文章核心观点 - 排污许可制度改革需从顶层制度、标准规范、程序机制、组织体系、平台支撑五个维度协同推进 目标是构建“企业自律、市场规范、政府精准监管”的现代化环境治理新格局 推动管理重心从“以发证为中心”转向“以治理效能为中心” [1][2] 行业现状与挑战 - 江苏省作为排污许可管理“高体量、高要求、高压力”的典型样本 在“十四五”期间已开展园区限值限量管理、总量储备库等探索实践 并试点16张表单集成的“协同审批系统”与“两证审批合一”方案 [1] - 当前改革存在局部优化但总体协同不足的问题 具体表现为企业能力与制度要求错配、第三方市场低价竞争导致服务质量不稳、基层监管承载力不足、许可量与环境质量联动弱以及数据口径未贯通等问题 导致实际治理效果不彰、制度运行成本高昂 [1] 改革方向与具体措施 - 顶层制度设计：应实现环评、许可、执法、税费、信用的一证式贯通 确保规则稳定可预期 [2] - 标准规范：需使标准、方法、判定相配套 达到选标可裁定、合规可解释、判定可执行 [2] - 程序机制：通过制定变更/备案的“分级分流”审核程序、设立协同审查机制提高效率 并推进常态化闭环质量审核与全生命周期管理 [2] - 组织体系：需强化企业主体责任、规范第三方市场 并由省级部门统筹平台能力建设 确保各方责任可评价、可追责、可退出 [2] - 平台支撑：应实现“一网通办”与“一套填报” 确保数据材料可共享与重复使用 完善智能全链条辅助工具以支撑非现场监管 例如在苏州工业园区试点AI辅助审核排污许可已初步形成知识库和相关规则 [1][2]

我国环评全链条管理制度体系与改革主线 - 我国已初步形成以生态环境分区管控为基础、环境影响评价为主体、固定源排污许可管理为约束的全链条管理制度体系 [1] - 污染物排放管控是当前推动环评全链条改革的主线之一 [1] 分区管控政策评估与关键单元识别 - 通过构建产业链、污染流等多要素空间网络模型，可识别具有区域重要影响的关键管控单元 [1] - 在京津冀地区识别出25个关键管控单元，其数量有限但承载了约30%的区域污染排放总量，覆盖70%的区域面积和80%以上人口 [1] 工业生产排放模拟与管控成效评估 - 通过研发工业企业多主体建模与政策评估模型，实现了对7700家企业的排放动态模拟，误差小于3% [1] - 研究模型显示，预计到2030年，白洋淀流域可确保实现允许排放量降低30%的目标 [1] 固定源排放管理与区域质量目标的联动机制 - 固定点源排放管理与区域环境质量改善目标应加强系统联动，构建量化传导机制 [2] - 区域环境质量目标应有效传导并约束管控单元的允许排放总量，固定污染源的许可排放量应与区域质量改善目标挂钩 [2] 推动环评全链条管理改革的制度与政策建议 - 建议建立国家生态环境管控单元名录制度，建立面向国控单元的动态监控体系，建立生态环境分区管控的跟踪评价与预警机制 [2] - 建议建立完善面向环评与排污许可管理的重点行业最佳可行技术清单制度 [2] - 建议落实三个"美丽"区域建设方案，制定跨区域、陆海统筹的分区管控方案和限值，落实到重点行业和重点管控单元 [2] 支撑环评全链条管理改革的研究方向 - 应构建基于最佳可行技术的差异化管控限值确定方法与规范 [2] - 应开发环评与排放管理中枢智能体及应用场景功能智能体群 [2] - 应研发"区域/流域—管控单元—固定源"排放管控标准化模型 [2]

文章核心观点 - 湖南省足球协会超级联赛作为一个草根体育赛事，成功地将生态环保理念与大型社会活动深度融合，通过情境化设计、情感联结和仪式化行为，将垃圾分类、绿色出行等环保要求转化为公众可理解、易执行的具体行动，并构建了从赛场到社区的良性互动链，为创新环境治理的社会参与路径提供了范本 [1][2][3][4] 赛事作为生态公民培育平台 - 湘超联赛借助其影响力，在湖南省五级联动工作体系下，推动垃圾分类宣传从“面上覆盖”转向“精准滴灌” [1] - 截至2025年12月14日首轮淘汰赛结束，联赛累计开展垃圾分类宣传94场，吸引61.57万人次参与，并带动463.2万人次加入垃圾分类行动 [1] 环保理念的情境化与具体化措施 - 组委会通过《文明观赛倡议书》将抽象规范进行情境化转译，例如将“爱护公共环境”具体化为“离场时自觉清理座位”，将“践行绿色低碳”细化为“优先选择公共交通、骑行或步行前往赛场” [2] - 各赛区设置清晰分类容器并引入激励机制，如岳阳赛区为绿色出行观众提供环保礼品，郴州赛区通过“人手一票”仪式传递节约资源理念 [2] 情感联结与集体荣誉感的运用 - 联赛利用其情感凝聚力，将生态责任编织进地方认同与群体荣誉中，例如衡阳赛区球迷将助威口号与垃圾分类结合，喊出“精彩射门、精准分类” [2] - 娄底赛区赛后，热血球迷联盟发起“看台大扫除”活动，在十分钟内将看台恢复整洁，形成仪式化行为以固化环保意识 [3] 从赛事实践到日常习惯的迁移 - 组织者构建“赛事—观众—社区”的良性生态互动链，赛事结束后志愿者团队深入社区持续宣传，通过“小手拉大手”等方式将环保知识带回家庭和社区 [3] - 后续调研显示，参与绿色出行活动的观众中，超过七成表示今后会更多采用生态环保的交通方式，表明行为迁移初步实现 [3] 环保实践的多元化拓展与创新 - 永州赛区首创“林业+体育”模式，引入低碳理念，致力将湘超打造成全国低碳赛事标杆 [4] - 通过创新推出“湘林碳票”认购机制，发动观众和球迷参与，直接中和赛事产生的碳排放，认购资金专项用于金洞林场生态保护与修复，实现“赛事碳中和”与林业发展的良性闭环 [4] - 比赛中场环节，通过由280名师生参演的大型情景舞蹈《千年鸟道生态永州》等文化表达与生态科普结合，使宣传更生动有趣 [4]

三项制度的定位与关系 - 生态环境分区管控是提供生态环境“底线”和“边框”的基础性制度，为开发建设活动划定空间约束，是美丽中国建设的保障和目标[2] - 环评是源头预防的主体性制度，负责把控规划和项目的环境准入，历经40多年发展，体系总体健全但面临深化改革需求[2] - 排污许可是固定污染源监管体系的核心制度，连接源头管控与末端治理，旨在实现对固定污染源全生命周期的精准监管[2] - 三项制度在逻辑上环环相扣，形成“空间管控—准入把关—排放监管”的全链条闭环，均以改善环境质量为核心目标[3] 三项制度的区别 - 管控维度不同：分区管控聚焦空间维度，解决“在哪里能发展、能发展什么”；环评聚焦决策维度，解决“项目是否可行、如何降低影响”；排污许可聚焦排放维度，解决“如何合法排放、排放多少”[3] - 管控对象不同：分区管控以覆盖全域的管控单元为对象；环评以具体规划或建设项目为对象；排污许可以各类固定污染源（排污单位）为对象[3] - 实施时序不同：分区管控具有基础性和前置性，位于管理最前端；环评实施于规划和项目决策阶段；排污许可实施于项目建成运营阶段，并贯穿生产全周期[4] 深化分区管控制度改革的意义与路径 - 分区管控是三项制度协同的基础，可视为一种“许可”或许可依据，其改革能为环评和排污许可制度优化提供基础性前提和支撑[5] - 改革需以环境要素为核心，加强多要素协同管控，将环境质量底线作为首要抓手，并逐步将噪声、地下水、重金属等纳入管控体系[5] - 需以分区管控为牵引，支撑标准精准制定，建立与质量标准制定的联动机制，根据不同管控单元特征制定差异化排放标准，实施分级分类管理[6] - 需健全制度保障体系，包括加快推进法制化进程、完善技术标准体系、强化信息化和数智化支撑，并完善实施成效跟踪评估机制[7] 排污许可制的核心改革方向 - 排污许可制的发展愿景是建成系统完备、科学规范、运行高效的“一证式”固定污染源监管体系，推动管控模式向精细化、碳污协同、质量达标及综合管控转变[8] - 核心改革任务聚焦五个维度：全要素覆盖（纳入所有污染物及排放口，同步涵盖CO2等温室气体）、全联动管理、全周期管控、推动质量达标、落实企业责任[8] - 优化排污许可制度的关键路径之一是构建以环境质量目标为导向的许可排放量核定体系，提升许可量限值管理的精度和维度，建立针对性的技术路线图[9] - 需推动环境管理制度全联动管理，从管理范围、核算方法、管理载体、监管执法、管理流程等五方面衔接分区管控、环评和排污许可制，并强化与其他制度的衔接[9] - 需以“一证式”管理推进固定源减污降碳协同管理，将温室气体（碳排放强度、总量、管控要求等）纳入排污许可证，实现污染物与碳排放信息的统一申报与管理，推动减污降碳措施落实[10]

核心观点 - 广陵区作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，通过系统性的顶层设计、生态治理、产业绿色转型及生态价值转化，探索出一条生态保护、文化传承与经济增长互促共荣的发展路径 [2][4][19] 顶层设计与机制创新 - 强化顶层设计，接续编制《“两山”实践创新基地建设实施方案》（2021-2023年及2024-2030年），为绿色发展提供行动纲领 [4] - 打破行政壁垒，健全沿江三镇（头桥镇、李典镇、沙头镇）联动发展机制，并与江都区协同推进省级“生态岛”试验区建设，成为跨区域共保联治典范 [5] - 探索建立生态产品价值核算机制，开展生物多样性本底调查，构建生态产品总值（GEP）和沿江三镇为单元的生态产品价值评价体系 [5] 生态环境系统治理 - 作为南水北调东线源头，开展“扬1”亮剑护卫大运河跨部门联合执法行动，利用“水上AR视频监测+执法船艇现场巡航”等科技手段，精准打击船舶污染，保障水质安全 [7] - 建立区级大气调度指挥中心，打造“一个大脑、四支尖兵和五大板块”协同作战体系，利用在线监控、无人机、高空瞭望等科技手段治理大气污染 [8] - 打响农村生活垃圾、污水、户厕“三大清零战”，构建“户集中、村收集、镇转运”垃圾处理体系，实施农村生活污水治理工程串联4900余座污水井，累计改建无害化卫生户厕518座 [9] - 推进省级“生态岛”试验区建设，贯通三江营和“七河八岛”生态核心，已完成生态保护修复总面积355.13公顷 [10] 生态修复与生物多样性成果 - 生态修复成效显著，区域内记录鸟类种类超过180种，包括东方白鹳等国家一级保护动物 [10] - 长江江豚观测出水次数从禁捕前每年不超过500头次提升至现在的1200多头次 [10] - 三江营水源地长江岸线已实现零污染源 [10] 绿色智能制造与产业升级 - 围绕“513”产业体系，建立绿色工厂、绿色供应链、绿色园区梯次培育机制，已创成国家级绿色供应链管理企业1家、国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂12家 [14] - 加快推进广陵经济开发区等重点园区向（近）零碳园区转型 [14] - 企业绿色转型案例：江苏嘉和热系统投入超5000万元建设智能工厂，实现日产能翻番、能耗与碳排放“双降”；海沃机械为环卫车辆应用AI精准喷洒系统，较传统作业节能30% [14] 智慧城市与精细化管理 - 创新“地面无人清扫+空中无人机巡检”空地一体治理模式，无人驾驶清扫车在文昌路作业，单路段保洁人力减少近半，效率提升一倍 [15] - 无人机巡检使对危险河道等盲区的响应时间由30分钟缩短至5分钟 [15] 生态价值转化与经济发展 - 生态农文旅融合激活乡村经济，头桥镇打造特色农旅品牌，2025年仅生态旅游就带动全镇增收超千万元；“沙头西瓜”“源沁新”稻米等绿色农产品品牌声名远播 [16] - 积极探索生态环境导向的开发（EOD）模式，古运河（宝塔湾）片区项目成功入选2023年第一批省级EOD项目库，将环境治理与文旅、文创总部经济等产业开发结合 [17] - 古城“绣花更新”采用“小尺度、渐进式、微更新”模式，在仁丰里等省级更新试点中，政府投资吸引1.5亿元社会资本参与，新增就业岗位500多个 [17] 发展成效与数据指标 - 地表水国考、省考断面水质优Ⅲ比例长期稳定在100%，无劣Ⅴ类水体，夹江（廖家沟）广陵段入选生态环境部美丽河湖优秀案例 [18] - 中国大运河博物馆年接待观众超400万人次 [18] - 高新技术产业产值占比持续攀升 [18]

文章核心观点 - 中国碳市场与碳金融体系已初步建立，但面临制度、市场、主体和产品等多方面挑战，需进一步完善以推动绿色低碳转型[1] - 为促进碳金融稳步发展，应从明确碳配额法律属性、确立市场扩容与配额收紧路径、审慎引入金融机构、分阶段发展碳金融产品以及构建双轨监管框架等多方面系统推进[1] 碳配额法律属性与制度基础 - 建议通过立法将碳配额明确界定为“兼具财产属性与环境管理功能的特殊无形资产”，并确立环境管理权能优先于财产权利的基本原则[2] - 在履约清缴、总量调整等关键环节，环境监管要求可直接约束财产权利的行使，例如政府为实现减排目标依法调整配额总量时，企业持有的配额财产权需服从于此管理需求[2] - 在非冲突领域需充分保障碳配额持有人的交易、质押等财产权利，一旦与碳减排根本目标相冲突，则财产权利必须让位于环境管理权[2] 市场扩容与配额总量设定路径 - 建议在2027年前将石化、化工、造纸及民航等重点排放行业纳入全国碳市场，并同步启动非二氧化碳温室气体的核算方法与纳入路径研究[3] - 自2027年起，应确保全国碳市场碳排放总量相对稳定的行业，其配额总量设定呈现明确、可预期的逐年递减趋势，以增强配额稀缺性[3] - 至2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，其中有偿分配部分的定价可设定为略低于同期市场碳价水平[3] 金融机构引入路径与风险管理 - 金融机构引入应分阶段遵循“由基础到复杂、由核心到外围”的审慎路径：首先引入商业银行提供基础清算与资金支持；待市场稳定后引入券商以提升流动性；随后引入期货公司管理价格波动风险；在市场机制相对完善后，再逐步引入信托、基金和保险公司[4] - 应建立差异化的准入、风险揭示和持续监测要求，对以风险管理或投资为目的的金融机构，需设定与其风险管理能力相匹配的头寸限额和报告义务[4] - 该审慎路径需在试点碳市场充分验证其稳健性与有效性后，再向全国碳市场推广，以有效控制系统性风险[4] 碳金融产品发展路径 - 碳金融产品发展应按照“由易到难、风险由低到高”的路径分阶段推动：起步阶段率先推出规则相对简单、风险可控的碳配额质押贷款和碳回购；待市场参与者熟悉后，适时引入结构较复杂的碳期货与碳基金；最后在市场具备深度和抗风险能力时，逐步推出碳期权、碳保险等更精细化的衍生品与风险管理工具[5] - 实施过程中，依托广东、湖北、上海等运行基础较好、创新活跃的区域碳市场开展差异化探索，待试点产品运行机制成熟、风险可控后，再将其成功经验审慎推广至全国碳市场[5] 碳配额监管框架与权属登记 - 应构建“双轨制”监管框架：在管制权维度，依托《碳排放权交易管理暂行条例》等法规，对配额总量设定、分配、清缴、核查等关键环节实施严格管理，并设立动态调整机制；在财产权维度，明确碳配额为一种受限制的用益物权，持有人可依法行使交易、质押、继承等民事权利，但其行使不得损害环境公共利益[6][7] - 同步建立全国统一的碳资产登记公示系统，从法律上确立碳资产的清晰权属，并通过国家公示赋予其公信力[7] - 通过“穿透式”监管平台实现财产权与管制权维度的数据共享与业务协同，并针对操纵市场、虚假交易等恶意行为，建立跨部门联合惩戒机制[7]

行业政策与改革 - 浙江省湖州市生态环境局持续推进生态环境领域“放管服”改革，旨在为高质量发展赋能增效 [1] - 长三角（湖州）产业合作区作为环评改革试点，其改革体系核心为“数智赋能+制度创新+精准管控+基建支撑” [1]

文章核心观点 - 推进农业绿色发展是农业发展观的深刻革命 “十五五”时期需从要素、主体、产业、治理等多维度系统施策 推动绿色农业整体提质、向新、增效、创优 [1] 强化科技要素赋能 - 强化科技要素赋能以筑牢绿色农业提质基础 优先在农业主产区、绿色农业区实现高速网络、物联网覆盖 部署农业边缘计算节点以降低数据获取与处理成本 [1] - 强化“新农人”培育 实施“农业企业家+数字工匠+功能营养师”复合型人才培育工程 鼓励高校跨学科培养并吸引跨界人才投身农业 [1] - 强化“新资本”导入 引导风险投资、产业基金关注农业科技、食品科技领域 鼓励国有资本设立科技创新与农业创新融合投资平台 [1] 激发多元主体活力 - 激发多元主体活力以培育绿色农业向新动能 强化农业企业创新主体地位 支持农业龙头企业牵头组建“绿色农业”融合创新联合体 [2] - 对中小企业开发融合性技术、产品给予研发加计扣除等税收优惠 [2] - 释放科研院所转化潜力 建立“定向研发、定向转化、定向服务”机制 推动智慧农业算法模型、功能农业生物强化技术等从实验室快速走向应用 [2] - 赋能合作社与家庭农场 通过提供轻量化、模块化的智慧农业解决方案、功能农业标准化生产规程 以及对接都市社区和电商平台提升其能力 [2] 优化全链条产业结构 - 优化全链条产业结构以拓展绿色农业增效空间 在前端布局农业人工智能、合成生物学、垂直农业装备等未来产业 建设国家级和区域性的农业种质资源库、功能农业数据库、数字模型库 [2] - 在中端发展适应功能农产品特性的产地初加工和精深加工技术 利用智慧物流、冷链技术保障功能成分活性和都市鲜品供应 推广“短链+个性化定制”模式 [2] - 在后端深化“农业+健康”“农业+文旅”“农业+教育”有机融合 利用VR/AR、元宇宙技术打造云体验农场 发展基于健康数据的个性化营养膳食定制服务 [2] 创新治理与保障体系 - 创新治理与保障体系以营造绿色农业创优工程 健全标准与监管体系 加快制定绿色智慧农业数据安全、互联互通标准 完善功能农产品营养成分标识、检测认证与市场监管标准 [3] - 构建包容性风险治理框架 完善政府、市场、社会共担的风险分散机制 将气候变化风险、市场风险纳入智慧决策模型 发展天气指数保险、收入保险等新型工具 [3] - 倡导绿色消费与价值认同 加强公众科普 传播“绿色农业”背后的科学、生态与文化价值 引导消费者为安全、健康、可持续的农产品和生产方式付费 形成优质优价的市场导向 [3]

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制 - 核心观点：国家通过授权自然资源部统一管理全民所有自然资源资产，再委托给省级、市级政府代为行使部分管理职责，旨在解决资产“没人管、管不好、收益不落实”等问题，通过分级负责、明确权责实现资源优化配置和保值增值 [1] 试点原则与制度基础 - 坚持高位推动和市县联动相结合：九江市将试点作为“一市一点”项目，由市级层面做好顶层设计，明确总体思路和目标，统一规划改革路径，授权指导县级开展资产整体出让，形成市县联动良好局面 [2] - 坚持国家要求和地方需求相结合：将“创新所有权管理方式、促进自然资源资产高效配置和保值增值”的国家要求，与“改变单一资源要素配置，推动‘资产包’整体供应”的地方需求紧密结合，努力拓宽“两山”转化路径 [2] 实践路径与管理闭环 - 编制清单，明晰主体：编制市级自然资源资产清单，明确资产类型范围、履职主体和所有者职责，解决“谁来管、管什么”的问题 [3] - 清查确权，摸清本底：开展清查，基本摸清市级全民所有自然资源资产家底，解决“有什么”“有多少”的问题 [3] - 储备赋能，释放潜能：通过摸清经营管理现状和预期开发利用情况，理顺产权关系，明确开发利用条件，通过“赋予权能”实现“赋予价值” [3] - 评估资产，显化价值：拟定全民所有自然资源资产价值评估规程九江标准，探索自然资源资产整体评估方法，显化资产价值 [3] - 搭建平台，公开交易：制定资产交易管理办法和网上交易规则，搭建交易平台，明确出让资产基本情况、规划条件、竞买申请条件等内容，实现网上公开交易 [3] - 合理分配，收益共享：按照“市县联动、统一交易、收益分成、责任共担”原则，其中10%收益由市政府统筹调配用于自然资源保护修复及应急处置，90%由县级政府统筹使用以落实保护修复和监管责任 [4] - 明确权责，维护权益：签订自然资源资产供应合同，明确双方权利义务，规定资源保护和生态修复责任，严格规划利用条件，按照“谁提出、谁监管”原则开展履约监管，维护所有者权益 [4] 资源配置创新与多方合力 - 实现生产要素创新性配置：将碎片化的自然资源资产进行整合，通过设权赋能、整体出让，使资源配置更加整体化、资产化、市场化，实现不同权属、权利、区域的资产组合供应，大幅提升配置效率和全要素生产率，推动资产保值增值 [6] - 具体成效：整体配置前八里湖等6宗全民所有自然资源资产年产生收益3亿余元，整体配置后年收益达28.73亿元，是整体配置前的9.6倍，整体价值大幅提升 [6] - 激发政府与社会资本等多方参与积极性：通过资产整体出让，政府盘活了资产，既增加地方财政收入、拓宽保护修复资金来源，又降低政府负债率，有助于防范化解金融风险；参与企业获得优质资源资产包和明晰产权，增强投资信心；金融机构鉴于持续可观收益，敢于支持企业扩大投资，实现多赢局面 [6]

核心观点 - 深圳市宝安区石岩河（石岩水库）入选国家第四批美丽河湖优秀案例，其在高强度开发背景下探索的“城水共生”治理路径获得国家认可，为同类“城中水库”提供了可复制的“深圳方案”[2] 治理背景与挑战 - 石岩水库是深圳市供水量第二大水库，库容3198万立方米，年均供水3.6亿立方米，保障深圳西北片区近700万居民生活用水，支撑区域近万亿元GDP[3] - 随着城市扩张，水库被建成区包围成为“城中水库”，面临水资源供需紧张、入库支流水质不稳定、周边生境破碎、市民近水难亲水等严峻生态挑战[3] 治理措施与工程创新 - 划定108.02平方公里的铁岗—石岩联合水源保护区，建设超过105公里隔离围网，并在8个月内拆除一级水源保护区内31万平方米历史违建，推动整村搬迁以切断污染源[4] - 创新实施铁岗—石岩水库水质保障工程，首创“隧洞+生态库”治理模式，建设4座生态库及配套清污分流沟与输水隧洞网络，实现“污水不入库，清水有去处”，2024年截留处理雨水超4800万立方米[4] - 构建“空天地”立体化监管网络，包括35个水质自动监测站、11套AI生态监控设备，并辅以无人机、无人除藻船、大坝机器人及近百人的地面巡查队伍进行长效精准监管[5] 生态与环境成效 - 石岩水库水质已稳定提升至地表水Ⅱ类及以上标准，通过与铁岗水库“双库联调”，年供水能力跃升至5亿立方米，供水安全保障能力显著增强[6] - 库区自然生态岸线率达89.1%，湖库岸带缓冲带植被覆盖度达91.4%，栖息动植物超过500种，吸引了上千只白鹭及国家一级保护动物黑脸琵鹭、东方白鹳等，新物种“岭南浮蛙”亦现身[7] 社会与空间效益 - 通过建设30.8公里全市最长环湖碧道，串联四大主题公园，将昔日的生态禁区转变为开放的“城市客厅”，每年吸引超400万人（次）前来休闲活动，极大提升了城市宜居感和居民幸福感[7] 经济与产业价值转化 - 一流的生态环境成为吸引高端要素的“强磁场”，水库所在的石岩湖畔正加速崛起“石岩科创城”，与西丽湖国际科教城、光明科学城形成“双湖一体、三城联动”的创新格局[8] - 生态治理推动了区域产业能级提升，宝安区国家高新技术企业数量连续八年位居全国区县级前列，并诞生了一批国家级绿色工厂、园区和产品，累计引进各类人才超13万人[8]