报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 北京市经济和财政实力雄厚，发债城投企业数量不多且以高级别为主，区域再融资能力强，但各区经济和财政实力分化明显，部分区政府债务负担较重[4] 各部分总结 北京市经济及财政实力 - 区域特征及经济发展状况：北京是全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，经济总量处于全国中上游，人均GDP居全国之首，第三产业是经济增长主要动力，“高精尖”和数字经济是产业发展重点方向[5] - 财政实力及政府债务情况：2022 - 2024年一般公共预算收入持续增长，财政收入质量高且自给能力较强，政府性基金收入持续下降但降幅不大，整体财政实力雄厚；政府债务负担较轻，限额内仍有一定融资空间，2024年末债务率和负债率分别居全国第三位和第四位（从低到高）[13][14] 北京市各区经济及财政实力 - 经济实力及产业特征：各区经济实力分化明显，2024年GDP均实现增长，海淀区、朝阳区和西城区领先，生态涵养发展区靠后；各区在区域功能定位、经济结构和产业集聚等方面存在差异，主导产业不同[17][24] - 财政实力及债务情况：朝阳区、海淀区和西城区财政实力明显强于其他区，2024年除部分区一般公共预算收入下降外其他区均增长，生态涵养发展区财力对上级补助依赖强；大兴区、丰台区等债务规模居前，延庆区债务负担上升，丰台区债务率降幅较大[27][31] 北京市城投企业偿债能力 - 城投企业概况：截至2025年9月末，北京市内存续发债城投企业31家，以高级别为主[34] - 城投企业发债情况：2024年城投债发行规模小幅增加，市本级、西城区等发行规模相对较大，2024年和2025年1 - 9月债券融资均为净融入[37] - 偿债能力分析：债务期限结构合理，短期偿债压力不大，2024年大部分发债城投企业净融资为正，区域再融资能力强；部分区域债务负担相对较重，总体集中偿付压力不大[40][42] - 财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力：北京市存续城投企业全部债务在（发债城投企业全部债务 + 地方政府债务）中占比为51.76%，怀柔区等部分区“（发债城投企业全部债务 + 地方政府债务）/综合财力”超过300%[50]

深化改革 - 深化经济和公共服务领域改革，充分激发各类经营主体活力，发展更高水平开放型经济 [1] - 推动民营经济相关立法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展 [1] - 加快要素市场化配置综合改革试点，主动服务和融入全国统一大市场 [1] - 以市场化、法治化、便利化、国际化为导向，持续优化营商环境，迭代升级行政审批制度改革 [1] 科技创新 - 加快提升科技创新中心发展能级，大力发展新质生产力，建设中关村世界领先科技园区 [1] - 突出原始创新和关键核心技术攻关，扎实推进基础研究领先行动和关键核心技术攻坚，加大颠覆性技术创新支持力度 [1] - 突出科技创新和产业创新深度融合，加快构建与新质生产力培育相适应的科技成果转化体系 [1] - 突出建设具有全球竞争力的开放创新生态，推动出台新一轮先行先试改革政策 [1] 科教一体 - 充分发挥教育科技人才资源优势，深化教育科技人才一体发展，办好人民满意的教育 [1] - 推动新旧动能转型，做强人才自主培养国内循环体系，跨学科培养拔尖创新人才 [2] - 打通从基础教育到高等教育的高质量发展脉络，做好科学教育加法，巩固双减成果 [2] - 打通知识生产线、人才培养线和产业创新线，塑造多元办学、产教融合的教育新形态 [2] 数智北京 - 打造全球数字经济标杆城市，发展壮大高精尖产业，做优做强现代服务业 [3] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，谋划打造人工智能、绿色先进能源和低碳环保等万亿级新兴支柱产业集群 [4] - 前瞻布局6G、具身智能等未来产业，推动成为新的经济增长点 [4] - 以六链五群引领京津冀产业协同，培育1个到2个世界级先进制造业集群 [4] 社会保障 - 着力保障和改善民生，积极促进就业与增收，完善多层次社会保障 [4] - 坚持把就业作为民生头等大事，强化就业优先政策，深入实施就业岗位开发专项计划 [5] - 组织开展技能照亮前程培训行动，优化提升就业支持和公共服务体系 [5] - 持续深化社会保障制度改革，深入实施全民参保计划，稳步扩大职业伤害保障试点范围 [5] 宜居家园 - 深入推进美丽北京建设，全面加强污染防治，推动生产生活方式绿色转型 [5] - 锚定建设人与自然和谐共生的现代化，以生态环境持续改善为核心，以经济绿色低碳转型为动力 [6] - 以多层级美丽建设为突破，努力建设国际一流的和谐宜居之都 [6] 现代交通 - 构建现代化综合交通体系，突出融合、织网、优化、集约、增效五大策略 [7] - 加快构建综合立体对外交通网络和多网融合的市内交通体系，持续优先发展公共交通 [7] - 坚持系统思维，一点一策优化重点区域出行环境，常态开展重要节点和常发堵点治理 [7] - 进一步推动物流降本增效，构建外集内配的物流发展布局，加快推进公路运输向铁路运输有效转移 [7] 城乡区域发展 - 统筹城乡融合发展，促进人口与城市发展相适应，大力实施城市更新 [8] - 坚持走大城市带动大京郊、大京郊服务大城市的城乡融合发展之路，坚持农业农村优先发展 [9] - 强化科技和改革双轮驱动，大力发展都市型现代农业，全面提升乡村发展、建设、治理水平 [9] 文化繁荣 - 全面增强文化中心影响力，丰富优质公共文化服务供给，促进文化产业创新 [9] - 深挖首都文化禀赋与资源优势，激活文商旅体展融合新活力 [10] - 创新产品供给，推出中轴游、康养游、潮玩产品、研学游等分类产品 [10] - 打造消费新场景，依托30家工业旅游示范点推出精品线路，运用AI、6G等技术发展科技旅游 [10] - 升级乡村旅游，推动片区化组团发展，打造旅游休闲绿道与精品民宿，做强京郊微度假品牌 [10] 健康北京 - 加快建设健康北京，以服务首都城市战略定位为着力点，以增进人民健康福祉为落脚点 [11] - 加快完善医疗卫生服务体系建设，深化以公益性为导向的公立医院改革 [11] - 促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 [11] 古都保护 - 加强历史文化保护传承，完善具有首都特色的历史文化名城整体性系统性保护格局 [12] - 加强历史文化遗产价值阐释与展示传播，持续巩固北京中轴线申遗成果 [12] - 大力推进博物馆之城建设，不断丰富高品质的公共文化服务供给 [12] 花园城市 - 加快建设花园城市，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市景观风貌 [13] - 构建一屏五带、两轴三环、九楔十五片的市域空间格局 [14] - 推进绿化彩化立体化，促进生产、生活、生态空间有机融合 [14] - 打造自然山水相融的天然花园、特色鲜明的和谐花园、全龄友好的共享花园等五大花园场景 [14]

据北京日报消息，11月17日，中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议召开。全会认真学习贯彻党的二 十届四中全会精神，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》。市委常委会主持会议。市委书记尹力就《建议（讨论稿）》向全会作说明并讲话。 全会指出，党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一 次十分重要的会议。学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市各级 党组织和广大党员干部要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维 护"，把学习四中全会精神与领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，与把握党的二十大战略部署、二十届三中 全会改革举措等联系起来，找准工作方向和发力点，以首善标准抓好贯彻落实。 全会强调，推动"十五五"时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，更加注重优化提 升首都功能，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量；更加注重增进民生福祉，聚焦"七有""五性"解 决好人民群众急难愁盼问题；更加注重增强创新动能，大力发展新 ...

银行业信贷支持 - 截至2025年9月末，北京银行业高技术产业贷款余额突破1万亿元，近三年年均增速近20%，比同期各项贷款年均增速高10个百分点 [1] - 知识产权质押贷款余额四年来增长近3倍 [3] 保险业风险保障 - 2025年1-9月，北京保险业运用科技保险为近400万户次企业提供风险保障金额超5万亿元，保费收入同比翻一番 [1] - 在全国首创知识产权海外保险，为出口企业提供超1亿元风险保障 [3] - 指导组建全国首个商业航天共保体组织，承保火箭及卫星发射项目的整体询价和承保周期缩短20% [3] 股权投资与长期资金 - 推动金融资产投资公司股权投资试点加速落地，已储备项目30余个，意向规模近300亿元，投资覆盖航空航天、人工智能等领域 [2] - 支持保险资金长期投资改革试点稳步推进，多家险企试点获批约210亿元，落地进程近半 [2] 综合金融服务生态 - 联合成立中关村科创金融服务中心，聚合多元主体，探索推出“贷款+外部直投”等试点业务，实现对全生命周期服务 [4] - 三年来中关村科创金融服务中心受理业务近300亿元，支持对象90%以上为专精特新企业，覆盖软件信息、人工智能、生物医药、节能环保等重点赛道 [4] - 积极申建全国首批知识产权金融生态综合试点城市，丰富金融产品供给，覆盖知识产权创造、保护、运用等全生命周期 [3]

高精尖产业总体能级 - 2024年北京市高精尖产业规模近6万亿元，较2020年增长61% [1] - 高精尖产业增加值占地区生产总值比重达33.1%，较2020年提升4.5个百分点 [1] - 十大高精尖产业规模全部达到千亿级，其中新一代信息技术、科技服务业、医药健康产业规模均超过万亿元 [1] 工业与信息软件业表现 - 2024年规上工业总产值突破2.5万亿元，“十四五”前四年平均增速达5.6% [1] - 信息软件业营业收入规模突破3.3万亿元，占全国四分之一，“十四五”前四年平均增速达17.1% [1] - 今年前三季度工业和信息软件业合计实现增加值突破1.3万亿元，对经济增长贡献率近六成 [1]

标准发布概况 - 北京市批准发布61项地方标准，其中首次制定标准38项，修订标准23项 [1] - 该批标准覆盖人类辅助生殖技术、残疾人托养服务、洗染服务、无人平台智能感知系统、食品安全等多个重点领域 [1] - 标准将于2026年1月1日起正式实施 [1] - 北京市现行有效地方标准已达2374项，覆盖城市治理和公共服务等诸多方面 [3] 服务业标准 - 《人类辅助生殖技术质量监测与评价规范》属全国首创，为全国首个人类辅助生殖技术质量管理标准 [1] - 《洗染企业服务评价规范》对洗染企业的服务质量、服务项目、服务过程、服务渠道提出明确要求，并在服务保障方面进行严格要求 [2] - 《残疾人托养机构精神障碍者照护服务规范》从服务的基本要求、设施布局、人员配置、安全管理、服务流程与内容等方面作出全面规定 [1] 高精尖产业标准 - 《无人平台智能感知系统安全分析技术规范》明确了无人平台的定义，并围绕检测准确性、真实目标的检测情况、虚假目标的检测情况、抵御攻击能力4项关键维度制定安全分析指标体系 [2] - 该标准将为全市无人平台智能感知系统研发单位、感知软硬件供应商、测试验证机构以及监管部门提供参考依据 [2] 食品安全标准 - 北京制定了《食品生产企业质量管理规范》等3项标准，重点规范了质量与诚信管理体系、组织机构、验证和确认、基础设施与卫生管理、生产过程和控制等内容 [3] - 标准首次明确了低温巴氏杀菌乳的工艺参数、过程质量安全管控和产品质量要求 [3] - 标准提出了焙炒咖啡的供应商评估与管理、危害分析和关键控制点、保质期等要求，并规定复配食品添加剂的过程管理确认和验证内容、环境微生物控制等要求 [3]

区域经济表现 - 京津冀地区上半年实现地区生产总值5.7万亿元 同比增长5.4% [2] - 三地规模以上工业增加值分别增长7.0%、5.1%和7.4% [2] - 北京和河北规模以上工业战略性新兴产业增加值分别增长16.8%和10.6% [2] - 北京和天津规模以上高技术制造业增加值占工业比重分别为32.9%和16.4% 同比提高0.3和1.7个百分点 [2] - 服务业增加值4.1万亿元 同比增长5.5% [2] - 社会消费品零售总额16097.8亿元 同比增长0.7% [2] - 三地固定资产投资分别增长14.1%、5.5%和6.5% [2] 产业协同与创新 - 天津来自京冀的产业项目到位金额990.4亿元 占全部产业项目到位金额近50% [3] - 京津冀国家技术创新中心智能网联新能源汽车创新中心挂牌成立 [3] - 京津冀智能网联新能源汽车科技生态港推进20余个项目 9个项目完成签约 [3] - 中关村机器人产业创新中心与唐山高新区围绕90余家企业开展技术联合攻关 [3] - 唐山机器人共享工厂开放800台套高端设备 吸引京津研发团队入驻 [3] 新两翼建设进展 - 北京城市副中心通州区地区生产总值增长12.5% 固定资产投资增长18.7% [3] - 雄安新区固定资产投资同比增长13.5% [3] - 金融岛一体化、雄安科创中心等重点项目持续推进 [3] - 数字服务产业基地等第四批主题楼宇授牌 [3] 基础设施与公共服务 - 三地铁路发送旅客量7649.3万人次 增长7.4% [4] - 环京通勤人员月均46万人 增长3.3% [4] - 津冀参保人员在北京就医直接结算839.8万人次 占京外医保结算人次的35.4% [4] - 京津冀医联体115家成员单位开展联合义诊活动 [4] - 河北引入300余所京津基础教育学校合作办学 [4] - 京津9所高职院校在河北累计招生13000余人 [4] 居民收入 - 京津冀三地居民人均可支配收入分别增长4.8%、4.7%和5.3% [5]

地区经济表现 - 2024年上半年实现地区生产总值696.6亿元 同比增长7.6% 增速居中心城区第一 [1] - 地区生产总值从2020年973.8亿元增长至2024年1312.9亿元 实现一年一个百亿台阶增长 [1] - 2021-2024年累计完成固定资产投资近1800亿元 占全市投资总量5.2% [1] - 2021-2023年连续三年投资强度居全市第一 [1] - 一般公共预算收入年均增速达7.7% 居中心城区第一 [1] 产业体系升级 - 产业体系由"1+3+1"升级为"2+4+4"现代化产业体系 [2] - 主导产业为信息技术和现代金融两个千亿级产业 [2] - 特色产业包括科幻 人工智能 工业互联网 虚拟现实等新兴产业 [2] - 未来产业布局未来信息 未来制造 未来健康 未来空间等领域 [2] - 二三产业占比实现从7:3到1:9的结构性反转 [2] 人才发展策略 - 构建青年人才"引育留用"全链条发展政策体系 [3] - 量身定制12条措施支持青年人才创新创业 [3] - 联手高校打造产教融合示范项目 [3] - 通过青年人才创新创业基地和中关村石景山园特色园区双向发力 [3] - 建设北京市E级智能算力高地并打造小试中试平台 [3] 应用场景建设 - 依托服贸会和中国科幻大会打造首钢园示范应用场景核心区 [3] - 推动科幻 医疗 教育 交通 社区治理等典型应用场景和项目群建设 [3] - 建设全域示范应用场景扩展区促进新技术从实验室走向应用场 [3]

职业技能提升培训政策 - 2025至2027年底将开展大规模职业技能提升培训行动，重点覆盖高精尖产业与急需行业、就业重点群体，计划完成补贴性培训3000万人次以上 [1] - 培训领域聚焦先进制造、数字经济、低空经济、交通运输、农业农村、生活服务等紧缺技能人才方向 [1] - 重点培训对象包括企业职工、高校毕业生、农民工等群体 [1] - 推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"项目化培训模式，强化职业院校、民办培训机构、公共实训基地等多方协作 [1] - 实施"新八级工"职业技能等级制度，推动企业建立岗位薪酬与技能等级双挂钩机制 [1] 公共实训基地建设成效 - 2016年以来中央预算内投资累计支持建设414个公共实训基地 [2] - 2024年已建成基地培训量达163万人次（同比+10%），其中高校毕业生51万人次、企业员工40万人次、农民工25万人次、退役军人1.2万人次 [2] - 基地功能从技能培训扩展至技能评价、创业培训、就业招聘、技能竞赛等多元化服务 [2]

房山区产业发展模式与政策支持 - 房山区围绕"绿色能源、新材料"两大主导产业和"智能制造、智慧医工"两大特色产业，依托良乡大学城研发优势和北京高端制造业基地生产优势，形成"前研后产"两业融合发展新模式 [1] - "前店后厂"模式被写入《北京市"十四五"高精尖产业发展规划》，企业可拎包入住前沿技术研究院研发办公，在配套标准化厂房生产，降低企业成本并提高科研成果产业化效率 [3][4] - 房山区发布《房山区四大产业集群示范应用场景建设行动方案（2024—2026年）》，计划三年内打造一批重大应用场景和示范项目，建立区域企业生态 [3] 企业案例与产业集聚 - 北京创新爱尚家科技通过政府对接，将石墨烯智慧供暖系统应用于灾后应急建筑（节能率提升20%以上），并与中车集团合作在北京地铁15号线植入智能加热座椅（累计服务超20万人次） [2] - 卫蓝新能源作为固态锂离子电池企业，获得市区两级政府提供的多样化测试场景（如储能示范项目），加速产品技术迭代和商业化 [2][3] - 新源清材科技利用房山园提供的6300平米研发空间和2400平米中试空间，打造超分子新能源材料实验室及科技示范线 [4] - 新源智储的研发办公楼与生产基地仅相距300米，研发人员步行10分钟可达车间，缩短技术落地周期 [4] 政策支持体系 - 《房山区促进高精尖产业发展扶持措施(试行)》提出七条支持措施，覆盖企业从科技成果转化到智能化升级的全周期 [6] - "聚源计划"为人才提供资金奖励、住房保障、子女教育等11类服务措施 [6] - 房山区通过优化政务服务、落地企业服务等举措强化营商环境，提出"人人都是营商环境"理念 [6]