现代化产业体系由一系列相互联系、相互支撑的产业部门、经营主体、要素条件等构成，是以实体经济 为支撑、以产业链现代化为方向的有机系统。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，关系我们在 未来发展和国际竞争中赢得战略主动。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，不仅能够为产业转 型升级提供核心动力，也能够助推产业智能化、绿色化、融合化发展，进而提升产业整体竞争力。当 前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，一系列前沿领域加快取得突破，不断重塑产业形态与全球产 业链，为产业变革提供了机遇和舞台。牢牢把握这一重要机遇，坚持科技创新和制度创新"双轮驱动"， 高效集聚全球创新要素，能充分发挥科技创新对产业发展的引领带动作用，为构建现代化产业体系提供 强劲动能，并自主拓展产业新赛道、确保重要产业链自主可控。 习近平总书记指出："现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实 体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。"党的二十届四中全会《建议》对"建设现代 化产业体系，巩固壮大实体经济根基"作出专章部署，并提出"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体 系"。当前，世界百年变局加速演进，我国发展 ...

“十五五”规划战略定位与核心变化 - “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”在“十五五”规划建议中被置于战略任务首位，排序变化反映了对供给侧结构性改革的持续重视，属于中长期部署[3] - 科技创新与产业体系被阐释为“0→1”突破与“1→N”扩散的关系，二者深度融合是创新链与产业链结合的关键，不可分割[3] - 将现代化产业体系置于首位具有三方面现实意义：动能转换（传统产业转型升级可形成十万亿元级新增市场）、战略根基（强调实体经济为本）、安全韧性（增强国民经济抗冲击能力）[4][7] 现代化产业体系的构成与动能转换逻辑 - 传统产业占比约80%，其绿色化、智能化、数字化转型是未来增长动能的重要支撑，并与未来产业、战略性新兴产业相互赋能[4] - 制造业是实体经济的核心，既是科技创新的主战场，也是创新成果应用与迭代的重要载体，金融等生产性服务业围绕制造业展开[7] - 发展新质生产力需因地制宜，最终落到具体产业上，不同地区需立足自身禀赋差异化推进传统产业、战略性新兴产业与未来产业升级[8] 三类产业的差异化政策与资源配置 - 传统产业、战略性新兴产业与未来产业呈融合共生之势，不能将其对立看待，但投入机制需“因业施策”[9] - 未来产业技术路线高度不确定，政府应通过引导基金撬动“耐心资本”“风险资本”接力投入，允许多路径试错和市场形成泡沫[9][22] - 战略性新兴产业技术路线相对清晰，政策重心需引导产业健康有序发展，避免“内卷式”竞争[10] - 传统产业尤其是中小企业，需通过专项资金、公共服务平台、标准推广等方式推动数字化转型[10] 六大未来产业的遴选逻辑与发展前景 - 量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信六大未来产业的遴选兼顾三大维度：技术原始创新性与颠覆性、前后向关联效应及市场潜力、国家安全与产业战略制高点需求[11] - 六大方向代表新一轮科技革命核心赛道：氢能契合全球能源转型，量子科技颠覆性广阔，生物制造是产业链短板，脑机接口、具身智能及6G构成智能化数字化前沿基础设施[11] - 未来5年内，6G因延续5G演进轨道，标准化与产业化节奏相对清晰，更接近规模商用门槛，其他领域多数处于多路径探索或实验室阶段[14][15] 科技创新与产业创新的深度融合机制 - 从实验室到市场的鸿沟存在于技术突破本身和产业化体制机制两方面，核心在于强化企业科技创新主体地位[16] - 需通过体制机制改革，鼓励龙头企业、央企研究院回归公益性，承担行业共性技术研发功能，打通结构性鸿沟[17] - 理想的创新生态应包含数量充足、迭代活跃的瞪羚与独角兽企业提供创新活力，以及体量庞大、资本雄厚的大象企业发挥“稳大盘”作用，二者通过市场机制构建共生格局[23][24] 重点领域技术攻关的超常规举措 - 集成电路、工业母机等重点领域需通过新型举国体制采取超常规措施，进行全链条推动，追求决定性突破[25][26] - 超常规举措需突破两大“常规”：研发投入强度大幅提升与投入方向持续优化，以及科技体制机制的突出堵点[29] - “全链条推动”并非平均用力，而是在链条各环节动态精准配置资源，重在补短板，缺哪补哪[30] 人工智能技术的战略定位与社会影响 - “人工智能”在《建议》中出现8次，“人工智能+”行动被确立为新型工业化的核心抓手，旨在全方位赋能千行百业[31] - 中国制造业增加值占全球30%，应用场景丰富，可发挥场景优势以大规模制造业需求反哺人工智能迭代，形成后发赶超的关键策略[31] - 技术创新的社会影响必须纳入政策考量，人工智能对就业的替代效应及收入极化问题不容忽视，科技创新需坚持“包容性”和“科技向善”[33][37] - 若缺乏社会保障等兜底措施而一味推进技术落地，将违背“人的全面发展”和“全体人民共同富裕”目标，不符合新发展理念的内在统一要求[37]

展望"十五五"，继续推动传统产业优化提升与新兴产业培育壮大双轮驱动，要充分发挥新型举国体制优 势，奋力实现关键核心技术突破；要强化"四链"深度融合，培育更多创新型和专精特新中小企业；要统 筹发展和安全，以高水平对外开放提升产业链供应链韧性与安全水平。 （作者为南京大学经济学院产业经济学系教授，本报记者姚雪青采访整理） 接线用上机器人，百年纺织企业无锡一棉焕发新活力；3D打印火箭"心脏"，新兴产业深蓝航天掌握"独 门绝技"。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，才能抢抓新 一轮科技革命和产业变革历史机遇，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 借智焕新，筑牢传统产业根基。传统产业是我国制造业发展的"基本盘"，其破局之道在于智改数转：积 极推动设备换芯、机器换人、生产换线，实现产业提质升级。破局之要在于绿色发展：通过推广节能技 术、开发绿色产品、打造绿色供应链，实现可持续发展。破局之策在于融合创新：促进先进制造业与现 代服务业、科技创新与产业创新的深度融合，鼓励企业向"产品+服务+解决方案"综合服务商转型，培 育竞争新优势。 完善生态，打造新兴产业高地。新兴产业是我国制造业发展的 ...

文章核心观点 - 中国经济在2024年展现出“稳”的韧性与“进”的动能，GDP总量突破134.9万亿元，连续五年保持全球第二大经济体地位，对世界经济增长贡献率超30% [1][2] 制度优势筑牢发展底盘 - 中国共产党通过顶层设计与政策连续性保障经济长期稳定，2024年GDP增速5%的目标达成，近1亿人口脱贫、基本医疗保险覆盖率超95% [2] - 宏观调控政策协同，2024年新增专项债3.9万亿元，超长期特别国债1万亿元，LPR利率五次下调，普惠小微贷款增速达23%，集成电路、人工智能等领域专项补贴超2000亿元 [2] - 社会主义市场经济体制优势凸显，央企战略性新兴产业营收占比提升至25%，民间投资增速回升至6.8%，京津冀、长三角、大湾区GDP占全国43% [4] 创新驱动重塑增长逻辑 - 硬科技与新兴产业取得突破，量子计算机“九章三号”实现算力全球领先，新能源汽车产量突破1300万辆，光伏组件出口占全球80%，数字经济核心产业占比达10%，未来产业前沿领域投入增长40% [5] - 供需双侧改革激活内生动力，制造业投资增长7%，高技术制造业增加值同比增8.9%，工业机器人密度达65台/万人，服务消费占比提升至45%，最终消费贡献率62% [6] - 开放型经济深化双循环格局，2024年进出口额43.85万亿元，“新三样”出口增长21%，RCEP区域贸易占比升至35%，实际使用外资1.1万亿元，高技术产业引资占比达42% [7] 高质量发展面临的挑战 - 结构性矛盾待解，房地产开发投资同比下降8.5%，60岁以上人口占比达21% [7] - 外部环境承压，关键领域“卡脖子”技术清单超200项，主要经济体PMI连续12个月低于荣枯线 [8] - 制度性成本高企，国企与民企贷款利差达2.3个百分点，2024年清理市场准入限制超300项但隐性壁垒仍存 [9] 未来产业发展图景 - 科技自立自强将实施“新型举国体制2.0”，设立2000亿元级未来产业基金，攻克10项以上“卡脖子”技术，建设10个世界级科学装置 [10][11] - 绿色低碳转型持续推进，非化石能源消费占比提升至22%，碳捕集技术商业化装机突破1亿千瓦，打造100个零碳园区，绿色债券发行规模剑指2万亿元 [11] - 共同富裕深化，居民收入倍差缩小至2.15，中等收入群体扩至5亿人，数字乡村覆盖率超90%，县域商业体系投资超5000亿元 [12]

政策方向与重点 - 科技部将加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破及成果转化引领驱动重大场景的培育开放[1] - 统筹国家战略科技力量建设以增强体系化系统化攻关能力[1] - 完善新型举国体制，全链条推进重点领域关键核心技术取得决定性突破[1] 任务实施与考核 - 部署实施一批突出国家战略需求的国家重大科技任务[1] - 在国家重大科技任务组织实施中强化研以致用和研用一体[1] - 对技术开发、成果转化、标准研制、产业培育实行同设计、同推进、同考核[1]

文章核心观点 - 科技创新是发展新质生产力的核心要素，国家通过“十五五”规划建议部署加快高水平科技自立自强，重点加强原始创新、关键核心技术攻关，并推动科技创新与产业创新深度融合 [1] - 政策将采取超常规举措，完善新型举国体制，整合资源攻克集成电路、工业母机等“卡脖子”领域，同时强化企业科技创新主体地位，通过金融支持、税收优惠、政府采购等多措并举激发企业研发积极性 [1][2][5] 关键领域与技术攻关 - 规划建议提出全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [1] - 集成电路、工业母机等领域仍是面临“卡脖子”的重点领域，需进一步加大攻关力度 [2] - 关键核心技术具有高投入、高风险、长周期特点，需通过新型举国体制整合全国资源形成创新合力 [2] 新型举国体制与资源整合 - 新型举国体制能整合资金、人才、技术等要素，通过政府统筹协调形成强大创新合力，但在资源整合效率、市场机制、创新激励等方面存在不足 [2] - 未来需将国家力量置于重要位置，将社会优势资源向补短板领域倾斜，包括加大政府直接投资、国家科研经费投入等 [2] - 支持龙头企业、科研院所组建创新联合体，推动联合技术攻关与专利共享，支持企业创建国家实验室等高能级创新平台 [6] 科技创新与产业融合 - 规划建议提出加快重大科技成果高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合 [3] - 需为科创企业向创新链前端延伸创造良好政策环境和金融环境，推动科技自立自强进入新阶段 [3] - 加速行业标准体系建设，由工信部、市场监管总局牵头组建产业标准化技术委员会，对符合标准的企业给予认证与市场准入优先权 [6] 金融支持体系创新 - 需构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持 [3] - 加快促进“科技—产业—金融”良性循环，使更多金融资源向技术创新和产业领域集聚并实现高效配置 [3] - 强化产品创新，针对企业孵化、技术转移等环节开发金融工具和服务，完善知识产权质押、应收账款融资等创新金融工具 [4] - 可考虑设立专项科技创新基金，为企业研发提供低息贷款、融资担保等金融服务，降低企业融资成本与风险 [5] 企业创新激励政策 - 规划建议提出提高企业研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度两项支持举措 [5] - 研发费用加计扣除比例已从2017年的50%分阶段提高至100%，并将集成电路、工业母机等重点领域企业的比例提高至120% [5] - 2023年全国政府采购授予中小企业合同总金额超2.5万亿元，占全国政府采购规模的74.4%，为自主创新产品提供稳定市场订单 [5]

国有经济的角色与定位 - 国有经济是服务国家中心任务和战略使命的主导力量，通过集中布局安全性、前瞻性、公共服务性行业，发挥主导、引领、稳定作用 [2] - 国有资本体现出人民性本质属性，具有公共性、战略性、工具性特征，区别于西方“国有资本仅为市场补充工具”并超越传统计划经济模式 [2] - 国有企业作为“基石性组织”，将经济职能、政治责任、社会建设合一，具有很强的动员和组织能力，在政府与市场间发挥平衡互补作用 [2] 国有企业的创新使命 - “十四五”期间国有企业创新能力显著增强，成为破局“卡脖子”关键核心技术的攻坚者 [3] - 面对新形势新挑战，国有企业应强化使命担当、构建创新生态、加大基础研发投入，发挥新型举国体制优势，促进科技与产业创新深度融合 [3] - 应探索构建国有企业公平参与市场竞争的创新理论，推动国有企业在ESG实践中发挥引领带动作用 [3] 国有企业的价值与发展策略 - 当前国有企业存在价值被低估问题，需构建新价值评估体系以体现其社会价值，并持续优化国有资本布局以放大价值 [3] - 国有企业应在完善中国特色现代企业制度中推进公司治理改革，完善董事会授权机制、健全内部制衡机制、推进治理数字化转型以提升效能 [3] - 国有企业应在国际竞争与合作中找准角色定位，统筹多重任务，培育竞争优势，塑造市场影响力，以合作共建推动全球发展 [3]

文章核心观点 - 中国科技发展正从“十四五”时期的“高水平自立”向“十五五”时期的“高质量自强”跃迁，目标是大幅提高科技自立自强水平，实现从跟跑、并跑到领跑的转变，并以科技创新驱动新质生产力发展 [1][5][11] “十四五”规划回顾与成就 - “十四五”规划将创新置于现代化建设核心位置，强调科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以应对国际形势的深刻变化和科技竞争 [2] - 规划重点建设国家战略科技力量，通过新型举国体制攻关关键核心技术，布局量子信息、人工智能、生物医药等重大创新领域，并组建国家实验室等平台体系 [3] - 期间在载人航天、量子信息、高速列车等领域取得重大成果，科技创新“硬核度”提升，并从“跟跑”向“并跑、领跑”转换 [4] - 量子信息被提升为国家战略任务，与载人航天等同为“国之重器”，并推动数字技术与实体经济深度融合 [4] “十五五”规划展望与目标 - “十五五”目标为科技自立自强水平大幅提高，创新体系效能提升，基础研究和原始创新能力增强，关键核心技术快速突破，并跑领跑领域增多 [5] - 评价逻辑从“有没有”转向“好不好、强不强”，强调在更多赛道实现领跑、定标准和规则 [5] - 核心战略是重塑增长方式，以新质生产力为主导，依靠颠覆性技术推动产业结构跃迁，提升全要素生产率 [5][6] - 要求取得集成电路、工业母机等重点领域决定性突破，并加大基础研究投入，实现从“0到1”的原创性突破 [6] 量子科技领域进展与规划 - 量子科技是“自立”到“自强”跃迁的典型，在“十四五”被列为重大创新领域，国家实验室推动其在计算、通信等方向发展 [7] - 中国在量子领域全球发文总量第二，达8000+篇，量子计算专利占比24.36%，处于领先位置 [7] - 超导量子比特是主流技术路线，离子阱和光量子方案持续突破；2024年超导量子计算融资占比45.8%，光量子计算融资居第二 [7] - “十五五”将前瞻布局量子科技等未来产业，探索多元技术路线和商业模式，使其成为新增长极 [8] 协同推进机制与制度基础 - 通过教育、科技、人才一体化布局，培养高水平人才，强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚 [9] - 完善创新链、产业链、资金链、人才链深度耦合，加快科技成果转化，布局概念验证和中试平台 [9] - “十四五”奠定了体系根基（新型举国体制）、能力根基（基础研究投入）和方向根基（前沿领域部署），为“十五五”全面竞争力提升提供支撑 [10] - “十五五”将把根基转化为关键领域可控、核心技术自主、未来产业领先的竞争力，使新质生产力成为经济高质量发展主动力 [11]

核心技术突破 - 安徽蚌埠一家科技企业成功量产仅30微米厚的柔性可折叠玻璃并应用于全球主流手机品牌 [3] - 曾经备受关注的35项"卡脖子"技术中到2024年已至少突破21项 [4] - "奋斗者"号深潜万米 "嫦娥"六号月背采样 "北斗"服务全球等成就彰显新型举国体制优势 [4] 研发投入与基础设施 - "十四五"时期全社会研发经费投入从2.44万亿元增长到3.61万亿元稳居世界第二 [4] - 研发投入强度从2.40%提升至2.68%首次超过欧盟国家平均水平 [4] - 77个国家重大科技基础设施提供支撑国家实验室和全国重点实验室体系重组形成战略力量 [4] 资金链支持机制创新 - 浙江一家海归博士创办的人工智能芯片企业通过"企业创新积分制"获得无需抵押的"创新积分贷"化解资金链断裂风险 [5] - 安徽等地构建从天使基金到"专精特新"母基金的完整投资梯队并探索长周期考核机制 [5] - 截至2024年全国设立政府引导基金超1500只带动社会资本投资超过3万亿元 [5] 产业链与创新链融合 - 粤港澳大湾区科技龙头企业联合高校及科研机构组建创新联合体形成"龙头企业牵头 高校院所支撑 各创新主体协同"模式 [6] - 2024年全国技术合同成交额达6.8万亿元是2020年的1.8倍 [6] 人才链机制创新 - 多地推行"校企双聘"机制高校教授可到企业担任"科技副总"企业专家也能进入高校出任"产业教授" [6]

新型举国体制与科技创新成就 - 新型举国体制被视为突破“卡脖子”技术、实现科技自立自强的关键机制 [1] - “十四五”期间全社会研发经费投入从2.44万亿元增长至3.61万亿元，研发投入强度从2.40%提升至2.68%，首次超过欧盟国家平均水平 [3] - 曾经备受关注的35项“卡脖子”技术中，到2024年已至少突破21项，背后有77个国家重大科技基础设施的支撑 [3] 四链融合机制创新 - “四链融合”旨在打通科技成果转化通道，是发展新质生产力的核心支撑 [2][3] - 在资金链上，安徽等地构建了从天使基金到“专精特新”母基金的完整投资梯队，并探索长周期考核机制 [4] - 截至2024年，全国设立政府引导基金超1500只，带动社会资本投资超过3万亿元 [4] 产业链与创新链对接 - 粤港澳大湾区实践“龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同”的创新联合体模式，解决研发与市场脱节问题 [5] - 2024年全国技术合同成交额达6.8万亿元，是2020年的1.8倍，显示创新与产业结合效果加速显现 [5] 人才链与体制机制突破 - 多地推行“校企双聘”机制，高校教授可到企业担任“科技副总”，企业专家进入高校出任“产业教授”，促进人才双向流动 [5] - “企业创新积分制”依据人才、专利、研发投入等指标为企业“体检打分”，高分企业可申请无需抵押的“创新积分贷” [4] 具体技术突破案例 - 安徽蚌埠一家科技企业成功量产仅30微米厚的柔性可折叠玻璃，并应用于全球主流手机品牌 [2] - 浙江一家由海归博士创办的人工智能芯片企业，通过“创新积分贷”化解资金链断裂危机，其研发的芯片已实现量产 [4]