中国超大规模市场的现状与政策支持 - 中国始终坚持立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，全国统一大市场建设向纵深推进[1] - 中国有14亿多人口，人均国内生产总值突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场[3] - “十五五”规划建议对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出专章部署，提出增强国内大循环内生动力和可靠性[6] 消费市场的表现与增长动力 - 前三季度最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点[4] - 前11个月社会消费品零售总额同比增长4%，增速快于上年同期及上年全年[4] - 政策层面通过“两新”政策加力扩围、实施提振消费专项行动及19条措施扩大服务消费，以顺应新需求并引导产业创新供给[4] 投资领域的规模与结构变化 - 前11个月，扣除房地产开发投资后的项目投资同比增长0.8%[4] - 今年“两重”建设共安排8000亿元，支持1459个项目，有效带动上下游产业发展并促进投资增量扩容[4] - 重点领域投资保持增长，新兴领域投资增势较好[4] 物流与人流活动的活跃度 - 截至11月30日，中国快递年业务量首次突破1800亿件，相当于去年全球快递包裹业务量的67%[4] - 交通运输部预计今年我国跨区域人员流动量超660亿人次，完成营业性货运量超580亿吨，同比均增长3.5%左右[4]

文章核心观点 - 资深专家系统阐述了“十五五”期间需着力处理好的几大重要关系，以应对外部环境深刻变化并推动国内经济发展，核心在于通过苦练内功、扩大内需来应对外部挑战，并统筹协调好生产与消费、政府与市场、发展与安全等多重关系 [1][2] “十五五”时期外部环境与应对策略 - 与“十四五”时期“和平与发展是主题”的基调不同，“十五五”面临“动荡加剧”的国际格局，世界经济增长动力减弱，不稳定、不确定、难预料因素显著增多 [1] - 面对外部“风高浪急”的挑战，关键是把国内经济工作做实做强，通过扩大内需、建设好国内大市场来夯实根基 [1] - 中国有约60万家直接从事进出口的企业，直接和间接关联约1亿人就业，凸显了国内经济稳定的重要性 [1] - 在国际经贸斗争中要讲求策略，“要敢于斗争也要善于斗争”，例如可将大豆等大宗商品的进口灵活作为调控工具 [1] 生产、消费、供给与需求的关系 - 当前经济面临“供强需弱”的突出矛盾，过去发展模式更多聚焦于解决短缺和扩大生产 [2] - 未来必须推动向“重消费、重需求”转变，着力通过新的需求来引导新的供给，用新的供给来创造新的需求 [2] - 处理好这个关系被认为是未来五年的一件大事 [2] 政府与市场的关系 - “十五五”规划建议将相关表述从“十四五”的“放得活、管得住”调整为“放得活、管得好”，一字之差体现了理念深化 [2] - “有效市场、有为政府”的“为”主要体现在三个方面：保障市场在资源配置中发挥决定性作用、着力打破消除国内大市场的堵点卡点，以及“保护和制定市场竞争秩序，真正让市场竞争有序” [2] 安全与发展的关系 - 没有发展就不可能有安全，但安全应该为发展服务 [2] - 必须在动态平衡中统筹两者，以高质量发展筑牢安全的根基 [2]

海关总署贯彻落实中央经济工作会议精神 - 海关总署召开党委扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，部署贯彻落实措施 [1] - 会议强调要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向 [1] - 会议要求全国海关立足职能职责，确保中央有部署、海关有落实、执行见成效 [2] 海关核心工作方向与措施 - 聚焦建强国内大市场，加强海关政策供给，促进贸易创新发展，优化进出口结构，畅通国内国际双循环 [2] - 聚焦扩大高水平对外开放，以海关监管制度创新支持高标准建设海南自由贸易港，拓展多领域合作，商签更多区域和双边贸易协议，服务高质量共建“一带一路” [2] - 聚焦推动区域协调发展，优化口岸开放布局，编制海关发展规划，完善区域开放布局支持政策 [2] - 聚焦统筹发展和安全，完善全链条监管体系，筑牢国门安全屏障 [2] 岁末年初工作与作风建设 - 要求做好岁末年初各项工作，压紧压实安全生产责任，全力以赴防风险、保安全、保畅通，统筹谋划好明年海关工作 [2] - 推进作风建设常态化长效化，树立和践行正确政绩观，以风清气正的政治生态和苦练内功的实际成效，确保“十五五”开好局、起好步 [2]

中央经济工作会议核心观点 - 2025年中央经济工作会议确定2026年经济工作的首要重点任务是坚持内需主导，建设强大国内市场，这标志着扩内需已从宏观政策组成部分升格为引领经济工作的核心任务 [1][3] 内需战略地位演变 - 过去5年，内需在中央经济工作会议中的重要性不断加码，从2021年作为“宏观政策要稳健有效”的一部分，到2022年、2024年及2025年均成为新一年经济工作的首要重点任务 [2][3] - 2021年至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为86.4%，已成为拉动经济的重要动力和稳定锚 [3] 当前经济形势与内需挑战 - 国内经济面临供强需弱矛盾突出等挑战，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [1] - 中国居民消费率仍有较大提升空间，2024年中国居民消费率为39.9%，而主要发达经济体在相似发展阶段的居民消费率约为54%，存在至少14个百分点的潜在提升空间 [4][5] 扩内需的量化潜力 - 据测算，居民消费率每提升1个百分点，将释放约8000亿元消费增量，若提升14个百分点，未来10年有望释放约11.2万亿元的新增消费 [5] 近年扩内需重磅政策 - 2022年发布《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出到2035年建立完整内需体系 [6] - 2025年发布《提振消费专项行动方案》，部署8方面30项重点任务 [6] - 2025年11月发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》 [6] 2026年促消费、扩内需重点政策方向 - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划 [3][7] - 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [3][7] - 高质量推进城市更新，以带动投资并创造新消费场景 [3][7][8] 专家观点与具体措施建议 - 制定城乡居民增收计划需稳就业、稳企业，特别是小微企业，并通过财税改革提高居民收入在国民收入分配中的比重 [7] - 清理消费限制可建立全国统一大市场破除壁垒，并解除住房、汽车等领域的行政性限制 [7] - 服务消费潜力在于医疗、养老、托育等领域，并需鼓励社会资本进入冰雪经济、银发经济等新业态 [7] - 可通过加大减税降费力度提高中低收入群体收入，并落实增强消费品供需适配性、打造消费新场景等举措 [7] - 推进汽车流通消费改革试点，放宽购买使用限制，并扩大服务业对外开放以优化服务消费供给 [8]

财政政策 - 财政政策延续更加积极的政策基调，总体表述偏稳 [1] 货币政策 - 货币政策把“物价合理回升”写进总要求，价格和传导机制被放在更加突出的位置 [1] 内需与消费 - 内需主导和国内大市场仍是发力的关键抓手 [1] - 将以制度性增收为基础进一步提振消费 [1] 投资 - 明确提出推动投资止跌回稳，直面投资下行压力 [1] 科技与产业政策 - 把建设国际科创中心和重点产业链作为两大抓手 [1] - 对AI+、数字贸易、绿色贸易、海洋经济、新型能源体系等重点产业提出了明确指向 [1]

财政政策 - 财政政策延续更加积极的政策基调 总体表述偏稳 [1] 货币政策 - 货币政策把“物价合理回升”写进总要求 价格和传导机制被放在更加突出的位置 [1] 内需与消费 - 内需主导和国内大市场仍是发力的关键抓手 [1] - 将以制度性增收为基础进一步提振消费 [1] 投资 - 明确提出推动投资止跌回稳 直面投资下行压力 [1] 科技与产业政策 - 把建设国际科创中心和重点产业链作为两大抓手 [1] - 对AI+、数字贸易、绿色贸易、海洋经济、新型能源体系等重点产业提出了明确指向 [1]

现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业以巩固壮大实体经济根基 [2][3] - 培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 促进服务业优质高效发展 [5] 科技创新与自立自强 - 加快高水平科技自立自强以引领发展新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 [9] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 体推进教育科技人才发展 [13] 数字中国与国内市场建设 - 深入推进数字中国建设 [14] - 建设强大国内市场以加快构建新发展格局 [16] - 大力提振消费 [17] - 扩大有效投资 [19] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [21] 市场经济体制与对外开放 - 充分激发各类经营主体活力 [23] - 加快完善要素市场化配置体制机制 [24] - 积极扩大自主开放 [24] - 推动贸易创新发展 [24] - 拓展双向投资合作空间 [24] 区域协调发展与乡村振兴 - 加快农业农村现代化并扎实推进乡村全面振兴 [25] - 提升农业综合生产能力和质量效益 [25] - 优化区域经济布局以促进区域协调发展 [25] - 增强区域发展协调性并促进区域联动发展 [26] - 深入推进以人为本的新型城镇化 [26] 文化繁荣与民生保障 - 大力繁荣文化事业 [27] - 加快发展文化产业并提升中华文明传播力影响力 [28] - 促进高质量充分就业并完善收入分配制度 [28] - 推动房地产高质量发展并加快建设健康中国 [29] - 促进人口高质量发展并稳步推进基本公共服务均等化 [29] 绿色转型与国家安全 - 加快经济社会发展全面绿色转型以建设美丽中国 [29] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 [29] - 加快建设新型能源体系并积极稳妥推进碳达峰 [30] - 加快形成绿色生产生活方式 [30] - 推进国家安全体系和能力现代化并建设更高水平平安中国 [30] - 健全国家安全体系并加强重点领域国家安全能力建设 [30] 国防和军队现代化 - 加快先进战斗力建设 [31] - 推进军事治理现代化 [31] - 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [31]

现代化产业体系建设 - 规划建议将建设现代化产业体系作为首要任务，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [4] - 加快推动传统产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右市场空间 [4] - 着力培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [4][5] 科技创新与自立自强 - 规划建议提出统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点 [6] - 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [6] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场 [6] 扩大内需与市场建设 - 规划建议坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，提高居民消费率 [9] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，统一市场基础制度规则，重点破除地方保护和市场分割 [10] - 促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [11] 高水平对外开放 - 规划建议坚持扩大对外开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放 [14][15] - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，创新发展数字贸易 [15] - 高质量共建“一带一路”，塑造吸引外资新优势，有效实施对外投资管理 [14][15] 能源绿色低碳转型 - 规划建议以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施碳排放总量和强度双控制度 [26] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设，明确建设能源强国 [27] - 加快形成绿色生产生活方式，推动产业绿色低碳转型，让良好生态环境成为经济社会发展重要支撑 [27] 农业现代化与乡村振兴 - 规划建议坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施种业振兴行动 [16] - 推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续整治提升农村人居环境 [16] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度 [17] 区域协调发展 - 规划建议巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设 [18] - 推进跨区域跨流域大通道建设，加强重点城市群协调联动发展，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [18] - 科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [20]