今天，第八届虹桥国际经济论坛在上海拉开帷幕。作为虹桥论坛的旗舰报告《世界开放报告2025》今天 下午对外公布。报告都透露出了哪些内容，我们来连线正在发布会现场的总台央视记者郑怡哲。 总台央视记者 郑怡哲：我现在手上拿的就是刚刚公布的《世界开放报告2025》，其中就包含最新世界 开放指数等关键信息。今年的报告首次邀请了诺贝尔经济学奖获得者主持专章研究，同时与联合国工发 组织专家合作制作而成，是一份更加权威、更加深入、更加国际化的《报告》。根据报告显示，目前， 世界开放呈现出"总体收紧、分化加剧、动能转换"的格局。从整体上来讲，2024年，世界开放指数同比 微降0.05%，较2019年下降0.34%，较2008年下降5.39%，所以说世界开放水平仍处于收缩的过程中。同 时，不同地区的分化愈发清晰：像欧洲、北美地区，这些传统的开放引擎地区表现明显乏力，成为开放 程度收缩严重的地区。相比之下，新兴市场和发展中经济体开放指数同比上升0.42%，成为维护世界开 放的重要力量。 作为世界第二大经济体，中国的开放情况引人关注。2024年中国开放指数同比上升0.5%，展现出中国 特色开放路径的强大生命力。如果我们将视野放宽，从 ...

投资存量与历史成果 - 截至2025年8月，北京在香港的对外直接投资存量达556.12亿美元，占北京市对外直接投资总存量的49.04%，是北京市对外直接投资的首选目的地 [1] - 自1997年以来，京港洽谈会已成功举办27届，累计签约项目达650个，合同金额超过1200亿美元 [1] - 京港两地在金融、法律、科技创新、知识产权、城市治理和公共服务等领域不断深化合作，取得丰硕成果 [1] 未来合作方向 - 未来京港两地将聚焦“共定规则标准”，依托香港国际优势与北京场景实践，在数据跨境流动、AI伦理规范、数字贸易便利化等领域联合探索“京港方案” [2] - 双方将“共搭出海平台”，整合北京技术研发能力与香港全球资源网络，为企业提供从技术适配、合规咨询到市场拓展的全链条支持 [2] - 通过“共筑创新生态”，推动“北京方案+香港平台”合作模式常态化，利用定期交流、项目对接和联合攻关等方式激发两地创新活力 [2]

报告核心内容与发布 - 第八届中国国际进口博览会将于11月5日至10日在上海举办，同期虹桥国际经济论坛将发布《世界开放报告2025》和最新世界开放指数 [1] - 《世界开放报告2025》首次邀请诺贝尔经济学奖获得者主持撰写专章，并与联合国工发组织团队建立机制性合作，提升了报告的分析深度与品牌公信力 [1] - 报告将开放指数的测度时间序列回溯至1990年，使时间跨度从17年扩展至35年，为分析全球开放态势提供了更坚实的数据支撑 [1] 报告研究议题与维度 - 报告观察议题前沿，包括数据跨境流动、全球绿色开放发展、全球产供链价值链演进、开放助力全球南方工业化等 [2] - 报告系统梳理了全球在数据合规流通等领域的实践，分析了金砖国家及新兴经济体通过合作推动工业智能化、绿色化转型 [2] - 报告首次引入跨国公司视角分析开放实践，使研究维度更加多元立体 [3] 中国市场机遇与优势 - 中国为跨国公司提供了超大规模市场前景，拥有14亿多人口和全球最大规模的中等收入群体，消费升级潜力不断释放 [3] - 中国新质生产力加速发展，生物医药、量子科技、人工智能、新能源等战略性新兴产业加速发展 [3] - 中国依托产业门类齐全优势提升产供链效率，并推进供应链数字化、智能化、可视化改造，为跨国公司合作提供广阔空间 [3] 报告定位与未来规划 - 《世界开放报告2025》被定位为一部观测开放现状的“数据年鉴”和聚焦核心议题的“思想年鉴” [4] - 未来规划从“项目合作”到“平台共建”，计划联合核心国际伙伴共同发起成立“世界开放研究联盟”，打造常设性国际学术交流与合作网络 [4]

政策发布 - 国家互联网信息办公室与国家市场监督管理总局联合公布《个人信息出境认证办法》[1] - 《办法》对个人信息出境认证的适用情形和申请方式作出细化规定[1] - 《个人信息出境认证办法》自2026年1月1日起施行[1] 行业背景 - 全球数字经济飞速发展推动数据跨境流动[1] - 数据跨境流动是推动数据要素全球配置的关键[1] - 数据跨境流动有助于开展高水平国际合作与竞争[1]

立法背景与核心目的 - 为落实《中华人民共和国个人信息保护法》要求，完善数据跨境流动管理制度，促进个人信息合规利用和数字经济高质量发展 [15][20] - 该办法与《数据出境安全评估办法》、《个人信息出境标准合同办法》等共同构成中国数据跨境流动制度体系，标志着相关出境制度设计的全面落地 [20] 适用范围与适用条件 - 适用于通过个人信息保护认证方式向境外提供个人信息的个人信息处理者 [2] - 适用主体必须同时满足：非关键信息基础设施运营者，且自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上、不满100万人非敏感个人信息，或不满1万人敏感个人信息 [5] - 明确禁止通过数量拆分等手段规避出境安全评估，向境外提供的个人信息不包括重要数据 [5] 认证申请流程与要求 - 个人信息处理者需向依法取得认证资质的专业认证机构申请认证，境外处理者需通过境内专门机构或指定代表申请 [7] - 申请前必须履行告知、取得个人单独同意、进行个人信息保护影响评估等法定义务 [6] - 个人信息保护影响评估需重点评估处理目的合法性、出境规模风险、境外接收方安全保障能力等六项内容 [6] 认证机构职责与管理 - 专业认证机构需自取得认证资质之日起10个工作内向国家网信部门备案，并对备案材料真实性负责 [12] - 认证机构应按照规范开展认证，对符合要求者及时出具有效期为3年的认证证书，证书到期前6个月需重新申请 [8] - 认证机构发现获证者不符合要求时，应暂停直至撤销其证书，发现违法活动需及时向监管部门报告 [10][11] 监督管理机制 - 国家市场监督管理部门和国家网信部门对认证活动进行监督，开展定期或不定期检查及抽查 [13] - 省级以上网信部门发现较大风险或安全事件时可依法约谈获证处理者，要求其整改 [16] - 建立社会监督机制，任何组织和个人均可对违规行为向认证机构或监管部门投诉举报 [15]

建设方案概览 - 上海市增设第二批自贸试验区联动创新区，包含8个重点区域和5个国家级经济技术开发区全域，形成“8+1”集纳和指引 [1] - 建设方案包含两张清单，一是适用于所有联动创新区的57条“复制推广清单”，二是支持各区特色产业发展的29条“自主改革清单” [1] - 本次联动创新区的设立旨在扩大自贸试验区制度创新的辐射效应，在更大范围释放制度创新红利 [2] 复制推广举措 - 57条复制推广任务举措涵盖投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才等多个领域 [2] - 方案编制前期广泛收集企业意见，将各区企业反映的400多条政策诉求与部门衔接，匹配出可落地的改革举措进行精准复制推广 [2] - 明确联动创新区可有序推进数据跨境流动，允许金融机构向境外传输日常经营所需数据，并优化科研数据跨境流动管理 [3] - 支持重点企业引进高科技领域外籍人才和外国技能型人才，可申请最长五年的工作类居留许可 [3] 自主改革与区域特色 - 鼓励各联动创新区结合自身需求和特点，开展差异化、个性化的自主改革探索 [4] - 虹桥国际中央商务区聚焦跨境电商产业，支持开展跨境电商企业数字化监管试点，并引入海关技术中心功能 [4] - 上海国际旅游度假区重点打造旅游消费新场景，支持开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅 [5] - 各区聚焦优势产业：静安（国际消费）、长宁（平台经济）、普陀（生产性互联网服务）、青浦（大数字、大健康、大商贸）、嘉定（智能网联新能源汽车）、金山（化工新材料） [5] 前期成效与推进情况 - 首批“6+1”联动创新区建设一年来取得初步成效，经评估首批119项改革举措中已落地和有序推进事项达109项，占比91.6% [2]

政策范围与规模 - 上海增设虹桥国际中央商务区等8个重点区域及5个国家级经济技术开发区全域作为第二批联动创新区，形成“8+1”格局 [1] - 《方案》提出“两张清单”，包含复制推广清单和自主改革清单，共涉及86项改革任务举措 [1] 制度创新与改革特征 - 制度创新从“单点突破”转向“系统集成”，在市场准入、人才流动、金融开放等多维度协同推进 [2] - 改革以“制度红利”替代“政策洼地”，通过优化整体营商环境和构建高标准国际经贸规则形成长期竞争力 [2] - 政策从“条款”落地为“区域实践”，鼓励各区立足自身产业基础开展差异化探索，形成错位发展、功能互补的产业新格局 [2] 金融开放与跨境资金流动 - 联动创新区将探索优化上海市内FT账户适用范围拓展名单的申请流程 [3] - 深化跨国公司本外币一体化资金池试点，支持主办企业代境外成员办理集中收付业务 [3] - 开展外债登记管理改革试点，符合条件企业可办理一次性外债登记，不再逐笔办理签约登记 [3] - 允许银行业金融机构向境外金融同业跨境拆出短期人民币资金 [3] - 允许试点地区符合条件的融资租赁公司与其下设的SPV共享外债额度 [3] 数据跨境流动管理 - 在国家数据安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需数据 [3] - 优化科研数据跨境流动管理，实施分类分级管理，探索建立交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准 [3] - 支持企业和个人因业务需要且符合国家要求时向境外提供数据，并探索“来数加工”等新业态 [3] 区域特色产业发展 - 支持虹桥国际中央商务区发展跨境电商产业 [4] - 支持上海国际旅游度假区打造旅游消费新场景 [4] - 支持静安建设国际消费中心城市示范区 [4] - 支持长宁发展平台经济 [4] - 支持普陀集聚生产性互联网服务平台 [4] - 支持青浦发展“大数字、大健康、大商贸” [4] - 支持嘉定推动智能网联新能源汽车产业发展 [4] - 支持金山发展化工新材料 [4]

数字经济规模与发展 - 海南自由贸易港数字经济年产值已超过1000亿元 [1] - 积极推进"向数图强"，数字经济呈现蓬勃发展态势 [1] 机制与法律保障 - 成立海南自由贸易港数据安全有序流动统筹推进机制并制定顶层设计方案，为数据流动提供工作机制保障 [1] - 颁布实施《海南自由贸易港数字经济促进条例》和《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，为数据安全有序流动提供法制保障 [1] - 制定出台《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》，涵盖深海、种业、商业航天、旅游、免税五大特色领域 [1] 通信基础设施 - 建成文昌—香港国际海缆，并正在加快建设两条连接香港和东南亚的新增国际海缆 [2] - 三大运营商海口国际通信业务出入口局获批并启动建设，海南成为继北京、上海、广东后第4个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份 [2] 数据跨境服务与应用 - 成立海南省国际数据综合服务中心和海南省数据跨境服务中心，提供数据合规咨询、出境评估等"一站式"服务 [2] - 上线海南(澄迈)游戏出海公共服务平台PlayOL，并携手腾讯云、海南移动打造陵水数字文化产业云，提供直连海外的云服务 [2] - 在全国率先开展"游戏出海"试点，目前已部署上线414款游戏，"来数加工"已形成可复制推广的"海南经验" [2] - 近期获批以园区为单位申报经贸领域数据跨境应用，可直接受理园区内企业在游戏服务、来数加工、跨境电商等9个经贸领域场景的申报 [2]

自动驾驶技术发展 - 上海浦东新区已实现无人驾驶出租车的日常运营，车辆可精准识别信号灯、礼让行人并流畅完成减速、变道或绕行动作 [1] - 2025年世界人工智能大会期间，上海发放新一批智能网联汽车示范运营牌照，8家企业获准在示范区内运营 [1] - 自动驾驶测试道路范围从浦东金桥区域扩展至花木、张江、世博园区等区域 [1] 自动驾驶法规建设 - 2022年11月23日上海市人大常委会通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，并于2023年2月1日施行，这是中国首部相关地方性法规 [4] - 该规定明确无人驾驶车辆只能在依法划定的特定路段和区域内运行 [4] - 自2020年起，北京、武汉、重庆、长沙等多个城市陆续开放自动驾驶测试区域 [10] 监管沙盒机制 - “监管沙盒”是在封闭、安全的环境中测试新程序，即使出错也不会影响整个系统，能有效平衡创新和安全 [6] - 该模式为创新之举划出“试验田”，在特定区域和可控环境下让新技术大胆试验，同时确保风险不外溢、监管不缺位 [8][12] - “监管沙盒”理念已从智能交通领域延伸至智慧医疗、金融科技、人工智能等新兴行业 [10] 网络直播行业治理 - 网络直播行业初期存在流量至上、博眼球、炒话题等乱象，虚假宣传、数据造假、低俗内容屡禁不止 [23] - 行业治理遵循原则性法在前，上位法在前，通过动态规章对现象进行约束，配合行政手段进行保护 [24] - 具体规章包括《网络直播营销管理办法（试行）》、《网络信息内容生态治理规定》等，对虚假宣传、流量造假、主播责任进行细化规范 [24] 人工智能产业生态 - 北京海淀人工智能创新街区大模型生态服务站服务于周边220余家人工智能企业，覆盖产业链上中下游 [30][32] - 北京市海淀区备案大模型总数达105款，占北京市总量的三分之二、全国的五分之一，成为全国首个“百模规模”的地市级区域 [36] - 中小企业发展面临政策支持、投融资、人才、算力、应用场景等共性需求 [34] 数据跨境流动管理 - 中国建立以《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》及《网络数据安全管理条例》为核心的“三法一条例”制度框架 [43] - 2024年3月国家网信办出台《促进和规范数据跨境流动规定》，对数据出境管理程序进行系统性优化，探索建立自贸试验区数据出境负面清单制度 [43] - 北京市率先推出全国首个场景化、字段级的数据出境负面清单，企业数据出境安全评估时长从45个工作日压缩至10个工作日，使用第三方服务费用下降55% [45][47] 科技成果转化 - 法治建设加速技术转化，技术周期越短竞争力越强，国家加快法治建设为技术快速转化为生产力创造良好环境 [40] - 数据被列为与知识、资本、土地、劳动力并列的新生产要素，数据价值的发挥依赖于流动、再次利用和共享 [42] - 简化数据交易和数据流通的合规成本使企业更有动力开发和运营数据资产，社会流通的数据资源越多越能为数字经济赋能 [49]

政策措施概览 - 商务部等9部门印发包含13条政策措施的通知以促进服务出口 [1] - 政策措施涵盖资金支持、税收优化、保险支持、监管制度、人员往来、资金结算、知识产权和数据业务等多个方面 [1] 资金与金融支持 - 指导地方充分利用中央和地方现有资金渠道支持服务出口 [1] - 资金支持重点包括数字服务、高端设计、研发、供应链、检验检测等新业态新模式 [1] - 资金支持亦覆盖节能服务、环境治理服务、碳足迹核算管理等绿色服务 [1] - 增强服务贸易创新发展引导基金撬动作用 [1] - 加大出口信用保险支持力度并提高政策精准度 [1] - 优化跨境资金流动管理并提升服务贸易跨境资金结算便利化水平 [1] 监管与制度优化 - 优化服务出口零税率申报程序 [1] - 完善保税监管制度 [1] - 鼓励知识产权转化交易 [1] 人员往来与市场开拓 - 优化外商投资企业人员、科研技术人员、高层次人才来华签证政策 [2] - 有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围并持续优化签证政策 [2] - 提升观光旅游、就医康养、留学研学、旅居养老等入境消费便利化水平 [2] - 支持企业开拓国际市场 [1] 数据业务与发展 - 促进和规范数据跨境流动 [1] - 加快发展国际数据服务业务 [1] - 制订重要数据目录并出台重要数据识别指南 [2] - 优化调整和动态更新自由贸易试验区数据出境负面清单 研究探索形成全国版清单 [2] - 支持具备条件地区探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排 允许通过评估的跨国公司内部个人信息自由跨境流动 [2]