巡察整改责任落实、任务落实、追责问责、满意度等4个方面指 标，按照"好""较好""差"等次进行评定，进一步构建巡察整改监督闭环。深化运用协作区"一月一专 题"监督机制，通过调阅资料、走访座谈、督导约谈等形式，督促推动改彻底、改到位。 安徽省蒙城县针对镇村一体巡质效不高、人员力量分配不合理等问题，结合基层实际，推行"大组带小 组"工作法，即组建一个巡镇大组，配备若干巡村小组，巡镇大组带着巡村小组，力求既全面覆盖、形 成震慑，又精准施策、突出重点，切实提升镇村一体巡察质效。 在每轮巡察中，蒙城县委巡察机构根据巡察村（社区）数量和巡察任务设立2个以上巡察小组，巡镇大 组副组长兼任巡村小组组长，每个巡村小组配备约3名组员，由巡察人才库中熟悉基层纪检监察、组织 党建、财务审计等领域的干部构成。深化运用"巡察+协作区"监督机制，每个巡镇大组配备1名纪检监察 ...