文章核心观点 - 四川省印发《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》，旨在通过深层次体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场，以成都先行先试带动全省高质量发展[1] - 改革聚焦提升要素配置效率与促进要素顺畅流动，以支撑新质生产力培育、产业转型升级及区域协同发展，目标到2027年全面完成国家试点任务，形成系列标志性改革成果[2][6] 改革背景与目标 - 2025年9月，国务院批复成都等全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点[1] - 改革内涵在于通过体制机制创新，统筹有效市场和有为政府[1] - 目标到2027年，成都力争全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率持续提高[6] 土地要素改革举措 - 联动实施深化空间规划与土地政策改革试点、构建用地用林全流程协同审查机制、探索工业用地“标准地”供应模式向其他经营性用地出让推广[2] - 一体推进低效用地再开发、地上地下空间综合利用、产业用地优化供应，着力解决土地集约高效利用问题[2] - 探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%[3] - 重点聚焦战略性新兴产业、未来产业、新兴业态，研究制定产业目录清单及相匹配的用地分类清单[3] - 指导成都市依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，推动全省范围实现土地指标市场化高效配置[5] 人力资源与人才要素改革 - 着力突破劳动力和人才社会性流动渠道不够畅通，提升人才资源集聚能力[5] - 健全条件落户和积分落户政策，建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式，推动在成渝地区双城经济圈实现户籍便捷迁移、电子凭证互认、流动人口信息共享[5] - 优化“蓉易就业”基层服务供给，健全全方位公共就业服务体系，畅通灵活就业人员在蓉便捷参保渠道[5] - 完善外籍人才停居留便利政策[1] 技术与其他要素改革 - 着力突破科技成果与知识产权交易不够活跃，完善科技成果转化链条体系[5] - 改革科研项目立项和组织方式[1] - 完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳减排量消纳平台建设，扩大碳减排项目覆盖范围，推动省内跨区域拓展应用[5] - 围绕生物医药、低空经济、新型能源、人工智能等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措，破解土地供给、资本投入、人才支撑、数据应用、能源环境等各类要素配置中的交叉制约问题[3] 改革成效与区域协同 - 成都自2022年启动改革探索，通过3年实践已取得一系列可量化的突破性成效[3] - 改革旨在将成都的产业基础、创新资源转化为改革探路的先发优势，持续促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动[1] - 支持成都在制度设计中先行先试，形成可复制、可推广经验辐射到其他区域，通过“成都试点”带动“全省赋能”[4][5] - 伴随科研资金跨区域使用、土地指标跨区域交易、数据要素开发利用模式跨区域推广等一系列改革，成都都市圈、成渝地区双城经济圈内的要素流动与产业梯度转移将得到有力促进[6]

要素交易服务平台集中亮相 - 湖北省在武汉集中亮相了7个新挂牌的要素交易服务平台，包括国家技术转移中部中心、武汉现代人力资源综合服务中心、生态环境权益交易平台、武汉多式联运服务中心、中国水权交易所武汉交易服务中心、武汉农村综合产权交易所和中部数据流通服务中心 [1] 平台建设的战略背景与目标 - 推进要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节 [3] - 湖北省立足其交通区位、科教资源、人力成本、生态环境及工农业基础等比较优势，高水平体系化推进要素交易服务平台建设 [3] - 建设目标是在更大范围、更宽领域促进各类要素自由流动和高效配置 [3] 国家技术转移中部中心进展 - 该中心初步建成覆盖全省、标准统一的科技创新“资源池” [3] - 已累计汇集科技成果超过20万项 [3] - 已累计汇集企业技术需求超过10万项 [3] - 已集聚各类服务机构超过3000家 [3] - 已集聚科创人才超过2万人 [3] - 已集聚优质服务产品超过3800项 [3] 生态环境权益交易平台运营数据 - 平台开展碳排放权、排污权等资源环境要素交易，并推进生态产品价值实现、固体废物资源化利用及绿色金融服务等特色交易 [3] - 平台上线以来，累计注册用户达205万家 [3] - 注册用户中，企业用户为1.5万家 [3] - 注册用户中，个人用户为203.5万家 [3] - 平台累计成交额已达691.01亿元人民币 [3]

科技创新与产业升级 - 聚焦“2211”产业体系建设，在生物医药、海洋、精细化工等领域布局科技重大专项，优化前沿技术支持体系 [1] - 通过支持企业牵头组建创新联合体、发放科技企业创新券、设立风险补偿资金池，引导创新要素向企业集聚 [1] - 加快建设“一体两翼”科技成果转化服务体系，打造东北科技大市场升级版、建设省产业技术研究院，构建“技术创新—中试转化—产业应用”全链条体系 [1] - 推动传统产业“智改数转”，围绕五个重点产业集群推动新型聚酯、生物基材料等一批高质量产业项目建设 [7] - 聚焦石墨烯新材料、激光3D打印等领域推动新材料产业发展，鼓励支持集成电路、光刻胶、信创等电子信息产业发展 [7] - 发展人工智能核心产业，把老工业基地“硬底子”转化为发展新优势 [8] 文旅体商融合发展 - 全面推进文旅体商深度融合，加快发展海洋旅游、康养旅居、冰雪温泉等文旅新业态，打造一批文旅体商融合新空间 [2] - 放大“东北超”、“十五冬”等赛事带动效应，把握节日旅游消费热点，多措并举打好“文旅+百业”消费组合拳 [2] - 以打造文体旅战略性支柱产业为核心，深化文旅体商融合，推动地域特色文创产品创新、场景焕新与业态升级 [5] - 聚焦“边境、红色、生态”三大IP，深挖“边境国道双起点”等独特资源内涵，以争创国家边境旅游试验区、省级文化生态保护区为抓手 [5] - 加速推进医巫闾山国家5A级景区创建和“五镇”联合申遗重大题材变现，着力发展以镇山文化为核心的特色“文旅+”产业 [5] 能源转型与绿色经济 - 重点推进风光火核储一体化能源基地建设，拓展绿电应用场景，培育绿氢、绿氨、绿醇全链条产业 [4] - 加快电网数字化、智能化转型，深化无人机巡检等智能技术应用，探索“电力+低空经济”协同模式 [4] - 助力传统产业绿色升级，打造一批零碳工厂、零碳园区标杆项目 [4] - 持续优化能源结构，加速推进零碳园区建设 [7] - 立足维护国家“五大安全”重要使命，统筹绿色转型与民生改善 [8] 营商环境与质量品牌建设 - 持续优化营商环境，实施文旅服务质量提升行动 [2] - 开展省长质量奖评定，大力培育质量标杆领军企业；开展质量品牌提升“揭榜领题”活动 [2] - 再评定一批优势明显、特色显著、资源禀赋好、市场认可度高、体现辽宁辨识度的“辽宁优品” [2] - 加强全面质量管理，综合应用计量、标准、认证认可、检验检测等质量要素，打造支撑产业建圈强链的“一站式”服务中心 [2] - 推动打造营商环境最佳口碑省，深化“放管服”改革，积极为参与动员建设的企业排忧解难，着力破除隐性壁垒 [3] - 全面落实“三零”“三省”举措，切实降低企业用能成本 [4] - 坚持以数字政府建设项目为抓手，以数据赋能场景应用为实践路径，提升“一网通办”水平 [6] - “营商环境最佳口碑省”的打造，直击高质量发展痛点，必将持续激发经营主体活力 [8] 国资国企与要素市场改革 - 深化要素市场化配置改革，着力盘活县域内存量国有资产，推动土地、技术、数据等要素依据市场规则向优势企业集聚 [6] - 推进国资国企改革，以健全现代企业制度为核心，稳妥推进混合所有制改革，完善市场化经营机制，实现从“管资产”向“管资本”的跃升 [6] 区域发展与产业融合 - 北镇市锚定打造辽宁省县域“三产融合”先进县总目标，深入挖掘粮油、蔬菜、水果、畜禽、休闲农业“一县五业”基础优势 [5] - 聚力生物基、超纯金属等现代产业培育，着力发展全链条农产品精深加工产业、以新能源新材料为主导的新质生产力产业 [5] - 加快建设现代农业产业强县、新质生产力突破县、文旅康养示范县 [5] - 强化优质项目和龙头企业招引，推动生产性服务业发展壮大，加速构建具有辽阳特色的现代化产业体系 [7] 国防动员与基础设施 - 将国防动员体系建设深度融入全省经济社会发展总体布局，重点在交通物流、能源保障、信息通信、城市更新等领域，推动实现需求对接、规划衔接、标准兼容 [3]

核心观点 - 顺德区将构建“事业合伙人”和“命运共同体”新型政企关系作为核心任务 旨在通过配置一流要素、提供一流服务、培育一流企业三大抓手 推动有效市场与有为政府深度融合 打造市场化、法治化、国际化营商环境 实现政企协同发展 [1] 配置一流要素 - 土地领域深化全域综合整治 推广点状供地、1.5级开发等创新模式以提升土地利用效益 [3] - 强化人才服务阵地建设 创新高端人才“校企双聘”机制 促进人才链产业链创新链深度融合 [3] - 深化“数据要素 ×”行动 建设行业可信数据空间并融入省级数据交易体系 为制造业“二次创业”注入数智动力 [3] - 优化资本要素配置 高标准建设云鹭上市小镇 打造上市公司高质量发展试验区 完善多层次资本市场 加速金融、科技与产业循环 [3] 提供一流服务 - 发挥企业服务中心作用 打造政策宣贯广播站、供需对接直通车、顺企回家暖心港 [3] - 推行“综合查一次”、“一企一图”定制服务、“容错审批”等改革 加速政府从管理者向服务者转型 [3] - 坚决化解涉企历史遗留问题 清理不合理收费及逐利执法 为大中小微企业营造公平公正的发展环境 [3] 培育一流企业 - 引导企业完善现代企业制度 引入职业经理人推动治理模式从家族思维向股东思维、人治向法治转型 [4] - 鼓励企业践行ESG理念 构建绿色发展、人文涵养、治理升级“三位一体”体系 实现可持续价值创造 [4] - 实施新生代顺商培育赋能工程 传承与弘扬顺商精神 以增强顺企军团的凝聚力与战斗力 [4]

核心观点 - 江苏省在“十四五”期间通过全面深化改革开放，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，持续健全高水平社会主义市场经济体制，并不断拓展国际合作空间，以开放的主动赢得了发展的主动，推动高质量发展 [1] 国内大循环与市场建设 - 江苏省积极主动服务建设全国统一大市场，项目化、清单化推进相关工作，并贯彻落实市场准入负面清单制度，清理市场准入壁垒 [2] - 持续推动物流降本增效，建成10个国家物流枢纽和8个国家级示范物流园区，重大枢纽载体平台数量全国最多 [2] - 社会物流总费用占GDP比重降至12.7%，低于全国水平1.3个百分点，较“十三五”末降低1.1个百分点 [2] - 与沪浙皖联合印发文件，在科技创新、商贸流通、政务服务等多领域加强合作，加快长三角区域市场一体化步伐 [2] 要素市场化配置改革 - 深入推进要素市场化配置改革，在科技创新、土地、高端人才、数据要素和资本供给方面取得进展，显著增强经济发展支撑动力 [3] - “十四五”期间全省社会融资规模年增量保持全国前列，2022年以来新增贷款稳居全国第一 [3] - “十四五”期间新增境内上市公司256家，居全国第一 [3] - 率先推行全省公共数据“一本账”建设管理模式，建成统一公共数据资源登记平台，截至11月底累计登记公共数据资源14908类，数量居全国第一 [4] - 形成全省“一个数据交易所、一个平台系统、一套交易规则”的场内交易格局，在全国先行示范 [4] 经营主体发展 - 全省经营主体数量超1460万户，在册个体工商户总量在全国率先突破1000万 [1][5] - “十四五”期间，省属企业累计投资6700亿元，每年主导的省级重大项目投资额占全省近1/6 [5] - 省属企业保障能源和粮食安全，并推动沪宁沿江高铁等重点线路开通和五峰山长江大桥等重大工程建设 [5][6] - 省属企业战略性新兴产业投资、营业收入、研发投入实现翻番，高质量完成国企改革三年行动并连续三次获评全国A级 [6] - 制造业产品、消费品质量合格率稳居全国前列，公共服务质量指数位居全国第一 [6] - 通过质量强企、强链、强县行动，以及推出“苏质贷”、“苏质融”等质量金融产品，将质量信誉转化为融资支持 [6] 对外开放与外资利用 - “十四五”以来，江苏实际使用外资总规模超1190亿美元，稳居全国首位，约占全国总量的1/6 [1][7] - 以建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为目标，深化高水平制度型开放，打造一流营商环境 [7] - 连续五年获评营商环境最佳口碑省份，致力于打造企业全生命周期高效服务体系，将“营商环境优良”打造为高质量发展的“金字招牌” [7]

江苏省“十四五”期间改革开放与经济发展核心成就 - 文章核心观点：江苏省在“十四五”期间通过全面深化改革开放，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，以开放的主动赢得了发展的主动，在利用外资、科技创新、经营主体活力、双向开放等方面取得显著成绩，为高质量发展注入强劲动能 [1][8] 经济发展与质量建设 - “十四五”期间，江苏省属企业累计投资6700亿元，每年主导的省级重大项目投资额占全省近1/6 [2] - 省国资委监管企业资产总额、营业收入、利润总额年均复合增长率分别为10.5%、9.5%、8.5% [2] - 新增国有控股上市公司5户，2024年预计利润总额将突破600亿元，其中9户企业利润总额超10亿元，3户企业利润总额超百亿元 [2] - 省属企业累计上缴国有资本收益220.09亿元，划转社保股权分红24.14亿元，上缴税费1117.13亿元 [2] - 深入开展质量强省建设，着力打造“品质江苏” [3] 科技创新与要素配置 - 牵头建设全国重点实验室44家 [4] - 2024年全省技术合同成交额较“十三五”末翻一番以上 [4] - 全省农村集体经营性建设用地入市交易金额超140亿元，实施低效用地再开发超100万亩 [4] - 连续5年开展“四对接”活动，累计引进博士后超1.6万人 [4] - 合作设立省战略性新兴产业母基金产业专项基金41只、总规模1069亿元，遴选产业子基金44只、总规模426亿元，基金集群已累计投资项目172个 [4] - 2022—2024年全省新增贷款连续3年居全国第一，全省社会融资规模年增量保持全国前列 [4] - 扎实推进数据要素市场化配置改革走在全国前列 [4] 经营主体与营商环境 - 持续优化市场化法治化国际化一流营商环境，连续5年获评营商环境最佳口碑省份 [5] - 全省超1460万经营主体蓬勃发展 [5] - 世界500强企业中有超过400家在江苏投资兴业 [5] - 形成了“不见面审批”、“热线百科”等一批改革成果 [5] 对外开放与利用外资 - “十四五”期间，江苏实际使用外资总规模超1190亿美元，稳居全国首位 [7] - 实际使用外资规模约占全国总量的1/6 [7] - 成为全国首个开展生物医药领域全产业链系统改革创新的省份 [7] - 对共建“一带一路”国家进出口每年增长10%以上，占全省比重从2023年的42.9%提升至50% [7] - 2024年1—11月，中欧（亚）班列开行达2166列，比“十三五”期末的1395列增长55% [7] - 外资高质量发展表现出“高技术、高效益、高能级”的趋势特点 [7] 金融发展与资本市场 - 2024年以来，全省新增境内上市公司26家，居全国第一 [8] - 引入亚投行3亿美元转贷资金专项支持生物多样性保护项目 [8] - 金融系统以改革破解金融服务堵点，以创新提升金融市场活力 [8]

温州产业升级与空间效率提升 - 核心观点：浙江省温州市通过“腾笼换鸟”和“工业上楼”等模式，对老旧工业区进行物理改造与产业升级相结合，大幅提升了土地利用效率和产业能级，为区域高质量发展提供了支撑 [1][18][19] 改造模式与具体案例 - 通过统一规划、拆除重建，在新建高层建筑中叠合工业厂房，实现“工业上楼”，打开了产业发展新空间 [3][4] - 典型案例“新二代城市科创园”成为辐射浙南闽北的新型制鞋业集聚地，园区容积率提升至3.3，配套比例达到33% [4][6] - 另一种“微更新”模式通过回租老旧厂房、翻新外立面、升级水电实现改造，瓯海数安港已集聚1000家企业，实现90亿元交易额，并带动软服经济指标增长50%以上 [10][12] 改造规模与成效 - 近三年来，温州累计改造老旧工业区超过1.7万亩，相当于新增工业用地8300多亩 [14] - 改造后厂房平均容积率从1.3提升到2.6 [16] - 温州市以约占全省6.9%的存量工业用地，贡献了全省10%的工业增加值 [19] 改革背景与战略意义 - 杭州、宁波、温州全域被列为国家级要素市场化配置改革试点 [18] - 温州“腾笼换鸟”与杭州培育“创新雨林”形成改革一体两面，核心是通过改革打破要素流动壁垒，优化技术、土地、数据等资源配置 [18] - 改造过程结合温州“5+5”主导产业及各地区域特色产业进行规划先行 [16]

文章核心观点 - 文章通过梳理各省学习中央经济工作会议精神的公开表述，提炼出2025年地方经济工作部署的增量信息与重点方向，旨在为研判2026年宏观经济政策与区域发展重点提供线索 [2] 经济大省挑大梁 - 中央经济工作会议在2024年、2025年均指出“支持经济大省挑大梁” [3][12] - 根据2025年各省学习通稿，明确提及“挑大梁”的省份包括：广东、江苏、山东、浙江、上海、湖南（2024年GDP排名第十位）、北京 [3][12] - 四川省在2024年的学习会议中提及“挑大梁”，但2025年相关学习会议尚未召开 [3][12] - 各省表述对比显示，2025年相关省份的表述更为坚决和具体，例如广东从“坚决扛起…政治责任”变为“坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当” [13] 谋划明年发展目标 - 部分省份在谋划2026年发展目标的表述上出现细微变化，可能意味着目标设定将与2025年有所不同 [4] - 江苏省的表述从2024年的“更高站位谋划明年工作”变为2025年的“科学合理设定发展目标”，增加了“合理”一词 [4][14] - 湖南省和辽宁省均强调了“因地制宜”，湖南表述为“因地制宜做好经济工作”，辽宁为“结合实际、因地制宜抓经济抓发展” [4][14] - 陕西省提出要兼顾需要和可能，把“十五五”规划部署和开局之年目标任务贯通起来 [4][14] - 多个省份（如北京、上海、湖北、重庆等）在2025年表述中均强调了与“十五五”规划开局的衔接 [15][16] 推进统一大市场 - 中央对统一大市场的建设部署在措辞上更加细化和深入：2024年为“制定全国统一大市场建设指引”，2025年升级为“制定全国统一大市场建设条例”；对“内卷式”竞争的整治从“综合整治”升级为“深入整治” [5][17] - 地方层面，2025年更多省份强调主动“融入”全国统一大市场，例如山东省提出“积极服务和融入全国统一大市场”，江西省提出“要主动服务和融入全国统一大市场建设” [5][17] - 更多省份在2025年学习通稿中明确强调整治“内卷式”竞争，例如湖南省提出“持续深化整治‘内卷式’竞争”，江西省提出“深入整治‘内卷式’竞争” [5][17] 各省差异化工作安排 科创中心建设 - 中央经济工作会议2025年部署明确“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心” [6][19] - 根据中央财办解读，北京和上海的国际科技创新中心范围已分别扩围至京津冀和长三角，旨在打造原始创新策源地和科技强国战略支点 [6][19] - 广东、北京、上海的学习通稿均强调了相关科创中心建设，上海提出“携手苏浙皖打造世界级科技创新策源地”，北京提出“建设北京（京津冀）国际科技创新中心” [6][19][20] 要素市场化配置改革 - 2025年中央经济工作会议指出“拓展要素市场化改革试点” [21] - 地方层面，广东省提出“落实大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点”，河南省提出“深化郑州市要素市场化配置综合改革试点工作” [6][21] 海洋经济发展 - 2025年中央经济工作会议指出“推动海洋经济高质量发展” [7][22] - 山东省在学习通稿中提出“打造现代海洋经济发展高地” [7][22] 城市更新 - 2025年中央经济工作会议指出“高质量推进城市更新” [7][23] - 广东省在学习通稿中强调“认真落实中央城市工作会议精神，大力实施‘百县千镇万村高质量发展工程’” [7][23] 对外开放 - 2025年中央经济工作会议指出“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放” [7][24] - 上海市在学习通稿中提出“加强对跨境和离岸金融、全球供应链管理、企业走出去综合服务、全球大宗商品交易等重点功能布局” [7][24]

经济大省责任与目标 - 2025年中央经济工作会议继续强调“支持经济大省挑大梁”，2024年GDP排名第十的湖南及北京今年被纳入表述，明确提及的省份包括广东、江苏、山东、浙江、上海、湖南、北京共7个[2][8] - 四川省在2024年的学习会议中提及“挑大梁”，但2025年相关会议尚未召开[2][8] - 部分省份在谋划2026年经济目标时措辞出现细微变化，如江苏从“更高站位谋划”变为“科学合理设定”，湖南与辽宁强调“因地制宜”，陕西则注重与“十五五”规划目标衔接[2][3][9] 统一大市场建设 - 中央对统一大市场的建设从2024年的“制定指引”升级为2025年的“制定条例”，对“内卷式”竞争的整治从“综合整治”深化为“深入整治”[3][11] - 更多省份在2025年的学习通稿中强调“融入”统一大市场，如山东提出“积极服务和融入”，江西提出“主动服务和融入”[3][12] 区域差异化发展重点 - 国际科技创新中心建设范围扩大，北京中心扩围至京津冀，上海中心扩围至长三角，广东、北京、上海的学习通稿均强调了相关建设[4][13][14] - 要素市场化配置改革试点在地方落实，广东聚焦“大湾区内地九市”，河南聚焦“郑州市”[4][15] - 山东响应中央“推动海洋经济高质量发展”的部署，提出“打造现代海洋经济发展高地”[4][16] - 广东强调落实中央城市工作会议精神，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”[4][17] - 上海在对外开放领域，加强对跨境金融、全球供应链管理等重点功能的布局[4][18] 风险提示 - 报告提示需关注房价下跌与国际经贸摩擦加剧的风险[5]

会议背景与核心目标 - 郑州市于12月9日召开要素市场化配置综合改革试点动员部署会 旨在强力推动改革试点工作 努力为全国全省改革提供示范和可复制经验 [1] - 该改革是中央和省委、省政府赋予郑州的重大责任 是构建高水平社会主义市场经济体制 推动经济高质量发展 助推中国式现代化建设的战略举措 [2] - 改革被视为河南省融入服务全国统一大市场建设的关键环节 也是郑州提升城市创新发展能力的重大机遇 [2] 改革推进与工作要求 - 郑州市要素市场化配置综合改革试点工作正有力有序推进 [2] - 会议要求全市上下增强责任感 紧迫感 全力以赴推动各项改革任务落实 着力形成一批原创性 可复制 可推广的制度机制创新成果 [2] - 会议强调要省市联动 一体协同 加强领导 压实责任 强化督导考核 做好宣传和经验复制推广工作 [2] 改革具体方向与重点任务 - 改革将聚焦"1+7+N"方案精准发力 [2] - 具体任务包括推动技术要素向现实生产力转化 推动土地要素集约高效利用 促进人力资源要素畅通流动 [2] - 任务还包括探索建立数据要素市场化流通规则 增强资本要素供给效能 健全绿色要素市场体系 提升要素整体配置效率 [2] - 目标是尽快取得一批实质性突破性改革成效 不断增强高质量发展的动力活力 [2]