□ 中国发展改革报社记者 丁南 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，在包括福建省福 厦泉在内的全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。根据国务院批复同意的《福厦泉要素市场 化配置综合改革试点实施方案》，此次试点范围包括福州市、厦门市、泉州市全域，涉及7个方面20项 举措。 记者从福建省发展改革委了解到，福建省高度重视要素市场化改革工作，把深化要素市场化改革作为融 入全国统一大市场建设的重要环节和提高全要素生产率、推动全方位高质量发展的关键一招。福建省发 展改革委会同省有关部门积极探索推进省级事权层面的要素市场化配置改革，取得阶段性成效。 土地要素方面：从"赋权"和"盘活"入手 据介绍，福建已下放部分省级土地管理权限，将省政府可授权的农用地转建设用地、土地征收及成片开 发方案审批事项，委托福州市、厦门市、泉州市政府审批。 早在2022年9月，经国务院批准，泉州市成为全国首批开展盘活利用低效用地试点城市。此次国务院批 复的试点方案，进一步明确支持厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等 措施盘活存量土地，进一步提高土地要素配置效率。 "农地入市" ...

新一轮户籍制度改革核心观点 - 以“户籍准入年限同城化累计互认”为代表的新一轮户籍制度改革正在多个城市群加速落地，旨在降低大城市落户门槛，促进人力资源合理流动[3] - 国务院批复同意在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点期限为2年，预计2027年完成[3] - 改革将破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动公共资源和服务按常住人口规模配置，对推进全国统一大市场建设有积极作用[3][10] 试点区域与具体内容 - 户籍准入年限同城化累计互认是指在都市圈或城市群内部，居民的居住年限、社保缴纳年限等户籍准入条件实行跨城市累计互认[5] - 苏南重点城市（南京、无锡、常州、苏州、镇江）将实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，减少城市间户籍壁垒[5] - 杭甬温试点（杭州、宁波、温州）将开展户籍准入年限同城化累计互认，并试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外）[5] - 长株潭试点（长沙、株洲、湘潭）将探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认[6] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）将在除广州、深圳外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认[6] - 成渝地区双城经济圈将推动户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认[7] 改革背景与地方探索 - 户籍准入年限同城化累计互认最早于2019年由国家发展改革委提出[7] - 2023年8月，浙江省明确提出实行户籍准入年限累计互认，长三角城市群内缴纳的社保在浙江办理转移接续后可合并计算落户年限[7][8] - 以杭州市淳安县为例，其在长三角城市的社保缴纳年限和居住年限可累计互认用于落户[8] - 2023年苏州市规定，申请落户前12个月内在长三角区域（苏州除外）的社保缴费期限可累计合并计算[8] 改革重点与配套措施 - 本轮改革重点是通过户籍制度改革打破人员流动障碍，在都市圈、城市群优先实现更高程度的人口流动自由[10] - 改革核心是让新落户居民享受与原户籍人口同等的教育、医疗、社保等公共服务，但面临资金投入的难点[10] - 配套措施包括扩大居住证持有人权益范围、推动公共服务按常住人口配置、探索居住证与身份证功能衔接并轨等[11] - 粤港澳大湾区试点提出建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制[11]

近日，国务院批复同意全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，粤港澳大湾区内地九市就在其中。这场涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等多 要素的深度改革，将为大湾区发展注入新活力。而在本轮改革中，粤港澳大湾区再次站在了改革开放的前列，成为要素市场化改革破冰的排头兵。 为何要进行要素市场配置改革试点？要素市场化配置改革是中国经济改革的"深水区"。如果说商品市场改革是"上半场"，那么要素市场改革则是难度更大 的"下半场"。改革开放以来，中国大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设依然相对滞后，要素配置效率低，不同生产要素之 间协同不足，地区间、产业间和企业间的要素流动仍然存在障碍。 事实上，要素市场配置改革早已启动。早在2020年3月，中共中央、国务院就印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。而此次试 点，就是对要素市场配置改革顶层设计的实际落实，也标志着中国正在从"要素红利"向"制度红利"转型，正在蹚过要素市场配置改革这一关键的"改革深水 区"。 本轮要素市场配置改革试点涵盖了技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等多个要素市场配置领域，通过要素市场制度优化的方式， ...

9月11日，国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，提出 自即日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株 潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。深化要素 市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。2020年印发的《关于构建更加完善的要素市场化 配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），形成了要素市场化配置改革的顶层设计。而此次对试点 工作作出的总体部署，将要素市场化配置改革向前推进了一大步。 放开落户限制、探索农村产权抵质押处置方式、扩大科研经费"包干制+负面清单"试行范围、探索建立 高度便利化的境外专业人才执业制度……这些方方面面的要素市场化配置综合改革，要实现什么样的目 标？针对一些新业态及服务业领域等提出的全新改革举措，会给老百姓生产生活带来什么新变化？ 围绕上述热点问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访了国家发展改革委宏观经济研究院 体管所室主任王琛伟、经济所室副主任张铭慎、经济所室副主任曹玉瑾、市场与价格研究所研究员刘方 等4位专家，请他们进行详细解读。 为整个 ...

记者 王珍 全国统一大市场建设迎来重要进展。9月11日，国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点 实施方案的批复显示，自即日起2年内，在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温等10个地 区开展要素市场化配置综合改革试点。 改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞 后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。本次试点的要素涵盖范围广，不仅涉 及土地、劳动力、资本等传统要素，还包括数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素。 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇对智通财经表示，打好要素市场化改革这场 战役，将为中国未来发展带来良好前景。 搭平台方面，重点是推动各地区、各领域技术交易服务平台的互联互通。魏巍表示，工信部正在加快建 设国家一体化技术交易服务平台，加强部门间的数据共享，与各地已有的技术交易平台载体一起，打造 规则统一、资源整合、要素协同、开放合作的"一站式"服务平台网络。 优生态方面，重点是促进资源要素协同，形成共建共享生态。大力发展科技服务业，培育壮大科技服务 机构，加强技术经理人队伍建设，支撑服务供需精准匹配，提 ...

政策动态 - 国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》 多个试点地区均提到户籍制度改革 [1] - 若试点成效显著 其他地方可能复制试点地区成功经验并放开户籍限制 [1] - 放开落户限制可引导劳动力向劳动力短缺地区集聚 降低企业用工成本 [1] 劳动力市场影响 - 目前不少地方面临劳动力供给不足问题 劳动力短缺推高企业用工成本 [1] - 通过户籍改革解决劳动力短缺问题 有利于改善企业生产经营环境 [1]

9月11日，国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，提出 自即日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株 潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。 深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。2020年印发的《关于构建更加完善的要 素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），形成了要素市场化配置改革的顶层设计。而此 次对试点工作作出的总体部署，将要素市场化配置改革向前推进了一大步。 放开落户限制、探索农村产权抵质押处置方式、扩大科研经费"包干制+负面清单"试行范围、探索建立 高度便利化的境外专业人才执业制度这些方方面面的要素市场化配置综合改革，要实现什么样的目标？ 针对一些新业态及服务业领域等提出的全新改革举措，会给老百姓生产生活带来什么新变化？ 围绕上述热点问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者采访了国家发展改革委宏观经济研究院 体管所室主任王琛伟、经济所室副主任张铭慎、经济所室副主任曹玉瑾、市场与价格研究所研究员刘方 等四位专家，请他们进行详细解读。 (N) ( ...

要素市场化配置综合改革试点启动 - 国务院批复在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [2] 试点地区改革举措 - 北京城市副中心探索国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免于增值保值考核 [3] - 成渝地区推动户籍便捷迁移 居住证互通 放开灵活就业人员参加基本养老保险户籍限制 [4] - 成都市探索盘活低效建设用地和闲置耕地 允许境外职业资格专业人才取得工作许可 [5] - 成都市在西部科学城实施科研经费包干制 推动赛事活动使用绿色电力 [6] - 长株潭加强知识产权执法司法保护 建立侵权快速反应机制 [7] - 粤港澳大湾区探索公共数据授权运营 推进高价值数据集开放 开展海洋资源交易 [9] - 杭甬温实施海域资源市场化配置 推进政府部门数据协同共享 [10] - 福厦泉探索境外专业人才执业制度 建立海洋碳汇标准 [10] - 重庆市推动绿色金融合作 探索铁路运单物权化金融服务 [10] - 郑州市支持境外专业人才执业制度 鼓励期货品种研发上市 [10] 改革背景与目标 - 要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节 旨在促进生产要素资源高效流动与公平配置 [2][13] - 当前要素市场存在体系滞后 发育不充分 市场决定配置范围有限 要素流动存在体制机制障碍等问题 [15][17] - 改革需构建要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制 促进先进要素向新质生产力集聚 [20] 试点方案创新亮点 - 推动新型要素规则创制 破除传统要素自由流动壁垒 创新要素配置方式 [23] - 试点区域选择具有代表性 试点举措针对新型生产要素痛点难点 [24][25] - 采用综合改革试点模式 通过顶层设计与基层探索结合 形成可复制经验 [26] 改革预期影响 - 新要素配置将开启新发展时代 衍生新产业 新企业 新就业和新收入机会 [27] - 激活新要素可推动科技成果商业化 降低成本和门槛 提升效率体验 [27][28] - 资源环境要素改革聚焦碳汇 碳排放权等领域定价交易 促进绿色转型 [29][30] - 户籍制度改革试点若成功 可能成为全国复制样本 解决劳动力供给不足问题 [30] - 资本要素市场化通过知识产权质押等方式缓解科技企业融资困境 [33] - 资本引导整合可盘活闲置土地资源 打造创新载体 提升土地价值 [33]

"'十四五'期间全市面向民间资本推介重大项目达1030个，总投资超1.3万亿元。重大科技基础设施向民 营企业开放服务，2024年全市部署的超六成产业领域关键核心技术攻坚项目都有民营企业身影。" 9月15日上午，首都"十四五"规划高质量收官系列主题新闻发布会召开。在回答《中国经营报》记者关 于"十四五"时期北京在经济体制改革方面有哪些突出成效这一问题时，北京市发展改革委副主任林剑华 透露了上述信息。 中经记者 卢志坤 北京报道 林剑华表示，改革永无止境，北京市将始终把市场和群众的获得感作为检验改革成效的标准，持续深化 改革，不断推动高质量发展。 （编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：颜京宁） 在深化要素市场化配置改革方面，北京资本要素服务实体经济能力显著增强。林剑华透露，北交所设立 四周年，总市值已突破9000亿元。北京市新设8只政府投资基金，坚持投早、投小、投硬科技，已支持 212个项目约190亿元。此外，科技成果"先使用后付费"等多项改革试点已推向全国。 在优化营商环境方面，北京市持续升级"北京服务"品牌。据介绍，北京市突出效率与速度，推动"京 通"实现1453项市级服务"掌上办"；突出开放与温度，率先设立外 ...

全面深化改革主线 - 以制度建设为主线推进全面深化改革 [2] - 坚持以经济体制改革为牵引 发挥对其他领域改革的传导作用 [2] - 抓住"牵一发而动全身"的关键改革领域 [2] 新质生产力发展 - 将因地制宜发展新质生产力置于突出战略位置 [2] - 建立适应新质生产力发展要求的新型生产关系 [2] 市场体系改革 - 加快建设全国统一大市场 推动国内市场由大到强转变 [2] - 深化要素市场化配置改革 [2] - 营造各类所有制企业公平竞争的市场环境 [2] 民营经济发展 - 促进民营经济健康发展和高质量发展 [2] - 落实和完善《民营经济促进法》 [2] 创新体系建设 - 推进教育科技人才一体化改革 [2] - 统筹教育发展 人才培养和科技创新体制机制变革 [2] 绿色转型机制 - 协同推进降碳 减污 扩绿 增长体制机制改革 [2] - 加快经济社会发展全面绿色转型 [2] 改革议题研讨 - 聚焦高水平社会主义市场经济体制构建 [2] - 探讨供给侧结构性改革和国企改革 [2] - 研究提振消费等重大改革发展议题的对策 [2] 论坛背景 - 国家发展改革委指导举办第二十二届中国改革论坛 [1] - 论坛聚焦"十五五"时期高质量发展改革路径 [1]