文章核心观点 - 国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平解读中央经济工作会议精神，提出需通过优化投资方向、加强项目谋划、激发民间投资等措施，推动投资止跌回稳，预计明年投资增速有望回升至2%以上 [1][4] 投资政策与制度安排 - 需坚持目标导向和问题导向相结合，统筹短期扩大内需和长期优化供给结构，拓展有需求、有效益的投资空间，激发市场主导的投资内生增长动力 [1] - 各地区应将重大项目谋划储备作为常态化重要投资管理制度，加大前期经费支持，落实资源要素和建设条件 [2] - 鼓励专业化的社会投资者（特别是民营企业）发起或参与重大项目建议与方案制定，以创造投资机会并推动硬投资落地 [2] - 优化地方政府专项债券用途管理，适度加大政府投融资支持力度，支持存量项目更新改造及节能降碳、污染治理、循环回收利用等项目，推动高端化、智能化、绿色化发展 [2] 重点投资方向与领域 - 需加强重大项目谋划和可行性研究，推动“十五五”规划重大工程“项目化” [2] - 房地产市场虽投资下滑，但仍存在较大改善型住房需求及新青年、新市民的新增居住需求，需深化供给侧改革，加快建立租购并举制度，构建房地产发展新模式，推动好房子建设 [3] - 拓展城镇化投资空间，加大县城和重点镇地下管线管网改造以及消费集聚区、农贸市场等消费基础设施投资 [3] - 加大城市更新投资力度，包括城中村、老旧居住区、老旧街（场）区、危旧房屋、城市公共空间等更新改造 [3] - 因地制宜开展城市、县城和建制镇“小而美”项目建设，支持适老化改造、管线入地入廊、街角绿地、体育场地设施等“微基建”投资 [3] - 加大乡村振兴投资力度，鼓励工商资本下乡，支持地方融资平台公司、房地产开发企业投资田园综合体、产村融合及“农业+”经济 [4] - 支持电子商务龙头企业建设特色农产品生产加工基地和冷链物流基地，拓展农业农村投资新空间 [4] 投资前景与效应 - 坚持长期制度建设和短期政策调节相结合，充分发挥存量政策和增量政策的集成效应，在投资方向和政策支持力度上做好“加法”“减法”相结合，以产生投资效益和总量的“乘法”效应 [1][4] - 预计明年投资增速有望止跌回升到2%以上 [4]

行业核心现状与数据 - 2025年1～11月，全国房地产开发投资78591亿元，同比下滑15.9% [3] - 同期，房地产新开工面积同比降幅达到20.5% [3] - 1～11月，全国新建商品房销售面积78702万平方米，销售金额75130亿元，分别同比下降7.8%和11.1% [3] - 11月末，商品房待售面积75306万平方米，比10月末减少301万平方米，其中住宅待售面积减少284万平方米 [3] - 当前大部分城市的新房销售去化周期及二手房挂牌去化周期仍超过合理区间 [3] - 2024年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [7] 政策导向与官方解读 - 中央经济工作会议部署明年房地产工作，提出着力稳定市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等 [5] - 中央财办认为，当前房地产开发投资下降是各地消化库存、严控增量的结果，是房企的理性选择 [3] - 官方指出，尽管区域市场分化，但新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄 [5] - 下一步工作重点包括供需两端发力稳市场、推动房企转型发展、加快构建房地产发展新模式 [5][6] 未来需求与行业前景 - 从刚性需求看，2024年常住人口城镇化率67%，户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [7] - 从改善性需求看，城镇居民住房满意度不够高，存在“以旧换新”、“以小换大”的改善性需求，“好房子”总体不愁卖 [7] - 中指研究院预测，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平米 [8] - 其中改善性住房需求预计占新增总需求的四成，成为核心增长点 [8] - 未来五年，城镇化率年均提升0.7个百分点将新增3640万城镇人口，带动住房需求增加16.1亿平米 [8] - 未来五年拆迁改造带来的住房需求预计约13.4亿平米 [8] - 2024年房地产业和建筑业增加值占国内生产总值比重合计达13% [7] - 官方认为，房地产高质量发展仍有较大空间和可观前景 [7]

房地产市场现状与核心数据 - 2025年1～11月全国房地产开发投资78591亿元 同比下滑15.9% [1] - 同期房地产新开工面积同比降幅达20.5% [1] - 1～11月全国新建商品房销售面积78702万平方米 销售金额75130亿元 分别同比下降7.8%和11.1% [1] - 11月末商品房待售面积75306万平方米 较10月末减少301万平方米 其中住宅待售面积减少284万平方米 [1] - 今年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [1][4] 政策导向与市场调控思路 - 2025年中央经济工作会议部署房地产工作 提出着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [2] - 中央财办认为控制增量是缓解库存压力、平衡供求关系、稳定房价和预期、实现止跌回稳的必经之路 [2] - 短期内必须控制供给 因大部分城市新房销售去化周期及二手房挂牌去化周期仍超过合理区间 [1] - 中央财办提出以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展 重点抓好三方面工作 [2] 房地产发展新模式的具体举措 - 供需两端发力稳市场 供给端严控增量、盘活存量 鼓励收购存量商品房用于保障性住房 加快消化库存 有序推动“好房子”建设 [2] - 需求端采取更多针对性措施 充分释放居民刚性和改善性住房需求 [2] - 积极推动房地产企业转型发展 支持房企从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [3] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用 支持房企合理融资需求 [3] - 加快构建房地产发展新模式 改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度 合理把握各项基础制度出台时机 深化住房公积金制度改革 推动新旧模式平稳转换 [3] 行业长期需求与增长空间 - 中央财办认为我国房地产高质量发展仍有较大空间 [4] - 2024年我国常住人口城镇化率为67% 户籍人口城镇化率不足50% 新市民刚性住房需求有待持续释放 [4] - 城镇住房总量不小但区位分布、持有结构不均衡 相当部分居民住房满意度不够高 存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求 [4] - “好房子”总体不愁卖 改善性需求潜力很大 [4] - 2024年房地产业和建筑业增加值占国内生产总值比重合计达13% [4] - 中指研究院预测“十五五”时期全国城镇住房需求总量约49.8亿平米 [5] - 改善性住房需求预计达新增总需求的四成 成为未来住房消费核心增长点 [5] - 按城镇化率年均提升0.7个百分点计算 未来五年新增3640万城镇人口能带动住房需求增加16.1亿平米 [5] - 未来五年拆迁改造带来的住房需求预计约13.4亿平米 [5]

中央经济工作会议对房地产市场的定调与部署 - 文章核心观点：中央经济工作会议强调着力稳定房地产市场并加快构建房地产发展新模式 认为行业高质量发展仍有较大空间 未来将从供需两端发力稳市场 推动企业转型并完善基础制度 [1][2][3] 当前房地产市场现状 - 2024年新房和二手房交易总量基本稳定 房价降幅持续收窄 区域市场走势出现分化 [1] - 房地产开发投资延续下降态势 这是各地消化库存、严控增量的结果 [1] - 2024年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [2] 房地产高质量发展的潜在空间 - 从刚性需求看 2024年中国常住人口城镇化率为67% 而户籍人口城镇化率不足50% 新市民刚性住房需求有待持续释放 [2] - 从改善性需求看 城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求 “好房子”总体不愁卖 [2] - 在城市更新特别是危旧房和城中村改造方面还有很多工作要做 [2] 稳定市场与构建新模式的具体措施 - 供给端要严控增量、盘活存量 鼓励收购存量商品房用于保障性住房 加快消化库存 同时有序推动“好房子”建设 [3] - 需求端要采取更多针对性措施 充分释放居民刚性和改善性住房需求 [3] - 支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [3] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用 支持房企合理融资需求 [3] - 改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度 合理把握各项基础制度出台时机 [3] - 深化住房公积金制度改革 渐进推开立“新”破“旧” 推动新旧模式平稳转换 [3]

核心观点 - 行业观点认为中国房地产高质量发展仍有较大空间 未来将以构建新模式为牵引推动发展 [1][2] 市场现状与需求分析 - 2024年新房和二手房交易总量基本稳定 房价降幅持续收窄 区域市场走势出现分化 [1] - 房地产开发投资延续下降态势 这是各地消化库存 严控增量的结果 是房企应对当前市场形势的理性选择 [1] - 从刚性需求看 2024年中国常住人口城镇化率为67% 而户籍人口城镇化率不足50% 新落户农民工 新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [1] - 从改善性需求看 尽管城镇住房总量已经不小 但区位分布 持有结构不均衡 相当部分城镇居民住房满意度还不够高 存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求 [1] 未来政策与发展方向 - 供给端要严控增量 盘活存量 鼓励收购存量商品房用于保障性住房等合理用途 加快消化库存 同时有序推动“好房子”建设 [2] - 需求端要采取更多针对性措施 充分释放居民刚性和改善性需求 [2] - 支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业 提供高品质多样化居住服务转型 [2] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用 支持房企合理融资需求 [2] - 改革完善房地产开发 融资 销售等基础制度 合理把握房地产发展新模式各项基础制度出台时机 [2] - 深化住房公积金制度改革 渐进推开立“新”破“旧” 推动新旧模式平稳转换 [2]

2025年中央经济工作会议精神解读 宏观经济形势与展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [1] - 就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [1] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 展望2026年，世界经济有望延续温和增长态势但变数较多，国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，投资和消费增速有望恢复 [3] 宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [3] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [3] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [4] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [4] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [4] 扩大内需策略 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [5] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品与服务消费并重，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [5] - 制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [5] - 支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费增量空间 [5] - 推动投资止跌回稳，结合投资于物和投资于人，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [6] - 有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施“十五五”重大项目 [6] - 激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [6] 科技创新与产业升级 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力与竞争力 [7] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [7] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [7] - 拓展国际科技创新中心建设范围，有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [8] - 指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [14] 全国统一大市场与竞争秩序 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [8] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素流动壁垒 [9] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法，整治招标投标乱象 [10] - 企业层面将深入整治“内卷式”竞争，完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [11] 高水平对外开放 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理 [11] - 打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [11] - 推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [12] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [12] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [13] - 优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [13] 区域协调发展 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [14] - 高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [14] - 推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [15] - 有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [15] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力 [15] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在重点领域打造多元化消费场景 [15] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [16] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [16] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [17] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [17] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [17] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [17] 就业市场与政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [18] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [19] - 提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，推动构建就业友好型发展方式 [19] - 着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [19] - 大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [19] - 推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [20] 房地产市场发展 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [20][22] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [20] - 城镇住房持有结构不均衡，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求潜力 [21][22] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房；需求端释放居民刚性和改善性需求 [22] - 积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，发挥“保交房”白名单制度作用支持合理融资 [22] - 加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [23]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济运行总体平稳、稳中有进，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年外贸实现较快增长，出口多元化成效明显，就业总体稳定 [2] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效的取向 [5] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地，确保财政可持续 [6] - 财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 消费正从以商品消费为主转向商品和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [9] - 提振消费需从供需两侧发力，包括制定实施城乡居民增收计划、提高基础养老金、培育家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [9] - 将支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [9] - 当前投资出现下滑，但科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面仍有不少短板弱项 [10] - 扩大投资需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [14] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素流动壁垒 [15] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法和招标投标 [15] - 企业层面将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [15] 高水平对外开放举措 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化服务业扩大开放综合试点，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品和关键设备、技术进口，围绕“共享大市场·出口中国”举办超百场进口促进活动 [18] - 将新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] - 将健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，完善多层级沟通交流机制 [19] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [20] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，探索特色化差异化发展路径 [20] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [21] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济活力 [21] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，打造多元化消费场景 [21] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [21] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [23] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [23] - 将加快发展绿色低碳产业，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [23] - 将提高应对极端天气能力，加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [24] 就业市场与稳就业政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [25] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [26] - 将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [25] - 将着力稳定重点群体就业，支持高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [26] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [27] 房地产市场稳定与发展新模式 - 当前新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化 [28] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [29] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [29] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，需求端释放刚性和改善性需求 [30] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供居住服务转型，并发挥“保交房”白名单制度作用 [30] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]

中央经济工作会议对房地产市场的定调与部署 - 会议在“十四五”收官与“十五五”待启的关键时点召开 备受瞩目[1] - 中央财办负责人在会后接受采访 深入解读会议精神[2] 当前房地产市场形势评估 - 新房和二手房交易总量基本稳定 房价降幅持续收窄[3] - 区域市场走势出现分化 各城市房价涨跌不一[3] - 房地产开发投资延续下降态势 这是消化库存、严控增量的结果[3] 房地产高质量发展的潜在空间 - 从刚性需求看 2024年常住人口城镇化率为67% 而户籍人口城镇化率不足50% “新市民”刚性住房需求有待释放[5] - 从改善性需求看 城镇住房总量虽大但分布与结构不均衡 居民住房满意度有待提升[5] - 二手房交易占比已从2021年的28%提高至2025年的45% “好房子”总体不愁卖 显示改善性需求潜力大[5] - 参照发达国家经验 城镇化稳定期后仍有可观住房需求 房地产增加值在GDP中占比保持相当比例[5] - 城市更新、危旧房和城中村改造等工作仍有很多 为行业发展提供前景[5] 推动房地产高质量发展的重点措施 - 从供需两端发力稳市场 供给端严控增量、盘活存量 鼓励收购存量商品房用于保障性住房 需求端采取针对性措施释放刚性和改善性需求[6] - 积极推动房地产企业转型发展 支持房企从新房销售向持有物业、提供高品质多样化居住服务转型[7] - 进一步发挥“保交房”白名单制度作用 支持房企合理融资需求[7] - 加快构建房地产发展新模式 改革完善开发、融资、销售等基础制度 合理把握新制度出台时机[7] - 深化住房公积金制度改革 渐进推开立“新”破“旧” 推动新旧模式平稳转换[7]

当前房地产市场形势与政策导向 - 2024年新房和二手房交易总量基本稳定 房价降幅持续收窄 区域市场走势分化 各城市房价涨跌不一 [2][6] - 房地产开发投资延续下降态势 这是各地消化库存、严控增量的结果 也是房企应对市场的理性选择 [2][6] 房地产行业长期发展空间 - 从刚性需求看 2024年常住人口城镇化率为67% 户籍人口城镇化率不足50% 新市民刚性住房需求有待持续释放 [3][7] - 从改善性需求看 城镇住房总量不小但分布与结构不均衡 居民住房满意度有待提升 存在以旧换新、以小换大需求 [3][7] - 二手房交易占比从2021年的28%提高至2024年的45% 好房子总体不愁卖 显示改善性需求潜力很大 [3][7] - 参照发达国家经验 城镇化稳定期后每年仍有可观住房需求 房地产业增加值占GDP比重保持相当比例 [3][7] - 城市更新、危旧房和城中村改造仍有大量工作 房地产高质量发展仍有可观前景 [3][7] 2025年稳定房地产市场与构建新模式的重点措施 - 供给端将严控增量、盘活存量 鼓励收购存量商品房用于保障性住房等用途以加快消化库存 同时有序推动好房子建设 [4][8] - 需求端将采取更多针对性措施 充分释放居民刚性和改善性住房需求 [4][8] - 支持房地产企业加快转型 从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [4][8] - 进一步发挥保交房白名单制度作用 支持房企合理融资需求 [4][8] - 改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度 合理把握新模式基础制度出台时机 [4][8] - 深化住房公积金制度改革 渐进推开立新破旧 推动新旧模式平稳转换 [4][8]

2025年经济成绩与2026年形势展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金惠民生、扩内需、增后劲 [5] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [6] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [7] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [7] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [7] 扩大内需与提振消费投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [8] - 提振消费需把握结构性变化，从商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [8] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升居民消费能力 [8] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假 [8] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间 [8] - 推动投资止跌回稳，将投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [9] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [9] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [9] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [10] - 北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [10] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [10] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，催生新质生产力 [11] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [11] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [11] - 2026年将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 [12] - 将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [12] - 将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 [13] - 将着力整治招标投标乱象，清理不合理限制，防止地方保护 [13] - 将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，让落后产能有序退出，新增优质产能平稳接续 [13] - 将综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，规范市场竞争秩序 [13] 高水平对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，扩大服务业市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [14] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化自贸试验区布局范围，对接国际高标准经贸规则 [14] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [15] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口 [15] - 2026年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [15] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [16] - 将进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，着力破解“大门开、小门不开”的问题 [16] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作 [16] - 将健全外商投资服务保障体系，围绕要素获取、资质许可等方面全面落实国民待遇 [16] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [17] - 将高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [17] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础探索特色化差异化发展路径 [17] - 将深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [17] - 将推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，实施国家产业转移发展提升工程 [18] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济、中小企业活力 [18] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、家政养老等重点领域打造多元化消费场景 [18] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [18] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [20] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [20] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [20] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [20] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，建设一批零碳园区、零碳工厂 [20] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [20] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强重点湖泊治理 [21] - 将加强气象监测预报预警体系建设，提高防灾减灾能力 [21] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [21] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [22] - 将强化财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [22] - 将统筹用好失业保险金稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，加力就业岗位挖潜扩容 [22] - 将支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业，做好退役军人就业服务保障 [22] - 将大力开展职业技能培训，针对新技术发展影响开展劳动者就业转岗培训，健全终身职业技能培训制度 [22] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除性别、年龄等就业歧视 [23] - 将加强就业形势分析与监测预警，及时排查化解苗头性风险隐患 [24] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [25][26] - 从需求看，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [26] - 城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求，改善性需求潜力很大 [26] - 供给端将严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快消化库存，有序推动“好房子”建设 [27] - 需求端将采取更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求 [27] - 将支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型 [27] - 将进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求 [27] - 将改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换 [27]