打造有为政府 - 广西提出在更多领域实现跨部门“综合监管一件事”，坚决防止乱收费、乱罚款、乱检查 [1] - 甘肃深化数字政府建设，探索推出更多“高效办成一件事”地方特色服务 [1] - 浙江加快建设高水平“信用浙江”，深化社会信用体系建设，强化政府履约践诺监督管理 [1] - 浙江省温州市瓯海区将实施人工智能创新发展三年行动，完善创新生态以做好企业服务 [1] 维护公平竞争市场环境 - 广东健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管，增强稳定性和可预期性 [3] - 重庆推动制定重庆市公平竞争审查条例 [3] - 山西加紧清理拖欠企业账款，常态化开展市场准入壁垒清理整治行动 [3] - 长三角三省一市联合发布市场监管升级版新规，条款从19条增至26条，执法标尺更为统一 [3] 健全营商环境法律法规体系 - 《甘肃省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》和《天津市民营经济促进条例》于2026年1月1日施行 [3] - 海南累计出台60余部营商环境相关地方性法规和20余部政府规章，2026年将加快推动出台政务服务等领域法规规章 [4] 加快制度型开放 - 上海实施优化营商环境2026年行动方案，在政务服务、市场竞争等领域推创新举措，深化世行评估对标改革 [5] - 广东全面对照世界银行评估标准，构建与国际接轨的制度型开放体系，提升跨境商品、资本和人才流动便利性 [5] - 安永在深圳前海创立大湾区卓越服务中心并升级服务，以适配当地高质量发展需要 [5] 优化企业服务与政企沟通 - 广西健全经营主体反映问题响应处置、帮办代办服务和“办不成事”反映窗口等机制 [5] - 湖南常态长效开展“走找想促”“送解优”等行动，完善政企沟通交流和问题解决机制 [5] - 海南提出要建立常态化的政策执行评估与反馈机制，推动政策精准落地 [6]

打造有为政府 - 广西提出在更多领域、更大范围实现跨部门“综合监管一件事”，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查 [3] - 甘肃明确深化数字政府建设，探索推出更多“高效办成一件事”地方特色服务事项 [3] - 浙江提出加快建设高水平“信用浙江”，深化社会信用体系建设，强化政府履约践诺监督管理，完善守信激励、失信惩戒和信用修复等机制 [3] - 浙江省人大代表提出政府要当好服务企业的“店小二”“贴心人”，实施人工智能创新发展三年行动，完善创新生态，争创人工智能未来产业先导区 [3] 改善市场环境 - 广东提出健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管，努力增强稳定性和可预期性 [5] - 重庆提出推动制定重庆市公平竞争审查条例 [5] - 山西提出加紧清理拖欠企业账款，常态化开展市场准入壁垒清理整治行动 [5] - 长三角三省一市联合发布市场监管升级版新规，从原先的19条增至26条，执法标尺更为统一 [5] - 浙江省政协委员指出市场仍面临区域规则差异、隐性壁垒等堵点，亟需在基础制度、政府行为与监管执法上强化统一性 [5] 加强法治建设 - 《甘肃省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》《天津市民营经济促进条例》于2026年1月1日施行 [7] - 天津市人大代表表示此举将为经营主体注入强大信心、稳定发展预期，激励民营企业和企业家 [7] - 海南累计出台60余部与营商环境密切相关的地方性法规和20余部政府规章，2026年还将加快推动出台政务服务领域中介机构管理、个人信用管理、信用承诺管理等法规规章 [7] 营造国际化营商环境 - 上海明确实施优化营商环境2026年行动方案，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出一批创新举措，深化世行评估对标改革 [10] - 广东提出全面对照世界银行评估标准，构建与国际接轨的制度型开放体系，提升境外企业和个人工作生活的便利性，努力实现商品、资本和人才的跨境便捷流动 [10] - 安永华南区主管合伙人表示广东持续优化营商环境为全球资本和企业提供更多高质量发展机遇，安永在深圳前海创立大湾区卓越服务中心不断升级服务以适配当地高质量发展需要 [10] 提升企业获得感 - 广西提出健全经营主体反映问题响应处置、帮办代办服务和“办不成事”反映窗口等机制 [10] - 湖南提出常态长效开展“走找想促”“送解优”等行动，完善政企沟通交流和问题解决机制 [10] - 湖南省人大代表表示将从政策源头到服务终端两端发力，全方位降低企业综合成本，强化主动靠前服务 [11] - 海南省政协委员提出要建立常态化的政策执行评估与反馈机制，推动政策精准落地，让经营主体更加有感有得 [11]

会议概况 - 政协第十四届广州市委员会第五次会议于1月18日上午举行大会发言 [1] - 广州市委书记冯忠华、市长孙志洋、市人大常委会主任王衍诗等领导在主席台前排就座听取意见 [1] - 会议安排了8名政协委员代表不同单位及界别进行现场发言 [2] 委员发言核心建议 - 王桢桢委员代表市九三学社建议以有为政府建设最创新城市 [2] - 黄慧明委员代表市政协城建资源环境委员会建议奋力跑出广州“十五五”加速度 [2] - 高洪昭委员代表市政协经济委员会及市民盟建议做优做强省会功能以促进区域协调发展 [2] - 罗干政委员代表多个委员会及界别建议以AI赋能政务服务，打造广州智慧政务新标杆 [2] - 赵崇煦委员代表市民革及市工商联建议科学规划以撬动广州万亿水经济产业新蓝图 [2] - 陈以怡委员代表市台联建议放权赋能各区以提升末端执行效能 [2] - 肖翔委员代表市政协教科卫体委员会及市农工党建议以互联网创作优质内容助力广州文化产业高质量发展 [2] - 郭东文委员代表市政协文化文史和学习委员会及市民进建议科技赋能打造“红棉剧场” [2] 与会人员 - 市委、市人大常委会、市政府及相关民主党派、工商联、台联领导及全体市政协委员出席会议 [2] - 市委、市政府有关部门负责同志应邀参加会议 [3]

全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标与特征 - 核心目标是到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，距离目标实现仅剩十年左右时间，具有重大战略意义和紧迫性 [1] - 高水平体制应具备四大特征：资源配置更有效与更节约、市场环境更加公平更有活力、对市场主体（各种所有制经济）的充分保护、全国统一大市场的构建 [1] - 在产权、市场信息披露、市场准入、公平竞争、社会信用及监管等基础制度方面需要付出更大努力 [1] 资本市场近期进展与期望 - 最近一年来，中国资本市场在制度建设及补足短板漏洞方面取得了显著进展与推动 [2] - 期待中国资本市场能够逐步走出一个“牛市”，以更好地改善经济发展预期，推动经济持续向好 [2] 当前面临的艰巨性与复杂性 - 外部环境复杂性和不确定性带来巨大风险，关键核心技术领域仍面临“卡脖子”难题，需实现更多从“0”到“1”的原创性突破 [3] - 产业结构调整优化进程艰难曲折，发展战略性新兴产业和未来产业时风险识别难度大，部分地区存在“跟风”发展、“一刀切”执行及形式主义问题 [3] - 统一开放、竞争有序的市场体系尚未真正形成，要素市场化配置中仍存在诸多堵点、痛点和难点，彻底打破壁垒需要长期坚持 [4] - “有效市场”与“有为政府”关系的精准把握仍有欠缺，部分地方政府存在干预过多、违规操作、政府信用问题（如拖欠企业账款）、乱收费乱罚款等现象 [5] - 国有企业改革持续攻坚有待深化，部分国企效率低下、创新动力不足，民营企业面临市场准入受限（“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”）、融资难融资贵、政策落实不到位等问题 [6] - 收入分配与扩大内需存在深层矛盾，经济下行压力下部分人群收入下降影响消费预期，需推动城乡居民收入普遍增长并解决公共服务、社会保障等后顾之忧 [7] 稳步扩大制度型开放的必要性 - 现代化过程必然伴随着开放，中国式现代化决定了必须稳步扩大制度型开放 [8] - 中国在制度型开放方面已取得重大进展，从设立经济特区、加入WTO到设立22个自贸试验区及海南自贸港封关运作 [8] - 当前中国式现代化建设进入关键时期，稳步扩大制度型开放到了关键节点，中央强调扩大多边、双边、单边及自主开放 [9] - 海南自贸港肩负着为稳步扩大制度型开放探索路径的重大历史责任 [9] 需处理好的若干重大关系 - 需统筹处理好科技创新与产业升级的关系，以科技高水平自主自强推动现代化产业体系建设 [10][11] - 需精准定位、协同发力处理好政府与市场的关系，这是体制改革的核心，需共同发挥“有效市场”与“有为政府”的比较优势 [11] - 需统筹兼顾效率与公平的关系，既要“做大蛋糕”提升效率，也要“分好蛋糕”促进公平 [11] - 需处理好坚持以经济建设为中心与高质量发展的关系，新条件下的“以经济建设为中心”要求更高质量的发展，注重科技自立自强、国内大循环、人的全面发展及共同富裕 [12] - 需协调好国内市场与国际市场的关系，实现内外联动，过去一年外贸出口大幅增长，贸易顺差达到1万亿美元，但长远仍需平衡内贸与外贸 [12] - 需处理好实体经济与虚拟经济的关系，使两者相辅相成，共同发展 [12] - 需致力于实现城乡之间与区域之间的均衡发展与共同繁荣 [13] - 需处理好国有经济与民营经济的关系，二者是优势互补、携手共进的“亲兄弟”关系，共同担负中国经济成长重任 [13]

2026年宏观趋势与格局展望 - 2026年的全球特点可概括为不确定性与可能性并存，不确定性源于地缘政治与AI技术狂飙，而AI技术发展蕴含泡沫破裂或重塑职场等多种可能性 [2] - 全球格局正经历“再平衡”，从西方长期主导转向东西方在权力与财富上更趋均衡，中美两国（G2）是这一进程的主角 [7] - 再平衡体现为全球对中国创新的重新认识，外资策略从“In China for China”转向“In China for the World”，例如欧洲车企在中国设立研发中心学习智能化经验 [8] 认知校准框架 - 需基于三个新框架校准对世界的认知：以“工程师治国”与“律师主政”区分中美增长模式，工程师思维强调长期主义与螺旋式上升，律师主政偏向保护存量可能抑制增长 [4] - 第二个框架是重新理解“有为政府”，需具备长期战略规划、集中调动资源并激发竞争、以及打破既得利益为创新扫清障碍的能力 [5] - 第三个框架是强化“酷元素”，包含受年轻人喜爱的文化形态、以黑科技为核心的技术突破以及能引发跨文化共鸣的内容，技术是最核心的酷元素 [5] AI对职场与经济的冲击 - 2026年是AI Native（AI原住民）毕业第一年，AI对入门级白领工作的冲击将初步显现，可能取代约50%的此类岗位 [2][24] - AI将接管大量重复、低效的流程性工作（如会议、汇报），其核心意义在于节约时间，将人解放出来专注于创造 [10] - AI时代稀缺资源从知识转向创造力，人与AI的根本差异在于直觉、想象力、情绪和常识四大能力 [10][11][12][13] AI颠覆商业模式与互联网生态 - AI正在颠覆以“争夺注意力”为核心的移动互联网商业模式，通过极大节约用户搜索和决策时间，动摇搜索广告、信息流等传统逻辑 [16] - 商业竞争焦点将从争夺人的注意力转向争夺AI智能体的注意力，生成式引擎优化（GEO）兴起，品牌需研究如何被AI理解与推荐 [16][17] - 互联网与APP生态将重构，可视化设计让位于结构化数据接口，智能体间协作协议（如MCP、A2A）推动核心竞争力转向“高效解决问题” [17][18] 资本结构变迁与“相对论”世界 - 在AI快速推进背景下，人力资本、金融资本、自然资本与社会资本四类资本的相对稀缺性发生调整，人力资本价值面临重新定价压力 [20][21] - 自然资本日益稀缺推动对新能源、环保产业的持续投入，社会资本（信任、协作网络等）因无法被AI替代而可能升值 [21][22] - 世界进入“相对论”状态，发展相对于安全再次成为重点，人的低效探索相对于机器高效处理更有价值，知识普惠相对于信息差牟利成为趋势 [19][20] 中美“双速经济”与存量时代挑战 - 中美均面临“双速经济”结构性矛盾，科技与金融部门高速发展，与传统经济部门及普通民众生活感受形成落差 [23] - 美国双速经济表现为少数精英与普通大众分化，增长动力集中于股市与AI投资，通胀侵蚀普通家庭购买力，必需品价格涨幅快于收入增长 [23][24] - 中国双速经济表现为出口支撑与内需疲软并存，国内受房地产调整、消费疲软、青年就业压力等因素影响，同时零工经济持续扩张 [24][25] - 中国经济已进入“存量时代”，增长不再普惠，机会更加分化，普通人向上流动难度上升，破局需回到更大周期中思考 [25][26] 大周期视角与未来定位 - 中国过去四分之一个世纪的增量时代可用四季比喻：1978-2001年为春天（改革开放），2001-2010年为夏天（全球化），2010-2020年为秋天（结构优化），2020-2025年进入冬天（分化考验） [27][28] - 新一轮四季轮回正在开启，2026-2030年将走向新的“春天”，但气候与土壤已不同过往，需全力拥抱AI技术浪潮的结构性机会，并适应G2格局下的全球博弈不确定性 [28][29]

政府治理与市场关系 - 核心观点是政府治理需平衡“放”与“管”，通过“放得活”激发市场活力，通过“管得好”维护秩序，以实现高质量发展 [1][2][3] - 苏州工业园区通过跨境服务平台为新加坡投资者办理落户，实现线上预审、异地核实，使企业不出境即可获得营业执照 [1] - 淮安市清江浦区便民服务中心推出“淮上关爱一件事”，将3类57个“一件事”整合为“一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数 [1] - 宿迁市湖滨新区城管局推行“轻微首违不罚”措施，以柔性执法传递监管温度，实现活力与秩序的平衡 [1] “放得活”的内涵与目的 - “放得活”旨在破除影响生产力发展的体制机制障碍，厘清政府与市场边界，让市场在资源配置中起决定性作用 [2] - 这种“活”不仅是生产要素的流动，更是让人才智识、创新火花、科技根系等力量碰撞出新可能，激发更蓬勃的生命力 [2] - “放得活”并非放任不管，党的二十届三中全会《决定》强调既“放得活”又“管得住”，二十届四中全会“十五五”规划建议提出形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [2] “管得好”的作用与意义 - 市场运行需要法治与监管作为压舱石，缺乏有效监管会导致恶性竞争、资源错配、秩序混乱，消耗发展活力 [3] - “管得好”释放了以法治和创新手段改善监管、服务市场的信号，为市场活力持续释放筑牢制度底座 [3] - 政府需在依靠市场无形之手的同时，主动用好有形之手，在关键节点发力，承担监管与服务职责，维护公平竞争、优化营商环境、弥补市场失灵 [3] “放”与“管”的协同关系 - “放”与“管”并非二元对立，需超越“一放就乱、一收就死”的循环，让有形之手与无形之手各展其长、协同发力 [1] - 从“管得住”到“管得好”的一字之变，蕴含治理理念的深刻跃迁 [2] - “有效市场”与“有为政府”共生共荣，是独特的制度优势，需以精准之“放”激发创新活力，以强效之“管”守护发展安全稳定 [3]

文章核心观点 - 资深专家系统阐述了“十五五”期间需着力处理好的几大重要关系，以应对外部环境深刻变化并推动国内经济发展，核心在于通过苦练内功、扩大内需来应对外部挑战，并统筹协调好生产与消费、政府与市场、发展与安全等多重关系 [1][2] “十五五”时期外部环境与应对策略 - 与“十四五”时期“和平与发展是主题”的基调不同，“十五五”面临“动荡加剧”的国际格局，世界经济增长动力减弱，不稳定、不确定、难预料因素显著增多 [1] - 面对外部“风高浪急”的挑战，关键是把国内经济工作做实做强，通过扩大内需、建设好国内大市场来夯实根基 [1] - 中国有约60万家直接从事进出口的企业，直接和间接关联约1亿人就业，凸显了国内经济稳定的重要性 [1] - 在国际经贸斗争中要讲求策略，“要敢于斗争也要善于斗争”，例如可将大豆等大宗商品的进口灵活作为调控工具 [1] 生产、消费、供给与需求的关系 - 当前经济面临“供强需弱”的突出矛盾，过去发展模式更多聚焦于解决短缺和扩大生产 [2] - 未来必须推动向“重消费、重需求”转变，着力通过新的需求来引导新的供给，用新的供给来创造新的需求 [2] - 处理好这个关系被认为是未来五年的一件大事 [2] 政府与市场的关系 - “十五五”规划建议将相关表述从“十四五”的“放得活、管得住”调整为“放得活、管得好”，一字之差体现了理念深化 [2] - “有效市场、有为政府”的“为”主要体现在三个方面：保障市场在资源配置中发挥决定性作用、着力打破消除国内大市场的堵点卡点，以及“保护和制定市场竞争秩序，真正让市场竞争有序” [2] 安全与发展的关系 - 没有发展就不可能有安全，但安全应该为发展服务 [2] - 必须在动态平衡中统筹两者，以高质量发展筑牢安全的根基 [2]

政策方向与战略意义 - 中央经济工作会议指出将制定全国统一大市场建设条例并深入整治“内卷式”竞争 [1][3] - 全国统一大市场是“双循环”新发展格局特别是国内大循环的核心支撑与关键性改革 [1][3] - 统一大市场通过打破地方保护和市场分割促进生产要素在全国范围内更自由高效地流动与配置 [1][3] 预期效益与目标 - 建设统一大市场能直接提升国内经济循环的效率 [1][3] - 此举能以国内市场的超大规模优势和内在稳定性增强应对外部冲击的韧性 [1][3] 配套制度改革与实施机制 - 建设统一大市场必须配套推进深层次制度改革包括健全有利于市场统一的财税体制和统计核算制度 [1][3] - 构建长效协同机制需树立“全国一盘棋”思维并在中央与地方、地方与地方、部门与部门间建立制度化协调机制 [1][3] - 实践表明可由发展改革部门牵头联合司法、财政、统计等多部门形成政策与执法合力 [1][3] 市场竞争的规范与引导 - 在建设过程中区分并整治“内卷式竞争”尤为重要 [2][4] - “良性竞争”驱动企业通过技术创新和品质提升赢得市场 [2][4] - “内卷式竞争”异化为低水平重复建设和以低于成本价销售为代表的消耗性价格战最终侵蚀产业根基 [2][4] 政府与市场的角色结合 - 平衡规范与活力的关键在于“有效市场”和“有为政府”更好结合 [2][4] - 政府需通过法律和统一行为尺度坚决整治无序低价竞争等行为并划定竞争底线 [2][4] - 政府工作重点应转向维护公平竞争环境、保护知识产权为企业专注长期创新和提升核心竞争力留出空间以激发更高质量的市场活力 [2][4]

施政核心思路 - 澳门特区政府2026年施政核心思路为“有为政府，有效市场”，治理逻辑从“定规则、做监管”向“积极引导、主动服务”转变 [1][3] - 政府将通过自身改革，如推行“放、管、服”及重构重叠部门来提升效率，主动创造有利于市场及多元产业发展的环境 [3] - 政府旨在以“有力有为”引导和撬动市场，特别是在市场看不清或不敢进入的新兴领域，更强调政府的引导作用与执行决心 [3] 关键政策抓手 - 设立“产业引导基金”以破解高新产业前期融资难题，通过政府资金引导实现风险共担和方向引领，是切入产业培育核心的实质性举措 [1][4] - 将“澳琴深度融合”提升至破解澳门市场狭小、资源有限瓶颈的“重中之重”地位，为产业多元发展提供物理空间和腹地市场 [1][4] - 合作从项目对接升级为构建共同平台和深度功能融合，例如探讨建设“澳门国际大学城”吸引全球智慧，以及建设“前置货站”对接国家跨境电商物流体系 [4][7] 经济多元成效衡量指标 - 衡量经济多元“实质成效”的第一关键指标是产业结构GDP占比，特别是“1+4”规划中四大新兴产业增加值占整体经济比重的持续明显提升 [1][5] - 第二关键指标是劳动力市场结构变化，包括进入新产业的从业人员数量、特别是本地人才的薪酬与发展前景 [6] - 第三关键指标是经济韧性，例如游客客源地是否更加多元化，以及政府财政收入来源是否更多元 [6] 区域合作升级举措 - 深化区域合作的新亮点在于从项目对接转向构建共同平台和深度功能融合 [7] - 具体举措包括利用澳门国际化优势，结合横琴空间政策，打造吸引国际顶尖学者的“国际高端人才聚集高地”或“国际大学城” [7] - 推进基础设施的“功能前置”和“体系嵌入”，例如“澳门国际机场前置货站”，将澳门自由港功能嵌入国家跨境电商和国际物流体系，使其成为关键物流节点 [7] 主要受益群体 - 报告顺利实施后，最可能直接受益的社会群体是澳门本地的中小企业主、创业者及相关从业员工 [8] - 受益原因包括“放管服”及营商环境改善直接降低其运营成本和制度门槛 [8] - “产业引导基金”及对“1+4”产业的扶持为中小企业打开博彩旅游业外的新发展通道与资金支持可能，报告还承诺对中小微企提供赋能、转型的具体支持 [8] 传递的积极信号 - 第一个信号是“改革的决心与行动力”，报告直面政府自身改革等深层次议题，传递了提升治理效能、打造“有为政府”的坚定决心 [9] - 第二个信号是“发展的清晰路径与可预期性”，报告通过具体“抓手”和“路径”为市场提供了从规划到实施的“路线图”，降低了政策不确定性 [9] - 第三个信号是“增长与共享并行的包容性发展承诺”，报告在推动经济发展的同时强调关顾民生与社会福利，传递发展成果惠及全社会的信号 [9]

河南省市场优势与经济发展动能 - 河南省拥有超大规模市场优势，包括1亿人口消费市场和超过1100万户经营主体 [2] - 基础设施网络完善，包括“米”字形高铁网和通江达海的黄金水道，为经济发展提供支撑 [2] - 省委全会强调需打通融入服务全国统一大市场的卡点堵点，以释放市场潜能推动高质量发展 [2] 澄明食品产业园的“澄明模式” - 该模式通过“五链耦合”与“三网合一”，将生产、供应与消费紧密链接 [2] - 模式培育了多品类冠军企业，并在全国范围内优化资源配置，降低制度性交易成本 [2] - 这是一种企业主导、市场导向的产业生态创新，是“有效市场”的生动体现，助力经营主体实现生产要素高效流动并增强核心竞争力 [2] 政府角色与营商环境优化 - “有为政府”为市场提供精准护航，通过完善基础设施、设立“首席服务官”和“一站式”平台来解决企业堵点难点 [2] - 政府通过简化办事流程、规范执法来持续优化营商环境，降低企业隐性成本与制度门槛 [2] - 政府角色是有所为、有所不为，旨在精准放活、科学管好、优化服务，为市场决定性作用扫清障碍 [3] 未来发展方向与政策结合 - 河南省将继续推动有效市场与有为政府更好结合 [3] - 一方面持续深化“放管服效”改革，破除堵点，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [3] - 另一方面引导企业顺应国内需求变化，强化科技创新与供应链整合，以提升市场竞争力 [3] - “看不见的手”与“看得见的手”协同发力，旨在为经济持续健康发展提供强劲动力 [3]