文件定位与战略意义 - 2026年中央一号文件是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”时期首个中央一号文件 [1] - 文件以“锚定农业农村现代化”为主线，系统部署推进乡村全面振兴的27项重点任务，体现出鲜明的阶段性特征和战略指向 [1] - 政策定位不再局限于农业产业发展和乡村建设，而是更加突出农业农村在中国式现代化全局中的基础性作用 [1] - 作为“十五五”首个文件，更强调顶层设计与实践路径相结合，注重政策稳定性与改革创新协同推进，为“十五五”时期“三农”工作提供清晰方向和制度框架 [1] 工作方法与导向转变 - 文件工作方法呈现出由“年度任务”向“阶段性目标”转变的明显取向，既守住底线任务，又着眼中长期能力建设 [2] - 将农业科技创新、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设、县域富民产业等内容置于更加突出位置 [2] - 对农业综合生产能力的理解从“要素堆积”转向系统韧性，突出耕地质量、防灾减灾、科技转化和风险应对能力 [6] - 整体政策取向是保安全、提质量、强能力、降摩擦，在耕地保护、农产品贸易、基层减负等方面更趋现实 [6] 粮食安全与生产能力部署 - 提升农业综合生产能力和质量效益被放在六方面工作的首要位置，其第一项任务是稳定发展粮油生产 [2] - 部署重点从2025年的“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”转为“提升农业综合生产能力和质量效益”，追求产量产能、生产生态与增产增收协同发展 [2] - 粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右 [3] - 工作方法从单纯“保面积、保产量”转向产能、生态和收益协同提升，通过推进粮油作物大面积提单产、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，重点放在良田良种良机良法的系统集成 [3] - 强调粮食品质、流通效率和价格机制，纳入“适销对路、优质优价”的整体框架，旨在构建可持续、可复制、能长期运行的产能体系 [3] 耕地保护机制创新 - 文件明确要加强耕地保护和质量提升，“健全永久基本农田优进劣出管理机制”是具体举措之一 [4] - 这是耕地保护理念的一次重大飞跃，核心在于动态优化，允许永久基本农田进行有出有进的结构性调整，区别于过去“划红线、保面积”的相对静态守护 [4][5] 农民增收与种粮积极性保障 - 在促进农民稳定增收部署中，保护和调动农民务农种粮积极性被放在首位 [5] - 确保粮食持续稳产增产的关键在于让种粮农民有利可图 [5] - 保障农民种粮收益的路径包括：提单产、稳价格、不断完善最低收购价及生产者补贴等政策、扩大保险覆盖范围以发挥市场化种粮收益风险兜底保障作用 [5] - 提出在粮食主产区和主销区之间，建立横向产销区省际横向利益补偿政策，以反哺种粮农民 [5] 农业新质生产力与具体领域发展 - 文件将“农业新质生产力”与人工智能、生物育种、高端智能农机装备等明确写入主线，但强调因地制宜、务实应用 [6] - 提出巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间以扩大油料多元化供给，并推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展 [3] - 深入推进粮食节约和反食品浪费行动 [3]

政策文件发布 - 2023年2月3日，发布了党的十八大以来第十四个指导“三农”工作的中央一号文件 [1] 政策核心目标 - 文件核心目标为锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 [1] 政策部署领域 - 文件部署了提升农业综合生产能力和质量效益 [1] - 文件部署了实施常态化精准帮扶 [1] - 文件部署了积极促进农民稳定增收 [1] - 文件部署了因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 [1] - 文件部署了强化体制机制创新 [1] - 文件部署了加强党对“三农”工作的全面领导 [1]

农业与食品产业政策支持 - 支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进乳制品消费和草原畜牧业转型升级 [1] - 支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业 [1] - 严格落实食品安全责任制，强化全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题 [1] 耕地保护与质量提升 - 严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，制定耕地保护专项规划，坚决打击破坏耕地违法行为 [1] - 分区分类高质量推进高标准农田建设，加大土壤改良和地力提升力度，推进大中型灌区现代化建设与改造 [1] - 实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理 [1] 农业科技创新与生产力发展 - 加强农业关键核心技术攻关和科技成果转化，培育壮大农业领域科技领军企业 [2] - 深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化 [2] - 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进人工智能与农业发展相结合 [2] 农业防灾减灾与贸易协调 - 加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力 [3] - 推进大江大河控制性枢纽建设，强化病险水库除险加固，加强农田沟渠修复整治 [3] - 推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [3] 乡村振兴与常态化帮扶 - 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶 [4] - 中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定 [5] - 分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制 [6] 农民增收与产业扶持 - 强化价格、补贴、保险等政策支持，健全种粮农民收益保障机制 [7] - 合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策，稳定实施耕地地力保护补贴等 [7] - 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，规范农产品直播带货 [8] 县域经济与乡村消费 - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合 [8] - 发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群 [8] - 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系 [9] 乡村建设与基础设施 - 提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序，加快补齐农村现代生活条件短板 [10] - 提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围 [10] - 推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设 [10] 农村公共服务与社会保障 - 稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划 [12] - 实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级 [12] - 巩固拓展农村居民医保参保成果，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例 [12] 乡村环境治理与生态保护 - 持续整治提升农村人居环境，解决好农村改厕、垃圾围村等问题 [13] - 推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理 [13] - 全面推进"三北"工程建设，巩固扩大防沙治沙成果 [13] 现代农业经营体系与资源盘活 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [16] - 规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警 [16] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业 [17] 乡村振兴投融资与要素流动 - 用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设 [17] - 推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度 [17] - 科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [18]

2026年中央一号文件核心观点 - 文件为党的十八大以来连续第14个指导“三农”工作的一号文件，核心是锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴 [1] 粮食安全与农业生产 - 设定“十五五”开局之年粮食产量目标为稳定在1.4万亿斤左右 [2] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产 [3] - 2025年单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90% [3] - 加强耕地保护和质量提升，以分区分类高质量推进高标准农田建设为重要抓手 [4] - 农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7% [4] - 加快选育和推广突破性品种，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，推动农业科技成果进村入户 [4] 常态化精准帮扶 - 中央一号文件首次对实施常态化精准帮扶进行系统性部署 [1] - 健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区 [5] - 2025年底，5年脱贫攻坚过渡期各项任务目标圆满完成，2026年是进入常态化帮扶的第一年 [5] - 对没有劳动能力的对象完善兜底式保障，对有劳动能力的对象统筹实施开发式帮扶 [6] - 优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业 [6] - 用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道促进稳定务工增收 [6] 促进农民增收 - 2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6% [7] - 发展“小而美”文旅业态，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级 [7] - 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设 [7] - 规范农产品直播带货 [7] - 支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景 [7] 乡村建设与治理 - 深入实施文明乡风建设工程，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理 [8] - 2025年以来，针对农村高额彩礼突出问题综合发力，推动局部地区彩礼上涨势头得到有效遏制 [8] - 建议依法规范彩礼行为，出台“低彩礼”和“零彩礼”激励措施，探索建立治标治本长效机制 [9]

文章核心观点 - 2024年中央一号文件发布，聚焦扎实推进乡村全面振兴，为资本在提升农业综合生产能力、壮大县域富民产业、完善农业社会化服务体系等方面提供了广阔的发展空间和机遇 [2] 提升农业综合生产能力和质量效益 - 文件明确提升农业综合生产能力和质量效益，具体措施包括稳定粮油生产、促进“菜篮子”提质增效、加强耕地保护、提升农业科技创新、强化防灾减灾等 [3] - 尽管粮食连年丰收，但需求持续增长，粮食产需长期处于紧平衡状态，提升农业综合生产能力是保障粮食安全的关键 [3] - 消费升级推动饮食需求向“吃得好、吃得营养健康”转变，需践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，资本市场在此领域有巨大发展机遇 [4] 培育壮大县域富民产业 - 文件提出统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合，支持绿色高效种养、农产品精深加工和品牌培育 [6] - 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，并规范农产品直播带货 [6] - 深化农文旅融合，推进乡村旅游，发展“小而美”文旅业态，同时积极发展林草产业、林下经济、森林康养等 [6] - 培育壮大县域富民产业需立足资源禀赋培育特色优势产业，延长产业链条，补齐仓储物流等基础设施短板，构建产业集群 [7] 加快健全现代农业经营体系 - 文件提出提升家庭农场和农民合作社质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善农业社会化服务体系，发展适度规模经营 [8] - 全国已有111.1万个经营性主体开展农业社会化服务，服务小农户近9300万户，年服务面积超22.9亿亩次，服务主体正从单一环节向多环节、综合性服务转型 [8] - 当前农业社会化服务体系面临挑战，包括农机存储、育秧育苗、烘干仓储冷藏等关键领域基础设施滞后，以及服务主体间分工协作机制不清导致的结构性失衡 [9] - 现代农事综合服务中心建设需以政府引导、社会投资为核心，构建市场化经营性服务为主、公益性服务为依托的格局，资本市场应积极入局，为体系高质量发展注入动力 [9]

2025年中央一号文件核心内容 - 文件题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件 [1] - 核心观点：坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，目标是建设现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为中国式现代化提供基础支撑 [1] 文件结构与重点方向 - 全文共分为六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导 [1] - 具体任务包括：提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平 [1] 乡村治理与社会文化专项部署 - 文件提出持续整治农村高额彩礼，并加强省际毗邻地区联动治理 [2] - 整治目标是引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化，以扭转乡土风俗陋习、推动乡村文化治理 [2] - 自2025年以来，通过宣传引导、婚俗改革、婚恋服务、打击婚托婚骗等综合措施，已推动局部地区彩礼上涨势头得到有效遏制 [2] - 专家建议加强农村婚恋公共服务，依法规范彩礼行为，出台“低彩礼”和“零彩礼”激励措施，并探索建立治标治本的长效机制 [2]

文章核心观点 - 2026年中央一号文件部署了推进农业农村现代化与乡村全面振兴的总体路线图，强调粮食安全、农民增收、乡村建设、农村改革和党的领导是核心发力点 [1] 粮食安全与农业生产 - 提升农业综合生产能力和质量效益是核心要求，2025年粮食产量在2024年1.4万亿斤基础上实现高位增长 [2] - 单产提升是增产关键，2025年单产提升对粮食增产贡献率超过90%，未来将促进良田、良种、良机、良法集成增效以推进大面积提单产 [2] - 推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价，以激发农民种粮积极性并满足消费升级需求 [2] - 构建多元化食物供给体系，包括巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，稳定发展蔬菜生产，积极发展森林食品和生物农业 [2] - 强化农业防灾减灾体系建设，需从加强预警网络、补齐硬件短板（如农田灌排、设施农业）、完善跨部门协同与灾后恢复机制三方面入手 [3] 农民增收与乡村振兴 - 2026年是开展常态化帮扶的第一年，文件部署健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区，旨在构建长效机制，守住不发生规模性返贫底线 [4] - 对可能出现的大范围返贫风险建立快速反应体系，并对重点地区实施更精准的资金与政策支持 [5] - 保护和调动农民务农种粮积极性，培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，以增加农民收入 [5] - 务农收入是农民收入基本盘，需强化价格、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制 [5] - 县域富民产业是农民就地增收重要载体，需通过订单收购、股权分红、就近用工等方式让农民公平分享产业发展收益 [6] 乡村建设与治理 - 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，根据各地资源禀赋发展产业和规划建设 [7] - 逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，具体包括改善水电路网、教育、医疗、养老、托育及解决改厕、垃圾处理等问题 [7] - 提升乡村硬环境和软环境，满足农村居民就地过上现代文明生活的需求，并吸引投资促进产业良性互动 [8] - 深入实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，持续推进农村移风易俗 [8] 农村改革与要素激活 - 深化农村改革是推进乡村振兴的法宝，主线是处理好农民和土地关系 [9] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包矛盾，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，以稳定各方预期 [9][10] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持其用于发展集体经济和乡村产业，以激活土地资产价值 [10] - 创新乡村振兴投融资机制，完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [10] - 发展壮大乡村人才队伍，培育产业带头人和治理人才，为农创客提供更好环境，激发人才下乡服务与创业就业意愿 [10] 党的领导与组织保障 - 全面推进乡村振兴关键在党，文件聚焦建立健全党管农村工作的体制机制，落实领导责任、强化基层基础、改进工作方法 [10] - 强化乡村振兴责任制落实，引导各级领导干部落实落细领导责任，将党的政治和组织优势转化为行动优势 [11] - 加强农村基层党组织建设，在集中换届选举中选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子及带头人队伍，充实稳定农村基层一线力量 [11]

文件定位与核心目标 - 2026年中央一号文件是“十五五”时期（2026年至2030年）的首个中央一号文件，核心议题是加快补齐“三农”发展短板[1] - 文件锚定农业农村现代化，旨在为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，加快建设农业强国[2] 农业生产提质增效 - 提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓[3] - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产[3] - 因地制宜发展农业新质生产力，努力把农业建成现代化大产业[3] - 农业生产更加聚焦提质增效，并系统部署健全种粮农民收益保障机制与促进农民工稳岗就业以增加农民收入[3] 农村现代化建设 - 文件更加聚焦农村的现代化，强调宜居宜业和美乡村建设[4] - 目标使农村基本具备现代生活条件，以缩小城乡发展差距[4] - 系统部署农村基础设施、公共服务、乡村产业、生态保护、乡村治理等方面建设[4] 巩固脱贫与常态化帮扶 - 在5年过渡期结束后，文件明确将实施常态化精准帮扶，健全常态化帮扶政策体系[5] - 首次系统性部署实施常态化精准帮扶，旨在守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果[5][6] - 常态化帮扶被纳入乡村振兴战略统筹实施，逐步实现长效帮扶机制[5]

2026年中央一号文件政策解读 - 文件是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”时期首个中央一号文件 [1] - 文件首次提出“常态化精准帮扶”概念 [1] - 文件以“锚定农业农村现代化”为主线，系统部署推进乡村全面振兴的重点任务，体现出鲜明的阶段性特征和战略指向 [1] - 政策定位不再局限于农业产业发展和乡村建设，而是更加突出农业农村在中国式现代化全局中的基础性作用，强调以现代化理念统筹“三农”工作 [1] - 作为“十五五”首个中央一号文件，更强调顶层设计与实践路径相结合，注重政策稳定性与改革创新协同推进，释放出持续深化农业农村现代化、加快建设农业强国的明确信号 [2] 工作方法与重点任务部署 - 文件围绕六个方面提出27项重点任务，包括提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新 [1] - 工作呈现出由“年度任务”向“阶段性目标”转变的明显取向，既守住底线任务，又着眼中长期能力建设 [4] - 将农业科技创新、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设、县域富民产业等内容置于更加突出位置 [4] - 提升农业综合生产能力和质量效益被放在首要位置，其中第一项任务即稳定发展粮油生产 [4] - 关于粮食安全的部署重点从2025年文件的“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”转为“提升农业综合生产能力和质量效益”，追求产量产能、生产生态与增产增收协同发展 [4] 粮食安全与生产能力建设 - 文件提出粮食产量稳定在1.4万亿斤左右 [5] - 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [5] - 促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产 [5] - 推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价 [5] - 巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给 [5] - 对粮食生产的部署，最大的变化在于工作方法升级：从单纯“保面积、保产量”，转向产能、生态和收益协同提升 [5] - 通过推进粮油作物大面积提单产、新一轮千亿斤产能提升行动，把重点放在良田良种良机良法的系统集成 [6] - 将粮食品质、流通效率和价格机制纳入整体框架，强调“适销对路、优质优价”，实质上是在为粮食生产构建一个可持续、可复制、能长期运行的产能体系 [6] 耕地保护与农民收益保障 - 文件明确要加强耕地保护和质量提升 [8] - 首次提出“健全永久基本农田优进劣出管理机制”，这是耕地保护理念的一次重大飞跃 [8] - “优进劣出”机制的核心在于动态优化，意味着允许永久基本农田进行有出有进的结构性调整，不同于过去相对静态的“划红线、保面积” [8] - 保护和调动农民务农种粮积极性被放在促进农民稳定增收部署的首位 [8] - 确保粮食持续稳产增产的关键在于要让种粮农民有利可图 [8] - 保障农民种粮收益的途径包括：提单产、稳价格、不断完善最低收购价及生产者补贴等政策、扩大保险覆盖范围以发挥市场化种粮收益风险兜底保障作用 [9] - 提出在粮食主产区和主销区之间，建立横向产销区省际横向利益补偿政策，让粮食主产省在保障国家粮食安全的同时得到横向补偿，以更好地反哺种粮农民 [9] 农业现代化与综合能力提升 - 文件对农业综合生产能力的理解明显从“要素堆积”转向系统韧性，突出耕地质量、防灾减灾、科技转化和风险应对能力 [9] - 将“农业新质生产力”与人工智能、生物育种、高端智能农机装备等明确写入主线，但强调因地制宜、务实应用 [9] - 在耕地保护、农产品贸易、基层减负等方面更趋现实，既承认结构性进口和国际协调的长期性，也释放出减少形式主义、提高政策执行效率的信号 [9] - 整体政策取向是保安全、提质量、强能力、降摩擦 [9]

农业综合生产能力与质量效益提升 - 稳定粮食产量在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [2] - 促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产 [2] - 巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等生产空间以扩大油料多元化供给 [2] - 强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡 [2] - 支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业 [2] - 严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程 [3] - 加强农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化 [4] - 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进人工智能与农业发展相结合 [4] - 推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口 [5] 常态化精准帮扶与农民增收 - 保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定 [6] - 中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定 [7] - 强化就业帮扶，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道 [7] - 强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制 [8] - 合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策 [8] - 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 [8] - 实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补 [8] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [8] - 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合 [9] - 实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜等设施建设 [9] - 深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态 [9] - 发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群 [9] - 实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配 [10] - 扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模 [10] 宜居宜业和美乡村建设 - 提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序 [11] - 分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护 [12] - 提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围 [12] - 推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升 [12] - 支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，深化快递进村 [12] - 实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平 [12] - 推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂 [13] - 实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级 [13] - 支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围 [13] - 持续整治提升农村人居环境，完善农村厕所社会化管护服务体系 [14] - 因地制宜选择农村生活污水治理模式，加快消除农村黑臭水体 [14] - 推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制 [14] - 推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理 [14] - 全面推进“三北”工程建设，巩固扩大防沙治沙成果 [14] 体制机制创新与要素流动 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [17] - 规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警 [17] - 提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，完善农业社会化服务体系 [17] - 深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务 [17] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业 [17] - 依法盘活用好闲置土地和房屋 [17] - 优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益 [18] - 用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设 [18] - 健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用 [18] - 推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享 [18] - 科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩政策 [19] - 依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [19] - 发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业 [19] - 加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客 [19]