中国履行《蒙特利尔议定书》国家方案与汽车行业HFCs削减 政策背景与行业意义 - 中国五部门联合印发《国家方案》，明确2025-2030年氢氟碳化物（HFCs）管控方向，汽车行业需落实削减替代工作 [1] - 《基加利修正案》将HFCs纳入国际管控范围，其作为强效温室气体（高GWP值），汽车热管理系统是主要应用领域 [2] - 中国自2021年加入《基加利修正案》后，汽车行业HFCs排放量随产销量增长呈上升趋势，削减替代成为实现"双碳"目标的关键举措 [2] 具体管控目标与技术路径 - 2029年7月1日起，新申请公告的M1类车辆空调系统禁用GWP值大于150的制冷剂，鼓励电动汽车热系统采用自然工质制冷剂 [3] - 行业需加快替代技术研发，重点推动电动汽车热管理系统自然工质制冷剂产业化 [3] - 政策法规将完善HFCs使用、维修、回收全流程管理体系，并加强与国际标准接轨 [4] 行业协会行动规划 - 中汽协会将组织制定行业HFCs削减路线图，明确分阶段技术路线 [3] - 通过国际交流合作引入先进经验，参与全球汽车行业HFCs替代标准制定 [4] - 开展行业培训与宣传，提升企业替代技术能力并强化自律管理 [5][6]

碳市场发展现状 - 全国统一碳市场形成"双轮驱动"格局，包括强制碳市场和自愿碳市场，交易规模持续扩大[1] - 强制碳市场涌现计量检定校准、检验检测、排放报告编制、技术审核等专业服务[1] - 自愿碳市场出现项目设计文件编制、碳汇计量监测、减排量核算报告编制、项目审定等服务模式[1] - 新增问题诊断、交易咨询、履约咨询、碳资产咨询、碳会计、碳金融、能碳数字化等服务需求[1] 行业发展问题 - 强制碳市场需求不足：覆盖行业有限、配额分配宽松、未引入有偿分配，企业配额管理意愿低[2] - 自愿碳市场需求受限：项目方法学有限、开发项目少、消纳途径有限、跨境机制不明确[2] - 专业服务发展不均衡：检定校准、核算核查初具规模，碳资产管理等服务不成熟[2] - 行业准入门槛低：除个别环节外服务质量参差不齐，缺乏专项扶持政策[2] 发展建议 - 健全产业政策：加强顶层设计，扩大市场规模，制定指导性政策文件[3] - 培育机构矩阵：推动差异化发展路径，支持节能环保等领域机构转型[4] - 丰富服务场景：提升多口径核算、数据审核等传统服务，培育能碳数智化等新业态[4] - 构建监管机制：落实机构准入机制，制定服务评价标准，强化跨部门监管联动[5][6]

政策支持与行业机遇 - 2025年政府工作报告提出加强废弃物循环利用和再生材料推广，促进循环经济发展 [1] - 《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》等政策为资源循环产业提供体系建设、领域聚焦和模式创新的指南 [1] - 中国资源循环集团有限公司作为行业首支"国家队"正式成立，推动产业规模化发展 [1] - 设备更新和消费品以旧换新政策持续发力，为行业创造新契机 [1] 行业现状与挑战 - 资源回收利用流程规范化程度不足，经济效益实现不充分，保障机制不健全 [1] - 废旧电池、退役风光电组件、报废汽车等特定品类回收存在高环境污染风险环节 [2] - 需加强电池、风电机组、光伏设备等退役设备的评价与检测体系建设 [2] 技术创新与模式升级 - 鼓励动力电池梯次利用、有价金属高效提取、废塑料化学回收等关键技术研发 [2] - 推动逆向物流、产品服务化、"互联网+回收"等商业模式创新 [3] - 引入大数据、物联网、人工智能技术实现资源回收"数智提效" [3] - 石化、纺织、建材等传统产业可通过资源循环开辟新增长点 [3] 基础设施与机制建设 - 完善废旧物资回收网络、废气污水固废处理设施等绿色基建 [4] - 打造资源循环产业信息共享平台，实现再生产品溯源追踪 [4] - 升级财政补贴、税收优惠等激励政策，强化要素保障和科技创新机制 [4] 政企协同与国际合作 - 通过政府购买服务等形式探索市场与政府协同发力的新模式 [5] - 促进跨行业、跨区域、跨国对话，构建资源循环国际合作平台 [5] - 参与国际标准制定，建设世界一流资源循环利用产业体系 [5]

责编:徐小雪 电话:(010)67139791 传真:(010)67139791 E-mail:dfxcb@vip.sina.com 泰安厚植高质量发展生 实现保护与发展"双赢",群众获得感、满意度不! ◆姜强 鲁记 "污染防治攻坚战纵深推进,被山东省委、省政府评为生态环 境领域真抓实干成效明显的市,实现国务院和省督查激励'大满 贯'。全市空气质量综合指数4.28,PM25年均浓度为38微克/立方 米,达到有监测记录以来最好成绩。水环境质量指数 4.76. 排名全 省第三,同比改善1.6%。美丽河湖创建成效明显,东平湖、海子河 分别成功人选国家级、省级美丽河湖优秀案例。重点建设用地安 全利用率保持 100%。'无废城市'和地下水污染防治试验区建设 两项国家级生态环境保护试点工作起势见效,泰山石膏有限 公司人选工信部'无废企业'典型案例,为全省唯一;泰安市 在全国地下水污染防治管理培训班上作典型发言,两个地下 水污染防治试点项目典型做法在《生态环境工作简报》上宣传 推介。'1市、1园区、3企业'(新泰市、新泰市循环经济产业园 区、晋煤明升达、石横特钢、龙泉水务)入选山东省减污降碳协同创 新试点名单 …… "一项 ...

乐山市"无废城市"建设总体情况 - 乐山市作为四川省工业、旅游和农业大市，固体废物种类多、产量大、处置难度高，自2022年4月入选全国"十四五"时期"无废城市"建设试点以来，以"无废嘉州·清洁双遗"为引领全面推进绿色转型 [2] - 构建"4+N"固体废物综合利用处置体系，主抓四大基地建设（乐山市资源循环利用基地、五通桥循环产业基地、峨眉山水泥产业协同利用处置基地、犍为危险废物利用处置基地），服务范围覆盖工业、农业、生活、建筑垃圾、再生资源和危险废物六大领域 [3] - 各县区根据实际情况建设N个固体废物收集、贮存、转运、利用和处置设施，补齐利用处置短板 [3] 固体废物资源化利用成效 - 一般工业固体废物综合利用率提升至84.87%，生活垃圾焚烧发电处置能力达1600吨/日，实现全域原生生活垃圾"零填埋" [4] - 油基岩屑综合利用能力从7万吨/年提升至10万吨/年，新建15万吨/年金属危险废物资源化利用项目 [4] - 农膜回收率89.6%，畜禽粪污综合利用率96.41%，建筑垃圾综合利用率达98% [4] - 建成处理能力1000吨/日炉渣综合利用项目、40万吨/年磷尾矿充填项目，形成完整工业固体废物资源化循环利用体系 [4] 技术创新与政企合作 - 四川峨胜水泥集团投资四川省首批水泥窑协同处置城市生活垃圾项目，采用垃圾破碎、密闭发酵、气化入窑等工艺，入选巴塞尔公约亚太区域中心2023年减污降碳典型案例 [4] - 建立政企院科研合作模式，挂牌成立四川省首个"无废城市"建设工程技术研究中心，开展大宗工业固体废物综合利用等关键技术联合攻关 [5] - 乐山市生态环保龙头企业研制油基岩屑中温无氧蒸馏综合利用技术装备，申报国家"先进固体废物污染防治技术"并发布首个团体标准 [6] 重点项目与资金支持 - 印发四川省首个《"无废城市"建设重点项目管理办法》，实行"四个一批"管理，落实融资利率、期限、抵押等支持政策 [5] - 召开项目暨融资推介会，创新"生态+金融+招商"多元投入渠道，引进46个重点项目，总投资23.2亿元 [5] - 金口河区与长沙矿山研究院联合开展磷尾矿膏体充填材料试验研究，建成全自动化充填站，形成"开采—洗选—尾矿回收利用"循环 [6] "无废细胞"建设与社会参与 - 制定10个领域"无废细胞"建设指标体系，包括无废园区、景区、小区等，建成361个"无废细胞"单位 [7][8] - 峨眉山景区推行电子门票、分类垃圾箱等措施建设"无废景区"，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率100% [8] - 福华通达化学公司创新盐泥湿法烟气脱硫技术，将制碱盐泥用作脱硫原材料，入选工信部"无废企业"典型案例 [8]

20世纪70年代，受以《寂静的春天》为代表的环境保护思潮的影响，与生物多样性抵消（Biodiversity Offset）相关的理念开始出现在美国的政策和法规中。1992年《生物多样性公约》签署后，欧盟成员国 对生物多样性保护的关注度显著提升，近20年的时间里，生物多样性抵消机制在欧盟政策框架下得到系 统化的发展。与此同时，澳大利亚、新西兰、南非、英国等国基于自身情况开发出生物多样性抵消机 制。 生物多样性抵消是指为了缓解开发活动对生物多样性造成的负面影响而采取的行动。生物多样性抵消通 常被认为是减缓层级（避免、最小化、恢复、抵消）的最后一步，即在开展抵消前，开发商应确保已经 采取了避免影响、最小化影响、恢复生物多样性等三类措施。生物多样性抵消的目标一般分为生物多样 性无净损失（No Net Loss）和净增益（Net Gain）。无净损失指通过采取补偿措施，使项目造成的生物 多样性损失在量和质上得以平衡，整体不减少；而净增益则是在实现无净损失的基础上进一步提升生态 系统状况，实现生物多样性的总体改善。 多数国家的生物多样性抵消计划都以无净损失为目标，而英国2021年在《环境法案》中强制要求英格兰 地区的相关 ...

流域经济学理论框架 - 习近平新时代中国特色社会主义思想为流域治理提供指引 包括新发展理念驱动经济协同升级 生态文明思想统筹生态与经济统一 文化思想激活文脉生态价值 法治思想筑牢制度根基 [2][3] - 中国特色流域经济学需整合资源环境承载力理论 产业布局理论 区域协调发展理论 生态补偿机制理论 流域系统治理理论 构建兼具解释力与预测力的自主知识体系 [6][7][8] - 理论框架需量化资源环境动态阈值 构建"绿色技术-产业-市场"联动机制 设计跨区域生态补偿标准 突破西方理论局限 [9] 流域治理实践案例 - 长江经济带实施"生态筑基 绿色突围"战略 2016年后水质提升且鱼类物种恢复 上海等城市淘汰落后产能并培育新兴产业集群 [4] - 黄河流域推行"节水固本 修复强基"模式 构建水资源消耗"双控"体系 上游农业节水改造提升利用率 水土保持工程减少入黄泥沙 [4] - 珠江三角洲通过粤港澳大湾区战略深化开放 培育战略性产业 打造"一小时通勤圈"凸显区域协同效应 [5] 学科建设实施路径 - 需扎根中国实践 聚焦"大江小流并存 生态经济博弈 上下游冲突"等本土问题 构建适配国情的分析框架 [9] - 以长江 黄河 珠三角为样本形成"问题驱动-实践验证-理论升华"闭环 实现治理经验向理论创新的转化 [9] - 融合生态经济学 区域科学 环境法学等交叉学科 研发生态价值核算体系 建立协同发展模型 制定立法负面清单 [9]

生态环境法典草案核心内容 - 中国第二部以"法典"命名的法律 整合30多部生态环境法律 100余件行政法规 1000多件地方性法规 形成5编1188条的法典草案 [2] - 法典编纂回应"双碳"目标 高质量发展等国家战略 将绿色低碳发展单独成编 [6] - 关注新污染物治理 新增化学物质 电磁辐射和光污染防治条款 为2035年新污染物风险管控提供法律保障 [8][9] 污染防治创新举措 - 强化移动源污染防治 首次将发动机 铁路机车纳入监管范围 禁止生产销售不符合排放标准的机动设备 [12][13] - 新增建筑垃圾 新能源产品退役处理规定 要求建设单位将建筑垃圾防治费列入工程造价 规范废旧风电 光伏组件 动力电池拆解处置 [19] - 提高建筑施工噪声防治要求 优先使用低噪声工艺设备 从源头预防油烟 恶臭扰民问题 [4][5] 执法监管优化 - 赋予县级生态环境分局独立执法权 可实施现场检查 查封 扣押 行政处罚 提高基层执法效率 [10][11] - 统一第三方机构弄虚作假罚则 将环境监测机构纳入监管 解决"看得见罚不着"问题 [14][15] - 调整个人违法从事危废经营罚款标准 区分企业个人违法主体 增强法律适用性 [17][18] 法律责任完善 - 化解法律冲突条款 统一拒绝监督检查罚款标准为5万-20万元 实施0.5万-2万元"双罚制" [16] - 增设突发生态环境事件应对专章 系统规定应急处置制度 填补环境应急法治空白 [20]

执法理念升级 - 生态环境部提出"执法+服务"理念，强调通过创新监管方式实现宽严相济，既优化营商环境又守住生态红线 [1] - 执法从"一刀切"向"精准化"转变，要求执法人员具备更强的法律素养和技术能力，如分级分类管理机制和差异化监管 [1] - 非现场执法推广要求运用在线监测、无人机巡查、大数据分析等技术手段，从"人海战术"转向智慧化监管 [1] 柔性执法与严格监管 - 界定"轻微违法"与"恶意违法"是关键，执法人员需精准把握法律边界，避免执法不公或纵容违法 [2] - 推行"包容审慎"监管需平衡温度与力度，通过普法宣传帮助企业整改，同时对触碰红线行为果断处罚 [2] - 全过程执法服务强调"事前预防—事中规范—事后整改"全链条，执法人员需兼具监管和服务双重角色 [2] 执法能力要求 - 执法人员需从"简单执行者"转型为"法治守护者"与"发展服务者"，提升专业能力、程序意识和服务理念 [3] - "综合查一次"机制要求打破部门壁垒，统筹生态环境、安全、生产等多领域知识，提升综合执法效能 [2] - 执法人员需具备更强的沟通协调能力、持续跟踪管理能力和跨领域协作能力 [2][3] 环境治理现代化 - 规范涉企执法检查是环境治理能力现代化的具体实践，要求执法更精细化、智能化 [3] - 目标是在严守生态底线的同时，护航企业绿色发展，实现"执法有力度、服务有温度" [3]

公司动态 - 泸州鑫福化工股份有限公司（含泸州宏达有机化工厂）全厂区拆除行动正式启动，该企业为川南地区重要化工企业，位置紧邻长江 [1] - 拆除行动旨在消除长江重大环境风险隐患，承担单位通过采样监测、现场巡查、无人机航拍等技术手段确保污染防控措施精准落地 [1] - 泸州市龙马潭区政府和泸州市生态环境局于去年11月引入环境监理机制，实施全流程土壤污染防控和全链条风险管控，确保"生态退场" [1] 行业政策 - 泸州市作为全国13个"十四五"土壤污染防治先行区之一，指导土壤重点监管企业在环评审批中落实土壤与地下水背景值监测，并将其作为项目用地归还依据 [1] - 生态环境部门根据工艺流程和有毒有害物质分布，提出建设时期的重点防渗和一般防渗要求，强化环评源头准入把关作用 [1] 技术实践 - 泸州市建立重点监管单位土壤—地下水污染"源—径—汇"一张表，绘制污染空间位置、含量及成因关系的"一张图" [2] - 重点企业自主投资超1.4亿元实施绿色化提标改造，降低重点区域土壤污染风险 [2]