核心观点 - 成都交通体系全方位进阶，通过提升轨道通勤覆盖、激活入境旅游、织密都市圈路网，正成为城市吸引人才、集聚产业、拥抱世界的核心竞争力，为超大城市高质量发展铺就坚实底色 [8] 轨道交通发展与通勤优化 - 成都轨道800米覆盖通勤比重达**35%**，位居全国超大城市第二，较上一年度提升**1个百分点**，意味着数千万次便捷“轨道通勤”的新增体验 [8] - 轨道交通线路精准布局，例如27号线一期串联近**30个产业园区**，服务沿线近**150万常住人口**；30号线一期直接服务**上万家企业**与**100万以上人口** [9] - 成都超**750公里**的轨道线网已升级为全域交通网络，精准覆盖新区**70%以上**的人口与岗位，推动城市结构从“单中心集聚”向“多极协同”演进 [9][10] - 2024年开通的四川首条跨市域轨道交通资阳线，累计运送乘客超**1000万人次**，早晚高峰跨市通勤占比高达**80%**，市域铁路成德线、成眉线加快建设，加速成型“1小时通勤圈” [10] 交通对文旅产业的带动效应 - 便捷交通网络强力支撑入境旅游，成都西岭雪场海外客房预售量突破**4000间**，境外游客预约量达**6000人次**，其中马来西亚、泰国等东南亚客源占比高达**70%** [11] - 交通实现旅游景点高效串联，游客落地后可乘旅游专线**2.5小时**直达西岭雪山，**半小时**抵花水湾温泉，**1小时**内地铁可达熊猫基地，**3-4小时**车程可达四姑娘山、瓦屋山、九寨沟 [11][12] - 成都已开通多条直飞东南亚国家航线，飞行时间大多**3至5小时**，构建“4小时跨境旅游圈”，例如成都至新加坡经济舱票价最低仅**1328元**，高性价比交通成为吸引海外游客的关键 [12] 都市圈立体交通网建设与产业协同 - 近期3条高速公路同步通车，包括成南高速扩容、成乐高速扩容二绕至文山段、铜梁至资中高速，进一步完善“3绕20射”成都都市圈高速公路主骨架，提升与德眉资及重庆的联通效率 [13] - 高速公路建设融入产业与文旅元素，成南高速扩容打造“开放式巴蜀文化长廊”，铜资高速串联安岳柠檬等特产产区实现“清晨采摘、午间上市”，成乐高速扩容助力“交通+文旅”深度融合 [14] - 四川省印发方案，明确到**2027年**基本建成德阳—乐山—宜宾超大件运输“黄金通道”，以支撑核心产业产区与物流枢纽的精准串联 [13]

城市发展战略核心 - 扬州市召开市委城市工作会议，核心目标是加快推进建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1] - 市委书记王进健强调，对扬州而言，首要任务是建设富有活力的创新之城 [1] 高质量发展行动计划框架 - 扬州印发《关于推进城市高质量发展三年行动计划》，围绕9个方面的重点任务提出了30条行动举措 [3] - 9大重点任务包括：提升城市发展能级、增强城市创新发展动能、实施城市更新行动、提升城市宜居生活品质、建设绿色低碳美丽城市、守牢城市安全韧性防线、赓续城市历史文脉、推动城市治理能力现代化、加强城市高质量发展要素保障 [3] 提升城市发展能级的具体举措 - 加强区域联动协作，深度融入国省重大战略 [3] - 完善综合交通布局，打造长三角中部地区综合交通枢纽、旅游航空枢纽、河江海水水中转枢纽 [3] - 做实做强中心城市，推动江都区深度融入主城区发展 [3] - 增强县域发展能力，促进城乡融合发展 [3] 增强城市创新发展动能的路径 - 从创新空间、科创平台、开放型经济三方面发力，加快产业科创名城建设，加快产城人融合发展 [4] - 开展科创载体提质增效行动，打造区域科创中心 [4] - 推进开放口岸联动提档，激发开放型经济发展活力 [4] 实施城市更新行动的内容 - 以机制完善、存量盘活、更新改造、功能补齐为重点，实施一批老旧小区、危旧房、老厂房改造和完整社区建设项目 [3] - 编制城市更新专项规划，加快城市体检全域覆盖，完善城市更新“政策包” [3]

文章核心观点 - 探索文明城市创建与基层治理改革的协同推进路径，通过科学规划引领、夯实基层基础、智慧手段赋能三方面协同发力，将创建目标融入治理实践，以破解基层治理难题，为城市高质量发展提供支撑，实现城市“颜值”与“气质”的双重提升 [1][7] 以科学规划引领协同方向 - 建立“创建即治理”的统筹规划机制，将文明城市创建指标（如“社区微更新”、“背街小巷整治”）直接转化为街道和社区的治理任务清单，明确牵头部门、责任主体与完成时限，使创建标准成为治理改革的“指挥棒”与“施工图” [1] - 构建跨部门协同联动的“大创建”工作机制，成立由党政主要领导牵头，宣传、城管、住建、公安、民政等多部门参与的工作专班，赋予其高位协调与决策职权，以破解部门壁垒，整合行政资源 [2] - 完善以市民满意度为核心的考核评价机制，将第三方评估、媒体监督以及居民满意度调查结果作为评价创建成效与治理水平的重要依据，将自上而下的创建压力转化为自下而上优化治理服务的持续动力 [2] 以坚实基层治理筑牢协同基础 - 推动执法权和管理权限下沉，通过立法或行政授权将市容环境、市场监管、社会治安等领域的部分行政处罚权与行政管理权依法赋予街道（乡镇），并探索建立统一的基层综合行政执法队伍 [3] - 推动编制资源向基层倾斜，建立机关干部至街镇、社区常态化挂职或蹲点机制，同时建立与事权相匹配的财政保障机制，通过专项拨款、以奖代补等方式确保基层“有钱办事” [3] - 加强对社区工作者在项目策划、群众动员、专业法规等方面的系统培训，提升其专业能力，增强基层“造血”功能，使文明城市创建要求找到确切的执行主体和落实途径 [3][4] 以智慧手段提升协同效能 - 整合数字城管、公安天网、政务热线、社区网格等系统数据，建设一体化的城市运行管理平台，对市容环境、公共秩序、突发事件等文明城市关键指标进行实时感知、智能分析和联动处置 [6] - 搭建“市民随手拍”式智慧治理平台，引导居民上报不文明现象、设施破损或管理盲点，提出改进建议，并将公众反馈信息自动接入城市运行管理中心，实现从问题受理、分派、处置到反馈的全过程闭环管理 [6] - 依托平台发布志愿服务需求，实现服务岗位与志愿者技能的智能匹配，提升志愿服务精准化与组织化程度，并鼓励社区社会组织申请和实施“微公益”项目，将创建目标转化为居民可感知、可参与的具体行动 [7]

总体要求与目标 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，加快建设具有辽宁特点的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] - 到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、韧性增强、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展 [2] - 到2035年，现代化人民城市基本建成 [2] 优化城市体系与空间布局 - 构建双核引领、多点支撑、全域协同的现代化城市体系，完善沈阳都市圈协同推进机制，提升辽宁沿海经济带融合开放水平，联动建设沈大经济走廊，深化辽西与京津冀要素流动，支持辽东发展绿色经济 [3] - 支持沈阳建设全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市 [3] - 支持大连建设“两先区”、“三个中心”和现代海洋城市，在体制机制创新、新旧动能转换、高水平对外开放等方面发挥示范引领作用 [3] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力 [4] - 坚持城乡融合发展，支持大连和盘锦在新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴方面率先迈上新台阶，加快提升沈阳新民、大连瓦房店等潜力地区综合承载能力 [4] - 以高水平规划引领城市高质量发展，坚持全域规划，构建多规合一、多层细化的城市规划体系，建立规划动态评估调整机制 [4] 强化创新驱动与产业升级 - 因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，实施新兴支柱产业规模提升行动，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未来产业，培育壮大先进制造业集群 [5] - 建设现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，强化沈阳、大连创新引领作用，高标准建设“两城一园”和辽宁实验室，争创区域科技创新中心 [5] - 推动生产性服务业向价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [5] - 高质量开展城市更新，完善城市更新规划实施体系，谋划推进一批城市更新项目，探索多元主体参与、市场化运作的可持续城市更新模式 [5] - 激活城市存量资源潜力，盘活闲置楼宇等存量资源，加快推动闲置土地处置，多渠道、多方式盘活存量商品房，推进城市低效用地再开发，抓好沈阳、大连、鞍山试点 [5] - 推动城市高水平对外开放，深度融入高质量共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，建设中欧班列（沈阳）集结中心、大连国际枢纽港，畅通东北海陆大通道 [6] - 推动综合保税区发展，推进跨境电商综试区建设，加快智慧口岸建设，办好大连夏季达沃斯论坛、辽洽会、中国国际装备制造业博览会等活动 [6] 优化人居环境与基础设施 - 改善城市居住条件，实施品质提升行动，大力建设“好房子”，持续推进城中村、危旧房、老旧小区改造，稳妥实施房票安置、住房“以旧换新” [7] - 抓好“飞线”治理、适老化改造和电梯加装，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，建设完整社区，完善停车、充电、消防、无障碍、快递等配套设施 [7] - 聚焦“一老一小”增加养老育幼等服务设施，构建15分钟便民生活圈，到2030年建成200个完整社区 [7] - 完善城市基础设施，强化城市综合交通枢纽功能，建设公铁港航一体化换乘设施，完善城市快速路、环城路、过境路体系 [7] - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系，推动“双千兆”网络普及提质，优化移动物联网、算力等新型城市基础设施建设 [7] - 实施城市地下管网强基提质工程，因地制宜建设综合管廊，推进公共供水管网漏损治理，高效利用城市地下空间 [7] - 提升公共服务水平，扩大普惠养老服务供给，实施“人工智能+养老”行动，推进学前教育普惠保障行动，发展托幼一体服务 [8] - 实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加快城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，支持收购存量商品房以提升住房服务保障能力 [8] 推进绿色低碳发展与生态治理 - 推动绿色生产，健全碳排放统计核算体系，实施省市两级碳排放预算管理，推动工业能效、水效提升，推进石化、冶金、建材等行业节能降碳、超低排放和精深加工 [9] - 强化“两高”项目管控，新上项目落实等量减量替代，有序退出落后产能，建设工业园区集中供能体系，建设智能电网、海上风电，因地制宜发展氢能、核能产业 [9] - 到2030年建成10个零碳园区 [9] - 发展绿色建筑，积极推广星级绿色建筑，规模化发展超低能耗、低碳建筑，大力发展智能建造，到2030年新建建筑中星级绿色建筑占比达40% [9] - 践行绿色生活，全面推进节水型城市建设，因地制宜实施清洁取暖改造、“散煤”替代，推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳出行 [9] - 强化生态环境治理，实施生态环境分区管控，推进抚顺、阜新露天矿生态修复，建设城市绿道、环城绿带，增加口袋公园等小微绿地 [10] - 推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖、美丽海湾，持续改善空气质量，加强噪声、餐饮油烟污染治理 [10] 增强城市安全与韧性 - 加强房屋和城市基础设施安全管理，建立房屋安全管理“三项制度”，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程 [11] - 推进城市挡墙治理、危旧桥梁改造，推进群租房整治，加快城市基础设施生命线安全工程建设，搭建水气热及桥梁等监测感知系统和监管平台 [12] - 强化重点行业领域安全生产管理，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全、渔业渔船等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [12] - 提高城市公共卫生防控救治水平，建好国家重大传染病防治基地、国家级紧急医学救援基地，完善省级紧急医学救援基地功能，设立传染病定点医院 [12] - 建设高水平省级疾控中心和省级区域传染病监测指挥平台，加强应急医疗物资储备，加强精神专科医院和精神卫生防治机构建设 [12] - 增强城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，优化城市防灾减灾空间格局，建立洪涝联排联调机制，实施排水防涝提升工程 [13] - 加强平急两用公共基础设施建设，构建应急避难场所体系，推进沈阳等市制定巨灾应急预案，加强区域性储备库建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 [13] 促进城市文化繁荣与特色塑造 - 推动历史文化保护利用传承，挖掘研究和保护利用牛河梁遗址，推进红山文化遗址申遗，支持大连、朝阳等市申报国家历史文化名城 [14] - 活化利用鞍山钢铁厂、本钢一铁厂、辽河油田第一口探井、工业博物馆等工业遗产，合理利用历史文化街区、历史地段、历史建筑 [14] - 塑造城市特色风貌，完善城市风貌管理制度，编制重点地区城市设计，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织城区 [15] - 推动建筑设计融合中华美学、地域特点与时代风尚，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名 [15] - 筑牢城市文明根基，实施“德耀辽宁文明浸润”工程，拓展城市文化设施服务功能，打造“小而美”的公共文化新空间，深化拓展全民阅读 [15] - 实施“最辽宁”品牌建设和赛事牵引工程，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等融合发展 [15] 提升城市治理能力与智慧化水平 - 完善城市治理工作体系，健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用 [16] - 厘清城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域执法职责，健全协同高效的综合行政执法体制 [16] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全党建引领、多元主体共同参与的城市基层治理“1+3+N”制度机制 [16] - 推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型，支持沈阳、大连率先突破，持续优化一体化政务服务平台和“辽事通”功能 [16] - 推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，完善城市信息模型（CIM）基础平台，深化多场景应用 [16] - 优化网格化治理单元，改造利用城市小微公共空间，建设休闲、健身、娱乐等公共场所，整治提升背街小巷、房前屋后环境 [16] - 加强城市社会治理，强化社会治安整体防控和社会安全稳定风险监测预警，深化“12345+网格”机制，推进接诉即办、未诉先办 [17] - 推动城市管理进社区，加强超大社区、城中村、大型交通枢纽及周边等特殊区域治理，加强社区工作者队伍建设 [18] - 健全部门联动、社会参与的社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件 [18] 组织实施与保障机制 - 完善省负总责、城市抓落实、部门协同推进的工作机制，建立城市发展综合评价体系，强化干部队伍建设和人才支撑 [19] - 积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升城市核心竞争力 [19] - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，建立可持续的城市建设运营投融资体系，健全监督机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [19]

中央纪委全会与全面从严治党部署 - 二十届中央纪委五次全会于1月12日至14日举行，强调以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障 [1] - 全会是对推进党的自我革命、走好新的赶考之路的再宣示、再动员、再部署 [1] - 国务院党组、全国人大常委会党组、全国政协党组于1月14日分别召开会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话和全会精神 [1] 新时代城市工作的战略指引 - 《求是》杂志于1月16日发表习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》，部署城市工作7个方面的重点任务 [2] - 文章强调建设现代化人民城市必须加强党的全面领导，健全领导体制，增强政策协同性，强化执行力，树立正确政绩观，加强干部队伍建设，反对形式主义与官僚主义 [2] - 我国常住人口城镇化率达67%，城镇人口规模超过9亿，推动城市高质量发展意义重大 [2] - 纪检监察机关需结合中央纪委全会部署，以政治监督和正风肃纪反腐保障城市高质量发展，纠治落实偏差与作风腐败问题 [2] 整治形式主义为基层减负 - 中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议于1月16日召开，强调以钉钉子精神抓落实，为高质量发展提供作风保障 [3] - 形式主义与官僚主义被视作实现党的使命任务的大敌，二十届四中全会《建议》明确提出深入开展整治工作 [4] - 二十届中央纪委五次全会部署2026年工作时，提出持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治换届前后不作为、“翻烧饼”、“政绩工程”等突出问题 [4] - 各地区各部门需严格责任，坚持问题导向，协同发力打好整治攻坚战持久战，营造担当作为、重实干求实效的氛围 [4] 纪检监察机关的使命与任务 - 纪检监察机关在推进党的自我革命和全面从严治党中责任重大，需深入学习领会中央纪委五次全会精神 [4] - 需强化使命意识与铁军意识，持之以恒强化政治监督，坚定不移正风肃纪反腐，做到忠诚干净担当、敢于善于斗争 [4]

评价体系概述 - 中国城市发展研究院发布名为“高质量发展”的城市评价指标体系，旨在打破“经济规模至上”的传统局限，为城市从“规模扩张”向“内涵提升”转型提供可量化、可操作的导航仪 [1] - 该体系覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）共290个地级及以上城市，构建了三级指标框架 [1] - 体系涵盖“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大核心维度，共包含74项具体指标，强调“质效并重”与“以人民为中心”的发展理念 [1] 体系目标与作用 - 旨在服务国家战略，将中央城市工作会议的宏观部署转化为可量化落地的评价标尺，为探索中国特色城市现代化新路提供支撑 [1] - 助力城市治理，帮助各地清晰呈现优势与短板，为政策制定“有效把脉”，减少盲目性与同质化 [1] - 呼应百姓期待，聚焦宜居、美丽、韧性、文明等维度，让城市发展成果真正惠及全体市民 [1] - 引导城市管理者树立“全方位全周期管理”意识，推动城市发展从“粗放式”向“精细化”深度转型 [2] 评价结果与区域表现 - 北京、上海、深圳、杭州等城市在创新、智慧、韧性方面表现突出，成为全国高质量发展的引领者 [2] - 东部地区在创新、智慧和韧性三个维度显著高于全国均值，科技引领、智慧化程度高、抗风险能力强，但宜居与文明维度领先幅度下降，美丽维度优势微弱 [2] - 中部地区在所有维度上均低于全国平均水平，尤其在美丽、宜居和创新方面差距明显，面临生态环境建设、生活品质提升和创新能力培育的多重短板 [2] - 西部地区呈现分化特征，其美丽表现优于全国平均，生态禀赋优势凸显，宜居接近全国水平，但在创新与智慧两大关键动能上严重落后，韧性也明显不足，揭示发展动能薄弱与系统抗风险能力偏低的挑战 [2] 潜力城市亮点 - 济南以智慧化带动创新，芜湖在创新与智慧领域持续突破 [3] - 衢州、鄂尔多斯等在民生与韧性方面基础扎实 [3] - 晋中、乌兰察布等在文明与生态维度特色鲜明 [3] 体系推广的预期影响 - 引导城市从“GDP竞赛”转向“质效竞赛”，更重视创新驱动、绿色发展，加速摆脱传统增长路径依赖 [3] - 推动城市回归“宜居本位”，加大教育、医疗、养老等民生领域投入，让“住有所居、居有所安”成为核心追求 [3] - 激发城市特色发展活力，通过文脉传承等指标引导，鼓励城市挖掘自身优势，打造差异化发展名片 [3] - 强化城市安全底线思维，让“韧性城市”建设从“被动应对”转向“主动布局” [3] - 未来有望形成“比质量、比内涵、比特色”的城市发展新生态，助力各城市在高质量发展道路上找准自身定位与特色路径 [3]

上海城中村改造政策与项目进展 - 市委书记与市长调研并强调，要深入贯彻中央精神，以更强的责任感使命感紧迫感加快推进城中村改造，着力提高人民生活品质，为城市高质量发展提供有力支撑 [1] - 作为“十五五”时期一项重大民生工程，城中村改造任务今年将全面提速，旨在持续解决群众宜居安居问题，加快建设现代化人民城市 [1] 具体改造项目模式与特点 - 奉贤区金汇镇融城、水城项目采取市区联合储备模式推进，因地制宜制定“留改拆”路径，全流程公开透明，安置房对标“好房子”标准设计建设 [2] - 闵行区浦江镇召稼楼项目致力于打造集历史传承、文化体验、生态休闲、乡村振兴于一体的复合型文旅目的地，需统筹做好城市更新、民生改善、文脉传承 [2] - 调研中村民反馈支持改造，实现了“离土不离乡住上电梯房”的期盼 [2] 改造工作的指导原则与实施路径 - 需充分认识城中村类型多样、情况不同，坚持从实际出发，精心谋划、加强统筹，因地制宜、分类施策，以满足人民对美好生活的向往并为城市未来发展提供战略空间 [3] - 要强化规划引领，积极探索创新符合区域实际、彰显特色禀赋的改造路径，统筹做好基础设施和公共服务配套，建设安全舒适绿色智慧的“好房子” [3] - 要用好党建引领基层治理经验，发挥基层党组织和党员骨干作用，深入践行全过程人民民主，以民主协商解决民生和治理难题，推动共建共治共享 [3] - 要以高质量开展城市更新行动为抓手，用足用好政策，引入各方力量，共同推动现代化人民城市建设 [3] 历史工作基础与当前目标 - 上海已全面完成中心城区二级旧里以下房屋改造，“拎马桶”改造任务总体完成，“两旧一村”改造实现新的突破 [1] - 当前目标是结合民心工程和为民办实事项目，加快推进城中村改造，提升宜居安居水平 [1]

城市发展成就总结 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升 城镇化率稳步提高 城市群和都市圈发展壮大 雄安新区拔地而起 城市综合实力持续增强 [5] - 城市规划建设治理水平大幅提升 "多规合一"改革纵深推进 城市治理效能不断增强 盲目扩张"摊大饼"问题有效遏制 "大城市病"明显缓解 [5] - 城市宜业宜居水平大幅提升 城市基础设施迭代升级 公共服务功能逐步完善 建成世界规模最大的城市住房保障体系 [5] - 城市历史文化保护传承水平大幅提升 有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况 城市文化品位和底蕴特色进一步彰显 [5] - 城市生态环境质量大幅提升 空气质量显著改善 重污染天数明显减少 绿地 公园面积持续增加 [5] 城市发展面临的新形势与总体要求 - 城市发展面临新情况新问题 包括城市老龄化少子化 区域人口增减分化 "土地财政"难以为继 部分房屋和基础设施老化 安全稳定风险增多 [6] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [6] - 当前和今后一个时期城市工作的总体目标是建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [6] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [6] 城市内涵式发展的核心原则 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点 [7] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 优化城市功能结构和空间布局 提升资源和空间集约节约利用水平 实现绿色低碳智慧发展 [7] - 转变城市发展动力 更加注重特色发展 根据各自资源禀赋 加强科技和文化赋能 打造核心竞争力 实现错位发展 [7] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 打破"重建设 轻治理"的传统思维 推动城市高质量更新 高水平运营 高效能治理 [7] - 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 系统谋划生产 生活 生态 文化 安全等各方面工作 加强跨部门跨层级跨区域协调联动 [8] 优化现代化城市体系 - 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 把京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 推动成渝 长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [8] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 推动超大特大城市"强身健体" 做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [9] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系 促进城乡融合发展 [9] - 对经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇 适时调整扩大经济社会管理权限 对人口持续流出的城市和资源型城市 持续推动转型发展 [9] - 继续推进农业转移人口市民化 努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 [9] 建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力 坚持因城施策 精心培育创新生态 激发创新创业活力 [11] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [11] - 高质量开展城市更新 推进土地混合开发利用 用途合理转换 有效推动城市低效土地再开发 推动各类产业园区改造提升 [11] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [11] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 [12] - 结合高质量共建"一带一路" 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [13] 建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 建设创新型产业社区 商务社区 逐步破除传统的功能分隔模式 [13] - 高效利用城市地下空间 完善通勤 换乘交通设施系统 加强停车位 充电桩等便民设施建设 [13] - 加快构建房地产发展新模式 多为广大市民建设安全 舒适 绿色 智慧的"好房子" 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 [13] - 大力发展健康 家政等生活性服务业 完善城市商业布局 高度关注"一老一小" 健全养老服务体系 发展托幼一体服务 [14] - 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 加强紧密型医联体建设 保障基层医疗机构运行 [14] 建设绿色低碳的美丽城市 - 巩固蓝天 碧水 净土保卫战成效 抓紧治理城市噪声污染 餐饮油烟 建筑垃圾私拉乱倒等新问题 [14] - 推进城市空气治理提质工程 加强饮用水源地保护 加强抗生素和微塑料等新污染物治理 [14] - 推进能源 管网 交通等基础设施绿色低碳改造 大力发展绿色产业 绿色建筑 绿色交通 绿色消费 绿色社区 积极开展低碳城市建设 [15] - 以自然为美 保持山水脉络和自然风貌 保护城市河湖水系 湿地和水环境 合理打造生态公园等城市景观 提升城市生物多样性 [15] 建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 推动地下综合管廊建设改造 构建多水源保障和分布式能源系统 [15] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 严格限制超高层建筑 增强高空消防能力 [15] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足 布局合理的应急避难场所体系 [15] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统 构建城市安全风险谱系 健全常态化风险隐患监测预警 排查整治机制 [15] 建设崇德向善的文明城市 - 强化城市规划的管控和引导作用 做到功能复合 密度适中 高低错落 蓝绿交织 [17] - 完善历史文化保护传承体系 重视保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 完善城市风貌管理制度 [17] - 加强建筑设计管理 让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 [17] - 积极培育城市文明 塑造城市精神 大力弘扬社会主义核心价值观 提高市民文明素质 [17] - 积极发展文化事业 文化产业 推动文旅深度融合 [17] 建设便捷高效的智慧城市 - 坚持以城市居民需求为导向 顺应数智化趋势 创新治理理念 模式 手段 强化科技支撑 提升城市治理智慧化精细化水平 [18] - 坚持党建引领 加强新兴领域党建工作 做好新就业群体服务管理 调动人民群众参与城市治理的积极性 [19] - 突出抓基层 强基础 固根本 推动城市治理重心和配套资源下沉 坚持和发展新时代"枫桥经验" 高效解决群众急难愁盼问题 [19]

城市发展新阶段 - 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1] 城市工作总体要求与原则 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [2] - 坚持城市内涵式发展 把握五个重要原则 包括转变城市发展理念更加注重以人为本 转变城市发展方式更加注重集约高效 转变城市发展动力更加注重特色发展 转变城市工作重心更加注重治理投入 转变城市工作方法更加注重统筹协调 [2] 城市工作重点任务 - 着力优化现代化城市体系 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 促进大中小城市和小城镇协调发展 [3] - 着力建设富有活力的创新城市 精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 高质量开展城市更新 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [3] - 着力建设舒适便利的宜居城市 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划 加快构建房地产发展新模式 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 大力发展健康、家政等生活性服务业 健全养老服务体系 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 [3] - 着力建设绿色低碳的美丽城市 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造 保护城市河湖水系、湿地和水环境 提升城市生物多样性 [3] - 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 强化城市自然灾害防治 全面提升房屋安全保障水平 构建城市安全风险谱系 [3] - 着力建设崇德向善的文明城市 完善历史文化保护传承体系 积极培育城市文明 塑造城市精神 [3] - 着力建设便捷高效的智慧城市 顺应数智化趋势 不断提升城市治理智慧化精细化水平 高效解决群众急难愁盼问题 [3] 党的领导与保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [4] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [4]

城市发展阶段的战略转向 - 中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [1][10] - 城市发展面临新情况新问题，包括老龄化少子化、区域人口增减分化、“土地财政”难以为继、部分房屋和基础设施老化等 [10] 城市工作的总体要求与核心原则 - 总体要求是以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 [2][10] - 落实总体要求的关键在于坚持城市内涵式发展，把握五个重要原则：发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色发展、工作重心转向治理投入、工作方法转向统筹协调 [2][11] 重点任务一：优化现代化城市体系 - 发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，提高城市综合承载能力，把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 [3][12] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，推动超大特大城市“强身健体”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [3][13] 重点任务二：建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力，立足城市资源禀赋培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破 [3][15] - 以改革思路调整优化增量扩张时期形成的政策制度，高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用和低效土地再开发 [3][15] - 发挥城市在双循环中的枢纽作用，部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力，建设国际门户枢纽城市 [3][16] 重点任务三：建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，完善现代化综合交通运输体系 [3][17] - 加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，满足群众刚性和改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造 [3][17] - 大力发展健康、家政等生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程 [3][18] 重点任务四：建设绿色低碳的美丽城市 - 推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、建筑、交通、消费和社区 [3][19] - 保护城市河湖水系、湿地和水环境，提升城市生物多样性，治理城市噪声污染、餐饮油烟等新问题 [3][18][19] 重点任务五：建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设，构建多水源保障和分布式能源系统 [3][19] - 严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平，加强“平急两用”公共基础设施建设 [3][19] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警机制 [3][20] 重点任务六：建设崇德向善的文明城市 - 完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，完善城市风貌管理制度 [3][22] - 积极培育城市文明，塑造城市精神，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范 [3][22] 重点任务七：建设便捷高效的智慧城市 - 顺应数智化趋势，不断提升城市治理智慧化精细化水平，强化科技支撑 [4][23] - 坚持党建引领，推动城市治理重心和配套资源下沉，高效解决群众急难愁盼问题 [4][23] 新时代城市发展成就 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，雄安新区拔地而起 [9] - 城市规划建设治理水平大幅提升，“多规合一”改革纵深推进，“大城市病”明显缓解 [9] - 城市宜业宜居水平大幅提升，建成世界规模最大的城市住房保障体系，基础设施迭代升级 [9] - 城市历史文化保护传承水平和生态环境质量大幅提升，空气质量显著改善，重污染天数明显减少 [9]