□ 王春婷于滢 城市是现代生活的载体。习近平总书记指出，"从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更 智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路"。这一重要论述深刻指明了智慧城市建 设已成为推进数字中国战略的重要组成部分。日前，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计 划》正式发布，明确了推进城市全域数字化转型的思路与目标，为城市数字化转型提供了行动指南。 近年来，江苏以"走在前、做示范"为目标导向，深入贯彻国家关于深化智慧城市发展的战略部署，通过 数字化手段不断为城市治理赋能，智慧城市建设进入深化发展的新阶段。目前，全省已构建起"五位一 体"的全域数字化转型格局，各设区市积极开展城市治理数字化探索，覆盖社会管理、公共服务、经济 调节、自然生态保护、基础支撑等关键领域。作为政务服务的基础支撑，"一朵云"已初步形成"1个省级 主节点+13个市级主干节点"的政务云体系，支撑全省7900余个非涉密政务系统上云运行，支撑基层高 频事项"一平台办理"，社保、医保等30个事项实现跨层级协同，服务网络覆盖省、市、县、乡、村五 级。网络基础设施布局不断优化，累计建成5G基站28.95万座，千兆光网普及率全 ...

在城市数字治理方向，深化城市运行"一网统管"，打造城市内涝、危旧房屋等16个城市生命线安全工程 专题应用，一体化推进城市体检和城市更新，建设推广"综合飞一次""一梯通管""苏心焊""火眼"等一 批"小巧灵"数智应用。 在城市数据体系方向，苏州深化数据要素市场化配置改革，承接国家首批数据标准验证、行业可信数据 空间创新发展等试点任务，发布100个高质量行业数据集，认定88家数据创新应用实验室，有序开展公 共数据授权运营，全力推进国际数据港（603881）建设。 在城市数字底座方向，建设一体化数智底座，上线人工智能公共服务平台，深入推进国家数据基础设施 建设试点（数联网）。目前，全市共有17个大模型通过国家生成式人工智能服务备案，92个项目通过国 家深度合成算法备案。 在城市数字服务方向，落地入学报名、企业出海等高频"一件事"，推出12345"智能话务大模型""AI+政 策明白卡"等数智应用，持续优化"苏周到"城市生活服务总入口。全市31个项目获评省数字消费创新场 景，数量蝉联全省第一。 近日，江苏省城市全域数字化转型试点名单公布，苏州入选"市级综合型试点"，昆山成功入选"县级特 色型试点"，持续赋能高质量发展、 ...

规划编制核心思路 - 坚持省级统筹与市县联动机制推进“十五五”基础测绘规划编制工作 [1] - 坚持从发展中找需求、从需求中定任务以明确转型增效发力点 [1] - 将新质生产力培育、数字经济发展和城市全域数字化转型等需求融入规划框架以增强前瞻性 [1] 规划编制实施方法 - 通过召开全省调研座谈会和工作推进会组织论证省市县联动规划重点任务 [1] - 广泛吸纳基层实践经验确保规划衔接国家战略省级部署并匹配地方需求 [1] - 建立“统筹兼顾、各有侧重”的省市县三级联动工作机制 [1] 各级工作重点分工 - 省级层面负责全省基准体系维护、遥感影像统筹获取处理、建成区外数据更新及重大地理信息平台建设等全局性基础性任务 [1] - 市县层面推进建成区内基础地理数据精细化更新、区域特色数据融合应用及重点领域个性化服务保障等本地化需求工作 [1] 规划实施保障体系 - 政策保障将新型基础测绘建设内容纳入《江苏省基础测绘管理办法》完善管理体制机制 [2] - 资金保障创新经费跨级统筹协调模式通过省级重点项目试点加大对数据资源薄弱地区支持 [2] - 技术保障坚持创新驱动谋划构建智能化生产体系并升级水下探测低空遥感等新一代测绘装备 [2]

国家数据局政策导向 - 强调提升城市治理效能需聚焦实战实效[1] - 提出创造美好数字生活需突出可感可及[1] - 培育城市发展新动能需深化产城融合[1] - 推进传统设施与社区升级需加强数字更新[1] - 打造集约高效城市数字底座需强化共建共享[1] - 激发数据要素作用需坚持改革创新推进适数化改革[1] 数字化转型调研重点 - 调研组考察山东优宝特智能机器人有限公司等企业以了解数字产业集群发展[1] - 调研烟台市城市大脑等单位以深入了解城市全域数字化转型情况[1] - 调研万华集团工业园等以掌握企业数字化转型进展[1]

总体目标与量化指标 - 到2027年底建成50个以上全域数字化转型城市 [1] - 到2027年数字经济成为城市发展新动能并在重点领域取得突破性进展 [1] - 到2035年涌现一批具有国际竞争力的现代化城市 [1] - 超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系并落地自主可控城市大模型 [1] 城市智慧高效治理提升行动 - 深化“一网统管”建设并建立智慧高效治理机制 [2] - 探索利用大模型开展暴雨台风等极端天气快速综合研判以提升灾前防范能力 [2] - 推动无人机机器人在公共安全应急救援等领域的应用 [2] 数字美好生活行动 - 支持各地增加“一网通办”特色事项并集成银行医院电信等公共服务 [2] - 推进人工智能全学段教育和全社会通识教育 [2] - 打造数字赋能文旅体育数字消费等新型生活场景并推动AI在消费场景应用 [2] 数字经济赋能行动 - 推进数据产业与低空经济无人驾驶具身智能等数据密集型产业融合 [2] - 支持有条件的地区和城市群发展数据产业集聚区 [2] - 探索数据保险数据信托等金融服务产品并梯次培育数字产业集群 [2] 其他关键行动 - 实施城市数字更新行动和数字化转型筑基行动 [1] - 实施适数化改革创新行动 [1]

城市全域数字化转型调研 - 国家数据局局长刘烈宏于9月28日至29日在重庆市围绕城市全域数字化转型和基层数字治理进行调研 [1] - 调研地点包括重庆青山工业有限责任公司、璧山区大兴镇治理中心、綦江区数字化城市运行和治理中心等 [1] 数字化转型成效与模式 - 通过城市全域数字化转型和“一表通”等工作 建立了以数据赋能的城市高效协同基层智治体系 实现基层工作减负增效 [1] - 重庆市以“1361”架构为引领 加快建立精准高效数字治理新模式 加速打通基层智治“最后一公里” [1] 未来工作重点 - 强调继续深入推进城市全域数字化转型 强化基层“一表通”数据互通 [1] - 将有序推进数据共享回流 加快推进适数化改革 以提升城市治理智慧化精细化水平 [1]

公司战略与项目进展 - 大众报业集团旗下山东数字文化集团于2024年4月1日成立 聚焦文化新基建和数字文化服务 [3] - 公司重点推进"齐鲁文化大模型"和"山东文化数据库"建设 其中齐鲁文化大模型写入省政府工作报告 成为全省文化领域首个国家网信办"双备案"文化大模型 并入选山东省重大科技创新工程 [3][7] - 已落地项目包括孔子数智大模型 威海元宇宙空间 济南数字超然楼 东阿县中医药文化大模型 通过数字技术赋能文化传承与创新 [5] 技术架构与功能 - 齐鲁文化大模型采用"一底、三层、四库"架构 以山东文化数据库为依托 [7] - 具备八大核心功能：文化基因解码 文化知识问答 历史名人对话 关系图谱编织 AB路径探索 时空地图推演 自然景观复刻 文化产品创作 [7] - 作为山东省文化数字化和数据业务化的技术与数据基座 支撑N种体验新生态 [7] 行业政策与方向 - 山东省强调智慧城市建设 要求完善城市智慧中枢 建强基层治理单元 [1] - 文化数字化行动计划持续推进 目标激活历史文化资源 探索文化与科技融合机制 [9] - 建立"资源全覆盖 要素全囊括"的历史文化保护体系 采用城市更新理念赋能存量资产价值提升 [9]

文章核心观点 - 中国信通院发布“2025政企数智化转型十大关键词” 涵盖“十五五”数字化规划、企业级AI+、智能体应用等方向 反映了产业各方的关注重点和未来发展方向 [1] - 技术与场景融合将是“十五五”期间数字化的主旋律 企业在关注新兴技术的同时 也应关注架构、流程、双化转型等转型范式 [1] 政企数智化转型十大关键词 - 十大关键词具体包括 “十五五”数字化规划 架构与流程治理 企业级AI+ 企业数据价值化 信创生态化攻坚 AI应用研发 智能体应用 政务数智治理 城市全域数字化转型 数智化成熟度 [1] - 能源、通信、交通等行业诸多央企已通过建设数智云、流程优化、信创统筹等方式为“十五五”数智转型积蓄力量 [1] 企业级AI+发展 - 落实“AI+”行动已成为各行业企业实现生产力革命性跃迁、提升生产经营能力、探索全新商业模式的重要举措 [2] - 各行业企业在智能问答、文本写作、智能巡检、代码生成等环节逐步实现“AI+场景”创新 驱动人工智能从领域应用迈向深化进阶 [2]

城市发展理念转型 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 从单纯经济指标增长转向提升人民群众获得感 幸福感与安全感 [2] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 转变城市发展动力 更加注重特色发展 [2] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 [2] 城市发展目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [2] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [2] 城市体系优化 - 稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展 支持京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 [3] - 推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极 [3] - 增强超大特大城市综合竞争力 控制超大城市规模 疏解非核心功能 [3] - 提高中小城市和县城承载能力 促进城乡融合发展 [3] 城市发展新动能培育 - 因城施策增强城市发展动力 加强原始创新和关键技术攻关 发展新质生产力 培育壮大先进制造业集群 [3] - 激活城市存量资源潜力 摸清资产资源底数 改造利用存量房屋和低效用地 [3] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 提升城市对外开放合作水平 [3] 城市更新与空间利用 - 城市更新目的是将低效闲置资源焕发活力 为城市经济增长注入动力 [4] - 国家层面探索空间增长弹性管控机制 建立城镇开发边界检测评估调整机制 保障重点城市未来发展空间 [4] 住房与社区建设 - 系统推进好房子和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 提升住房全链条水平 [4] - 完善城市基础设施 优化布局和功能 加强地下空间利用和新型基础设施建设 [4] 公共服务体系 - 提升公共服务优质均衡水平 健全就业 社保 教育 医疗等服务体系 [4] - 加快转移人口市民化 改善中小城市或小城镇基础设施和公共服务 增强产业支撑能力 [4] 城市数字化转型 - 推进城市全域数字化转型 打造集约统一 数据融合 高效协同的城市数字底座 [5] - 技术创新成为推动城市发展核心动力 智能技术发展具备显著规模优势 [6]

城市数字化转型总体框架 - 建设以数字基础设施为基础骨架、数据要素为神经脉络、城市大脑为核心中枢、城市治理/民生服务/经济发展为活力细胞的城市生命体 [1] - 2025年建立城市生命体雏形 2026年实现正式运转并取得阶段性成果 [1] - 系统部署数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明五位一体全域数字化转型 [1] 数据要素市场化改革 - 激发数据开发利用活力 探索数据资产创新应用 发挥数据要素乘数效应 [1] - 推动数据资产化 建立数据资产管理机制 建设从数据资源管理到资产管理及审计的全流程工作指引体系 [1] 数字基础设施建设 - 推进5G规模化部署和业务应用 建设千兆光网城市 [2] - 加强政务区块链建设 推动广州人工智能公共算力中心建设 [2] - 支持广州人工智能算力及应用创新联盟 构建统一政务大模型基础支撑底座 [2] 数字经济发展规划 - 以全市数字经济高质量发展为目标牵引 打造具有国际竞争力的数字产业集群 [2] - 建设智能网联汽车应用示范区 建立健全自动驾驶政策体系 [2] - 推动车路云一体化应用试点建设 探索智能网联汽车商业化运营模式 [2]