政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》 这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署 [1] - 政策主要目的在于通过场景培育和开放 发挥超大规模市场和丰富应用场景优势 打造新技术新产品的试验场 新兴产业发展的加速器 体制机制改革的试金石 [1] - 政策旨在加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展 加快形成推动经济高质量发展的新引擎 [1] 场景的战略定位与作用 - 场景已成为关键的创新资源 是连接技术和产业 打通研发和市场的桥梁 [2] - 场景是推动科技创新和产业创新融合发展 实现体制改革 科技创新 产业转型升级的重要综合性创新载体 [2] - 新场景大规模应用为技术攻关指明方向 为科技成果转化提供实战训练场 [3] 政策实施路径与措施 - 政策明确了场景培育和开放的主要领域 指出了场景开放的主要路径 提出了促进场景开放和公平高效配置的主要举措 [2] - 国家发展改革委将分批次推出应用场景项目清单 围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 加快形成可复制可推广的路径模式 [2] - 科技部将加强关键核心技术攻关 以前沿技术突破驱动重大场景培育 强化企业科技创新主体地位 形成需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用的快速迭代创新机制 [3] 重点领域应用场景培育 - 工业和信息化部将加速推动多个重点领域应用场景培育 例如在人工智能+应用场景方面 研究出台人工智能+制造专项行动实施意见 推动人工智能向制造业各环节延伸 [4] - 国务院国资委组织中央企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节 中央企业190个中试验证平台面向社会累计提供超过400项中试服务 [4] - 中央企业累计布局了800多个AI+应用场景 [4] 市场主体参与与合作 - 欢迎民营企业 中小企业 科研院所等各类经营主体融入场景建设 与中央企业在技术 产业 人才等环节深化合作 共同承担重大项目 共同开展科技攻关 [5]

政策核心与定位 - 国务院新闻办举行政策吹风会，解读国家层面首个系统部署场景培育和开放的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》[1] - 该政策旨在为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供支撑[1] - 场景被定义为验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，是连接技术和产业、研发和市场的桥梁[1] 主要应用领域 - 政策提出打造数字经济、人工智能等新领域新赛道的应用场景[1] - 政策提出建设制造业、交通运输等领域产业转型升级的新业态应用场景[1] - 政策提出推出应急管理、矿山安全等行业领域的应用场景，并创新社会治理服务与民生领域的综合性应用场景[1] 实施路径与资源配置 - 政策要求完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式[1] - 政策要求国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与[1] - 政策强调协同推进市场准入环境优化、场景培育开放、要素创新配置，以强化促进新质生产力发展的制度供给[1] 政策背景与意义 - 国家发展改革委副主任指出，我国超大规模市场、完备产业体系、巨大人口规模带来丰富的应用场景优势[2] - 当前深层次体制机制问题制约科技创新成果向现实生产力转化，场景培育和开放被视为解决该问题的有力抓手[2] - 通过场景开放可拓宽市场准入、畅通要素流动、优化发展环境，打造新技术试验场和产业发展加速器，以激发创新活力与发展动力[2]

政策部署与实施路径 - 国家发展改革委将分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目 [1] - 促进应用场景项目化、清单化，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景 [2] - 完善场景培育推广机制，发挥政府采购政策支持作用，并与首台套装备等创新支持政策协同衔接 [2] - 协同推进准入、场景、要素改革，将“协同改革”纳入场景建设方案，复制推广典型经验做法 [3] 科技创新与产业融合 - 科技部将加强关键核心技术攻关，以前沿技术突破驱动重大场景培育 [4] - 推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制，强化企业科技创新主体地位 [4] - 深化场景培育开放，从“硬件建设”和“软件支撑”两方面着力，推动实验室前沿技术转化为产业发展新动能 [4] - 国务院国资委将推动中央企业强化高价值场景供给，拓宽场景开放广度深度，提升场景应用保障能力 [4] 重点领域应用场景培育 - 工业和信息化部将加速推动“5G+”、“人工智能+”、“机器人+”、“工业互联网+”、“北斗+”等重点领域应用场景培育 [5] - “5G+”应用场景方面，实施5G规模化应用“扬帆”行动，深化5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控等重点场景 [6] - “人工智能+”应用场景方面，研究出台“人工智能+制造”专项行动意见，推动人工智能向制造业各环节延伸 [6] - “机器人+”应用场景方面，深入实施“机器人+”应用行动，推动工业机器人、人形机器人进工厂，在焊接、装配等场景落地 [6] - “工业互联网+”应用场景方面，打造“5G+工业互联网”升级版，在钢铁、电力等重点行业的设计、排产等场景普及推广 [6] - “北斗+”应用场景方面，深化北斗规模应用城市试点，促进其在智慧城市、智能交通、智慧物流等新场景深度融合应用 [7]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面进行系统部署[1] - 政策主要目的是通过场景培育和开放，发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”[2] - 政策旨在加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎[2] 重点应用领域 - 推动“5G+”应用场景，面向大中小企业深化重点行业领域5G工厂建设，开发机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景[4] - 推动“人工智能+”应用场景，研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，推动人工智能向制造业各环节延伸[4] - 推动“机器人+”应用场景，推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景落地[4] - 推动“工业互联网+”应用场景，实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业加快设计、排产、调度、仓储等场景普及[4] - 推动“北斗+”应用场景，加快北斗与移动通信等技术融合创新，促进其在智慧城市、智慧物流、智慧海洋、精准农业等场景深度融合应用[4] 实施机制与资源供给 - 政策将分批次推出应用场景清单，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给[3] - 将充分发挥政府采购政策支持作用，加强场景培育开放与首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接[3] - 中央企业是场景供给的“富矿”，国务院国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节，依托33个国家级产业联盟打造平台型经济[5] - 在场景开放方面，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项[5] 区域发展与技术驱动 - 政策坚持因地制宜，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，注重场景特色化差异化[7] - 安徽省将强化项目培育，构建全生命周期培育体系，并聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室[8] - 安徽省将联合沪苏浙在长三角共同开放跨区域、跨领域的综合性重大场景，促进机会共享和场景共建[8] - 广东省将在重大场景落地上再加力，在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展应用场景[8] - 广东省将发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心的作用，支持建设市场化运作的场景中心，上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅”[8] - 新场景大规模应用需要前沿技术驱动，新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，以及量子科技、生物科技、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新经济增长点的培育，都需要技术攻关和场景的双向赋能[7]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面进行系统部署 [1] - 政策主要目的是通过场景培育和开放，发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术新产品的"试验场"、新兴产业发展的"加速器"、体制改革的"试金石" [2] - 将加强协同、突出重点、完善机制，确保各项工作落地见效 [3] 场景定义与作用 - 场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，为新技术新产品提供具体情境应用和展示舞台 [2] - 解决新技术新产品因应用案例少、缺少数据验证而面临市场障碍的问题，加快其产业化进程 [2] - 目标是拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境 [2] 重点实施路径 - 加强协同充分调动各方面积极性，突出重点分批次推出应用场景清单 [3] - 支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给 [3] - 完善机制，充分发挥政府采购政策支持作用，加强场景培育与首台套装备等创新支持政策的协同衔接 [3] 重点领域应用场景 - "5G+"应用场景：深化5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点场景 [4] - "人工智能+"应用场景：研究出台"人工智能+制造"专项行动实施意见，推动AI向制造业各环节延伸 [4] - "机器人+"应用场景：推动工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景落地 [4] - "工业互联网+"应用场景：实施工业互联网与重点产业链"链网协同"工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业加快设计、排产等场景普及 [4] - "北斗+"应用场景：加快北斗与技术融合创新，促进在智慧城市、智慧物流、智慧海洋、精准农业等场景深度融合 [4] 中央企业角色与进展 - 中央企业掌握大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的"富矿" [5] - 依托33个国家级产业联盟辐射打造平台型经济，共建资源共享、价值共创的生态圈 [5] - 深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项 [5] 技术驱动与区域实践 - 新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，以及量子科技、生物科技、氢能等新经济增长点培育，需要技术攻关和场景双向赋能 [7] - 安徽省运用量子加密技术打造'量子云印章'，解决基层管理痛点，并计划在低空经济、量子信息等领域组建场景实验室 [8] - 广东省将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展应用场景，发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心作用，上线"粤港澳大湾区应用场景发布厅" [8]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署 [1] - 主要目的是通过场景培育和开放，发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术新产品的"试验场"、新兴产业发展的"加速器"、体制改革和制度创新的"试金石" [2] - 旨在加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，形成推动经济高质量发展的新引擎 [2] 重点实施领域与措施 - 加强协同，分批次推出应用场景清单，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给 [3] - 推动"5G+"应用场景，深化重点行业领域5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景 [4] - 推动"人工智能+"应用场景，研究出台"人工智能+制造"专项行动实施意见，推动人工智能向制造业各环节延伸 [4] - 推动"机器人+"应用场景，促进工业机器人、人形机器人进工厂，在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景落地 [4] - 推动"工业互联网+"应用场景，实施工业互联网与重点产业链"链网协同"工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业加快应用 [4] - 推动"北斗+"应用场景，加快技术融合创新，促进在智慧城市、智慧物流、智慧海洋、精准农业等场景深度融合应用 [4] 资源整合与区域协同 - 中央企业是场景供给的"富矿"，国务院国资委组织企业以场景和应用赋能产业链创新链关键环节 [5] - 依托33个国家级产业联盟打造平台型经济，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项 [5] - 安徽省将强化项目培育和标杆场景建设，聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室，并联合沪苏浙在长三角共同开放跨区域综合性重大场景 [8] - 广东省将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展应用场景，发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心作用，上线"粤港澳大湾区应用场景发布厅" [8] 技术驱动与产业方向 - 新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，以及量子科技、生物科技、氢能和核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点培育，需要技术攻关和场景双向赋能 [7] - 科技部将加强关键核心技术攻关、强化企业科技创新主体地位、加快重大前沿科技成果高效转化，推动实验室前沿技术转化为产业发展新动能 [7]

政策核心与战略定位 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过场景培育和开放发挥超大规模市场和丰富应用场景的优势，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石” [1] - 场景是重要且稀缺的创新资源，是一种新型政策工具，在新一轮科技革命背景下成为放宽市场准入、创新要素配置、推动科技与产业创新深度融合的新引擎 [1] - 场景为新技术新产品提供系统性验证的具体情境，包括技术产品的“硬验证”和商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试”，解决新兴事物进入市场时“英雄无用武之地”的障碍 [2] 重点培育领域与应用方向 - 明确五大场景培育和开放领域：打造数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景；建设制造、交通等领域产业转型升级应用场景；推出矿山、应急等行业领域应用场景；创新社会治理服务领域综合性应用场景；丰富民生领域应用场景 [3] - 聚焦前沿领域，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人、无人生产、生物基材料替代、绿电直供、虚拟电厂、深远海开发等技术应用场景 [4] - 聚焦传统领域，支持重点企业开放场景，培育垂直细分领域大模型应用，创新就业公共服务、数字社保、企业用工需求等场景，推动技术向医疗卫生、养老助残托育、文化旅游等领域渗透 [4] - 以无人矿山、无人采煤为例，通过引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，推动矿山勘探开采数字化智能化，形成更安全高效的智慧矿山作业模式 [2] 实施路径与协同机制 - 后续需加强协同、突出重点，分批次推出应用场景清单，政府机关、事业单位、国有企业需强化示范引领，主动开放场景 [6] - 各地方需提高主动性因地制宜推动，各行业部门需加快建立支撑场景培育开放的政策、标准与细则 [6] - 以智慧物流、多式联运为例，需协同跨越多个领域、区域、部门，解决如海运、铁路、内河航运集装箱标准不一的问题，通过改革更新标准实现无缝对接以降低成本 [6] - 支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，促进应用场景项目化、清单化，形成“发布—应用—反馈—优化”良性循环 [8] 现存挑战与制度创新需求 - 场景资源配置面临政策碎片化、部门协同不足、数据壁垒突出、市场主体参与机制不完善等结构性问题 [7] - 具体领域如量子技术因政务、金融、电力等关键场景开放不足导致“有技术、缺场景”；低空经济、自动驾驶、氢能、人工智能、生物技术等领域面临空域管制、运营许可、危化品管理及与现行法规伦理冲突等障碍 [7] - 铁路、石化、航天、电力等传统行业因条块分割管理与准入限制形成“场景孤岛”，难以向外部创新主体开放测试验证环节 [7] - 需通过构建适配性政策体系实现体系化制度供给，案例如深圳通过智能网联汽车场景集成开放测试道路、放宽路测资质、出台管理条例；上海通过临床试验数据跨境传输场景推动国际数据港设立与跨境数据管理试点 [8]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面进行系统部署 [1] - 主要目的是通过场景培育和开放，发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，打造新技术新产品的"试验场"、新兴产业发展的"加速器"、体制改革和制度创新的"试金石" [2] - 旨在拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，加快推动新技术新产品大规模产业化应用 [2] 重点应用领域 - 推动"5G+"应用场景，深化重点行业领域5G工厂建设，推广机器视觉质检、远程设备操控、柔性生产制造等重点应用场景 [4] - 推动"人工智能+"应用场景，研究出台"人工智能+制造"专项行动实施意见，推动人工智能向制造业各环节延伸 [4] - 推动"机器人+"应用场景，促进工业机器人、人形机器人进工厂，优先在焊接、装配、喷涂、搬运等细分场景落地 [4] - 推动"工业互联网+"应用场景，实施工业互联网与重点产业链"链网协同"工程，在钢铁、电力、船舶、航空等行业加快普及 [4] - 推动"北斗+"应用场景，加快北斗与移动通信等技术融合创新，促进在智慧城市、智慧物流、智慧海洋等场景深度应用 [4] 实施机制与资源供给 - 将分批次推出应用场景清单，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给 [3] - 充分发挥政府采购政策支持作用，加强场景培育开放与首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的协同衔接 [3] - 中央企业是场景供给的"富矿"，国务院国资委组织企业以场景赋能产业链创新链关键环节，依托33个国家级产业联盟打造平台型经济 [5] - 深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，累计举办45场专题活动，发布供需对接清单超1万项 [5] 区域实践与前沿技术驱动 - 安徽省运用量子加密技术打造'量子云印章'，下一步将聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室 [8] - 安徽省将联合沪苏浙在长三角共同开放跨区域、跨领域的综合性重大场景 [8] - 广东省将在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等领域拓展应用场景，发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心作用 [8] - 广东省将上线"粤港澳大湾区应用场景发布厅"，为企业推广新技术新产品搭建桥梁 [8] - 新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，以及量子科技、生物科技、氢能等新经济增长点培育，需要技术攻关和场景双向赋能 [7]

政策核心与目标 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》在国家层面对场景培育开放进行首次系统部署 [1] - 政策主要目的是通过场景培育和开放发挥超大规模市场和丰富应用场景优势加快新技术新产品大规模产业化应用打造新引擎 [1] - 场景是新技术新产品新业态创新性应用的具体情境对促进科技创新和产业创新融合发展具有重要牵引作用 [1] 重点应用领域 - 明确场景培育开放主要领域包括打造数字经济人工智能等新领域新赛道应用场景 [2] - 重点领域涵盖建设制造交通等领域产业转型升级应用场景 [2] - 推出矿山应急等行业领域应用场景并创新社会治理服务领域综合性应用场景丰富民生领域应用场景 [2] 实施路径与主体 - 要求政府机关事业单位国有企业强化示范引领国有企业特别是中央企业需主动开放主业领域场景 [2] - 吸引民营企业中小企业和科研院所参与场景建设 [2] - 推动铁路水利能源等重大项目以及运动会博览会等重大活动场景培育和开放 [2] 政策支持措施 - 加强各类政策协同配合支持新业态新领域创新场景放大政策效应 [3] - 发挥政府采购支持作用推动应用新技术新产品新场景 [3] - 通过中央资金对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持 [3]

政策核心原则 - 加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，以放宽市场准入、创新要素配置方式[1] - 工作推动需把握六个关键原则，以发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，并考虑系统性、复杂性、艰巨性[3] 创新引领原则 - 推动技术创新，强化制度创新，深化"需求牵引+技术准入+场景验证"协同创新模式，促进创新成果涌现和转化应用[3] - 智慧矿山是协同创新模式典型例子，引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，实现数字化和智能化，以智能设备替代人工危险工作[3] 改革推动原则 - 建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和资源优化配置，强化政府引导和政策支持[3] - 注重发掘市场真实需求，让各类主体公平高效参与，避免无效和浪费的场景建设[3] 因地制宜原则 - 在保持适度竞争基础上，根据地方资源禀赋和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局[4] - 注重场景特色化差异化，优化推动场景应用，防止一哄而上和重复建设[4] 安全有序原则 - 强调既要"放得活"又要"管得好"，鼓励场景建设管理制度创新，探索尽职免责管理模式[5] - 完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育新职业新岗位，实现安全有序发展[5] 系统推进原则 - 场景培育和开放具有系统性、整体性、协同性特点，需强化跨领域、跨层级、跨环节协同[5] - 提升各类要素协同保障能力，加强政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体统筹，形成改革措施相互配合的良好局面[5] 融合发展原则 - 场景突出特点是"融合性"，包括多业态、多技术融合，需推动多学科技术充分融合[5] - 强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，挖掘单一技术难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径[5]